王洪

(湖南財經(jīng)工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 湖南衡陽 421002)

健康中國戰(zhàn)略是國家的重要戰(zhàn)略，其目的在于提高全國人民的身體素質(zhì)，鼓勵大家多運動、多鍛煉，倡導(dǎo)人們每天都要參加一次體育健身活動。但是現(xiàn)存的問題也很嚴(yán)峻：城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下，群眾體育事業(yè)缺乏運動場地、運動器材、運動指導(dǎo)等各類體育資源。在此背景下，探索高校與社區(qū)加強合作的途徑，對外開放高校體育資源，為群眾體育事業(yè)提供必要的基礎(chǔ)條件，進而促進健康中國的建設(shè)，無疑有著非常重大的價值。另外，推動高校體育資源開發(fā)共享，也有利于加強高校體育資源建設(shè)，提升高校體育資源利用率等。

1 健康中國戰(zhàn)略與高校體育資源開放共享

1.1 健康中國戰(zhàn)略

2016 年10 月25 日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，首次在國家層面提出健康領(lǐng)域中長期戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，“健康中國”正式被確定為國家戰(zhàn)略；2019 年7 月，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于實施健康中國行動的意見》，成立健康中國行動推進委員會，出臺《健康中國行動組織實施和考核方案》《“十三五”健康中國建設(shè)規(guī)劃》《“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等相關(guān)文件，數(shù)次重申“健康中國”的概念［1］。

基于“健康中國”總規(guī)劃，在健康產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)、體育運動等子領(lǐng)域，都有著明確的方向和目標(biāo)?！绑w育運動”作為健康中國戰(zhàn)略下非常重要的子領(lǐng)域，將二者結(jié)合起來探討，有著十分重要的現(xiàn)實意義。

1.2 高校體育資源開放共享

高校體育資源開放共享，顧名思義指的是高校將體育館、運動場、體育器材、體育教師資源、數(shù)字化體育資源等對外開放，加大與社會的聯(lián)系，社會民眾可通過有償或無償?shù)姆绞?，有序進入高校并享用體育資源，參與到體育運動中。

2 健康中國戰(zhàn)略與高校體育資源開放共享的必要性

2.1 提高高校體育資源利用率，為健康中國戰(zhàn)略的實施提供條件

高校體育資源開放共享，對于高校來說，有兩方面的積極意義。一是可以在一定程度上加強高校體育資源建設(shè)，就傳統(tǒng)模式而言，高校體育資源相對封閉，用途單一，導(dǎo)致體育資源建設(shè)的成本較高，建設(shè)不易。而高校體育資源對外開放，拓展用途，吸納社會資金，甚至能夠達到長期盈利的效果，無疑能減少體育資源建設(shè)的成本，促進高校體育資源的可持續(xù)發(fā)展。二是體育資源開放共享，可以提高高校體育資源的利用率，避免高校體育資源在非教學(xué)時段即封閉的問題，讓高校體育資源有更大的“用武之地”。綜合以上兩方面，都將為健康中國戰(zhàn)略的實施提供條件，畢竟全民健身需要以體育場館、體育器材、體育指導(dǎo)等體育資源為基礎(chǔ)條件，開放共享機制下減少了以單位為基礎(chǔ)的體育投入成本，能增加體育資源的流通與共享，進而解決體育資源空置的問題［2］。

2.2 助力群眾體育事業(yè)發(fā)展，為健康中國戰(zhàn)略的實施提供保障

在健康中國戰(zhàn)略下，人民群眾參與“全民健身”，需要相應(yīng)的場地、器材、指導(dǎo)等體育資源，但是現(xiàn)實情況卻并不樂觀，在城鎮(zhèn)化發(fā)展的今天，社會中的體育資源較為短缺，人民群眾雖然有心參與體育、樂于參加運動，但是卻往往找不到可用的體育資源，如果缺乏體育資源和良好的體育氛圍，人民群眾的體育熱情也會逐漸消退。尤其是在步入更深層次的老齡化社會后，體育資源短缺的現(xiàn)象預(yù)計會更加嚴(yán)峻。在這種情況下，探索高校體育資源開放共享機制，無疑是在助力群眾體育事業(yè)發(fā)展，人民群眾可通過有償或無償?shù)姆绞?，有序享用高校體育資源。高校有著充足的體育資源，有著更濃郁的體育氛圍，能夠讓人民群眾有體育運動基礎(chǔ)，并受到體育氛圍感染，逐漸愛上體育、愛上運動。通過體育運動切實提升人民群眾的身體素質(zhì)，進而為健康中國戰(zhàn)略的實施提供保障［3］。

3 健康中國戰(zhàn)略與高校體育資源開放共享的困境——以湖南高校為例

通過問卷調(diào)查、實地調(diào)查、個別訪談等方式對湖南高校體育資源開發(fā)與共享實施情況進行調(diào)研，總結(jié)了當(dāng)前高校體育資源開發(fā)與共享實施過程中面臨的困境及產(chǎn)生原因，具體如下。

3.1 共享意識不強及原因

調(diào)研表明，共享意識不強是影響高校體育資源開放共享的原因之一，仍有一部分人群不樂于高校體育資源共享，并對共享持有無所謂態(tài)度（觀望態(tài)度）。而分析共享意識不強的根本因素，主要表現(xiàn)為兩方面。一方面，體育場所、器械等配置需要龐大的費用，這對于高校也是一筆巨大的成本，尤其是在近年來高校擴招、學(xué)生增多的情況下，高校體育資源已出現(xiàn)短缺現(xiàn)象，高校體育資源再對外開放，外部需求會快速增加，對高校內(nèi)部需求造成擠兌；另一方面，一部分師生擔(dān)心入校人員不好管理，影響校內(nèi)治安，同時擔(dān)憂影響師生鍛煉。

3.2 成本補償難及原因

高校體育資源配置需要付出成本，如對外開放，管理與維護也將是不可避免的一筆成本，如何將高校體育資源建設(shè)的成本降低，如何在對外開放的情況下實現(xiàn)盈虧平衡，甚至盈大于虧，顯然是高校需要思考的問題。當(dāng)然，這也是比較難解決的問題之一，高校體育資源開放共享的成本難以補償。

而分析成本補償難的原因，也在于三方面。一是“有償”與“無償”的辯論，能夠看到大部分人認(rèn)識到高校體育資源開放共享對于“全民健身”的重要推動作用。如果高校體育資源“有償”開放共享，會造成高校體育資源共享力度不足，以及關(guān)注并參與高校體育資源的社會人群變少的問題，甚至?xí)斐梢欢ǖ纳鐣幾h；如果“無償”，將可能造成成本補償難的問題，對高校體育事業(yè)產(chǎn)生擠壓效應(yīng)［4］。二是，高校缺乏利用體育資源盈利的能力，體育資源的商業(yè)運營能力較差，運營模式單一，也是影響成本補償難的原因。三是，政府未能妥善建立完善的財政撥款及政策引導(dǎo)制度，也是問題原因之一，政府與高校雖然探索在高校進行體育資源開放共享，但如今該模式仍處于初步階段，距離最終目標(biāo)仍有很大差距，導(dǎo)致各項制度均不健全。

3.3 開放效率低及原因

經(jīng)調(diào)研，對制約高校體育資源開放的影響因素進行了深入研究，其中領(lǐng)導(dǎo)不支持、師生反對、經(jīng)營意識不強、收入少損耗大、管理方式不好、場館規(guī)模與條件不夠、可能影響正常教學(xué)、缺乏體育專業(yè)人才指導(dǎo)、缺乏安全保障等是高校體育資源開放共享效率低的主要影響因素。

3.4 開放共享信息難及原因

開放信息共享難，也是亟須解決的問題，高校的體育資源開放共享沒有做到位，導(dǎo)致高校學(xué)子已出現(xiàn)“找體育資源難”的問題。學(xué)生對于體育資源的使用情況并不了解，找不到信息，只能通過線下走訪、線下咨詢的方式進行，不能從線上途徑了解體育資源的使用情況，所以產(chǎn)生諸多“碰撞”。而高校體育資源如果對社會開放共享，更多社會群眾涌入，體育資源信息如還不能妥善解決，勢必將引發(fā)更大的“碰撞”與矛盾［5］。

而分析問題根本原因，則在于高校往往沒有完善的體育資源信息機制，體育資源輸出端和輸入端信息不對等，對于這種情況，還需要進行改革與創(chuàng)新。

4 健康中國戰(zhàn)略與高校體育資源開放共享的對策

4.1 政府做好引導(dǎo)，增強高校共享意識

探索高校體育資源開放共享的對策，首先要解決的，就是增強高校的共享意識，讓高校能夠懷有社會主人翁意識，熱情地參與到高校體育資源開放共享體系中。而要想增強高校的共享意識，還需要政府牽頭統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)推進，制定相關(guān)政策進行引導(dǎo)，明確高校體育資源開放共享對于高校提升體育資源建設(shè)與利用效率的重要價值，明確高校體育資源開放共享對于社會而言，滿足社會人民體育運動需要的重要價值。例如，政府有計劃地開展宣傳交流活動，讓高校認(rèn)識到健康中國戰(zhàn)略的推進，要靠大家的努力。政府還可以牽頭，組織當(dāng)?shù)伢w育社團，讓其與高校多聯(lián)系。再組織區(qū)域內(nèi)的高校，增強校際間的溝通交流，共同探索體育場館資源共享的模式。此外，針對人民群眾，政府則可以加強思想教育，鼓勵人民群眾進入高校體育場館開展體育活動，同時多宣傳相關(guān)規(guī)定，讓人們能規(guī)范自己的行為，踐行文明運動的要求。在政策導(dǎo)向下，政府、高校、人民群眾形成合力，成功構(gòu)建互贏的模式，高校積極參與其中，為高校體育資源開放共享貢獻力量［6］。

4.2 落實經(jīng)濟補償，解決成本補償難問題

構(gòu)建高校體育資源開放共享體系，必然要面臨有償與無償?shù)拿埽w育需求與體育資源、開放率之間的矛盾，為了讓高校體育資源開放共享體系能夠可持續(xù)發(fā)展、健康發(fā)展，就必須研究如何落實經(jīng)濟補償機制，解決高校體育資源開放共享的成本補償難問題。高校體育資源開放共享補償?shù)脑瓌t要遵循帕累托最優(yōu)原則：（1）滿足全社會對體育場館的需求；（2）滿足學(xué)校的經(jīng)濟利益需求以及教學(xué)營運模式；（3）各利益主體沒有經(jīng)濟損失。也要依托供求均衡原則、公平合理原則、誰收益誰補償原則等。

而落實經(jīng)濟補償?shù)耐緩?，則在于財政撥款、社會籌集、市場運營等方面。（1）財政撥款：各級政府建立高校體育資源開放共享支持體系，成立經(jīng)濟補償基金，基于效益最優(yōu)化原則、渠道多元化原則等，通過政策傾斜、差別待遇、財政轉(zhuǎn)移支付、現(xiàn)金或?qū)嵨镏苯友a貼、減免稅收等方式，實現(xiàn)對高校體育資源開放共享的支持?！吨腥A人民共和國體育法》第六章第四十一條規(guī)定：“人民政府應(yīng)當(dāng)將體育事業(yè)經(jīng)費、體育基本建設(shè)資金列入本級財政預(yù)算和基本建設(shè)投資計劃?！保?）社會籌集：通過吸收企業(yè)贊助、社會捐贈、經(jīng)濟補償基金會支持等途徑，來獲得社會資金，為高校體育資源開放共享的良好發(fā)展奠定基礎(chǔ)。（3）市場運營：通過合適的有償服務(wù)以及體育活動，經(jīng)過市場運營來獲得經(jīng)濟收益。比如：體育場館的體育宣傳廣告位，可獲得資金收入；體育用水、體育用具等，高校低價大量采購，再以市場價向人民群眾販賣或租賃，獲取資源；舉辦體育賽會，拉動企業(yè)或商鋪贊助；出租場地；俱樂部會員制度，為群眾提供會員服務(wù)，收取一定資金；開設(shè)體育培訓(xùn)班，群眾參與其中，收取一定費用。這些均是可探索的市場化運營獲取資金的途徑。

4.3 設(shè)置專職崗位，提高開放效率

為了提升高校體育資源開發(fā)共享的效率，應(yīng)當(dāng)在高校內(nèi)設(shè)置專職崗位，專職專用，負(fù)責(zé)對接社會群眾、做好群眾入校管理、負(fù)責(zé)群眾體育指導(dǎo)、群眾資料管理等工作，轉(zhuǎn)變“粗放化”管理理念，而應(yīng)用“精細(xì)化”管理理念。同時，應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合本地群眾的特點、對外開放體育項目以及預(yù)期參與群眾的數(shù)量等來妥善配置專職崗位。專職崗位應(yīng)包括體育資源資訊管理崗位、社會群眾對接引導(dǎo)崗位、體育場所器械等資源管理崗位、社會群眾身份數(shù)字化管理崗位、校內(nèi)治安崗位等，學(xué)校對現(xiàn)有體育資源狀況進行組織調(diào)查，在高校體育資源開放共享的前景規(guī)劃的基礎(chǔ)上進行妥善安排，以有準(zhǔn)備的姿態(tài)來應(yīng)對高校體育資源開放共享事業(yè)，盡可能避免崗位少人、多人、一人多職等情況發(fā)生，盡可能避免在高校體育資源對外開放后，因為對接與管理人員數(shù)量較少，跟不上工作需求的問題。

此外，對專職崗位、專職工作人員進行科學(xué)培養(yǎng)，建立必要的職前培訓(xùn)以及長效的職中培訓(xùn)機制，確保專職工作人員的專業(yè)素養(yǎng)到位，能夠滿足高校體育資源開放共享的需求，能夠充分對接社會群眾。

4.4 建設(shè)共享信息平臺，解決信息共享難問題

要想有效提升高校體育資源的利用率，減少空置現(xiàn)象，有效增強高校體育資源的規(guī)劃性，避免碰撞現(xiàn)象，就需要對高校體育資源情況進行精細(xì)化管理。而信息化管理就是精細(xì)化管理的實現(xiàn)手段。建設(shè)有關(guān)于高校體育資源開放共享的信息平臺，高校各類體育資源可以清晰、直觀地羅列在信息平臺上，教師、學(xué)生、社會群眾等都可進行查看，預(yù)約或申請直接使用，并可以選擇到位時間與離位時間。正常體育資源顯示在位狀態(tài)；若使用者打卡使用，則體育資源顯示為離位狀態(tài)；若使用完畢，也需打卡，則體育資源顯示為在位狀態(tài)。使用者也可在體育資源信息化系統(tǒng)中租用或購買體育器械、道具等。如此一來，解決了高校體育資源共享難的問題，有效提高了高校體育資源的利用率。

4.5 完善開放共享管理機制，提高開放管理質(zhì)量

高校需認(rèn)真考慮本地人民群眾的運動需求和特點，建立健全高校體育資源開放共享機制，以重視與包容為原則，對高校體育資源開放共享的模式與制度的細(xì)節(jié)進行規(guī)定。第一，對有償與無償?shù)慕缍ǎ男﹥?nèi)容是有償?shù)?，哪些?nèi)容是無償?shù)?，如何安排有償價格，應(yīng)有具體的收費標(biāo)準(zhǔn)，由政府規(guī)范服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)，并將收費標(biāo)準(zhǔn)公示于眾，接受群眾監(jiān)督。第二，構(gòu)建多維統(tǒng)籌管理機制，對社會人群參與類型進行統(tǒng)籌管理，分別做好服務(wù)，體現(xiàn)出必要的人性化與靈活性。第三，制定完善的、全面的社會群眾入校的守則，社會群眾以及管理人員嚴(yán)格遵守此準(zhǔn)則，如不遵守準(zhǔn)則取消入校運動資格。比如，對高校體育資源市場化運營體系進行建設(shè)，可自行管理，也可選擇有經(jīng)驗的運營第三方團隊代為運營，對第三方團隊的經(jīng)營資質(zhì)、資金監(jiān)管、市場定價、運營水準(zhǔn)等進行準(zhǔn)確了解。第四，根據(jù)不同體育項目場地和設(shè)施規(guī)定出具體的開放時間，寒暑假期間校內(nèi)人員較少且學(xué)生不上課，可適當(dāng)增加對外開放時長。就細(xì)節(jié)之處嚴(yán)格規(guī)定，真正落實高校體育資源開放共享，提高開放管理質(zhì)量，實現(xiàn)雙贏。

5 結(jié)語

該文調(diào)研湖南高校體育資源開放共享情況，分析當(dāng)下困境與難點，發(fā)現(xiàn)高校體育資源開放共享事業(yè)存在諸多難點?；诮】抵袊鴳?zhàn)略要求，各個高校都應(yīng)切實負(fù)起責(zé)任，體現(xiàn)自己的社會價值。高校可以完善自身的體育資源開放共享機制，針對困境進行改革。強化共享意識，落實經(jīng)濟補償，提高開放效率，建設(shè)共享信息平臺，完善共享管理機制，解決高校體育資源開放共享事業(yè)中存在的諸多問題，切實有力地推進健康中國戰(zhàn)略實施。