程玉文

鄉(xiāng)村振興背景下縣域經(jīng)濟發(fā)展的動力機制與優(yōu)化路徑研究——以黃岡市為例

程玉文

（中共黃岡市委黨校，湖北 黃岡 438000）

縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是全面推進鄉(xiāng)村振興的切入點和實現(xiàn)路徑，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題的突破口。黃岡市縣域經(jīng)濟體量大，在全市經(jīng)濟總量指標中占比高,新發(fā)展階段對發(fā)展縣域經(jīng)濟助推鄉(xiāng)村振興提出了新的要求，縣域經(jīng)濟的作用更為凸顯。本文以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為背景，分析黃岡市縣域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題，提出搭建以“政府-產(chǎn)業(yè)-市場主體”為閉環(huán)的動力機制體系，探尋推動黃岡市鄉(xiāng)村振興與縣域經(jīng)濟發(fā)展的有效路徑。

鄉(xiāng)村振興；縣域經(jīng)濟；動力機制；優(yōu)化路徑；黃岡市

習近平總書記指出：“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是關(guān)系全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務?！盵1]黨的十九大報告首次提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，強調(diào)要使“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”成為新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，這是一個歷史性的轉(zhuǎn)變。黨的二十大報告再次對全面推進鄉(xiāng)村振興做出了具體部署，指出要“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展”[2]?？h域是連接城鄉(xiāng)的端口，是鄉(xiāng)村振興的基本單元。湖北省第十二次黨代會報告提出“以強縣工程為抓手，全面推進鄉(xiāng)村振興”[3]，更具針對性地強調(diào)了縣域在發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、促進農(nóng)村社會進步、繁榮農(nóng)村文化生活等方面的重要性，凸顯了縣域在解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問題上的“主陣地”作用?？h域經(jīng)濟是“以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地”[4]的行政區(qū)劃型經(jīng)濟，是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要支點，縣域經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展程度、發(fā)展質(zhì)量和效益等對促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有關(guān)鍵性作用。

一、縣域經(jīng)濟助推鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實意義

2023年初中共中央、國務院發(fā)布的《關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》指出要“完善縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間布局，提升縣城產(chǎn)業(yè)承載和配套服務功能，增強重點鎮(zhèn)集聚功能”[5]，強調(diào)要更好地發(fā)揮縣域經(jīng)濟在縣域內(nèi)對各類資源的配置作用與對周邊鄉(xiāng)村的輻射帶動作用?？h域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展與全面推進鄉(xiāng)村振興二者之間是相互融合、緊密聯(lián)系的，縣域經(jīng)濟是“以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的重要功能載體，也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要突破口。

（一）有利于促進縣域城鎮(zhèn)化，塑造新型城鄉(xiāng)關(guān)系，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

從一般認知而言，城市以外的地域被認為是鄉(xiāng)村，二者的概念是具有相對性的。但就實際情況而言，無論是從地域劃分來看、還是從風土人情來看，鄉(xiāng)村與城市間并沒有明顯的分割線與標志線，二者之間不是涇渭分明的，而是逐漸變化、漸次過渡、相互交錯的。這種事實上的融合，為城鄉(xiāng)關(guān)系的重塑提供了便利和可能?？h域作為從農(nóng)村到城區(qū)、從田間到市場的發(fā)展腹地，具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的方向指引下，縣域經(jīng)濟的功能亟待重塑?？h域經(jīng)濟的發(fā)展壯大不僅僅肩負著推動城區(qū)發(fā)展的任務，更承載著激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟活力的使命。盤活縣域經(jīng)濟，使得城市資本最近距離向農(nóng)村傾斜，農(nóng)村生產(chǎn)要素包括勞動力、土地、產(chǎn)品等向城市回流，減少中間環(huán)節(jié)，降低農(nóng)民融入城鎮(zhèn)成本，有利于促進農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化。過去5年，我國城鎮(zhèn)化率以超過1%的速度高位增長，2021年全國城鎮(zhèn)化率達到64.72%，湖北省城鎮(zhèn)化率為64.09%。黃岡市城鎮(zhèn)化率為48.7%[6]，遠低于全國均值和湖北均值，仍屬于欠發(fā)展地區(qū)。因此，只有通過發(fā)展縣域經(jīng)濟，打通城鄉(xiāng)之間隔閡，塑造新型城鄉(xiāng)關(guān)系，才能實現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（二）有利于實現(xiàn)縣域經(jīng)濟發(fā)展與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興雙向互利，實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺”目標

鄉(xiāng)村振興是全方位、全領(lǐng)域、全系統(tǒng)振興,是復雜的系統(tǒng)工程，涵蓋縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊等基層行政單元的全域振興，而不囿于以村莊為基本單元，其本質(zhì)有別于村莊振興和新農(nóng)村建設，更加趨同于縣域振興?！爱a(chǎn)業(yè)興旺”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要要求，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動鄉(xiāng)村振興是轉(zhuǎn)換農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能、打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村新業(yè)態(tài)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重中之重，對繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、縮小城鄉(xiāng)差距、塑造新型城鄉(xiāng)關(guān)系具有重要的現(xiàn)實意義。但是大多數(shù)欠發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)村在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上存在局限性，自然資源的優(yōu)越性并未得到充分的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，欠缺支撐大規(guī)模產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件。在地形、交通、資金、運營等諸多因素制約下，產(chǎn)業(yè)振興既要充分挖掘當?shù)靥厣⒄蔑@資源優(yōu)勢，又要借力于縣域經(jīng)濟在資源配置、交通物流、協(xié)調(diào)用工等方面的優(yōu)勢，發(fā)揮其在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)、刺激生活消費等方面的輻射帶動作用。同時，縣域經(jīng)濟發(fā)展與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的高頻度的互動，既可以促進鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品銷售、加工、服務等業(yè)態(tài)發(fā)展，促進產(chǎn)品增產(chǎn)增值增收，帶動鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化方向的調(diào)整，又可以促使縣域經(jīng)濟依托鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品資源，向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)梯度的合理化，促進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（三）有利于更好發(fā)揮縣鄉(xiāng)兩級基層治理主體作用，增強鄉(xiāng)村治理效能，增進民生福祉

習近平總書記強調(diào)：“促進共同富裕,最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村?！蓖苿余l(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理，最終目標是實現(xiàn)共同富裕。一方面，發(fā)展縣域經(jīng)濟是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、促進鄉(xiāng)村振興的重要載體和手段。通過發(fā)揮縣域經(jīng)濟對鄉(xiāng)村的輻射帶動作用，可以促進農(nóng)民就地發(fā)展農(nóng)業(yè)或就地就業(yè)，盡可能將農(nóng)民留在家鄉(xiāng)，減少人口外流，改變農(nóng)村現(xiàn)有的人口分散現(xiàn)象。發(fā)揮縣域經(jīng)濟對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的延伸作用，可以有效促進農(nóng)村第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，培育壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，進一步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)民增收，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。另一方面，有利于在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟融合發(fā)展的前提下，打破城鄉(xiāng)福利壁壘，從民生福祉上讓農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。發(fā)展產(chǎn)業(yè)所需的物流交通、配套設施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)建設客觀上促進了農(nóng)村基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境的整治提升。以縣域為載體統(tǒng)籌優(yōu)勢資源也有利于提升農(nóng)村基本公共服務能力，實現(xiàn)公共服務向農(nóng)村延伸，推進教育均衡發(fā)展、促進醫(yī)療資源縣域統(tǒng)籌、深化社會工作服務、健全社會保障制度等，縣鄉(xiāng)一體整體推進，提高公共服務的均等化水平。

二、黃岡市縣域經(jīng)濟發(fā)展的動力機制

縣域經(jīng)濟是黃岡經(jīng)濟發(fā)展的主體，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支點。作為一種區(qū)域性經(jīng)濟形態(tài)，其發(fā)展與當?shù)靥囟ǖ臍v史背景、社會結(jié)構(gòu)、資源特色、政策制定息息相關(guān)，具有鮮明的地方特色，是復雜的系統(tǒng)工程。東部沿海發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟數(shù)據(jù)向我們傳導了縣域經(jīng)濟實力與經(jīng)濟總量具有正相關(guān)關(guān)系的信息，也向欠發(fā)展地區(qū)提供了樣本和奮起直追的動力。2021年經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示，黃岡市縣域經(jīng)濟格局發(fā)生明顯變化，300億元以上GDP成員數(shù)增至3個，縣域經(jīng)濟量級、能級明顯提升，但其在城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)融合等方面與發(fā)達地區(qū)相比仍差距甚遠。縣域強則黃岡強，縣域發(fā)展則黃岡發(fā)展，黃岡市立足于縣域經(jīng)濟發(fā)展實際，試圖搭建“政府-產(chǎn)業(yè)-市場主體”動力機制體系，挖掘縣域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力因素、外生動力因素與環(huán)境動力因素[7]，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（一）政府行為的導向作用機制

持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化全域營商環(huán)境。先后印發(fā)《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展若干措施》《黃岡市支持工業(yè)企業(yè)降本增效若干措施》《黃岡市企業(yè)融資紓困“白名單”管理辦法》《黃岡市優(yōu)化提升營商環(huán)境九條措施》等政策，各縣市區(qū)密集出臺優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)政策。在善法良治與柔性政策的雙重推動下，黃岡市克服經(jīng)濟下行壓力，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟良性發(fā)展，“畝產(chǎn)論英雄”績效指標逐年上升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平穩(wěn)步提升。2022年黃岡統(tǒng)計年鑒顯示，2021年黃岡市經(jīng)濟總量在全國20個革命老區(qū)中位列第八，增速為13.8個百分點，位列第一。全市實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值582.98億元，同比增長4.8%，高于全省0.5個百分點。位于第一類縣市區(qū)序列的黃州區(qū)2021年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值為141.53億元，增速為38.8%[1]。

整體把控產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。市場配置資源具有一定的傾向性與盲目性，容易造成地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理。黃岡市是農(nóng)業(yè)大市，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是壯大縣域經(jīng)濟的重要切入口。2012年以來，黃岡市總體堅持“兩轉(zhuǎn)四用”方針[2]，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展。鼓勵發(fā)展“一村一品”，在特色農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、特色民俗文化和傳統(tǒng)技藝、休閑旅游等領(lǐng)域給與政策和資金傾斜，打造農(nóng)業(yè)特色品牌，全市共有全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)12個；實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、加工、銷售、服務一體化發(fā)展，支持村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)成為促進當?shù)芈?lián)農(nóng)帶農(nóng)、富農(nóng)強農(nóng)的主導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，武穴市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園入評2022年國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建名單，黃梅縣濯港鎮(zhèn)入評2022年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。

在市場化配置生產(chǎn)要素的基礎上發(fā)揮政府調(diào)控引導作用，實現(xiàn)勞動力、土地、資金、信息、技術(shù)、管理等全要素合作。黃岡市印發(fā)《關(guān)于實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》，統(tǒng)籌推進農(nóng)民工、企業(yè)業(yè)主、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵和科技人員等群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。合理規(guī)劃園區(qū)建設，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)布局。保障重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，借勢借力承接武漢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)武漢同城化發(fā)展。嚴把土地審批關(guān)，禁止對高耗能高污染企業(yè)供地，禁止改變土地用途。發(fā)揮政府性融資擔保增信作用，規(guī)范投融資行為，按照“聚焦支小支農(nóng)主業(yè)、堅持保本微利運行、落實風險分擔補償、凝聚擔保機構(gòu)合力”要求[10]，引導公共投資向縣域經(jīng)濟發(fā)展傾斜。提高引才留才政策的實效性，從“引、育、用、管、留”上下功夫，摸清企業(yè)用工需求，重點引留專業(yè)領(lǐng)域人才、復合型人才、行業(yè)管理人員。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力機制

轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟發(fā)展模式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。黃岡市各縣市區(qū)始終堅持將綠色發(fā)展理念貫穿于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過程，發(fā)展以自然資源為依托的特色產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。堅持發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，大力培育天麻、野菌、獼猴桃、茶葉、板栗、甜柿、茯苓、油茶、苗木、淡水魚、稻田蝦、黑山羊養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，嚴格規(guī)范農(nóng)藥、肥料使用，保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展條件，從源頭上保障種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)安全生產(chǎn)，把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量“第一道關(guān)口”。加快發(fā)展生態(tài)工業(yè)和生態(tài)旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。充分利用縣域資源優(yōu)勢，通過培育特色農(nóng)產(chǎn)品加工、林產(chǎn)品加工、醫(yī)藥加工產(chǎn)業(yè)和以農(nóng)旅融合、林旅融合、綠旅融合為元素的餐飲業(yè)和旅游業(yè)，逐步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。2021年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位數(shù)1295個，其中農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)105個，僅次于非金屬礦物制品業(yè)，一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2021年的19.7:33.2:47.1調(diào)整為2022年的19.9:34.4:45.7[8]。

表1 2021年黃岡市各縣市區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值及增速表[8]

堅持以科技創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)提檔升級。搶抓光谷科技創(chuàng)新大走廊黃岡功能區(qū)建設機遇，瞄準武漢城市圈同城化“產(chǎn)業(yè)同鏈”發(fā)展勢頭，推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園建設，啟動共建光電子信息、智能產(chǎn)業(yè)、大健康三條創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶[11]，開展“創(chuàng)新飛地”建設，優(yōu)化配置內(nèi)部優(yōu)質(zhì)資源，利用整合外部技術(shù)資源。強化科技創(chuàng)新主體培育，鼓勵發(fā)展“專、精、尖、特”類型企業(yè)[11],支持華新水泥、祥云化工、穩(wěn)健醫(yī)療、鴻路鋼構(gòu)、李時珍藥業(yè)、中船重工、索菲亞家居、中糧糧油等一批細分行業(yè)龍頭企業(yè)率先創(chuàng)新、帶動創(chuàng)新,黃岡市2021年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值為254.5億元，增速為12.4%。建成科創(chuàng)基地、小微企業(yè)孵化器、電商孵化器等項目，以清晰的市場需求為導向進行產(chǎn)品研發(fā)，以技術(shù)難題攻關(guān)為重點進行技術(shù)革新，以深化企校合作為依托打造創(chuàng)新平臺。

以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能，用好數(shù)據(jù)、智力、技術(shù)等新型生產(chǎn)要素，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)注入新技術(shù)、轉(zhuǎn)變新業(yè)態(tài)、創(chuàng)造新模式，提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字化評價指標。

（三）市場主體的環(huán)境動力機制

出臺連續(xù)性減稅降費、加大財政支持力度、提升資金使用效率等財政刺激政策，市場活力持續(xù)釋放，實體經(jīng)濟回暖向好。黃岡市2021年規(guī)模以上工業(yè)增加值較上年增長20.4%，在全省經(jīng)濟指標排名中僅次于宜昌市；固定資產(chǎn)投資增速明顯，500萬以上固定資產(chǎn)投資項目數(shù)為1850個[12]，較上年增幅為23.6%，增速在全國20個革命老區(qū)中位列第二，其中5000萬以上固定資產(chǎn)投資項目較上年增長19.2%。構(gòu)建市場化普惠金融服務和保障體系，實現(xiàn)貸款資源向民營和小微企業(yè)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)類企業(yè)傾斜，提升金融信用環(huán)境指數(shù)。

加快推進產(chǎn)業(yè)配套基礎設施建設項目?；A設施建設是產(chǎn)業(yè)項目落地的前期準備工作，是實現(xiàn)縣域經(jīng)濟發(fā)展的必要條件和有力支撐。黃岡市加快推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施建設項目開工，從廠房、技術(shù)研發(fā)中心、職工生活用房、配套室外道路、供排水工程、照明燈附屬設施、信息基礎設施等方面統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、合法招標、合規(guī)建設。各縣市區(qū)聚焦特色小鎮(zhèn)建設與特色產(chǎn)品開發(fā)，通過配套基礎設施建設實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。如羅田縣正在建設的地標優(yōu)品體驗街項目，融合了羅田縣中藥材產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，以“戲曲文化、非遺傳承、大別山吊鍋、錦繡全羊、藥膳食療、養(yǎng)生茶樓合院、親子娛樂”等為載體開發(fā)醫(yī)藥康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)[13]，房屋主體及外裝工程、室外配套街道路段、地面鋪裝及亮化已基本完成，正在加緊建設人工河道及兩岸景觀。持續(xù)開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施改造與建設行動，暢通縣域經(jīng)濟發(fā)展與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的互動渠道，引導社會資本向農(nóng)村投入，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化發(fā)展。緊扣“建好、管好、護好、運營好”要求建設“四好農(nóng)村路”，推動農(nóng)村公路向進村入戶延伸。提升物流網(wǎng)絡運輸服務品質(zhì)，暢通農(nóng)產(chǎn)品與工業(yè)消費品進城下鄉(xiāng)，促進線下物流、線上數(shù)字化運營體系建設。加快農(nóng)村水、電、管、網(wǎng)建設，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展條件。

三、黃岡市縣域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實困境

相比較發(fā)達地區(qū)而言，中部地區(qū)的縣域經(jīng)濟發(fā)展程度普遍較為落后，黃岡是典型的縣域經(jīng)濟后發(fā)地區(qū)，縣域經(jīng)濟的發(fā)展情況總體趨勢向好，但是發(fā)展質(zhì)效有待提升，在產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)新發(fā)展、區(qū)域合作、基礎設施、人才隊伍建設等方面還存在短板，在帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化上的支撐作用還不夠明顯。

（一）產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)競爭力有待提升

一方面，產(chǎn)業(yè)基礎薄弱是當前黃岡市發(fā)揮縣域經(jīng)濟對鄉(xiāng)村振興輻射帶動作用的制約因素?？h域內(nèi)產(chǎn)業(yè)層次低，規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)不多、規(guī)模不大、效益不夠，縣域經(jīng)濟對鄉(xiāng)村振興的輻射帶動作用有待進一步開發(fā)。以湖北省內(nèi)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展2021年度綜合評價值第一位次的宜都市和黃州區(qū)為例，宜都市制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達35.4%，黃州區(qū)為27.8%；宜都市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值為247.13億元，黃州區(qū)為141.53億元；宜都市第三產(chǎn)業(yè)增加值增速為15.7%，黃州區(qū)為10.9%；宜都市工業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重達58.5%，黃州區(qū)為25.2%[8]，后者在總值、均值和增速上與前者存在較大差距。另一方面，農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合質(zhì)效不優(yōu)。按照《鄉(xiāng)村振興責任制實施辦法》要求，要“打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”“把產(chǎn)業(yè)鏈延伸環(huán)節(jié)更多留在鄉(xiāng)村，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增值收益更多留給農(nóng)民，拓寬農(nóng)民增收致富渠道”[14]，黃岡市作為農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)產(chǎn)品種類多、地理標志產(chǎn)品多、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量高的優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務業(yè)的活力還有待激發(fā)。

（二）市場全要素合作不協(xié)調(diào)，難以支撐產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化、現(xiàn)代化發(fā)展

一是科技創(chuàng)新支撐不夠，激活縣域經(jīng)濟加速發(fā)展的動能不足。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增速較緩，2021年黃岡市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值為255.9億元（含規(guī)模以上和規(guī)模以下），增速約為12.4%，與全省增速均值16.9%相比仍有較大差距?？萍夹推髽I(yè)總量較少，科技創(chuàng)新投入不足，以黃岡工業(yè)龍頭縣（市）武穴市為例，2020年科技創(chuàng)新指數(shù)為86.71，工業(yè)技改投資占工業(yè)投資比重為53.32%，與之相比較的宜都市、當陽市比重分別達到65%、73.97%。二是縣域產(chǎn)業(yè)基礎配備不全，難以發(fā)揮對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的帶動作用。尤其是缺乏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展所需的技術(shù)研發(fā)中心、數(shù)字化運營孵化基地、暢通無阻的物流體系等。三是縣域經(jīng)濟發(fā)展的人才資源極度匱乏，引才留才機制不健全。技術(shù)工種外流現(xiàn)象較為嚴重，受限于福利待遇、研發(fā)條件，部分在企業(yè)從事技術(shù)研發(fā)和高級管理的專業(yè)技術(shù)人才、行業(yè)管理人員難以在縣級、村鎮(zhèn)級企業(yè)聚集或長久留在本地發(fā)展。

（三）縣域協(xié)同發(fā)展思維不活，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機制不健全

一方面，各縣之間的經(jīng)濟活動以縣域競爭為主，縣域合作發(fā)展不足?？h域競爭是地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展相互比較、相互追趕、相互激勵的普遍機制。各項經(jīng)濟指標的比較值和相對值使得縣域在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中優(yōu)劣勢盡顯，黃岡市各縣域之間的互為競爭機制，在很長時間內(nèi)促進了地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，增強了地方綜合實力，促進了縣域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。而在新的發(fā)展階段，縣域合作的可操作性超越了縣域競爭所帶來的激發(fā)效應，縣域之間資源稟賦可以最大程度進行整合，達到“1+1＞2”的效果。然而，黃岡市各縣域之間仍處在縣域競爭階段，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，優(yōu)質(zhì)資源的整合力度不強，市場一體化進程緩慢。另一方面，縣域與鄉(xiāng)村之間也存在發(fā)展不平衡不充分的問題，統(tǒng)籌發(fā)展機制不健全。存在農(nóng)村生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)單向流動的問題，農(nóng)村勞動力大量外流，資本和勞動力回流程度不高。縣域產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展脫節(jié)，縣域第二、三產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展與延伸不夠，縣域富農(nóng)產(chǎn)業(yè)所占比重不高。

四、黃岡市縣域經(jīng)濟推動鄉(xiāng)村振興的優(yōu)化路徑

在全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，縣域在加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的過程中發(fā)揮了輻射帶動作用，縣域經(jīng)濟的發(fā)展直接關(guān)系著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的支撐和動力。因此，在認清當前黃岡市縣域經(jīng)濟發(fā)展勢頭的情況下，尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，最大程度地發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，才能從各個領(lǐng)域帶動鄉(xiāng)村振興，具體可以從三個方面優(yōu)化縣域與鄉(xiāng)村之間“以工補農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的關(guān)系。

（一）把握發(fā)展優(yōu)勢，促進區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是搶抓武漢城市圈同城化發(fā)展機遇，夯實縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)基礎。錨定“規(guī)劃同編、交通同網(wǎng)、科技同興、產(chǎn)業(yè)同鏈、民生同保”的發(fā)展機遇與目標任務[15]，積極推動規(guī)上企業(yè)和中小微企業(yè)科技創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。完善科技創(chuàng)新合作機制，積極對接武漢高校、研究機構(gòu)及高新技術(shù)企業(yè)，合作打造創(chuàng)新平臺，提升縣域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。

二是堅持綠色生態(tài)理念，發(fā)展壯大特色富民產(chǎn)業(yè)。黃岡市要始終堅持“生態(tài)立市”、“生態(tài)立縣”的發(fā)展理念不動搖，充分挖掘當?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品、醫(yī)藥產(chǎn)品富足的資源優(yōu)勢，推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；N植、標準化加工、品牌化打造、市場化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)鏈向農(nóng)村延伸，推動產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈向鄉(xiāng)村延伸，帶動農(nóng)民增產(chǎn)增收，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

（二）優(yōu)化資源整合，促進縣域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

一是要變“縣域競爭”為“縣域競合”，加強縣域與縣域之間的優(yōu)勢互動。在某一縣域缺乏產(chǎn)業(yè)項目落地的資源條件時，積極引導項目向黃岡市內(nèi)其它縣域轉(zhuǎn)移落地，發(fā)展飛地經(jīng)濟或共享經(jīng)濟，盡可能把機遇留在黃岡、把項目留在黃岡。

二是要實現(xiàn)與周邊縣域互聯(lián)互通。在交通、物流、產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展方面找空間、求突破，共同破解政策機制、優(yōu)勢資源、土地空間利用、人才要素等難題，推動特色產(chǎn)業(yè)做大做優(yōu)。

三是完善城鄉(xiāng)經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展的基礎設施建設。充分利用黃岡市靠近天河、花湖兩大機場的交通區(qū)位優(yōu)勢，完善路、橋建設；加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)廠房、道路、電力、水利等基礎設施建設施工進度，優(yōu)化項目落地環(huán)境；打造一站式物流網(wǎng)絡，開發(fā)多式聯(lián)運，促進產(chǎn)品內(nèi)銷外貿(mào)，助力企業(yè)降本增效；促進城鄉(xiāng)數(shù)字化和信息化設施的互聯(lián)互通、共建共享。

（三）堅持分類推進，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機制

一是完善頂層設計，提升基層治理效能。組織振興是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，要發(fā)揮基層黨組織的作用，推動鄉(xiāng)村振興取得實質(zhì)性進展。要充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)兩級政府對縣域經(jīng)濟和鄉(xiāng)村振興發(fā)展的耦合作用，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的政策體系，強化制度支持。

二是在產(chǎn)業(yè)上實現(xiàn)“以城帶鄉(xiāng)”，引導生產(chǎn)要素雙向互動。改變長期以來生產(chǎn)要素由鄉(xiāng)村到城市單向流動的局面，提升農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展水平，引導資金向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移、項目與農(nóng)業(yè)結(jié)合、農(nóng)民在當?shù)鼐蜆I(yè)。統(tǒng)籌設計城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)籌建設城鄉(xiāng)基礎設施。

三是完善公共服務，推進以農(nóng)民為主體、以縣城為載體的就地城鎮(zhèn)化。在城鎮(zhèn)化的過程中，既要打通城鄉(xiāng)發(fā)展壁壘，也要充分保留農(nóng)民返回農(nóng)村的退路和權(quán)利。要從政策和產(chǎn)業(yè)上引導農(nóng)民在當?shù)貏?chuàng)業(yè)就業(yè)，要用實際行動回應農(nóng)民關(guān)切，逐步解決農(nóng)民擔憂的社會保障、農(nóng)村土地確權(quán)、住房、子女教育、醫(yī)療保障等問題，不斷縮小城鄉(xiāng)公共服務差距。

①此處“兩轉(zhuǎn)四用”指的是堅持用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代管理經(jīng)營農(nóng)業(yè),用農(nóng)產(chǎn)品加工引領(lǐng)農(nóng)業(yè),用品牌戰(zhàn)略打造農(nóng)業(yè),推動黃岡由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市轉(zhuǎn)變?由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?

[1]習近平.把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作總抓手[J].社會主義論壇,2019(7):4-6.

[2]黨的二十大報告輔導讀本編寫組.黨的二十大報告輔導讀本[M].北京:人民出版社,2022:28.

[3]王蒙徽.立足新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念努力建設全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)奮進全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程——在中國共產(chǎn)黨湖北省第十二次代表大會上的報告[EB/OL].(2022-06-28)[2023-04-26].https://www.163.com/dy/arti cle/HAVVN9B80514K5F3.html.

[4]楊曉軍,寧國良.縣域經(jīng)濟:鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐[J].中共中央黨校學報,2018(12):119-124.

[5]中共中央,國務院.關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見[EB/OL].(2023-02-14) [2023-05-03].http://ww w.moa.gov.cn/xw/zwdt/202302/t20230214_6420464.htm.

[6]李軍杰.2022年政府工作報告——2022年1月6日在黃岡市第六屆人民代表大會第一次會議上[EB/OL].(2023- 02-14)[2023-05-03].http://www.hg.gov.cn/zwgk/public/6636765/119 974 .html.

[7]宋向黨.基于系統(tǒng)理論的的貧困縣經(jīng)濟發(fā)展動力機制與產(chǎn)業(yè)選擇[J].產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟,2019(4):22-25.

[8]黃岡市統(tǒng)計局,國家統(tǒng)計局黃岡調(diào)查隊,黃岡市財政局.黃岡統(tǒng)計年鑒2022[M].中國統(tǒng)計出版社,2022.

[9] 國務院辦公廳.關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔?；鹱饔们袑嵵С中∥⑵髽I(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導意見[EB/OL].(2019-02-14)[2023-05-06].http://www.gov.cn/zhengce/ content/20 19-02/14/content_5365711.htm.

[10]柯利華,汪歡.加速武漢城市圈同城化發(fā)展,黃岡列出42項重點任務[N].湖北日報,2022-03-29.

[11]吳傳清,鄧和順,張詩凝.湖北與浙江縣域經(jīng)濟發(fā)展比較研究[J].長江大學學報(社會科學版),2021,44(6):68-77.

[12]固定資產(chǎn)投資包括計劃投資500萬元以上投資項目和房地產(chǎn)開發(fā)投資(不含農(nóng)戶投資).

[13]羅田縣人民政府.羅田縣加大基礎設施建設促進藥旅融合發(fā)展[EB/OL].(2023-03-08)[2023-05-11].http://www.luotian.gov.cn/zwgk/public/6635728/888818.html.

[14]國務院辦公廳.鄉(xiāng)村振興責任制實施辦法[EB/OL].(2023-01-07])[2023-05-11].https://news.chinaxiaokang.com/yaow en/2023/0107/1394402.html.

[15]王蒙徽.立足新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念努力建設全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)奮進全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程——在中國共產(chǎn)黨湖北省第十二次代表大會上的報告[EB/OL].[2022-06-28](2023-05-11).https://www.163.com/dy/artic le/HAVVN9B80514K5F3.html.

F302.1

A

1672-1047（2023）04-0104-05

10.3969/j.issn.1672-1047.2023.04.26

2023-07-01

湖北省黨校（行政學院）系統(tǒng)“學習研究闡釋省第十二次黨代會精神”合作課題“鄉(xiāng)村振興背景下縣域經(jīng)濟發(fā)展的動力機制與優(yōu)化路徑研究——以黃岡市為例”（2022QSDX44）。

程玉文，女，湖北枝江人，講師。研究方向：基層組織建設，“三農(nóng)”問題研究。

[責任編輯:涂申清]