趙映林

摘 要：

古代中國(guó)是一個(gè)禮治社會(huì)，講人情，講血緣關(guān)系，這是人性使然，無(wú)所謂對(duì)錯(cuò)，然而這種人情世故于政治卻是有害無(wú)益，于是出現(xiàn)官制中的回避制度。到有宋一代，回避制度已是較為完善，而親屬回避、地域回避是回避制度中的重中之重，并啟迪了后來(lái)的明清兩朝，使得回避制度更加完備，也使得古代中國(guó)的人事制度愈加科學(xué)，亦為后世人事制度提供了借鑒。

關(guān)鍵詞：

宋代；回避制度；親屬回避；地域回避；防腐劑

梁漱溟在《中國(guó)文化要義》一書(shū)中分析說(shuō)：人一生下來(lái)，便有與他相關(guān)系之人（父母、兄弟等）；人生始終處在人與人的關(guān)系之中，這種關(guān)系也是一種倫理。首先家人父子是其天然的基本關(guān)系，故倫理首重家庭。人走到社會(huì)上，于教學(xué)則有師徒，于經(jīng)濟(jì)則有東伙，于政治則有君臣官民；平生多往返，遇事相扶持，則有鄉(xiāng)鄰朋友?？偠灾?，全社會(huì)之人，不期而輾轉(zhuǎn)互相聯(lián)系起來(lái)，形成一種由君臣、父子、夫婦、兄弟、朋友所組成的“關(guān)系網(wǎng)”，即所謂“天下一家”“四海之內(nèi)皆兄弟”，即所謂“在家靠父母，出門(mén)靠朋友”，即所謂“三個(gè)公章不如一個(gè)老鄉(xiāng)”等等。這種社會(huì)關(guān)系在政治圈內(nèi)對(duì)政治清明危害極大。《禮記》指出：“太上貴德，其次務(wù)施報(bào)。禮尚往來(lái)，往而不來(lái)非禮也；來(lái)而是不往，亦非禮也?！盵1]投桃報(bào)李是再正常不過(guò)的事了，這就是中國(guó)傳統(tǒng)文化的社會(huì)倫理，于政治之危害表現(xiàn)在公務(wù)行為中是貽害無(wú)窮。因此，作為對(duì)此加以限制的措施與制度——回避制度，便顯得十分重要了。

中國(guó)的回避制度萌芽于春秋時(shí)期，對(duì)此一些政治家們有所考慮，所謂“外舉不避仇，內(nèi)舉不避賢”正表明了政治家們力求在“賢”與“親”之間維持平衡；但當(dāng)時(shí)社會(huì)還遠(yuǎn)沒(méi)發(fā)展到實(shí)行親屬回避制度的水平，直到漢代才形成了一套包括選拔、任用、考課、獎(jiǎng)勵(lì)、秩俸和致仕的官吏管理制度。與此同時(shí)，相應(yīng)的回避制度初步奠定，屢經(jīng)發(fā)展，到宋代回避制度已較為完善。觀之回避內(nèi)容，親屬回避、地域回避是回避制度中的重中之重。

一、任官制度的回避

首先是對(duì)皇室成員的限制，有宋一代對(duì)皇室成員基本不予任用，這與清朝形成極大反差。從宋初以來(lái)，凡官員親戚有統(tǒng)攝或相妨關(guān)系的，一律回避。宋代制定《服紀(jì)親疏在官回避條例》，規(guī)定即便是五服內(nèi)最輕的本族緦麻以上親戚與有服外親無(wú)服外親的都須回避。這項(xiàng)規(guī)定把回避范圍由直系親和姻親關(guān)系擴(kuò)大到較廣泛的旁系親屬。對(duì)武官的回避更嚴(yán)格：凡武官任職前的親屬關(guān)系必須自己呈報(bào)，已經(jīng)擔(dān)任武官的不得互為婚姻。對(duì)親屬回避，之后又作修補(bǔ)，其規(guī)定更嚴(yán)?！端螘?huì)要輯稿·職官》：“應(yīng)內(nèi)外官事局相干，或系統(tǒng)攝，若本族同居無(wú)服以上親，異居袒免以上親，親姑、姊、妹、侄女、孫女之夫（凡言親者，堂、從不避），子婿、子?jì)D之父及其親兄弟，母、妻親姊妹之夫，親姨之子，親外孫、外（生）〔甥〕女之夫（母本服大功親，若嫡繼慈母亡，即不避），皆令奏請(qǐng)回避。若審官、三班院、流內(nèi)銓主判官差注官員及其余司局事有干礙者，許一面牒同職官管勾，當(dāng)并免簽書(shū)，更不旋逐申奏。若無(wú)官可牒，依公施行?！彼^“事局相干”，即相互有政務(wù)關(guān)系的職務(wù)；“或系統(tǒng)攝”，則是有上下級(jí)隸屬關(guān)系的職務(wù)。凡有上述親戚關(guān)系者，即回避擔(dān)任有相關(guān)職事或隸屬關(guān)系的職務(wù)，這是宋代親屬回避制度的完整立法。法令同時(shí)還規(guī)定，銓選部門(mén)的主管官員遇到必須回避的親屬注授差遣時(shí)，實(shí)行公務(wù)回避，免于簽書(shū)，由其他同職官員代為辦理。

整個(gè)兩宋時(shí)期都嚴(yán)格執(zhí)行這一親屬回避制度。親屬回避主要在以下幾個(gè)方面：

（一）中央政府官員之間的親屬回避。包括宰執(zhí)官之間、宰相與侍從官之間的親屬回避：“國(guó)朝舊制，父子兄弟及親近之在兩府（指執(zhí)掌民政的政府與執(zhí)掌軍政的樞密院）者，與侍從執(zhí)政之官，必相回避?！盵2]根據(jù)這一規(guī)定，宰相與副宰相之間須避親回避。宋代的侍從官是指翰林學(xué)士、給事中、六部尚書(shū)、侍郎等侍從近臣。中央政府中的中書(shū)舍人、左右史被稱(chēng)為小侍從。宋代的內(nèi)外詔令是由兩制官負(fù)責(zé)起草，必須回避。兩制官是指翰林學(xué)士加知制誥官銜，行內(nèi)制職權(quán)，還有其他官加知制誥官銜，行外制職權(quán)，這兩類(lèi)官員合稱(chēng)“兩制”。因?yàn)閮芍乒儇?fù)責(zé)起草詔令，與決策官員宰相副宰相的職事密切關(guān)聯(lián)，如任命宰相副宰相的敕命是由內(nèi)制官起草，所以宰執(zhí)官的親屬不得擔(dān)任兩制官，必須回避。

（二）宰相副宰相與臺(tái)諫官有親屬關(guān)系的必須回避。有宋一代，宰執(zhí)是立法與行政長(zhǎng)官，臺(tái)諫官是皇帝的耳目，行使監(jiān)察大權(quán)，這二者屬于“職事相干”，必須回避。時(shí)人的說(shuō)法：“朝廷之事，宰相得以行之，臺(tái)諫得以言之，上下相維，彼此相制，以防徇私，以杜奸惑。祖宗以來(lái)，選任臺(tái)諫官，宰執(zhí)不得干預(yù)，若有妨嫌，必須回避，所以存大公之道，立太平之基矣”。[3]臺(tái)諫官主要就是為了糾繩宰執(zhí)官們執(zhí)政的失誤，故爾宋代明確規(guī)定宰執(zhí)官不得舉薦臺(tái)諫官，而且還必須實(shí)行親嫌回避。執(zhí)政的親屬，不論關(guān)系親疏都不能充任御史。再就是凡新宰執(zhí)上任，現(xiàn)任中央如果有親戚或曾舉薦者，一律改授他職。如宋仁宗時(shí)，監(jiān)察御史唐詢(xún)因與宰相有親嫌而出任潮州知州。宋神宗時(shí)，同知諫院吳充因王安石新任參知政事（副宰相），吳充與王安石有親，必須避親，遂改任他職。

（三）臺(tái)諫官之間有親屬關(guān)系的必須回避。御史臺(tái)、諫院官員同系監(jiān)察大臣，“臺(tái)諫官事相關(guān)連，同在言路有嫌”[4]，因此，有宋一代凡有親屬關(guān)系者，皆不能同時(shí)擔(dān)任臺(tái)諫官。宋真宗時(shí)，刑部員外郎兼侍御史呂夷簡(jiǎn)，因與御史中丞趙安仁是近親，即罷侍御史一職改任他職。宋欽宗時(shí)，御史中丞陳過(guò)庭的同堂妹夫許景衡被任命為右正言（屬中書(shū)省的諫官），陳過(guò)庭主動(dòng)上奏，請(qǐng)求回避，許景衡改任太常少卿。[5]上述臺(tái)諫回避的兩點(diǎn)切斷了監(jiān)察權(quán)與行政權(quán)的裙帶關(guān)系。

（四）樞密院與本院屬官、三衙長(zhǎng)官之間有親屬關(guān)系的必須回避。樞密院是最高軍政機(jī)關(guān)，有調(diào)兵權(quán)，三衙是殿前都指揮使司、侍衛(wèi)親軍馬軍都指揮使司、侍衛(wèi)親軍步軍都指揮使司三個(gè)軍事機(jī)構(gòu)。三衙長(zhǎng)官負(fù)責(zé)統(tǒng)領(lǐng)禁軍。為避免樞密院長(zhǎng)官與三衙長(zhǎng)官互相勾結(jié)，危害軍政，或?qū)Ｉ密姍?quán)，不利中央集權(quán)，故終有宋一代，凡有親屬關(guān)系的皆不得同時(shí)在上述機(jī)構(gòu)任職。宋高宗時(shí)，韓世忠任樞密使，其兄弟韓世良原為主管步軍司公事，此時(shí)遂罷去軍職，改任提舉醴泉觀（這完全是一種養(yǎng)老性質(zhì)的閑職）。[6]此外，樞密院長(zhǎng)官與各指揮使司的高級(jí)官員、兵部長(zhǎng)官等皆須回避。

（五）中央政府官員與地方主官有直接職事聯(lián)系的必須回避，無(wú)直接職事聯(lián)系的可以不回避。如中央政府宰相與首都開(kāi)封府長(zhǎng)官知開(kāi)封府事之間，因職事聯(lián)系較多，必須回避。遇到這種情況，宰執(zhí)親屬不能任首都長(zhǎng)官。此外刑部長(zhǎng)官與開(kāi)封府知府之間也必須回避。中央政府某類(lèi)行政官員同時(shí)亦負(fù)有考核職責(zé)的長(zhǎng)官，如司農(nóng)寺長(zhǎng)官負(fù)責(zé)農(nóng)田水利、青苗、免役等政策的執(zhí)行，又同時(shí)負(fù)有考核地方與上述職責(zé)有關(guān)的地方官員，也必須回避。即主管行政的兼有考核職責(zé)的不能與下屬主管有親屬關(guān)系，有則必須回避。

（六）地方軍隊(duì)長(zhǎng)官之間有親屬關(guān)系的必須回避。宋代以文制武，管軍大臣往往是文人充任。經(jīng)略安撫使、都監(jiān)、監(jiān)押、巡檢、鈐轄、總管、統(tǒng)領(lǐng)等等，這些同在一路或一州的管軍大臣，必須實(shí)行親屬回避。此回避是由宋代地方長(zhǎng)官兼管軍事而帶來(lái)的，如知州的全稱(chēng)是“知某州軍州事”，所以，必須與管軍大臣實(shí)行回避。同時(shí)，軍隊(duì)中的指揮使一類(lèi)中高級(jí)軍官不得與管軍大臣有親屬關(guān)系，如有必須回避。武官任職前在軍隊(duì)同系統(tǒng)內(nèi)有親屬關(guān)系的須主動(dòng)呈報(bào)，已經(jīng)擔(dān)任武官的不得在同系統(tǒng)內(nèi)互為婚姻。[7]

（七）地方各級(jí)官員之間的親屬回避。宋代地方各級(jí)行政、司法、財(cái)務(wù)官員之間也實(shí)行嚴(yán)格的回避制度。凡有親屬關(guān)系的不得在同一路（相當(dāng)于?。┤诬娛禄虻胤叫姓L(zhǎng)官或監(jiān)司長(zhǎng)官，各路監(jiān)司與本路監(jiān)司屬官有親屬關(guān)系的也必須實(shí)行回避。這是地方官員的親屬回避。

（八）師生關(guān)系回避。這是親屬關(guān)系回避的擴(kuò)展。凡是師生不得在同一衙門(mén)任職，不論是在中央政府抑或地方衙門(mén)，概莫能外。

二、科舉制度中的回避

這是親屬血緣關(guān)系回避的擴(kuò)大?？婆e是官員隊(duì)伍的入口，把好這一關(guān)對(duì)官員隊(duì)伍整體素質(zhì)的高低影響極大。宋代科舉與前代相比的一大不同點(diǎn)是皇帝親自主持最高一級(jí)科考，這就是殿試。殿試在唐代武則天時(shí)偶由她主持，但未成制度，完全是興致所致；宋代形成制度，影響到明清兩代，故從宋代開(kāi)始對(duì)進(jìn)士就有“天子門(mén)生”一說(shuō)。宋代科舉制度中的回避始于唐代，到宋代更為嚴(yán)密，舉凡父子、族人、故舊關(guān)系皆須回避，開(kāi)啟科舉考試故舊師生族人回避制度先河。本屆考生中有旁、直系親屬或族人，有故舊，主考官、同考官、閱卷官等皆須回避。發(fā)現(xiàn)有隱瞞不報(bào)者，處罰極嚴(yán)。倘若有實(shí)在回避不了的情況，則實(shí)行“別頭試”制度，即另設(shè)考場(chǎng)應(yīng)試。[7]翰林學(xué)士陶穀的兒子陶邴科舉考試進(jìn)士第六名，宋太祖趙匡胤說(shuō)：“陶穀不能訓(xùn)子，邴安得登第？”下令“中書(shū)省復(fù)試”，發(fā)現(xiàn)陶邴確實(shí)真才實(shí)學(xué)。此后不久，專(zhuān)設(shè)別頭試，考官子弟親屬一律如此；發(fā)展到后來(lái)，凡是地方科考，地方官員的親屬、婚姻之家及門(mén)客，皆須別試。這對(duì)科考的公正性無(wú)疑是一項(xiàng)積極的保障措施。明清兩代基本繼承了宋代的科舉考試回避制度。

三、司法制度中的回避

宋承唐制，法官有回避制度?！端涡探y(tǒng)》：“諸鞠獄官與被鞠人有五服內(nèi)親，及大功以上婚姻之家，并受業(yè)師，經(jīng)為本部都督、刺史及有仇嫌者，皆須聽(tīng)換?！盵9]具體有這樣幾方面：

（一）法官與被審人有同年同科目關(guān)系者皆須回避?！吧貞?yīng)差推勘、錄問(wèn)官，除同年同科及第依元敕回避外，其同年不同科目者不得有辭避?！盵10]

（二）奏劾按發(fā)機(jī)構(gòu)大員與被奏劾按發(fā)人須回避，不得參與原案件的審理活動(dòng)。案犯中有不服五次以上，由本路（相當(dāng)于地方的省）提刑（指地方的最高司法長(zhǎng)官提點(diǎn)刑獄使）將案件審理情況呈報(bào)中央朝廷，如系提刑按發(fā)之案，則須回避，由轉(zhuǎn)運(yùn)使（地方最高財(cái)政長(zhǎng)官）呈報(bào)。[11]倘若牽涉到地方官，則須由路、州地方官聯(lián)名向中央報(bào)告，由中央政府派遣他路官員前來(lái)審理。[12]

（三）司法官之間實(shí)行回避。宋代規(guī)定：“諸職事相干或統(tǒng)攝有親戚者，并回避”，上級(jí)派遣來(lái)辦案的官員也須執(zhí)行回避。[13]法官之間有親嫌關(guān)系的也一律回避。

（四）同一案件審理過(guò)程中，后審法官與前審法官有親嫌關(guān)系的也必須回避?！胺篱e曲盡”，于法律審判慎之又慎，規(guī)定犯人移司重審；后來(lái)承勘獄與前司獄有親嫌，令自陳回避。[14]

上述司法回避對(duì)減少冤案大有裨益，司法公正是社會(huì)底線！立法是為了保護(hù)每一個(gè)人的權(quán)利不受任何個(gè)人，任何組織，任何宗教的侵犯而立的，故而明初大儒方孝孺提出“立法利民”的先進(jìn)法治思想。[15]

四、地域（籍貫）回避

宋代的籍貫回避比之前各朝范圍要寬，如地方的州、縣長(zhǎng)官不得在本路（省）任地方主官，后因執(zhí)行困難（如福建、廣東、江浙一帶人到北方任職，因語(yǔ)言不通，開(kāi)展工作困難）所以，后來(lái)只規(guī)定不得在本州縣任地方長(zhǎng)官，但可以不出省，在本路內(nèi)任職即可。地域（籍貫）回避一般有以下幾種情況：

（一）本路籍貫者不得擔(dān)任本路一級(jí)長(zhǎng)官，即本省之人不得在本省任省級(jí)官員。

（二）本州縣回避，即不得在家鄉(xiāng)州縣任地方長(zhǎng)官。這里又包含兩種情形，一是祖籍，一是出生地并在此長(zhǎng)成，因?yàn)楹笠环N情況往往會(huì)有姻親，故皆須回避。

宋朝規(guī)定：“應(yīng)見(jiàn)任文武官，悉具鄉(xiāng)貫、歷職、年紀(jì)、著籍以聞?；蜇暸e之日解薦于別州，即須兼敘本坐鄉(xiāng)貫，或不實(shí)者，許令糾告，當(dāng)置其罪。自今入官者皆如之，委有司閱視。內(nèi)有西蜀、嶺表、荊湖、江浙之人，不得為體道知州、通判、轉(zhuǎn)運(yùn)使及諸事任?！盵16]這就是說(shuō)本路人不得在本路任官，其他如西蜀、嶺表、荊湖、江浙地區(qū)的官員皆須職實(shí)具報(bào)本鄉(xiāng)貫所在。這是宋代第一個(gè)回避籍貫的條令。這之前，已經(jīng)實(shí)行籍貫回避。[17]

對(duì)曾發(fā)生過(guò)農(nóng)民起義或聚眾反抗地區(qū)，則規(guī)定上任官員不得帶家屬，這一規(guī)定直到宋仁宗時(shí)才取消，改為允許地方官帶家屬上任，但有限制，即京官家屬留京無(wú)人照應(yīng)的可以。之后干脆規(guī)定：“審院官自今不得差京朝官往本鄉(xiāng)里制勘勾當(dāng)公事，諸般如中書(shū)、樞密院要京朝官差遣，并仰具本官鄉(xiāng)貫去處供申，其推勘官仍令御史臺(tái)亦依此指揮?！盵18]可見(jiàn)，宋代一開(kāi)始對(duì)鄉(xiāng)貫回避制度就實(shí)行得比較嚴(yán)格，即使臨時(shí)差遣也不許到籍貫地。

后來(lái)考慮到交通不便等因素，對(duì)本地人不得任本地長(zhǎng)官作了調(diào)整，對(duì)兩湖、江浙、福建、四川地區(qū)允許可去離家鄉(xiāng)300里地任官，但不得超過(guò)一任，若連續(xù)在本籍任職的必須調(diào)離。[19]這一規(guī)定后來(lái)明清兩代繼承了，只不過(guò)清代改為一律離本籍須600里。

（三）地方官田產(chǎn)所在地與長(zhǎng)期居住地（即寄居州縣）實(shí)行回避。這是禁止官員在自己產(chǎn)業(yè)所在地任官，是地區(qū)回避。此法源于宋神宗。時(shí)任侍御史的張紀(jì)言：“河南府本是故都，衣冠將相占籍繁多，其如民力凋弊，甚于他州。”鑒此，朝廷下令“今后臣僚鄉(xiāng)里、田宅在河南府，不得陳乞骨肉充本府通判、知縣，仍不得陳乞兩人同時(shí)在彼。”[20]以后這一規(guī)定推廣到官員占比多的地區(qū)如京兆府、蘇州、鄆州等，并規(guī)定不僅地方長(zhǎng)官如此，監(jiān)察官員也不得在置有產(chǎn)業(yè)的地區(qū)任職。到南宋時(shí)這一條令推廣到全國(guó)，不再限于上述地區(qū)。

北宋晚期，地區(qū)回避法又增加了新內(nèi)容，即官員必須回避在長(zhǎng)期居住的州縣任職。任何一個(gè)官員在任地時(shí)間久了人際關(guān)系與家鄉(xiāng)人際關(guān)系很類(lèi)似，容易形成團(tuán)團(tuán)伙伙的關(guān)系。《職制令》規(guī)定職任繁多的縣暫缺縣令，本路無(wú)官可權(quán)任時(shí)，可以由轉(zhuǎn)運(yùn)司、提刑司中選擇年齡在60歲以下，曾任過(guò)縣令、無(wú)私罪和疾病的“罷任待闕官”中選任，但“不得差在本貫及有產(chǎn)業(yè)并見(jiàn)寄居、舊曾寄居處”。[21]張守在紹興府會(huì)稽縣有田300畝，朝廷任命他為紹興知府，他主動(dòng)申請(qǐng)辭免。[22]對(duì)何為“長(zhǎng)期”居住，北宋時(shí)常有爭(zhēng)執(zhí)，南宋初即明確凡居住一地在7年以上皆為長(zhǎng)期居住地。[23]宋孝宗（1163—1189年在位）時(shí)改為3年。

宋代嚴(yán)禁官員經(jīng)商，重義輕利是官員的基本道德準(zhǔn)則。有宋一代始終把官員經(jīng)商視之為有悖官箴的行為，《宋刑統(tǒng)》規(guī)定：“食厚祿者不得與民爭(zhēng)利，居崇者不得處回圖（貿(mào)易）”。違禁者懲，重者死刑。大臣張永德就因經(jīng)商而被罷官問(wèn)責(zé)，三司副使范旻也因經(jīng)商而遭貶斥。這使得當(dāng)時(shí)形成一種風(fēng)氣：“仕宦之人粗有節(jié)義者，皆以營(yíng)利為恥。”

所以宋代“不得差在本貫及有產(chǎn)業(yè)”的規(guī)定，除田產(chǎn)外也包含嚴(yán)禁官員在任職之地開(kāi)設(shè)店鋪經(jīng)商與販運(yùn)商品物資，其親屬也不得在此置辦產(chǎn)業(yè)。宋代的這一項(xiàng)規(guī)定對(duì)保證吏治清明意義十分重大。

五、回避原則、處罰與經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

回避原則是小官避大官，下級(jí)避上級(jí)，晚輩避長(zhǎng)輩，新任避原任，回避者原則上同級(jí)調(diào)任，如無(wú)則降級(jí)調(diào)任。不過(guò)教職不回避，這點(diǎn)明清都相同。

伴隨著回避制度的完備就是對(duì)違反者的處治。用現(xiàn)代法治理論來(lái)分析，上述回避內(nèi)容的規(guī)定屬于實(shí)體法，但任何一部法律必須包含兩方面內(nèi)容，除實(shí)體法外必須要有程序法，即違反了實(shí)體法如何處罰。倘若沒(méi)有程序法，實(shí)體法再?lài)?yán)密也是毫無(wú)作用與意義的；只有在制定實(shí)體法的同時(shí)，制定完備的程序法，這才是一部完整的具有可行性的法律。過(guò)去曾有很多法律，由于缺乏程序法，違反了實(shí)體法后該如何有效處治，條例上卻無(wú)明確規(guī)定，由此的結(jié)果是有法等于無(wú)法。衡量一部法律的好壞及細(xì)與不細(xì)，全面不全面固然重要，而程序法在某種意義上講更重要；否則實(shí)體法再完善也無(wú)意義。唯有既有了實(shí)體法又有可供執(zhí)行操作的程序法后，這才是一部完善的法律。兩宋回避制度最大的不足是程序規(guī)定沒(méi)有與回避規(guī)定組合成一部完整法律。其或是置于《宋刑統(tǒng)》之中，或是置于《吏部條法》，或是置于《慶元條法事類(lèi)》。如《慶元條法事類(lèi)》職責(zé)有“之官違限”“親嫌”“行移”等門(mén)類(lèi)；倘若能將回避規(guī)定專(zhuān)立為一部法律，使用起來(lái)會(huì)方便很多。不僅如此，宋代的回避制度在實(shí)踐中還警示，回避的內(nèi)容必須具有可操作的細(xì)則，而且要不厭其煩，越細(xì)越有利于操作。

對(duì)沒(méi)有很好執(zhí)行回避的，無(wú)一例外都受到處治，如《宋會(huì)要輯稿·職官》：“諸在任避親，應(yīng)移注或罷，而不依限申陳，及官司行遣稽程者，各加官文書(shū)稽程罪二等。內(nèi)不自陳，通元限滿(mǎn)三十日，杖一百。”不計(jì)入做官資歷之內(nèi)，還要受到杖一百的肉刑，所領(lǐng)得的俸祿以受賄罪論處。

即使家人違反回避規(guī)定，也要受到處罰。如宋真宗時(shí)華州知州崔端因“于部下創(chuàng)置物產(chǎn)”，被“置之散秩，擯棄終身”。[24]宋仁宗時(shí)，會(huì)稽縣知縣曾公亮因其父“買(mǎi)田境中”，被貶官。[25]總之，不執(zhí)行回避的官員都科以違制之罪。

回避制度的健全完善推行，配以選拔、任免、監(jiān)察、考核、追責(zé)、處治等一系列完善的人事制度，久之，將有可能讓官員成為一個(gè)有信仰、兩袖清風(fēng)、心存敬畏的人，從而可以有效地維護(hù)國(guó)家利益、集體利益，保障科學(xué)管理和秉公執(zhí)行公務(wù)。這對(duì)一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)的吏治廉潔、政治生態(tài)的清明，具有舉足輕重的作用，并由此能有效保障生態(tài)環(huán)境的青山綠水，保障人與人之間的真誠(chéng)、寬容，催生純粹與真實(shí)，并最終有利于扭轉(zhuǎn)社會(huì)風(fēng)氣，形成良好的人文環(huán)境。這樣的社會(huì)一定是百姓所向往所滿(mǎn)意的社會(huì)。

宋代的回避制度對(duì)后來(lái)的明清二朝影響很大。明清二朝的回避內(nèi)容更加明細(xì)化，尤其是公務(wù)回避；但清代對(duì)官員經(jīng)商卻是放縱的。清代吏治糟于宋代與此密切相關(guān)?？偲饋?lái)看，因宋回避制度的完善，雖經(jīng)明清兩代，可以說(shuō)中國(guó)古代的回避制度還是比較完備的，進(jìn)而又大大完善了明清兩代的人事管理制度。然而社會(huì)在不斷發(fā)展，各種新情況不斷涌現(xiàn)，由此更應(yīng)該重視公務(wù)回避。如與本公務(wù)當(dāng)事人有同鄉(xiāng)、同學(xué)、戀情等關(guān)系的，這些雖不是親屬，但相互間一般聯(lián)系也較密，雙方可能構(gòu)成一種準(zhǔn)親屬關(guān)系，所以也是應(yīng)在回避范圍之內(nèi)。同時(shí)，與本公務(wù)有利害關(guān)系的也應(yīng)回避。有利害關(guān)系的雖然不在上述關(guān)系范圍之內(nèi)，但與執(zhí)行公務(wù)的官員確有利害關(guān)系的，亦當(dāng)回避。如州縣修路架橋或修造官衙，或興修水利，就不能允許親屬成為直接受益者。這類(lèi)人也是應(yīng)該納入回避范圍的?；乇軆?nèi)容應(yīng)當(dāng)細(xì)化，條款語(yǔ)言表述須準(zhǔn)確無(wú)誤，避免執(zhí)行過(guò)程中產(chǎn)生歧義。唯有如此，才能保證執(zhí)行公務(wù)的官員依法公正辦理公務(wù)?？傊?，有宋一代回避制度留下的經(jīng)驗(yàn)告訴后世，回避規(guī)則中的限定性規(guī)定越細(xì)越明確越有利于堵絕徇私舞弊，越有利于執(zhí)行貫徹。宋代貪官相對(duì)少于他朝，與回避制度嚴(yán)密并執(zhí)行嚴(yán)格有一定關(guān)系。因?yàn)樨澪郜F(xiàn)象少，加之宋代高薪養(yǎng)廉，逢有送禮者，拒者往往婉拒得很幽默。據(jù)《歸田錄》記載，宋名相呂蒙正，清廉不受賄賂。有一朝官收藏著一面古鏡，能夠照200里，便將此鏡送給呂蒙正，呂笑了：“吾面不過(guò)碟子大，安用照二百里？”孫之翰在朝為官，一官員送上一方端硯，并解釋說(shuō)，此硯神奇，向它呵氣，硯面即生水流。孫之翰說(shuō)：“一日呵一擔(dān)水，才值三個(gè)銅錢(qián)，有什么用！”拒收這方名硯。在很多人看來(lái)，這不就是一般的人情往來(lái)嗎？但千里之堤潰于蟻穴。宋代官員在嚴(yán)格的回避制度下，大都能潔身自好，不以惡小而為之。

權(quán)力天生具有腐蝕性，讓人顛狂；監(jiān)察是防腐劑，但回避制度是更好的防腐劑。

魏晉時(shí)期政治黑暗，其因之一就是從未有過(guò)回避制度，突出表現(xiàn)就是世家大族控制從中央到地方的各級(jí)政權(quán)，任人唯親是官場(chǎng)的大蠹。這在魏晉時(shí)期是官場(chǎng)的通行法則。王謝庾桓四大家族，你方唱罷我登臺(tái)，眼看你起高樓，又眼看你樓塌了——這就不是“舊時(shí)王謝堂前燕，飛入尋常百姓家”，而是“大江東去”，浪淘盡一切污泥濁水。這是不講回避制度的最大教訓(xùn)！

注釋?zhuān)?/p>

[1]《周禮·儀禮·禮記》之《曲禮上》第一，岳麓書(shū)社1989年版。

[2]（宋）魏泰：《東軒筆錄》卷五，上海古籍出版社2012年版。

[3]（宋）陳次升：《讜論集》卷一《上哲宗論選舉》，中國(guó)書(shū)店2018年版。

[4]（清）徐松輯《宋會(huì)要輯稿·職官》卷六十三之十一，靖康元年五月六日，中華書(shū)局1987年版。

[5]（宋）汪藻：《靖康要錄》卷六，四川大學(xué)出版社2008年版。

[6]（宋）李心傳：《建炎以來(lái)系年要錄》卷一百四十，中華書(shū)局2000年版。

[7]《宋會(huì)要輯稿》卷六十三《避親嫌》。

[8]（元）馬端臨：《文獻(xiàn)通考》卷三十《選舉考》三，見(jiàn)《十通》本，浙江古籍出版社1988年版。

[9]《宋刑統(tǒng)》卷二十九《斷獄律》，文海出版社1963年版。

[10]《宋會(huì)要輯稿·刑法》三之五十五。

[11]《宋會(huì)要輯稿·職官》五之五十八。

[12]《宋會(huì)要輯稿·職官》五之五十三。

[13]（宋）謝深甫：《慶元條法事類(lèi)》卷八《親閑·職制令》，1948年刻本。

[14]《宋會(huì)要輯稿·刑法》三之七十。

[15]（明）方孝孺：《遜志齋集》卷二《深慮論》之六，道光丙午刻本。

[16]（宋）李燾：《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷二十三，太平興國(guó)七年十二月，中華書(shū)局1979年版，第531頁(yè)。

[17]《宋史》卷二百六十七《陳恕傳》。

[18]《宋會(huì)要輯稿·刑法》三之五十二至五十三。

[19]《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷九十七“天禧五年七月”，第2251頁(yè)；卷九十“天禧元年十二月”，第2088頁(yè)；卷九十五“天禧四年五月壬午”，“三月庚午”，第2185頁(yè)。

[20][25]《宋史》卷三百一十二《曾公亮傳》。

[21]《宋會(huì)要輯稿·職官》四十八之三十二。

[22]（宋）張守：《毗陵集》卷四，上海古籍出版社2018年版。

[23]《宋會(huì)要輯稿·職官》八之二十五至二十六。

[24]《包孝肅奏議集》卷四《請(qǐng)法外斷魏堅(jiān)》，四庫(kù)全書(shū)本。

題圖：宋朝臺(tái)諫劇照（選自張開(kāi)宙導(dǎo)演電視劇《知否知否應(yīng)是綠肥紅瘦》，2018年開(kāi)播，朱一龍飾諫院侍御史齊衡）

作者：江蘇省工運(yùn)研究所研究員，教授