袁益民

黨的二十大報(bào)告對(duì)“辦好人民滿意的教育”作出專門部署，體現(xiàn)了堅(jiān)持人民至上的理念和以人民為中心的發(fā)展思想，彰顯了在促進(jìn)教育公平上不斷發(fā)力、在教育質(zhì)量上持續(xù)努力的使命擔(dān)當(dāng)和建立完善高質(zhì)量教育體系、切實(shí)辦好人民滿意教育的堅(jiān)定信念和堅(jiān)強(qiáng)決心。“人民滿意的教育”這一概念的具體內(nèi)涵可從以下六個(gè)方面來(lái)深化認(rèn)識(shí)。

一、從起點(diǎn)普惠到過(guò)程普適、結(jié)果普優(yōu)的教育

從教育管理的基本環(huán)節(jié)來(lái)看，“人民滿意的教育”是從起點(diǎn)普惠到過(guò)程普適、結(jié)果普優(yōu)的教育。所謂“起點(diǎn)普惠到過(guò)程普適、結(jié)果普優(yōu)”，具體是指不僅要有一個(gè)更加公平的較好的教育起點(diǎn)，也要有一個(gè)滿足各種各樣就讀人群多樣化需求的良好的教育過(guò)程，還要有一個(gè)好的教育結(jié)果。當(dāng)下，我們?cè)趶?qiáng)調(diào)教育的公益屬性、從起點(diǎn)上推動(dòng)一些領(lǐng)域教育普惠原則落實(shí)方面取得了一定的進(jìn)展，但離教育機(jī)會(huì)的普遍全納包容、教育過(guò)程的普遍適合適恰和教育結(jié)果的普遍優(yōu)質(zhì)高效仍有一段距離，這是“辦好人民滿意的教育”需要關(guān)注的重要方面。一是要在入學(xué)機(jī)會(huì)基準(zhǔn)面上普遍全納包容，全面保障所有學(xué)生的受教育權(quán)。在這個(gè)階段，需要給予全體學(xué)生基準(zhǔn)面的同等對(duì)待，持一種一視同仁地歡迎所有學(xué)生前來(lái)就讀的基本態(tài)度。二是要在接下來(lái)的教育過(guò)程中逐步發(fā)現(xiàn)學(xué)生適合學(xué)些什么，并幫助他們選擇適應(yīng)自身發(fā)展需要的適切教育內(nèi)容、適當(dāng)資源、適用方法以及適合他們的學(xué)習(xí)節(jié)奏，盡力滿足其多樣化的教育需求。在此過(guò)程中，要有多次自由選擇的機(jī)會(huì)，真正做到因材施教，并保證在資源配置基準(zhǔn)面上的公平。三是要切實(shí)保證基本的教育質(zhì)量，通過(guò)教育質(zhì)量保障、教育質(zhì)量改進(jìn)和教育質(zhì)量文化建設(shè)的各種措施，最終實(shí)現(xiàn)教育結(jié)果的普遍優(yōu)質(zhì)高效。

二、以“學(xué)好上”過(guò)程達(dá)至“上好學(xué)”目的的教育

從教育發(fā)展的階段特征來(lái)看，“人民滿意的教育”是以“學(xué)好上”過(guò)程達(dá)至“上好學(xué)”的教育?！坝袑W(xué)上”（也可以稱為“好上學(xué)”）后有一個(gè)漫長(zhǎng)的努力過(guò)程才能達(dá)到最終的“上好學(xué)”的目標(biāo)。而這個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程其實(shí)是要使好的學(xué)校不再那么難上、上到好的學(xué)校后能真正地學(xué)好，我們可以稱之為“學(xué)好上”。當(dāng)前，“有學(xué)上”或者說(shuō)“好上學(xué)”的問(wèn)題在各級(jí)各類教育中得到了一定程度的解決，但在“學(xué)好上”方面還不盡如人意。一方面，教育發(fā)展不均衡、不充分的問(wèn)題仍然存在，優(yōu)質(zhì)教育資源仍然不均衡，區(qū)域、城鄉(xiāng)、學(xué)校及人群之間的差距還普遍存在。在這種情況下，從資源供給和政策供給層面出發(fā)，使好的學(xué)校更加容易上到，這就是“學(xué)好上”的第一層含義。另一方面，并不是上到了所謂的好學(xué)校就一定能自然地都“上好學(xué)”了，那只是滿足了入門條件，在進(jìn)入基礎(chǔ)條件好的學(xué)校以后能否都接受良好的教育，又是另外一回事?！皩W(xué)好上”還要為學(xué)生創(chuàng)設(shè)友好型的學(xué)校以及學(xué)習(xí)環(huán)境等各種過(guò)程性條件，也就是使得上到了好的學(xué)校以后“學(xué)”依然“好上”，這是“學(xué)好上”的另一層含義。只有這兩方面的問(wèn)題都解決了，“上好學(xué)”的終極目的才有可能得到實(shí)現(xiàn)。因此，“上好學(xué)”是“辦好人民滿意的教育”需要關(guān)注的最具有普遍意義的問(wèn)題。

三、集中體現(xiàn)人民意志的強(qiáng)國(guó)教育

從教育事業(yè)的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)來(lái)看，“人民滿意的教育”是集中體現(xiàn)全體人民集體意志的強(qiáng)國(guó)教育。黨的二十大報(bào)告將教育放到了國(guó)計(jì)民生更加重要的戰(zhàn)略地位進(jìn)行重點(diǎn)部署，提出要全面貫徹黨的教育方針，以立德樹(shù)人根本任務(wù)為使命，努力培育時(shí)代新人；要求堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，首次把教育、科技、人才合為一個(gè)部分進(jìn)行論述，體現(xiàn)了黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的再深化和新突破，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)戰(zhàn)略考量，深刻揭示了教育、科技、人才三者的內(nèi)在聯(lián)系和辯證關(guān)系，是一個(gè)重要的理論創(chuàng)新，也是更好打通從教育強(qiáng)、人才強(qiáng)、科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國(guó)家強(qiáng)通道的一個(gè)重要制度創(chuàng)新。這是從國(guó)家的視野、高度和角度提出的“人民滿意的教育”的國(guó)家意志的集中表達(dá)，代表了全體人民對(duì)于“好的教育”的一種集體的主張與堅(jiān)守。

四、以師生合意的學(xué)校辦出的現(xiàn)代化學(xué)校教育

從教育主體的角色地位來(lái)看，“人民滿意的教育”是以師生合意的學(xué)校辦出的現(xiàn)代化學(xué)校教育。人民群眾對(duì)教育的不滿意主要是針對(duì)條件上處于相對(duì)薄弱地位學(xué)校和類型上處于相對(duì)不利地位學(xué)校而言的。要使黨政部門及社會(huì)各方各負(fù)其責(zé)、各盡所能，各級(jí)各類學(xué)校各安其位、各展所長(zhǎng)，廣大師生各取所需、各得其所，就要針對(duì)人民不夠滿意的這些學(xué)校采取措施，以師生合意的每一所學(xué)校辦出各具特色的現(xiàn)代學(xué)校教育，以達(dá)到人民更為滿意的目標(biāo)。學(xué)校教育是教育工作的主戰(zhàn)場(chǎng)，學(xué)校是教育質(zhì)量的第一責(zé)任主體。教育工作者要深刻領(lǐng)會(huì)懷進(jìn)鵬部長(zhǎng)在分析學(xué)生負(fù)擔(dān)過(guò)重和家長(zhǎng)教育焦慮加劇的深層原因時(shí)的表述，即“從教育內(nèi)部來(lái)講，主要是普職協(xié)調(diào)發(fā)展和中高考競(jìng)爭(zhēng)性選拔”，本著關(guān)注民生、服務(wù)技能型社會(huì)、建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)和學(xué)習(xí)型大國(guó)的宗旨，參照國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)化分類法（ISCED2011）中的通行做法，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，打通中等職業(yè)教育向高等教育階段四個(gè)層級(jí)專業(yè)教育延伸的通道，為職業(yè)教育發(fā)展打開(kāi)新思路、拓展新空間、塑造新格局，為構(gòu)建服務(wù)終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系解決好“最后一公里”。

要實(shí)現(xiàn)真正意義上的公平而有質(zhì)量的教育，就要在落實(shí)基準(zhǔn)面公平的基礎(chǔ)上探索建立更為普適的現(xiàn)代學(xué)校教育體系。政府應(yīng)堅(jiān)決遏制各地、各校間不合理的教育資源競(jìng)爭(zhēng)沖動(dòng)，克服等級(jí)化院校評(píng)估、評(píng)審、評(píng)比的消極影響，規(guī)范教師流動(dòng)機(jī)制，通過(guò)更大力度增能性投入政策和賦權(quán)性支持措施，在較短時(shí)間內(nèi)使處境不利地區(qū)和條件薄弱學(xué)校的教師招聘吸引力明顯提高、辦學(xué)條件顯著改善，從根本上踐行辦好每一所學(xué)校、發(fā)展好每一位教師、教好每一個(gè)學(xué)生的承諾?！叭嗣駶M意的教育”一定是有真情實(shí)感的教育、情感轉(zhuǎn)向的教育，一定有學(xué)生喜愛(ài)的并讓其終身受益、一生感恩的老師，也一定有終生難忘的課堂和常常想起的同學(xué)，有和諧、友好的學(xué)校環(huán)境。

五、國(guó)家放心、家長(zhǎng)安心、群眾稱心的好教育

從教育工作的目標(biāo)定位來(lái)看，“人民滿意的教育”是國(guó)家放心、家長(zhǎng)安心、群眾稱心的好教育。辦人民滿意的教育，不僅國(guó)家要有心，還要人民有感?！叭嗣駶M意的教育”還應(yīng)切實(shí)提高人民群眾的教育獲得感和滿意度，辦出全社會(huì)共同成就的、全體人民普遍認(rèn)可的理想教育。國(guó)家根據(jù)人民意愿及國(guó)家利益謀劃、組織和實(shí)施教育，是人民利益與國(guó)家利益的捍衛(wèi)者。國(guó)家要根據(jù)社會(huì)的變遷、科技的變革、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的變化和人民期待水平的提高，不斷調(diào)適未來(lái)教育目標(biāo)，更好地服從和服務(wù)于技能型社會(huì)和終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)等各方面的需求，不斷提高人才、科技與教育等方面的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，國(guó)家也要更好地發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的作用，充分尊重和積極擴(kuò)大人民的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。在一個(gè)人民滿意的教育系統(tǒng)中，不僅“人人好上學(xué)”“處處學(xué)好上”“時(shí)時(shí)上好學(xué)”，而且通道暢通好升學(xué)、資源豐富好選擇、學(xué)有所長(zhǎng)好就業(yè)。

從根本上來(lái)看，“人民滿意的教育”也必然是體現(xiàn)人民至上理念和以人民為中心發(fā)展思想的教育，通過(guò)體察人民滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)、擁護(hù)不擁護(hù)來(lái)守護(hù)人民對(duì)于教育的那顆心。而從具體社會(huì)實(shí)踐角度來(lái)看，不僅要堅(jiān)持全過(guò)程人民民主，在及時(shí)解決人民群眾“急難愁盼”問(wèn)題上善于聽(tīng)民意、納民計(jì)、聚民智，而且要在辦好中國(guó)特色世界先進(jìn)水平的現(xiàn)代教育過(guò)程中，真正站穩(wěn)人民立場(chǎng)，合理引導(dǎo)對(duì)于教育的社會(huì)預(yù)期，堅(jiān)定人民群眾對(duì)教育事業(yè)的信念、信任和信心。當(dāng)然，從日常社會(huì)生活來(lái)看，守護(hù)人民對(duì)于教育的那顆心是具體的，主要表現(xiàn)為教育層面的家長(zhǎng)安心與社會(huì)層面的群眾稱心。

六、回歸教育初心、服務(wù)人民福祉的常態(tài)教育

從教育效果的社會(huì)影響來(lái)看，“人民滿意的教育”是回歸教育初心、服務(wù)人民福祉的常態(tài)教育?！稗k好人民滿意的教育”，要以人民為中心為價(jià)值旨?xì)w，切實(shí)增進(jìn)民生福祉。這體現(xiàn)了黨的根本宗旨和習(xí)近平總書記的人民情懷，它是滿足廣大人民群眾對(duì)更好教育期盼的重要途徑，也是光榮的歷史使命、沉甸甸的歷史責(zé)任。教育工作者應(yīng)當(dāng)充分挖掘教育本身的功能，明確未來(lái)教育工作新的著力點(diǎn)。教育者要尊重教育規(guī)律，堅(jiān)持“五育并舉”“三全育人”，真正做到以人為本，以更大力度推進(jìn)教育評(píng)價(jià)及中高考與招生制度改革，從根本上解決教育評(píng)價(jià)的指揮棒問(wèn)題，回歸立德樹(shù)人的初心和根本使命，降低不必要的教育壓力，解決教育內(nèi)容與學(xué)生成人成才及服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相脫節(jié)的問(wèn)題，提高教育培養(yǎng)人才、服務(wù)社會(huì)、促進(jìn)民生的能力與水平，不斷增強(qiáng)人們面對(duì)教育時(shí)的信心與安全感。

“辦好人民滿意的教育”一個(gè)最基本的問(wèn)題是落實(shí)公平而有質(zhì)量的教育，而落實(shí)公平而有質(zhì)量教育的基點(diǎn)是推動(dòng)教育基準(zhǔn)面的公平。當(dāng)前，教育質(zhì)量問(wèn)題主要體現(xiàn)在教育的不均衡、不充分上，無(wú)論是落實(shí)普惠、普適、普優(yōu)，還是從“好上學(xué)”通過(guò)“學(xué)好上”達(dá)至“上好學(xué)”，從國(guó)家放心到家長(zhǎng)安心、群眾稱心，以及從師生合意到人民認(rèn)可，均涉及資源配置、條件提供與服務(wù)質(zhì)量等基準(zhǔn)面的一定程度的公平。不難理解，共同富裕離不開(kāi)教育的均衡發(fā)展，教育均衡發(fā)展是解決教育基準(zhǔn)面公平的基本條件，而教育基準(zhǔn)面公平是人民共同富裕的必要前提。教育基準(zhǔn)面的公平應(yīng)當(dāng)被看作教育均衡發(fā)展的基本目標(biāo)、教育效率提高的重要條件、教育質(zhì)量提升的本質(zhì)要求和教育多元發(fā)展的必要前提。

首先，離開(kāi)基準(zhǔn)面的公平來(lái)談均衡發(fā)展是不現(xiàn)實(shí)的。一方面，講均衡一定是有一個(gè)基準(zhǔn)的，沒(méi)有基準(zhǔn)就談不上均衡；另一方面，如果連基準(zhǔn)面的公平都達(dá)不到又何談更高水平的均衡、優(yōu)質(zhì)的均衡。

其次，離開(kāi)基準(zhǔn)面的公平來(lái)談效率是不公正的。如果本身還沒(méi)有達(dá)到一定程度均衡的條件，那么教育整體上就會(huì)處于低水平，總體效率也就得不到充分保障。

最后，離開(kāi)基準(zhǔn)面的公平來(lái)談質(zhì)量是不誠(chéng)實(shí)的。教育公平本身就是教育質(zhì)量的題中應(yīng)有之義，基準(zhǔn)面的公平?jīng)Q定了學(xué)生能夠?qū)W得多好以及最終能學(xué)到多久。因此，有質(zhì)量的教育一定是能夠保證基準(zhǔn)面的公平。

無(wú)論是對(duì)于個(gè)人還是對(duì)于教育機(jī)構(gòu)而言，為其提供基準(zhǔn)面公平的條件是考核其是否合格的前提，而只有考核為基本合格的，才可能考慮如何根據(jù)各自的情況、條件、需要、意愿與可能去錯(cuò)位發(fā)展、多元發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、特色發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。