白夢(mèng)夢(mèng)

【摘要】隨著招生人數(shù)的不斷擴(kuò)張與教學(xué)成本的逐年上升，我國(guó)高校陸續(xù)成立了高校基金會(huì)，以期籌措社會(huì)資金支持事業(yè)發(fā)展。本文通過(guò)對(duì)高?；饡?huì)現(xiàn)狀的分析，總結(jié)高校基金會(huì)存在的共性問(wèn)題，并探討其未來(lái)發(fā)展路徑，助力高?；饡?huì)從行政化管理轉(zhuǎn)變?yōu)榫?xì)化管理，更好地發(fā)揮籌措社會(huì)資源、助力高校發(fā)展和服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的作用。

【關(guān)鍵詞】高?；饡?huì) 慈善文化 發(fā)展路徑 精細(xì)化管理

近年來(lái)，高校自籌資金支持辦學(xué)的意識(shí)不斷增強(qiáng)，很多高校紛紛成立了基金會(huì)。本文將從我國(guó)高校基金會(huì)的發(fā)展歷程、財(cái)務(wù)現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展幾個(gè)方面進(jìn)行分析。

一、高?；饡?huì)的發(fā)展歷程

（一）高校基金會(huì)的起步

我國(guó)大陸第一家高?；饡?huì)是清華大學(xué)教育基金會(huì)，成立于1994年1月25日，迄今已有近30年的歷史。雖然與著名的哈佛大學(xué)基金會(huì)（成立于1974年）相比起步較晚，但當(dāng)下我國(guó)高?；饡?huì)的發(fā)展呈現(xiàn)出一片欣欣向榮的局面（以985和211高校為例，其中985高校39家，211高校76家，截至2022年9月30日，成立了基金會(huì)的高校有110家，此比例高達(dá)96%）。

高校普遍成立基金會(huì)，既得益于我國(guó)對(duì)于公益、慈善事業(yè)的大力政策扶持，也反映出在財(cái)政縮減的趨勢(shì)下，高校對(duì)外聯(lián)絡(luò)與籌資意識(shí)的加強(qiáng)，還說(shuō)明了隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民在追求美好生活的同時(shí)，也更愿意為我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。

（二）高校基金會(huì)的制度依據(jù)

我國(guó)公益事業(yè)依據(jù)的法律主要有《中華人民共和國(guó)慈善法》和《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》。

《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》第三條表明，公益事業(yè)包含非營(yíng)利性的教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)等；第八條明確了國(guó)家鼓勵(lì)公益事業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)自然人、法人或者其他組織對(duì)公益事業(yè)進(jìn)行捐贈(zèng)；第十條明確，本法所稱公益性社會(huì)團(tuán)體指依法成立的，以發(fā)展公益事業(yè)為宗旨的基金會(huì)。

基金會(huì)的建設(shè)發(fā)展除受上述法律的約束外，還受注冊(cè)地慈善條例、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》和《公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)使用管理暫行辦法》等法規(guī)條例的約束。

（三）高?；饡?huì)的組織建設(shè)

2020年5月出臺(tái)的《關(guān)于公益性捐贈(zèng)稅前扣除有關(guān)事項(xiàng)的公告》明確規(guī)定，社會(huì)組織取得公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格的條件之一是社會(huì)組織評(píng)估等級(jí)為3A以上（含3A）且該評(píng)估結(jié)果在確認(rèn)公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格時(shí)仍在有效期內(nèi)。

此公告的出臺(tái)，對(duì)社會(huì)組織的組織結(jié)構(gòu)、內(nèi)部治理、工作績(jī)效等規(guī)范化建設(shè)提出了具體要求，也促使高校基金會(huì)出于回饋捐贈(zèng)人與提升社會(huì)聲譽(yù)等考慮，積極參與社會(huì)組織評(píng)估，走上了規(guī)范發(fā)展的快車道。

二、高校基金會(huì)的普遍現(xiàn)狀

（一）高?；饡?huì)多掛靠于行政部門，獨(dú)立性較差

高校基金會(huì)，顧名思義主要服務(wù)于高校教育事業(yè)的發(fā)展，因此受到登記管理機(jī)關(guān)（民政局）和業(yè)務(wù)主管部門（教委）的雙重管理。高校基金會(huì)背靠高校的閃亮名片，高校的名氣無(wú)疑在高校基金會(huì)募資時(shí)為基金會(huì)提供了最有力的背書。

我國(guó)的高?；饡?huì)多掛靠于高校對(duì)外聯(lián)絡(luò)與發(fā)展規(guī)劃部門，人員由所在部門行政人員兼任，因事業(yè)單位編制有限，高?；饡?huì)普遍缺乏人手，使得人員獨(dú)立性和專業(yè)性均受到較大影響。

以110家高?；饡?huì)為例，僅有21家基金會(huì)的專職工作人員超過(guò)10人，專職工作人員的中位數(shù)僅為6人。高校基金會(huì)人員不足問(wèn)題可見一斑。假設(shè)將6人平均分到項(xiàng)目管理部、財(cái)務(wù)部、法務(wù)與信息部，每個(gè)部門僅有2人。專職人員數(shù)最多的是浙江大學(xué)教育基金會(huì)，有51位專職工作人員。

（二）高?；饡?huì)通常與校友會(huì)合署辦公，外拓意識(shí)較差

高?；饡?huì)背靠高校，很容易共享到學(xué)校的校友資源?；饡?huì)在開拓捐贈(zèng)渠道時(shí)，通常從校友入手。相較于一般捐贈(zèng)人，校友出于對(duì)母校的情感與“達(dá)則兼濟(jì)天下”的情懷，通常更愿意對(duì)母校教育事業(yè)的發(fā)展慷慨解囊。

高校的特殊性決定了高校校友工作和基金工作的高度一致性，較多高校在實(shí)際中選擇了基金會(huì)和校友會(huì)合署辦公的形式。久而久之，高?；饡?huì)容易形成思維定式，將籌資工作局限于校友群體，忽視開拓籌資新途徑、向外拓展籌資等的重要性。與此同時(shí)，校友工作與基金工作合署辦公還可能存在弊端，如高校基金會(huì)工作人員在聯(lián)絡(luò)與對(duì)接校友時(shí)，單刀直入談捐贈(zèng)很尷尬，不談捐贈(zèng)只談情感又會(huì)收效甚微。而且校友對(duì)勸募可能存有心理預(yù)期，致使基金會(huì)的募資人員與所拜訪的校友形成地位上的不對(duì)等。

（三）高?；饡?huì)信息化水平較低，預(yù)算效率不高

因高?；饡?huì)起步較晚，社會(huì)捐贈(zèng)收入相較財(cái)政資金在支持高校辦學(xué)的經(jīng)費(fèi)中占比較為有限，基金會(huì)通常選擇由學(xué)校財(cái)務(wù)處代為記賬，不再設(shè)置單獨(dú)的財(cái)務(wù)核算崗位。尤其是較晚成立的高校基金會(huì)（與名?；饡?huì)的資產(chǎn)規(guī)模、人員構(gòu)成等存在較大差距），其財(cái)務(wù)處理比較簡(jiǎn)單，僅設(shè)置捐贈(zèng)收入、公益支出、管理費(fèi)用等基礎(chǔ)會(huì)計(jì)科目，與高校成熟的縱向科研經(jīng)費(fèi)、橫向科研經(jīng)費(fèi)相比，預(yù)算效率不高，存在編制預(yù)算隨意、項(xiàng)目執(zhí)行率低下等問(wèn)題。

高?；饡?huì)的項(xiàng)目管理系統(tǒng)主要由籌資、立項(xiàng)、執(zhí)行等模塊構(gòu)成，因社會(huì)捐贈(zèng)收入的不確定性較大，也使得捐贈(zèng)項(xiàng)目缺乏連續(xù)性，不利于高?；饡?huì)特色品牌項(xiàng)目的培育。

（四）捐贈(zèng)資金來(lái)源多樣化，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力提出更高要求

高?；饡?huì)成立之初，接受捐贈(zèng)設(shè)立的項(xiàng)目多為獎(jiǎng)助獎(jiǎng)教金，諸如此類單一用途的捐贈(zèng)項(xiàng)目通常額度不高，籌資規(guī)模較為有限，支持高校辦學(xué)能力不足。為了快速做大基金會(huì)的籌資規(guī)模，發(fā)揮社會(huì)捐贈(zèng)彌補(bǔ)財(cái)政缺口的作用，高校愈發(fā)地重視吸收社會(huì)捐贈(zèng)，高校鼓勵(lì)基金會(huì)牽頭組建院校兩級(jí)聯(lián)動(dòng)的籌資機(jī)制，發(fā)動(dòng)學(xué)院專任教師參與籌資，更有甚者將社會(huì)捐贈(zèng)指標(biāo)與教職工的績(jī)效考核掛鉤，這在無(wú)形中鼓勵(lì)教師將其科研項(xiàng)目部分轉(zhuǎn)換為捐贈(zèng)項(xiàng)目。高?；饡?huì)資金來(lái)源的多樣化，對(duì)基金會(huì)工作人員的專業(yè)水平、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與管理能力提出新要求。

（五）高?；饡?huì)凈資產(chǎn)規(guī)模不高，支持學(xué)校辦學(xué)能力有限

根據(jù)捐贈(zèng)資金是否有約定用途，高?；饡?huì)的捐贈(zèng)收入可分為限定性捐贈(zèng)收入和非限定性捐贈(zèng)收入。由于多數(shù)捐贈(zèng)資金在交付給高?；饡?huì)之前，就根據(jù)捐贈(zèng)人與基金會(huì)雙方簽署的捐贈(zèng)協(xié)議約定好了資金用途及使用方向，可供高?；饡?huì)秘書處自由支配的資金較少。因此，我國(guó)高?；饡?huì)非限定性凈資產(chǎn)（非限定性凈資產(chǎn)包含捐贈(zèng)時(shí)不設(shè)限制的捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)和基金會(huì)的利息收入及理財(cái)收益）較為有限，支持高校教育事業(yè)發(fā)展的能力受限。

截至2021年底，110家高校基金會(huì)中，凈資產(chǎn)超過(guò)1億元的僅有45家，占比僅為41%。1億元的社會(huì)捐贈(zèng)相較于“雙一流”高校動(dòng)輒幾十億元的財(cái)政經(jīng)費(fèi)而言，顯得杯水車薪。

（六）高校基金會(huì)過(guò)于強(qiáng)調(diào)資金安全性，保值增值效果一般

高?；饡?huì)的章程規(guī)定，基金會(huì)應(yīng)在保證資金安全性的前提下開展保值增值工作。因高?；饡?huì)缺乏完備的投融資團(tuán)隊(duì)，人員多享受高校事業(yè)編制，缺乏工資績(jī)效激勵(lì)的動(dòng)機(jī)，加之受行政思維慣性的影響，基金會(huì)通常存在關(guān)注資金安全性遠(yuǎn)超于收益性的情況。加之近幾年經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力，高?；饡?huì)在選擇理財(cái)產(chǎn)品時(shí)，更傾向于選擇穩(wěn)定性較高的銀行理財(cái)產(chǎn)品，如銀行大額存單、表內(nèi)理財(cái)?shù)?，而?duì)于信托、私募基金等較為謹(jǐn)慎，致使高?；饡?huì)保值增值能力較差。

三、高?；饡?huì)的未來(lái)發(fā)展路徑

（一）培育品牌項(xiàng)目，提高高?；饡?huì)的社會(huì)聲譽(yù)

高校基金會(huì)應(yīng)樹立品牌意識(shí)，培育帶著自身高校特色的優(yōu)秀公益項(xiàng)目，形成成熟可復(fù)制的籌資模板，用優(yōu)秀案例去吸引更多的社會(huì)捐贈(zèng)資金，形成品牌項(xiàng)目建設(shè)的良性循環(huán)。如復(fù)旦大學(xué)教育發(fā)展基金會(huì)的玖園愛國(guó)主義教育建筑群案例，利用募集到的捐贈(zèng)資金修繕改造陳望道舊居為《共產(chǎn)黨宣言》展示館、修繕蘇步青舊居和談家楨舊居，三個(gè)展館分別以“信仰”“愛國(guó)”“科學(xué)”為主題，共同組成“玖園愛國(guó)主義教育建筑群”，既展示了科學(xué)家攻堅(jiān)克難、矢志不渝的精神風(fēng)貌，又與負(fù)責(zé)三館講解的學(xué)校師生志愿者團(tuán)隊(duì)結(jié)合，傳承復(fù)旦大學(xué)的紅色基因與校史文化。

（二）加強(qiáng)與公募平臺(tái)的合作，積極探索籌資渠道

我國(guó)高?；饡?huì)均為非公募性質(zhì)的基金會(huì)，因而只能開展定向募捐，不能公開向社會(huì)公眾募捐，也不得采用設(shè)立捐款箱、舉辦慈善晚宴、轉(zhuǎn)發(fā)微信群朋友圈等形式變相公開募捐。但是高?；饡?huì)可以通過(guò)與聯(lián)勸公益、騰訊公益等公募平臺(tái)合作，以公募基金會(huì)的名義公開募捐。如2022年上海疫情形勢(shì)嚴(yán)峻，滬上各高校的物資儲(chǔ)備均面臨較大壓力，上海同濟(jì)大學(xué)教育發(fā)展基金會(huì)在聯(lián)勸網(wǎng)“守護(hù)上?？挂邼?jì)困專項(xiàng)行動(dòng)”中發(fā)起專屬捐贈(zèng)活動(dòng)，為同濟(jì)大學(xué)籌集了50余萬(wàn)元抗疫物資；2022年5月，上海華東理工大學(xué)教育發(fā)展基金會(huì)聯(lián)合中國(guó)教育發(fā)展基金會(huì)推出“花梨暖陽(yáng)”公益項(xiàng)目，探索與公募平臺(tái)合作的籌資形式等。

（三）積極探索創(chuàng)新捐贈(zèng)形式

高校基金會(huì)一般以接受貨幣資金捐贈(zèng)、實(shí)物捐贈(zèng)等為主，我國(guó)的高?；饡?huì)接受股票、債券和有價(jià)證券的先例還比較少。如2021年4月，西安交通大學(xué)建校125周年暨遷校65周年，校友企業(yè)上海韋爾半導(dǎo)體股份有限公司（韋爾股份）捐贈(zèng)股票30萬(wàn)股，價(jià)值近億元，以支持西安交大人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新與電氣學(xué)科發(fā)展。2022年5月，浙江大學(xué)教育基金會(huì)收到隱名杰出企業(yè)家捐贈(zèng)的價(jià)值1億港幣的上市公司股票，支持浙江大學(xué)教育事業(yè)發(fā)展與人才培養(yǎng)。

高校基金會(huì)應(yīng)積極拓展可以接受的捐贈(zèng)形式，如股票、債券等有價(jià)證券（同時(shí)也要意識(shí)到接受有價(jià)證券捐贈(zèng)存在不可預(yù)期的價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)）、房屋建筑物、文物文化資產(chǎn)、土地使用權(quán)、軟件等固定資產(chǎn)及無(wú)形資產(chǎn)等，力爭(zhēng)最大程度地為教育事業(yè)發(fā)展作貢獻(xiàn)。

（四）利用自身學(xué)科優(yōu)勢(shì)，提升其他收入

高?；饡?huì)可以依托高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科，積極探索承接政府轉(zhuǎn)移職能和購(gòu)買服務(wù)，承接政府的教育服務(wù)、公益宣傳服務(wù)、社會(huì)調(diào)查等（如2022年浙江省民政廳公示的承接政府轉(zhuǎn)移職能和購(gòu)買服務(wù)社會(huì)組織的公示名單中出現(xiàn)了浙江工商大學(xué)教育基金會(huì)），一方面能為高?；饡?huì)增加其他收入，另一方面還能為師生提供實(shí)踐平臺(tái)，形成共贏局面。

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