寇華男 杜 鵬

一、引言

黨的二十大報告明確指出，“我們深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，在老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上持續(xù)用力，人民生活全方位改善”，并提出中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求是“實現(xiàn)全體人民共同富裕，促進人與自然和諧共生，推動構(gòu)建人類命運共同體，創(chuàng)造人類文明新形態(tài)?！背鞘懈逻^程中“惠民”“適老”理念正是以人民為中心、改善老有所養(yǎng)、住有所居的體現(xiàn)，是推進包括老年人群體在內(nèi)的共同富裕的中國式現(xiàn)代化的體現(xiàn)。伴隨著“大拆大建”的棚改模式落幕，傳統(tǒng)的“推倒式重建”難以為繼，當(dāng)前國內(nèi)多數(shù)城市逐漸形成了新老城區(qū)并存的局面。老城區(qū)老舊社區(qū)改造是當(dāng)前推動城市建設(shè)存量提升和惠民宜居的關(guān)鍵政策手段之一。

據(jù)初步統(tǒng)計，全國共有老舊社區(qū)近16萬個，超過4200萬戶居民，建筑面積約為40億平方米。[1]這些老舊社區(qū)普遍存在著房屋空置率高、公共資源匱乏、居住環(huán)境惡化等現(xiàn)象，較差的人居環(huán)境使得大量中青年搬離，從而導(dǎo)致老舊社區(qū)具有高度老齡化的特征。[2]由于建成時間久、維修資金匱乏，老舊社區(qū)幾乎沒有適老化的設(shè)計與配套設(shè)施，所以在對老舊社區(qū)改造的過程中，如何為老年人提供更舒適的居家養(yǎng)老環(huán)境就顯得十分重要。老舊小區(qū)適老化改造是全國范圍內(nèi)首次開展的以老年人為主體、滿足老年人群體切實需求的創(chuàng)新實踐，有利于推動探析公共服務(wù)均等化、消除弱勢群體的隱形不平等的理論研究?；诖?，本文以鄭州市經(jīng)八路街道改造項目為例，探究老齡化社會背景下老舊社區(qū)更新改造如何實現(xiàn)從“面子”到“里子”、從好看到宜居、從居住到適老跨越的實踐路徑。

二、老舊社區(qū)適老化改造的理論與現(xiàn)實需求

所謂老舊社區(qū)改造，是指對城市或縣城(城關(guān)鎮(zhèn))建成年代較早、失養(yǎng)失修失管、市政配套設(shè)施不完善、社區(qū)服務(wù)設(shè)施不健全、居民改造意愿強烈的住宅小區(qū)進行改造提升。[3]在“十四五”時期，黨中央、國務(wù)院高度重視老舊社區(qū)的更新改造工作，將其作為應(yīng)對人口老齡化、解決老舊社區(qū)空間治理、滿足人民群眾美好生活需要的重要政策手段和重大民生工程。

2015年中央城市工作會議上，習(xí)近平提出要“加快老舊小區(qū)改造”，尤其是要“加快補齊老舊小區(qū)在社區(qū)服務(wù)、衛(wèi)生防疫等方面的短板”。2020年7月出臺的《關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》(以下簡稱“《意見》”)，明確了城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的總體要求、目標(biāo)任務(wù)及政策機制?！兑庖姟分赋?，老舊小區(qū)改造對“滿足人民群眾美好生活需要、推動惠民生擴內(nèi)需、推進城市更新和開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”等方面均具有重要的意義。

(一)國內(nèi)外相關(guān)理論研究

雖然中國的適老化改造實踐過程中已取得一定成效，但改造過程仍存在著諸多困難，例如適老化改造程度較淺、質(zhì)量參差不齊，設(shè)施設(shè)備利用率低、需求無法充分匹配等。未綜合考量老年住戶生理及心理層面的需求差異問題，是導(dǎo)致這些問題的原因之一。國內(nèi)關(guān)于適老化社區(qū)更新改造的相關(guān)研究主要從養(yǎng)老模式、適老性評價、適老化建筑設(shè)計規(guī)范等多個角度開展。如周燕珉等結(jié)合老年人戶外活動的需求，提出了面向適老化的戶外環(huán)境設(shè)計原則，以及關(guān)于戶外環(huán)境不同類型的活動空間、戶外設(shè)施和園林要素的設(shè)計要點。[4]趙萬民等以生活圈為視角，基于老年人步行活動與空間需求特征，提出了優(yōu)化小區(qū)適老化步行生活圈，構(gòu)建“樹枝式+魚骨式+棋盤式”小區(qū)適老化步行空間體系。[5]趙立志等從輔助交通系統(tǒng)、社區(qū)居家養(yǎng)老公共服務(wù)設(shè)施、停車位與活動場地的關(guān)系三個方面提出了今后老舊小區(qū)在綜合改造中的適老化對策。[6]

以上針對適老化改造實踐及理論研究，多集中在社區(qū)住宅、養(yǎng)老護理設(shè)施等方面，偏重于物質(zhì)空間的改造研究，較少從住戶層面的居住視角進行研究，并以此提出相應(yīng)的改造建議。西方國家較早進入老齡化社會，對于老年群體的生理狀態(tài)、社會心理、個人屬性等已有較多研究，可為進一步研究提供一定的理論支撐。

1.老年亞文化理論

該理論最早是由美國學(xué)者阿諾德·羅斯(Arnod Rose)于1965年在其主編的《老年人及其社會環(huán)境》一書中提出的，他認(rèn)為“老年亞文化群”是老年人重新融入社會的最好方式。在老年亞文化群中，老年人可以找到共同的語言話題，能夠較少地感受到年齡歧視，容易認(rèn)識自我，對社會的溝通和認(rèn)同感也會相應(yīng)增加。[7]

2.老年生態(tài)模型

1951年，社會心理學(xué)著名代表人物庫爾特·勒溫(Kurt Lewin)認(rèn)為，行為并非由個體與環(huán)境單獨決定，而是個體與其所處環(huán)境相互作用的結(jié)果，進而提出了環(huán)境與行為統(tǒng)一的生態(tài)模型。[8]1977年，勞頓(Lawton)在生態(tài)模型的基礎(chǔ)上提出了老年人生態(tài)模型，揭示了不同行為能力的老年人對正常居住環(huán)境的不同適應(yīng)性。

3.積極空間、消極空間

日本著名建筑師蘆原義信在1985年出版的《外部空間設(shè)計》中詳細(xì)詮釋了空間與人類行為之間的關(guān)系，提出“空間基本上是由一個物體同感覺它的人之間產(chǎn)生的相互關(guān)系所形成”[9]，還提出了積極空間、消極空間、逆空間、空間距高比、空間尺度與質(zhì)感等經(jīng)典空間概念，并對外部空間設(shè)計要素進行了總結(jié)。

(二)人口老齡化的現(xiàn)實需求

1.人口老齡化已經(jīng)成為新時代的基本國情

老齡化已成為當(dāng)今世界多數(shù)國家共同面臨的人口發(fā)展常態(tài)。根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，截至2020年，中國65歲及以上人口為1.9億人，占總?cè)丝诘?3.5%，表明中國已經(jīng)進入了老齡化社會，并且即將步入深度老齡化社會。中國老年人口基數(shù)大、老齡化來勢兇猛、地區(qū)發(fā)展不均衡、對老齡化認(rèn)識不足、社會養(yǎng)老體系發(fā)展滯后等，這些特征使得中國人口老齡化形勢及其面臨的挑戰(zhàn)進一步復(fù)雜化，給中國老齡工作帶來了空前壓力。

2.人口老齡化對老舊社區(qū)適老化改造提出新要求

人口老齡化的巨大壓力，對政府在養(yǎng)老體系、居住品質(zhì)、物質(zhì)環(huán)境、醫(yī)療護理、配套設(shè)施等方面的治理提出了挑戰(zhàn)。在人口老齡化背景下，城市更新和治理需要統(tǒng)籌好人口老齡化對城市發(fā)展的影響，老舊社區(qū)綜合整治需要充分考慮適老化更新改造。在以往的老舊社區(qū)更新實踐中，一般采用重建、整治或維護的辦法，例如，大規(guī)模拆除重建，環(huán)境整治、危房修繕、立面粉刷等修補，這些方式可以快速地改變老舊社區(qū)落后破敗的面貌，但其沒有充分考慮老年人對居住生活環(huán)境的特殊需要，在無障礙、智能化、適老化等核心需求方面響應(yīng)不足，在社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)上存在滯后性，老舊社區(qū)的不適老、不宜居問題沒有得到真正有效解決。

適老化改造是一項迫在眉睫的“搶救性”工程。第一，適老化改造需求的迫切性。老年人活動不便，與外界溝通交流困難，各項需求難以得到足夠重視?？紤]到老年人的身體狀況和居住習(xí)慣，針對老舊社區(qū)的適老化環(huán)境改造極為迫切。第二，目前的養(yǎng)老模式存在著供需錯位。目前中國推行的“9073”養(yǎng)老模式，即90%由家庭自我照顧，7%享受社區(qū)居家養(yǎng)老(照顧)服務(wù)，3%享受機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。[10]但當(dāng)前中國社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)存在著項目單一且供需不對等、不平衡，社區(qū)的養(yǎng)老設(shè)施設(shè)備落后，社區(qū)適老化活動場所不足，服務(wù)質(zhì)量較低等困境，尚無法滿足老年人社區(qū)居家養(yǎng)老的需要。因此，老舊社區(qū)適老化改造勢在必行。

三、老舊社區(qū)現(xiàn)狀及問題分析

中國的老舊社區(qū)建成時間主要在21世紀(jì)以前，由于建設(shè)時間久遠(yuǎn)，缺乏有效的維護和管理，且受限于當(dāng)時的設(shè)計理念和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，很多老舊社區(qū)在整體性困境、社區(qū)安全、社區(qū)交通、社區(qū)交往、社區(qū)文化及改造困境六個維度均存在較大問題，難以保障居民的日常生活需求，特別是老年人群體的居住適宜性較低。

(一)整體性困境：公共配套設(shè)施不足，維護主體不明

很多老舊社區(qū)因建造時間久遠(yuǎn)，存在著諸多問題，例如小區(qū)院內(nèi)的道路坑洼不平、積水嚴(yán)重，一遇到下雨天往往一腳泥；樓棟內(nèi)部設(shè)施功能老化，下水道時常堵塞，正常生活用水供水不暢；外墻和樓梯間等公共設(shè)施破損，消防安全隱患尤為突出等，已經(jīng)無法滿足居民對居住環(huán)境質(zhì)量的要求。社區(qū)內(nèi)部很多基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施也不達標(biāo)，公共配套設(shè)施得不到有效維護。幼兒園、托育機構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、衛(wèi)生服務(wù)中心、微型消防站、體育健身設(shè)施、家政服務(wù)點、維修點、便利店、菜店、食堂及公共閱讀和雙創(chuàng)空間等社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施均存在著較大短板。

在以往的社區(qū)更新改造實踐中，社區(qū)公共空間治理主體主要有四個，即由開發(fā)商和物業(yè)公司組成的市場主體、由街道和社區(qū)居委會組成的行政主體、由業(yè)主和業(yè)主委員會組成的居民主體、由投資和金融機構(gòu)組成的第三方社會主體。但是，由于老舊社區(qū)更新改造獲利空間小、回收周期長，因此各主體參與更新維護的動力不足，且在改造過程中還存在著很多環(huán)節(jié)上的漏洞。在對公共配套設(shè)施進行維護的過程中，流程不規(guī)范，各主體之間權(quán)責(zé)界定不清晰、分工不明確，造成了“各掃門前雪”“踢皮球”“事不關(guān)己高高掛起”等問題，由此導(dǎo)致老舊社區(qū)內(nèi)部公共配套設(shè)施只能保持較低水平的維護成效。

(二)社區(qū)安全：社區(qū)環(huán)境雜亂，存在著安全隱患

中國《物權(quán)法》規(guī)定了建筑物區(qū)分所有權(quán)，對業(yè)主專有、業(yè)主共有、物業(yè)管理等方面的所有權(quán)屬做了明確規(guī)定。根據(jù)規(guī)定，社區(qū)中共有部分屬于業(yè)主共有，全體業(yè)主享有所有權(quán)和共同管理的權(quán)利。由于很多老舊社區(qū)缺乏專業(yè)的物業(yè)公司管理，公地私用現(xiàn)象突出，公共區(qū)域私搭亂建、樓道里雜物亂堆亂放、占用綠化帶種菜、生活垃圾隨處亂扔等現(xiàn)象屢禁不止。原本屬于居民共有的空間資源，被個別居民私自占用，不僅侵害了其他居民的合法權(quán)益，激發(fā)了鄰里間的矛盾，還導(dǎo)致社區(qū)內(nèi)部環(huán)境遭到破壞，治安得不到保障，嚴(yán)重影響了居民生活的舒適性和安全性。

(三)社區(qū)交通：內(nèi)部道路狹窄，不便于出行

在老舊社區(qū)建造的時代，由于居民的私家車擁有量不多，根據(jù)當(dāng)時的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，小區(qū)內(nèi)部道路人與車混行的方式應(yīng)用較廣泛，但是早期的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)無法滿足現(xiàn)階段居民生活的需要。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，私家車越來越普及，老舊社區(qū)停車難成為大多數(shù)城市的“通病”。很多老舊社區(qū)原有的所能夠承載的停車位的規(guī)劃數(shù)量已經(jīng)不足，內(nèi)部空地都被居民所占用，用來停放車輛，再加上小區(qū)破舊自行車、地鎖、雜物等亂堆亂放，這必然導(dǎo)致車位陷入越來越緊張的惡性循環(huán)。隨著空地面積越來越少，不少居民開始把目光放在了小區(qū)綠地上，為了停放車輛，很多小區(qū)內(nèi)部的綠地植被被鏟、樹木被砍伐。這些停放在路邊或人行道、綠化帶上的車輛，使得小區(qū)內(nèi)部原本就不寬敞的道路更加擁擠，阻礙消防通道的情況時有發(fā)生，給老年人和兒童的出行造成很大的不便和安全隱患。

(四)社區(qū)交往：交互空間貧乏，活動功能缺失

在中國，大部分城市老舊社區(qū)以分散式布局為主，內(nèi)部空間零碎，這就導(dǎo)致了社區(qū)內(nèi)部無法形成組團式的空間活動場地，缺乏集中綠地和具備固定娛樂設(shè)施的公共空間。很多老舊社區(qū)缺乏足夠的綠化空間，綠植種類較為稀少，景觀也較為單一，僅有的綠植也很難得到有效的養(yǎng)護，甚至有的樓前便是城市街道，缺少安全的活動場所和社交場地。由于老舊社區(qū)內(nèi)部以老年人口為主，公共活動空間也主要為老年人服務(wù)，現(xiàn)階段下老舊社區(qū)內(nèi)部稀少的公共活動場地，顯然無法滿足其日常的活動及交往需求，老年人的安全、社交、娛樂需求得不到滿足。

(五)社區(qū)文化：歷史風(fēng)貌被破壞，傳統(tǒng)情感記憶丟失

以往的老舊社區(qū)改造往往是在“拆除—重建”的模式中往復(fù)進行，這種模式盡管可以實現(xiàn)“破而后立”的效果，使得老舊社區(qū)的人居環(huán)境得到迅速改善，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，但是老舊社區(qū)的歷史文化底蘊卻被破壞，逐漸失去了其獨有的特色文化。只有鋼筋水泥的城市是沒有溫度的，產(chǎn)生不了歸屬感，只會使城市空間變得單調(diào)乏味、風(fēng)貌平庸，形成“千城一面、萬樓一貌”的現(xiàn)象。例如，有些地方過分強調(diào)整齊劃一、美觀通暢，過度追求高樓林立的現(xiàn)代城市格局，忽略了對歷史文化風(fēng)貌的維護和保護。老舊社區(qū)雖然陳舊，但卻蘊含著豐富的歷史文化元素，它們是古老城市記憶組成部分，蘊含著一代代居民深厚的情感，是“城市里的鄉(xiāng)愁”。對于這些社區(qū)，簡單的“推倒重來”式改造，勢必會造成歷史風(fēng)貌破壞和情感記憶丟失。

目前，國內(nèi)外普遍提倡“有機更新”“城市針灸術(shù)”，這種更新模式主張對老舊社區(qū)進行小規(guī)模漸進式的更新，反對以往推倒式重來和大規(guī)模的拆除重建。其主張在維持現(xiàn)狀建設(shè)格局基本不變的前提下，通過建筑局部拆建、建筑物功能置換和保留修繕，以及整治改善、保護、活化，完善基礎(chǔ)設(shè)施等辦法實施更新。[11]這種更新模式可以在不破壞原有城市尺度及肌理的條件下，整合區(qū)域內(nèi)部的物質(zhì)與精神環(huán)境，有效地提升居住環(huán)境品質(zhì)和城市價值。

(六)改造困境：適老化改造片面化，缺乏全面系統(tǒng)改造

一些老舊社區(qū)在進行適老化建設(shè)或改造時，往往存在著簡單化、片面化的特點。首先，將“適老化”簡單等同于“無障礙”。例如在增設(shè)坡道、加裝扶手等的同時，沒有考慮安裝足夠的照明設(shè)施，使老年人出行產(chǎn)生跌倒或碰撞的風(fēng)險。適老化改造應(yīng)該是一個有機整體，應(yīng)從老年人的實際需求出發(fā)，結(jié)合其生理狀況，對社區(qū)內(nèi)部的道路、綠化、社交場所、公共配套進行綜合考量。如果僅從局部著手進行更新或改造，很難系統(tǒng)性地解決老年人日常生活中的實際難題，這對老舊社區(qū)的品質(zhì)提升，作用也非常有限。

其次，在進行適老化改造過程中，也不能簡單地將老年人與其他年齡段人群割裂開來獨立看待，忽視老年人活動的復(fù)雜性及與其他人群的聯(lián)系性。例如，有的社區(qū)組織老年人成立街舞隊、唱歌隊等豐富生活，正常合規(guī)的健身活動應(yīng)該得到大眾的認(rèn)可，但由于社區(qū)內(nèi)部活動場地距離居民樓較近，周邊缺乏足夠的隔音設(shè)施，部分老年人又喜歡在跳廣場舞時把音量調(diào)到最大，造成噪音擾民，影響其他居民正常的休息和生活節(jié)奏，成為社區(qū)生活的痛點。

四、老舊社區(qū)適老化改造的策略

老舊社區(qū)改造不僅要“面子好看”，更要“里子好住”。在全要素、可持續(xù)地適老化更新的基礎(chǔ)上，老舊社區(qū)適老化改造如何才能破解具體難題？歐洲國家、美國、日本等許多國家較早步入老齡化社會，針對城市住宅區(qū)的適老化更新改造有著較深入的實踐成果，在社會學(xué)、老年學(xué)、建筑學(xué)等領(lǐng)域?qū)夏耆说睦碚撗芯恳惨延邢喈?dāng)豐富的成果，可以對中國現(xiàn)階段的適老化改造起到借鑒意義。

(一)老舊社區(qū)適老化改造設(shè)計理念

根據(jù)老年人的生理、心理、行為及相應(yīng)的需求來看，針對老舊社區(qū)適老化改造設(shè)計理念需要從安全、通達、社交及心理滿足四個方面著手。

1. 安全需求

隨著機體的衰老，體力減退，老年人往往動作遲緩、反應(yīng)遲鈍，行動多有不便，其感官機能也會隨著年齡的增長出現(xiàn)退化現(xiàn)象，容易發(fā)生諸如碰撞、跌倒、割傷等意外事故，給對老年人的養(yǎng)老生活帶來安全隱患。在神經(jīng)系統(tǒng)方面，不同老年個體身體機能的衰退情況存在差異，這種生理上的衰退會使得老年人記憶力減退、思維遲鈍、智力下降，甚至?xí)a(chǎn)生精神問題，使其無法進行正常的生活。因此，生活環(huán)境的穩(wěn)定性，身體、財產(chǎn)安全的可控性是老年人晚年生活的基本保障，是幸福生活的基石。

針對老舊社區(qū)適老化的安全需求改造，除了要保障居住空間和活動設(shè)施的安全之外，還應(yīng)為老年人營造出精神上的安全感。例如，在道路修建方面，保證路面平整和防滑，在陡坡和高差較大的地形鋪設(shè)緩坡或設(shè)置扶手；在活動空間方面，老年人的主要活動空間規(guī)劃應(yīng)與交通干線保持一定距離，將動靜活動區(qū)域分離開來，營造相互獨立、互不打擾的布局；在配套設(shè)施方面，在園區(qū)內(nèi)部做好燈光照明和標(biāo)識引導(dǎo)，以增強老年人夜間出行的安全感，在危險區(qū)域做好標(biāo)識和監(jiān)控，在意外發(fā)生時第一時間介入救助。

2. 通達需求

老年人受行動不便的困擾較多，使用輪椅的頻率較多，對地面高差較敏感，因此老年人的通達需求首先考慮到的是無障礙設(shè)施。例如，對居住區(qū)緣石坡道、輪椅坡道、人行通道及樓道單元出入口、樓梯、電梯候梯廳及轎廂等空間和設(shè)施的無障礙改造。

除了滿足無障礙需求以外，還需要滿足老年人的可達性需求。隨著老年人身體機能的減弱，不論在行走能力還是在出行意愿上，都要比年輕人弱，因此社區(qū)內(nèi)部的適老化設(shè)計應(yīng)盡量方便，各類活動場地和配套服務(wù)設(shè)施盡量設(shè)置在老年人步行可達的空間范圍內(nèi)，以方便老年人就近獲取相應(yīng)的服務(wù)。在以老舊社區(qū)為主的街道中，各項醫(yī)療設(shè)施機構(gòu)、生活配套場所往往沿街分散布局，這種分散式布局使得老年人在出行時不得不穿梭在大街小巷，因此帶來了極大的安全隱患。諾姆·肖瓦爾(Noam Shoval)通過全球定位系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)，通常情況下，無論老年人住宅周邊的環(huán)境如何，老年人每天外出都是以住宅周邊800米左右為活動半徑。[12]謝亞梅通過調(diào)查與觀測發(fā)現(xiàn)，老年人使用場地進行戶外活動的出行距離范圍為200-1200米，并且出行規(guī)律呈現(xiàn)“圈層化”的特征。[13]在老舊社區(qū)的環(huán)境改造設(shè)計中，應(yīng)該充分考慮到老年人的通達需求，小區(qū)內(nèi)部加裝無障礙的坡道和護欄、環(huán)形的路線設(shè)計、有明顯色彩對比的指示標(biāo)識等，各項生活配套設(shè)施場地集中布局，以盡量減少老年人來回走動的距離。

3. 社交需求

研究表明，相比于電話、書信等方式，面對面交流可以有效降低老年人患抑郁癥的風(fēng)險。社交活動不夠頻繁、社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系相對局限、缺少與親友們面對面交流的老人，患抑郁癥的風(fēng)險將增加2倍，患認(rèn)知癥的風(fēng)險平均增加60%。[14]老年人步入退休階段后，生活重心由工作轉(zhuǎn)向家庭，生活狀態(tài)相對封閉，生活場景主要集中在家庭、社區(qū)等固定場所，在針對老舊社區(qū)適老化改造上，要解決老年人的社交需求，構(gòu)建社區(qū)交流空間的場所，增加可以互動的功能設(shè)施，以幫助老年人擺脫消極情緒。例如，在社區(qū)內(nèi)部劃定足夠的健身場地并安裝健身設(shè)施供老年人來使用，在活動區(qū)域提供休息場所，增添座椅、茶幾等，為老年人提供社交場所。定時由社區(qū)或者居民自發(fā)組織活動，在小區(qū)內(nèi)部開辟種植園藝區(qū)，鼓勵老年人走出家門參與活動，互相交流，享受晚年生活。

4. 心理需求

有研究表明，老年人的心理需求與馬斯洛需求層次理論相似，也存在著由較低層次到較高層次，從生理到情感，從精神到自我價值實現(xiàn)的遞進式特征。其需求從低階到高階依次為：第一，減少孤獨，調(diào)整心態(tài)，老年人在工作中建立的社會關(guān)系隨著退休后逐漸減弱，易于產(chǎn)生孤獨感，而社區(qū)社交活動可以減少孤獨與調(diào)整心態(tài)；第二，看護兒童，互相幫助，部分老年人通過看護孫輩實現(xiàn)社交生活，在看護的代際互動中，創(chuàng)造了與其他人的社交溝通互助機會；第三，情緒感染，產(chǎn)生共情，在與他人的交往中，老年人情緒容易受到群體情感的感染，提升彼此的共情能力；第四，構(gòu)建親密關(guān)系，老年人傾向于與親密的家人、朋友交往，社區(qū)需要構(gòu)建提供老年人親密關(guān)系活動場所，例如代際活動空間；第五，自我價值實現(xiàn)，老年人退休后仍然對獲得自我價值的認(rèn)同有極大的需求，需要通過在社區(qū)中的活動展示自我，實現(xiàn)價值。

總之，與其他任何年齡段的人群一樣，老年人也同樣具有強烈的精神需求，他們不愿意脫離社會，希望繼續(xù)實現(xiàn)自我價值，希望通過更多的展示機會來得到主流社會接納和肯定。

(二)基于綜合改造策略的老舊社區(qū)更新改造案例探究

1. 經(jīng)八路街區(qū)概況

經(jīng)八路街區(qū)位于河南省鄭州市，面積為3.44平方公里；東起花園路，西至健康路、東三街，北起紅專路，南至金水河畔；分為11個社區(qū)，共223個小區(qū)，常住人口有2.8萬戶，9.5萬人，暫住人口有3.0萬人，總計約12.5萬人；本次改造范圍涉及1.1萬戶，共計55個小區(qū)，約96萬平方米的建筑面積，涵蓋省委社區(qū)、軍區(qū)社區(qū)、廣電社區(qū)、教育社區(qū)、科技社區(qū)、省建社區(qū)、文聯(lián)社區(qū)等11個社區(qū)。

經(jīng)八路街區(qū)最早興建于1954年，屬于鄭州市的老城區(qū)。筆者在對經(jīng)八路街區(qū)進行走訪調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，該街區(qū)具有較為明顯的普遍性和代表性，可歸納為以下幾個特點。

第一，人口密度大，老年人口集中，破舊樓院較多。街區(qū)內(nèi)建筑整體呈現(xiàn)出跨度久遠(yuǎn)、老舊化程度高的特點，大多為早期大型企事業(yè)單位配套家屬樓，建筑形式、戶型設(shè)計較為落后，基本功能處于退化狀態(tài)。由于建成時間早，街區(qū)建筑在老舊化的同時也伴隨著居住人口高度老齡化的特點，內(nèi)部居民多為原住民，人口密度較大，老年人口占比較高。

第二，建筑密度高，開放空間缺失，空間體驗感差，安全性較低。街區(qū)內(nèi)住宅數(shù)量較多，多為5-7層的老舊板式住宅，建筑密度較大，且涉及產(chǎn)權(quán)復(fù)雜，少量的綠地、活動空間資源由于不同產(chǎn)權(quán)之間的糾紛難以得到有效利用，整體呈現(xiàn)出分散、規(guī)模小的特點，難以整合形成規(guī)模式更新。

第三，基礎(chǔ)生活設(shè)施配套不完善，有限的公共空間中高質(zhì)量的可使用空間極少。由于早期建筑標(biāo)準(zhǔn)較低，設(shè)計理念較為落后，前期缺少合理規(guī)劃，各類基礎(chǔ)配套雖經(jīng)多次修繕，但諸如各類線路管網(wǎng)等建設(shè)仍低于國家標(biāo)準(zhǔn)。街區(qū)內(nèi)缺乏適老化的戶外空間和無障礙設(shè)備，老年人生活的舒適性、便利性和安全性需求無法得到有效滿足。

2. 適老化社區(qū)改造經(jīng)驗分析

基于老舊社區(qū)“雙重老化”的現(xiàn)狀，遵循老舊社區(qū)適老化有機更新、系統(tǒng)改造的策略機制，對經(jīng)八街道的人居環(huán)境、社會風(fēng)貌展開了全方位、全環(huán)節(jié)的更新改造研究。為了使這片年代悠久的底蘊社區(qū)重獲新生，此次更新改造著力公共空間資源利用、社區(qū)配套設(shè)施結(jié)構(gòu)與人文歷史價值構(gòu)建三者之間的關(guān)系，其中包括了無障礙設(shè)施、綠化改造、消防安全、空間規(guī)劃、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中心等一系列適老性環(huán)境的改造措施。

第一，破除社區(qū)壁壘，整合現(xiàn)存空間。經(jīng)八路街道老舊小區(qū)資源分散、各自獨立，缺乏基礎(chǔ)生活配套設(shè)施，“一棟一區(qū)”的現(xiàn)象普遍。整體面貌破舊不堪，路面破損嚴(yán)重，衛(wèi)生條件差，架空線路凌亂，雨污混流，原住民缺乏基本的生活保障。僅有的少量公共空間被雜亂的車輛完全占據(jù)，私搭亂建，安全隱患極大，小區(qū)環(huán)境品質(zhì)較低且存在著諸多死角及消極空間。基礎(chǔ)性的“一拆五改三增加”的改造方式并不能最大化地解決以上問題，通過“拆墻合院、連片成區(qū)”，對被分割多次的空間進行整合處理，化解細(xì)碎無效的消極空間，打通阻礙，破除壁壘，使這片區(qū)域內(nèi)的資源重新流動鮮活起來。在拆除圍墻和違建之后，大量的公共空間被釋放，公共配套設(shè)施被整合，為老年人的社交娛樂活動提供了不同功能的空間場地和休閑放松交流的機會。

第二，利用存量資源，服務(wù)適老化更新。首先，通過對街區(qū)中核心區(qū)域的緯三路與經(jīng)八路區(qū)段臨街商業(yè)的業(yè)態(tài)重塑，整合為“經(jīng)緯市集”，從生活服務(wù)入手，打造五分鐘范圍的生活服務(wù)圈；其次，建立起信息化智慧物業(yè)管理平臺，通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控老年人的身體狀況，為需要照護或幫助的老年人提供基礎(chǔ)的醫(yī)療保健服務(wù)，如遇緊急情況可直接通過呼叫器呼叫服務(wù)人員；最后，構(gòu)建日間照料服務(wù)中心、衛(wèi)生服務(wù)中心和黨群服務(wù)中心“一站式”服務(wù)模式，真正實現(xiàn)老舊社區(qū)的老齡化改造。

第三，傳承歷史記憶，構(gòu)建人文風(fēng)貌。老舊社區(qū)凝聚著城市文化底蘊，是城市中最具文化活力的單元。在保持老舊社區(qū)原有價值的前提下，通過更新改造可進一步挖掘和利用這些資源，將文化和環(huán)境結(jié)合起來，使之與公共設(shè)施、生活環(huán)境要素進行整合。例如，在對經(jīng)八路街道一個小區(qū)一棟20世紀(jì)60年代初期的紅磚廢舊倉庫進行改造時，保留了建筑主體材料和形制，著力打造內(nèi)部空間，在建筑西側(cè)使用彩漆玻璃，結(jié)合藝術(shù)樓梯，營造朦朧的交通空間，即用現(xiàn)代材料與紅磚形成時空上的對話，讓老年人在保留歷史記憶的同時也能感受到社區(qū)持續(xù)的活力。

第四，凝聚居民意愿，尋找最大公約數(shù)。由于本次改造范圍廣、涉及產(chǎn)權(quán)復(fù)雜，不同居民、小區(qū)之間的居住習(xí)慣不同，缺乏統(tǒng)一管理。例如，在清理侵占公共綠地、拆除違法建筑等問題時，很多居民不理解、不支持，對改造較為抗拒，提出的訴求既不符合改造原則，也無相應(yīng)政策予以支持。如何在改造過程中尊重居民意愿、找到最大公約數(shù)、畫出最大同心圓成為亟待解決的問題。為此，工作組以民情民意為導(dǎo)向，采取問卷調(diào)查、深入小區(qū)走訪摸底等形式進行民意調(diào)查，不斷優(yōu)化決策程序，調(diào)整改造方案并公開公示，組建街道辦牽頭、居民推選代表進行監(jiān)督。

五、老舊社區(qū)適老化改造的實施路徑

根據(jù)現(xiàn)存模式下老舊社區(qū)適老化過程中存在的問題，結(jié)合國內(nèi)外實踐經(jīng)驗，以及基于老年人需求提出的設(shè)計理念，在社會制度、物質(zhì)環(huán)境、精神文化、經(jīng)濟發(fā)展等四個維度，提出以下老舊社區(qū)適老化改造的實施路徑。

(一)社會制度層面：構(gòu)建多元維護格局，進行社會治理創(chuàng)新

1. 明晰權(quán)責(zé)清單，厘清職責(zé)邊界

在老舊社區(qū)適老化更新改造過程中，一個重要的難點就在于其管理主體不明，管理權(quán)責(zé)不清晰。由于種種原因，老舊社區(qū)很難如新建商品住宅小區(qū)一樣引入成熟的物業(yè)公司介入服務(wù)，大多數(shù)只能靠社區(qū)居委會或居民自發(fā)成立的團體組織進行管理。這種管理模式無法形成長效的治理機制，對于企業(yè)來講，老舊小區(qū)成了一塊“雞肋”，無法得到足夠的利益回報，很難吸引投資進行更新，日常的運營維護只能依賴政府投入與財政補貼。由于政府財力有限，單一依靠政府財政投入很難全面解決問題，老年人的生活環(huán)境質(zhì)量也會更加惡劣。因此，應(yīng)形成一個以政府部門、社區(qū)居委會、物業(yè)公司、社區(qū)居民、第三方社會組織等多元主體協(xié)同治理的格局。

2. 整合現(xiàn)有政策法規(guī)，實現(xiàn)適老化社區(qū)更新的制度創(chuàng)新

與目前比較成熟的商品房管理機制、建筑法規(guī)、體系和要求不同，老舊建筑由于歷史原因，無法用現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)去進行規(guī)范和約束。例如，用現(xiàn)在的高度、容積率、采光等建筑指標(biāo)去要求老舊建筑，就會出現(xiàn)“水土不服”的狀況。老舊社區(qū)的適老化更新是一項涉及部門多、工程量大、政策性強、協(xié)調(diào)困難、實施難度大的綜合性治理工程，同時涉及土地、規(guī)劃、民生、房管、發(fā)改委等諸多政府部門出臺的多項規(guī)劃，因此，應(yīng)考慮以“整合+擴充”的原則，在原有的城市發(fā)展政策、養(yǎng)老政策、土地政策、規(guī)劃文件、實施管理條例等各類政策基礎(chǔ)上，實現(xiàn)適老化社區(qū)更新的政策創(chuàng)新。[15]

3. 發(fā)揮“共治”精神，進行社會治理創(chuàng)新

黨的十八大以來，習(xí)近平一直高度重視城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作，多次提出要“改革創(chuàng)新，完善基層治理，加強社區(qū)服務(wù)能力建設(shè)，更好為群眾提供精準(zhǔn)化精細(xì)化服務(wù)”，要“實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動”。其中，黨的十八屆五中全會提出“構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局”，黨的十九大提出“打造共建共治共享的社會治理格局”，而公共設(shè)施的“共建和共享”屬性，要求社區(qū)必須通過“共治”來實現(xiàn)。發(fā)揮群眾的主體作用，把群眾中分散的、無系統(tǒng)的意見集中起來，轉(zhuǎn)化為科學(xué)決策。引導(dǎo)群眾積極參與社會治理的各項工作，在改善多元治理的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)政府治理與社會自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動。在老舊社區(qū)更新改造過程中，應(yīng)充分發(fā)揮老年人在適老化改造過程中的參與感，了解其不同訴求，集中集體的智慧，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上采用“一棟一策”“共建共管”等方式，不斷增強老年人的獲得感、幸福感和安全感。

(二)物質(zhì)環(huán)境層面：完善公共配套，優(yōu)化空間利用格局

1. 老舊社區(qū)的物理環(huán)境更新是適老化改造的基礎(chǔ)和前提

陳舊、破敗的環(huán)境會導(dǎo)致居民生活不便。針對老年人日常生活軌跡和生活空間的特點，必須通過加強居住空間的適老化改造，構(gòu)建物理環(huán)境更新運維體系，來保障良好的生活環(huán)境需求。因此，應(yīng)以老年人需求為導(dǎo)向，營造整潔、安靜、舒適的居住空間，并且通過制定科學(xué)的維護計劃來確保社區(qū)環(huán)境品質(zhì)長期有效保障。例如，對現(xiàn)有破損的建筑、道路和景觀進行修繕和更新；種植更多適宜的綠色植物、增添景觀設(shè)施、加裝步道板；全面改造美化社區(qū)建筑外立面，修補墻面、門窗并且重新粉刷墻面等；對已經(jīng)無法滿足當(dāng)前建筑安全標(biāo)準(zhǔn)要求的建筑，通過抗震加固和改造擴容，以便更好地滿足使用需要，使得社區(qū)的設(shè)施得到充分利用。

2. 存量空間的轉(zhuǎn)型與盤活是適老化改造的關(guān)鍵

針對老舊社區(qū)空間利用不合理、不充分的矛盾，可以通過以下措施解決：第一，通過整合存量空間資源，將其作為公共屬性進行再分配。例如，針對社區(qū)內(nèi)部閑置自行車棚、空地、拆除違建騰空土地、“邊角地”等存量空間資源重新進行翻新修飾，引進各類配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，增加公共活動空間，重新發(fā)揮價值。第二，社區(qū)空間布局應(yīng)以老年人行為特征和出行需求為考量，由分散式布局轉(zhuǎn)向集合式布局。將功能相似的設(shè)施整合、兼容性強的設(shè)施整合并預(yù)留拓展機動空間。這種由集合式聚集形成的社區(qū)室外空間，一方面可以給老年人帶來充滿安全感的活動場所，另一方面可以為老年人提供便捷的公共設(shè)施服務(wù)。第三，發(fā)揮社區(qū)公共空間社交功能，營造舒適友好的社交場所環(huán)境。通過豐富社交活動，以便營造滿足多場景、多功能的交流環(huán)境。

3. 優(yōu)化集合社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施是適老化改造的支撐

通過構(gòu)建協(xié)同機制將“碎片化”的社區(qū)服務(wù)設(shè)施整合到公共服務(wù)空間統(tǒng)一體當(dāng)中，拓展政府、市場和社會組織的合作模式，打造“一公里服務(wù)圈”，為老年人提供安全、便捷的綜合性養(yǎng)老健康服務(wù)。除了養(yǎng)老需求外，還應(yīng)同時結(jié)合社區(qū)實際和其他年齡段居民需求，增加各類個性化服務(wù)項目，打造居家養(yǎng)老照料中心、黨群服務(wù)中心、文化活動中心等陣地，搭建集服務(wù)、協(xié)商、組織三大功能為一體的公共服務(wù)體系。

(三)精神文化層面：構(gòu)建人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)自我價值突破

老年人在社區(qū)中的社會關(guān)系建立在自我認(rèn)知及鄰里關(guān)系中，基于以人為本、公共服務(wù)理論為支撐的敬老文化，是適老化社區(qū)更新的核心內(nèi)容。

1. 滿足老年人社交需求，構(gòu)建人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)

城市中的老舊社區(qū)存在新老居民缺乏認(rèn)識溝通渠道、鄰里關(guān)系淡漠的現(xiàn)象，要增強對老年人的鄰里精神關(guān)懷，提高老年人社會參與意愿。例如，為社區(qū)配置專業(yè)型老年人心理教育工作者、心理康復(fù)師，依托社區(qū)心理輔導(dǎo)咨詢中心、精神慰藉科室輸送精神關(guān)懷?；蛘吲c社區(qū)敬老教育聯(lián)動，定期組織關(guān)愛老人主題活動，建立互動互助互愛的和諧鄰里關(guān)系，增強老人的社會歸屬感。

2. 營造舒適友好的活動空間，滿足代際交流互動

舒適友好的活動空間，需要從老年人的需求出發(fā)，有的老舊社區(qū)在進行更新改造過程中，過于追求增添某些特定場景和新穎的設(shè)計點來吸引眼球，增強效果沖擊力。雖然這種改造可以給居民帶來了美的感受，但是在老年人實際使用的過程中，這些新穎的形式反而給社交及正常的社區(qū)活動帶來很多障礙。在對老舊社區(qū)進行適老化改造時，除了要滿足老年人的需求之外，也應(yīng)創(chuàng)造滿足代際交流的活動場所，滿足不同年齡段人群的使用需求。例如可定期舉辦跨年齡段的代際交流活動，鼓勵年輕一代在新文化、新技術(shù)等方面“反哺”年長一代，也可發(fā)揮老年人在生活、情感等方面的豐富經(jīng)驗，開辦情感溝通小“課堂”，發(fā)動“銀齡”志愿者在就業(yè)、婚戀等方面為青年提供咨詢與服務(wù)，幫助老年人在與其他人的社交溝通互助過程中，激發(fā)社會認(rèn)同和情感共鳴，實現(xiàn)自我價值。

3. 促進傳統(tǒng)的家庭孝道文化、社會敬老文化延續(xù)

在中國人的價值觀中，孝親敬老是“善德之先”，是“德之本”。弘揚孝文化，在解決物質(zhì)養(yǎng)老問題同時，也要增加對老人的精神關(guān)懷，在“養(yǎng)老”的同時更要“敬老”與“尊老”。在對老舊社區(qū)適老化改造過程中，應(yīng)大力促進家庭孝道文化延續(xù)，引導(dǎo)家庭相親和睦、加強代際融合、重塑孝道意識，在社區(qū)內(nèi)部形成敬老孝親的風(fēng)尚。

(四)經(jīng)濟發(fā)展層面：搭建可持續(xù)運營體系，實現(xiàn)多方共贏局面

1. 多方籌措資金，實現(xiàn)多元供給

對于老舊社區(qū)適老化改造，其資金籌集來源主要為財政資金、專項債、社會資本、小區(qū)產(chǎn)權(quán)單位、居民自籌和社會捐贈等。不同的主體有不同的需求，例如，行政績效達成、經(jīng)濟回報獲取和生活品質(zhì)改善等，單靠一方能力很難支撐這些需求，因此市場化運作是老舊社區(qū)適老化改造的重要舉措，其解決辦法就是打造“企業(yè)主導(dǎo)、政府居民補充”的籌資模式。從居民的角度出發(fā)，也需要突破固有認(rèn)知，按照誰受益、誰出資的原則，鼓勵居民、原產(chǎn)權(quán)單位對老舊小區(qū)改造給予資金等支持。

2. 增加企業(yè)參與積極性，鏈接社會資源

企業(yè)參與，即引入企業(yè)或者投資機構(gòu)承擔(dān)老舊社區(qū)適老化改造費用，通過市場機制實現(xiàn)資源價值交換，從而獲得經(jīng)濟效益回報。例如，在小區(qū)內(nèi)部公共空間引入廣告服務(wù)商；在提升小區(qū)道路綠化時引入節(jié)能、照明、園林工程等企業(yè)；在打造社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系時引入社會服務(wù)機構(gòu)；在整合小區(qū)閑置空間時引入商業(yè)機構(gòu)，在獲得經(jīng)濟收益同時，也便利了社區(qū)居民的日常生活，提升了社區(qū)生活品質(zhì)和溢價；另外可以通過整合周邊小區(qū)資源，推進共享停車，利用智慧停車技術(shù)，將住宅區(qū)、機關(guān)單位、周邊寫字樓、商場和路邊停車位等資源打通，既可以解決停車難的問題，也可以有穩(wěn)定的投資回報率來吸引社會資本進入。

由于企業(yè)往往需要追求利潤，考慮效費比，因此單靠“企業(yè)參與”仍有很大局限性，這個時候就需要政府這只“看得見的手”進行規(guī)范和引導(dǎo)，把政府和居民兩方的資金將作為有效補充加以支持。例如，在2019年和2020年，中央財政分別安排了300億元和303億元，支持地方用于老舊社區(qū)改造，并對為社區(qū)提供養(yǎng)老、托育、家政等服務(wù)的機構(gòu)提供減稅降費政策支持。

六、結(jié)語

老舊社區(qū)適老化改造是城市有機更新的重要部分，也是惠及千家萬戶的重要民生工程。在中國人口老齡化形勢嚴(yán)峻、增量擴張轉(zhuǎn)向存量開發(fā)的背景下，以往僅靠物質(zhì)空間更新的老舊社區(qū)改造難以應(yīng)對老齡化帶來的動態(tài)、復(fù)雜、高難度治理需求。只有真正滿足老年人社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老的需求，構(gòu)建系統(tǒng)性、可持續(xù)、全要素的適老化社區(qū)支持體系，才能有效解決中國老舊社區(qū)更新中建筑老化、養(yǎng)老困難、服務(wù)缺失、供需錯位、治理失效等等一系列現(xiàn)實問題。