金子純 侯曉慧 魏 珂 司劍林 齊霖艷

（許昌市農產品質量安全檢測檢驗中心 河南 許昌 461000）

農產品的質量安全與廣大群眾的身體健康、生命安全密切相關，是當前具有極高社會關注度的話題[1]。農產品質量監(jiān)測體系，即由各類檢驗測試機構組成的的監(jiān)測網絡，目的在于促使農副產品、農業(yè)生態(tài)環(huán)境、農用物資等的質量得以提高，是農業(yè)供給側改革得以全面推進的內在要求[1]。

在當前農業(yè)生產越來越趨向于標準化的背景下，農產品質量監(jiān)測體系的建設是一項十分嚴肅的問題。河南作為農業(yè)大省，許昌市更是輻射全國的重要農產品生產及物流集散中心，在農業(yè)特色產業(yè)發(fā)展方面有著突出的優(yōu)勢，生成標準化的農產品質量監(jiān)測體系對當地農業(yè)的安全生產具有十分重要的意義和價值，而這也是確保許昌市農業(yè)、農產品及農村經濟健康發(fā)展，傾力建設國家級農業(yè)科技園區(qū)的迫切選擇。

1 農業(yè)標準化背景概述

農業(yè)標準化是以“統(tǒng)一、簡化、協調以及優(yōu)化”為原則，借助標準將農業(yè)生產前、生產過程中以及產后的相關環(huán)節(jié)全部納入到標準體系當中，實現標準化的管理[2]。作為一項系統(tǒng)性工程，其主要包括農業(yè)標準體系、農業(yè)質量監(jiān)測體系以及農產品評價認證體系。作為農業(yè)標準化的基礎和保障，農業(yè)質量監(jiān)測體系是對農業(yè)投入和產出的質量進行監(jiān)測的重要手段。

2 農產品質量監(jiān)測體系的重要性分析

2.1 保障農產品的消費安全，維系社會的穩(wěn)定安全。如今，農產品的質量安全問題不斷得到社會各界的重視。日常農業(yè)生產中農藥化肥、添加劑以及動物激素等的使用，很大程度上造成了農產品的安全隱患，不利于人體的健康[2]。近年來，頻繁報道的食品安全問題愈發(fā)引起了人們的關注，而農業(yè)作為其中繞不開的一環(huán)，必須從源頭上便構建起強烈的食品安全意識，建立健全農產品質量監(jiān)測體系，強化產品質量的可追溯意識，在很大程度上可以規(guī)避問題隱患，防止群體性、突發(fā)性農產品安全事故的出現[3]。

2.2 推進農業(yè)產業(yè)結構的調整，提升廣大農民的生活水平。建立健全農產品質量監(jiān)測體系，可以對農產品的種類和質量進行全面的篩查，引導各個區(qū)域科學種植、合理飼養(yǎng)，調整產業(yè)結構[1]。長此以往，我國的農產品水平將會得到顯著的提升，而圍繞其立業(yè)的廣大農民，其收入、生活水平也會得到顯著的提升。對建設社會主義新農村，不斷縮小城鄉(xiāng)之間的差距，以先富帶動后富，最終實現共同富裕，具有非常關鍵的意義。

2.3 與國際接軌，提高我國農業(yè)的發(fā)展水平及國際競爭力。在我國農產品質量監(jiān)測體系不健全的情況下，很多農產品走出國門后，若在其它國家通過更為嚴格的監(jiān)測手段和監(jiān)測技術下被發(fā)現問題，勢必會影響我國農產品的口碑，影響出口[3]。所以，加強農產品質量監(jiān)測體系建設，有助于維系農民和國內品牌的權益，擴大農產品在國際社會的影響力，瓦解曾經因為質量監(jiān)測體系不健全而出現的消極影響。在經濟全球化的巨大浪潮中，我國的農業(yè)也需要伴隨這樣一股趨勢，在農產品的安全監(jiān)測體系方面進行進一步的優(yōu)化、調整和改革，以符合當前國內以及國際市場對農產品的實際需求，提高競爭力[4～5]。

3 我國農產品質量監(jiān)測體系中存在的問題

3.1 體系不夠健全。農產品質量監(jiān)測體系不夠健全主要有以下3 個方面的表現[6]。首先是質檢結構的功能相對單一，很多質檢中心都屬于品質監(jiān)測機構，是按照品類、行業(yè)的單一功能或需求而設定的，無法滿足綜合性的質檢需求。但是伴隨我國農業(yè)的飛速發(fā)展，必然還會產生更多的新產品涉及到更多的新領域，因此也需要監(jiān)測的種類和項目逐漸增多；其次是現有的質檢機構數量不足，且在全國范圍內分布不夠均衡，尤其是不同的區(qū)域、不同種類的機構分布存在明顯的差異性，比如許昌市的農產品質量監(jiān)測體系，就是在漫長的發(fā)展過程中逐漸建立和完善起來的，形成了具有當地特色的監(jiān)測體系，而全國各省市的實際情況不同，各地形成的農產品質量監(jiān)測體系必然存在不同程度的差異，有的還處于不完善的狀態(tài)；再次，現有的質檢機構大多效率低下，不僅難以滿足當前農產品質量檢測中快速、全面的監(jiān)測需求，而且不便于管理，錯誤率也相對較高。

3.2 監(jiān)測能力較低。農產品質量監(jiān)測體系低監(jiān)測能力主要從以下3 個方面體現出來：首先是檢驗室的環(huán)境條件不夠理想，影響了農產品質量監(jiān)測結果的可靠性；其次是監(jiān)測設備未及時更新，相對老舊，配套性差、專業(yè)化程度低，換代速度慢，很多農產品的監(jiān)測受制于硬件，無法充分地發(fā)揮應有的價值；最后是監(jiān)測的項目少，很多監(jiān)測項目均是基于國內市場的實際生成，無法很好地與國際貿易相銜接。以上種種都導致所謂的農產品質量監(jiān)測行為并不能真正意義上實現對農產品質量的可靠評估和綜合分析，實際產生的效果遠低于預期[1，7]。

3.3 質檢人員的整體素質和綜合能力有待提升。身為農產品質檢人員，其必須同時具備檢驗經驗、標準化技術以及掌握相關的政策法規(guī)等要求，換言之，其必須要集專業(yè)性和職業(yè)道德于一體[3]。但是因為我國的農產品質量監(jiān)測體系建設時間相對較晚、制度不夠完善，相關從業(yè)人員的整體素質和綜合能力還有待提升。目前國內真正意義上能夠掌握完整的農產品質檢方面的監(jiān)測技術、熟練應用各種先進監(jiān)測設備的工作人員數量不多，很大程度上影響到農產品質量監(jiān)測水平的提高，不利于監(jiān)測體系的建設[8]。

4 推進農產品質量監(jiān)測體系的主要路徑

4.1 加強對農產品質量監(jiān)測機構的考核和管理。結合各地實際建立起適合的農產品質量監(jiān)測考核機制，以起到激勵及督促的作用。針對省內的農產品質量監(jiān)測機構，河南省農業(yè)廳會定期進行考核，并下發(fā)“農產品質量安全監(jiān)測機構考核合格名單”，沒有通過監(jiān)測的機構將被勒令整改，以提高各監(jiān)測機構開展工作的積極性。建議進一步完善農產品質量監(jiān)測結構的考核及管理制度，建立起完善的獎勵及懲罰機制，為許昌等地的農產品質量監(jiān)測體系的不斷完善提供指導。

4.2 對監(jiān)測人員加強技術方面的培訓，提高其監(jiān)測的效果。許昌市的農產品質量監(jiān)測體系實驗室的起步較晚，一部分監(jiān)測人員本身屬于農業(yè)系統(tǒng)的調配人員，不是相關專業(yè)畢業(yè)，工作開展過程中缺乏針對性和專業(yè)性。因此，為了提高農產品質量監(jiān)測的效果，許昌市加大了對人才的開發(fā)和培養(yǎng)力度，一方面加大對現有技術人員的培訓，另一方面積極引進專業(yè)人才，努力建設一支業(yè)務能力強、專業(yè)程度高、知識覆蓋面廣的農產品質量監(jiān)測隊伍，為當地農產品的質量安全保駕護航[6～7]。

4.3 加大對農產品質量監(jiān)測體系建設的投入。鑒于目前多數農產品質量監(jiān)測機構都是非營利性的公共事業(yè)單位，許昌市為確保監(jiān)測工作順利進行，加大了對監(jiān)測機構的資金投入，并確保每年都有足夠的預算和資金投入，以確保農產品質量監(jiān)測體系建設中有持續(xù)的資金保障。許昌市各級政府圍繞農產品質量監(jiān)測體系建設，不斷提高重視程度。在已有監(jiān)測資源的基礎上，進一步落實機構完整、技術先進、運行高效的監(jiān)測系統(tǒng)建設。現有的許昌市級監(jiān)測中心是完全按照行業(yè)及國際標準建設，應用先進的監(jiān)測設備，足以應對當前區(qū)域內農產品生態(tài)環(huán)境、質量安全等監(jiān)測工作。4.4 監(jiān)管并重，保證農產品的質量。農產品質量監(jiān)測體系的建設要秉承質量第一的基本原則，在強化項目建設的基礎上，規(guī)定嚴格的驗收和質量檢驗標準，并對農產品的質量進行逐一的檢測、驗收，保證農產品質量監(jiān)測體系的建設完全符合市場的要求，能夠正常運行[8]。與此同時，農產品質量監(jiān)測體系生成以后還需要搭配必要的維護管理制度，確保其作用和價值的可持續(xù)發(fā)揮。

4.5 提高農產品質量監(jiān)測管理機構的協調性。農產品質量檢測體系的完善，利于促使監(jiān)測機構之間的協調，更好地解決機構的重復設置、部分監(jiān)測環(huán)節(jié)出現空白等問題。農產品的質量監(jiān)測體系建設涉及到的環(huán)節(jié)及部門多，易出現責任推諉等問題。因此，建立起健全統(tǒng)一、協調、高效的農產品質量監(jiān)測體系，利于實現分工明確，達到監(jiān)測工作各環(huán)節(jié)無縫銜接的效果，使其成為一個密切合作的強有力的整體，為農產品質量安全提供強有力的保障。