楊文娟

“雙減”政策實施以來，全國范圍內(nèi)涌現(xiàn)了許多“雙減”的典型案例，教育系統(tǒng)圍繞“雙減”采取了諸多改革舉措，校外培訓(xùn)機構(gòu)的整治成效明顯。筆者曾在江蘇省常州市鐘樓區(qū)做過一次問卷調(diào)查，召開了多場小型座談會、專題研討會?？傮w而言，“雙減”給學(xué)生的健康成長營造了寬松氛圍，提供了多樣發(fā)展的時空，讓教師更專注研究“五項管理”的策略，創(chuàng)造了許多可借鑒可復(fù)制的好經(jīng)驗，讓家長適度解放，緩解焦慮，有更多時間陪伴孩子，共度親子時光，讓培訓(xùn)機構(gòu)的管理更加規(guī)范、有序。但常州市鐘樓區(qū)在推動“雙減”走深走實的過程中也遇到了一些困難，有對政策本質(zhì)的不解，有新要求落實的不暢，有觀念轉(zhuǎn)變的艱難。但不管怎樣，方向已經(jīng)明確，唯有奮斗前行。

一、區(qū)域“雙減”工作現(xiàn)狀

“雙減”不僅僅是一項教育政策，它關(guān)乎社情民意，關(guān)聯(lián)教育發(fā)展。鐘樓教育人作為“雙減”實踐的“第一責(zé)任人”，為促進鐘樓每一位兒童的健康成長，時刻牢記使命，履職盡責(zé)。

1.學(xué)生的“作業(yè)設(shè)計”明顯優(yōu)化

“雙減”意見明確指出“進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)”，這是“第一減”。學(xué)校最有實施權(quán)利與研究空間的也是“第一減”。為了優(yōu)化作業(yè)管理，鐘樓區(qū)在“壓總量、控時間”基礎(chǔ)上，注重“調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量”，深入開展優(yōu)質(zhì)作業(yè)設(shè)計與展示交流活動，共享優(yōu)質(zhì)作業(yè)資源，不斷提高作業(yè)設(shè)計的針對性、有效性。各校從滿足學(xué)生的個性發(fā)展需求出發(fā)，實行分層彈性作業(yè)制，針對學(xué)生的個性特征與心理傾向、知識基礎(chǔ)與接受能力，設(shè)計不同類型的作業(yè)。其一，開放選擇。尊重學(xué)生的自主選擇，開放作業(yè)設(shè)計內(nèi)容。充分放開作業(yè)設(shè)計與布置的權(quán)利，充分釋放學(xué)生的主動性與創(chuàng)造性，以促進不同個體學(xué)習(xí)目標(biāo)的有效達成。其二，探索合作。以探索和合作模式為主，圍繞一個主題，讓學(xué)生分工合作完成相關(guān)作業(yè)，培養(yǎng)學(xué)生自主探究、合作交流的意識和能力。其三，融合滲透。努力實現(xiàn)課內(nèi)外聯(lián)系，校內(nèi)外溝通，學(xué)科間融合，讓學(xué)生綜合運用所學(xué)知識解決問題，培養(yǎng)和發(fā)展學(xué)生創(chuàng)新能力。其四，長短結(jié)合。專題作業(yè)與每日作業(yè)相結(jié)合，有效調(diào)控學(xué)生的作業(yè)時間。其五，線上線下相結(jié)合。利用信息技術(shù)豐富作業(yè)形式，提高作業(yè)效率，使全體學(xué)生在原有的基礎(chǔ)上學(xué)有所得，一部分學(xué)生更扎實地打好基礎(chǔ)，一部分學(xué)生整體提高，還有一部分學(xué)生優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)。進一步提升教師作業(yè)設(shè)計能力，最終實現(xiàn)課堂教學(xué)的變革，為學(xué)生發(fā)展服務(wù)。

2.課后服務(wù)參與率明顯提升

鐘樓區(qū)2021 年秋學(xué)期的課后服務(wù)率僅為80%，2022 年春學(xué)期提升至90%，秋學(xué)期則提升至96%，主要得益于課后服務(wù)內(nèi)容與方式的創(chuàng)新。我們實施了素質(zhì)教育優(yōu)質(zhì)課程“白名單”進校園。兩年共審批通過了84 家204 門課程。這些專業(yè)機構(gòu)、社會組織、非遺傳承人、能工巧匠的加盟，給課后服務(wù)增加了選擇性，極大地滿足了學(xué)生的興趣愛好。以常州市荊川小學(xué)為例，第一時段在“三提”（提高作業(yè)設(shè)計水平、提高作業(yè)管理水平、提高課后服務(wù)水平）、“三控”（控制作業(yè)總量、控制作業(yè)時間、監(jiān)控作業(yè)批改）要求下開展作業(yè)“三服務(wù)”，學(xué)生在校高質(zhì)量完成書面作業(yè)，做到“作業(yè)不回家”；第二時段融通校內(nèi)外資源，結(jié)合鐘樓優(yōu)質(zhì)課程資源進校園“白名單”，開發(fā)并實施40 多門課后服務(wù)社團課程，滿足學(xué)生多樣化、個性化發(fā)展需求。課后服務(wù)滿意度調(diào)查顯示，99.35%的家長對目前的課后服務(wù)比較滿意。79.71%的家長認(rèn)為孩子提高了作業(yè)完成速度，睡覺時間有所提前。另有49.8%的家長認(rèn)為孩子在課后服務(wù)中增長了知識、發(fā)展了特長、培養(yǎng)了良好的品質(zhì)。

3.學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)治理更加規(guī)范

“雙減”之初，鐘樓區(qū)學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)共有81 家，截至2021 年年底，義務(wù)教育階段學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)只剩下5家，剝離、轉(zhuǎn)型的有7家，注銷辦學(xué)許可69 家，實現(xiàn)了“大大壓減”的目標(biāo)。同時，原野蠻生長的培訓(xùn)機構(gòu)逐步規(guī)范。嚴(yán)格按照中央及省市要求落實教材（先后兩次對345份學(xué)科類材料、1616 份非學(xué)科類培訓(xùn)材料進行了審核）、從業(yè)人員（共對163 人次學(xué)科類、945人次非學(xué)科類機構(gòu)人員登記信息進行抽查，并將所有人員信息收集提交給公安部門，進行從業(yè)人員無犯罪記錄排查）、資金監(jiān)管（100%落實了學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)資金監(jiān)管要求）、各類公示等。非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)分類管理，各主管部門開始進行分類統(tǒng)計，初步摸清了底數(shù)。教育部門主管28 家，人社部門主管26 家，科技部門主管17家，文體旅部門主管436家，并開始按照各自主管部門下發(fā)的要求分類重新審批（托管服務(wù)暫未列入）。轟轟烈烈的學(xué)科類培訓(xùn)大大降溫。校外培訓(xùn)專項治理以來，原來滿大街、樓層電梯內(nèi)隨處可見的各類教育培訓(xùn)廣告沒有了，各類制造教育焦慮的口號沒有了。2022 年以來，初步統(tǒng)計共開展各類專項檢查11 次，涵蓋“監(jiān)管護苗”專項行動、惡意漲價排查、培訓(xùn)教材及從業(yè)人員排查、省市“雙減”督查、疫情防控雙隨機等，出動檢查人員565 人次，檢查培訓(xùn)機構(gòu)2157 家次。暑期專項行動中發(fā)現(xiàn)違規(guī)機構(gòu)11家，其中，限期整改8 個，停業(yè)整頓3 個，查處案例同時上報市教育局公示通報。

二、影響“雙減”走深走實的困難分析

“雙減”政策實施以來，各方面取得的成效、產(chǎn)生的影響是顯而易見的。但隨著時間的推移，一些新問題漸漸暴露出來，亟待采取更有針對性的舉措加以解決。

1.教師負(fù)擔(dān)明顯增加

教師過長的工作時間、過重的工作負(fù)擔(dān)成為影響教育高質(zhì)量發(fā)展和“雙減”走深走實的顯性原因。這是座談中校長普遍反映的問題。落實“雙減”，“5+2”的課后服務(wù)責(zé)任主體是學(xué)校和教師，這樣教師原來每天8 小時工作制演變成“8+2”小時工作制，初中教師每天工作時間甚至超過13 小時，教師負(fù)擔(dān)明顯增加。雖然相關(guān)文件提出實施彈性上下班，但沒有具體可操作的方案和標(biāo)準(zhǔn)。由于義務(wù)教育都是坐班制，教師的班級管理、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、與家長溝通等日常工作，使彈性上下班制很難在學(xué)校落地實施，也很難有明顯的成效。教師鉆研業(yè)務(wù)的時間與精力明顯不足。

2.家長觀念轉(zhuǎn)變困難

家長對學(xué)校教育有堅定的信心、給予充分的時間與空間、提供安全的保障與服務(wù)是影響教育高質(zhì)量發(fā)展和“雙減”走深走實的重要因素。學(xué)生作業(yè)雖然有所減少，課余時間增多，但“從事力所能及的家務(wù)勞動，開展適宜的體育鍛煉，開展閱讀和文藝活動”的“雙減”目標(biāo)并未實現(xiàn)。家長因為焦慮，自行給孩子布置作業(yè)、“隱形”找家教現(xiàn)象依然嚴(yán)重，“校內(nèi)不增家庭增”的情況仍然存在。根據(jù)鐘樓區(qū)部分年級學(xué)生家長問卷反饋，“雙減”實施后，家長有焦慮和更加焦慮的占比為36.49%，離“家庭教育支出和家長相應(yīng)精力負(fù)擔(dān)1 年內(nèi)有效減輕、3 年內(nèi)成效顯著”的目標(biāo)還有一段距離。

3.培訓(xùn)監(jiān)管難度更大

監(jiān)管有三難：發(fā)現(xiàn)難，舉證難，處罰難?！半p減”要求加強對義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)行為的監(jiān)管，但因為中考高考要求未變，家長的現(xiàn)實需求依然存在。部分學(xué)科類培訓(xùn)由明轉(zhuǎn)暗，或是一對一補課，或是打著素質(zhì)教育、托管服務(wù)等幌子進行。這些機構(gòu)隱形、分散，監(jiān)管難度大。國家也出臺了對隱形變異培訓(xùn)行為的處罰辦法，但在實施過程中還存在沒有專門的校外培訓(xùn)機構(gòu)執(zhí)法隊伍的問題，每次與市監(jiān)、城管、公安等部門聯(lián)合執(zhí)法時，普遍反映舉證難。一方面執(zhí)法人員很難入戶調(diào)查，另一方面是即使進入還需要兩個以上執(zhí)法人員同時在場并取證，很多時候并不能有效固定證據(jù)。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對未成年學(xué)生的詢問還需監(jiān)護人在場，否則不僅無效更是違法。

三、縱深推進“雙減”的措施

問題與困難是暫時的，迎難而上，多措并舉，多方協(xié)同，才能探索出一條真正落實“雙減”政策、促進學(xué)生健康成長的基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展之路。

1.形成正面引導(dǎo)氛圍

要通過各種傳媒渠道，持續(xù)加大“雙減”政策的宣傳力度，讓社會各界充分理解實施“雙減”的重大意義。網(wǎng)信、公安等部門要加強網(wǎng)絡(luò)巡查，加大對自媒體的管理，對于干擾“雙減”政策落實的自媒體給予禁言、封號、關(guān)停等，形成風(fēng)清氣正的輿論環(huán)境。要進一步營造尊師重教的良好社會氛圍，對學(xué)校教育、對每一個教師葆有堅定的尊重與信任，給予充分的時間與空間，提供安全的保障與服務(wù)。

2.提供實踐活動資源

“雙減”減的是書面家庭作業(yè)、學(xué)科類培訓(xùn)，但同時要培養(yǎng)學(xué)生社會責(zé)任與擔(dān)當(dāng)?！白鳂I(yè)不回家”是為了讓學(xué)生回家后有大量的時間參與勞動實踐、體育鍛煉和社會實踐活動。除了重視家庭教育，政府部門要加強圖書館、科技館、體育館等公共設(shè)施建設(shè)，定期策劃適宜青少年的活動，讓學(xué)生雙休日或假期有地方可去、有事情可做，讓這些地方成為學(xué)生實踐活動的打卡地。

3.重視培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)范運行

首先是進一步明確分類。對于一些語言類、思維訓(xùn)練類、閱讀理解寫作類、益智珠心算等較模糊的培訓(xùn)要給出是否為學(xué)科類培訓(xùn)的權(quán)威鑒定意見。其次是進一步厘清管理邊界職能。政府要對“雙減”各成員單位進一步明晰責(zé)任分工，各主管單位也要清晰下達任務(wù)。遵循誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)的原則，部門街道社區(qū)均應(yīng)職責(zé)清晰，涉及聯(lián)動聯(lián)合，由政府領(lǐng)導(dǎo)組織聯(lián)席會議、教育牽頭、各部門聯(lián)動。最后是嚴(yán)厲打擊“隱形變異”培訓(xùn)。對于“托管服務(wù)”的監(jiān)管要明確主管部門責(zé)任，對“隱形”學(xué)科類培訓(xùn)要加大處罰力度。

4.發(fā)揮學(xué)校教育主陣地作用

一是注重高素質(zhì)的教師隊伍建設(shè)。減負(fù)必須增效，要讓學(xué)生回到校園，必須切切實實讓課堂有吸引力。因而，建設(shè)一支高素質(zhì)教師隊伍是“雙減”的成效保證。要引領(lǐng)教師強化責(zé)任感和使命感，自覺以“四有好老師”“四個領(lǐng)路人”要求為導(dǎo)向，堅定理想信念、提升道德情操、胸懷仁愛之心，以實際行動助力“雙減”走深走實。同步也要研究教師彈性上下班制，切實關(guān)愛教師。二是追求高質(zhì)量的課堂教學(xué)。教師要沉心靜氣，研究高效課堂如何演繹，高質(zhì)量作業(yè)如何設(shè)計，教學(xué)評一體化如何開展，這樣，教師深思考、課堂高質(zhì)量、學(xué)生輕負(fù)擔(dān)將成為可能。要從理念上形成共識、管理上界定邊界、行動上創(chuàng)新突破、評價上明確導(dǎo)向，構(gòu)建育人新格局。三是提供多元的課后服務(wù)供給。課后服務(wù)內(nèi)容的安排、項目的選擇、校外機構(gòu)的引入既要考慮國家立場、學(xué)校需要，也要充分考慮學(xué)生期望和家長的真實需要。要從顧客視角、受眾心理來看待課后服務(wù)的成效，因而除了完成作業(yè)、參與興趣社團，還可以考慮學(xué)生和家長的現(xiàn)實需要——提優(yōu)補差，讓學(xué)校的優(yōu)質(zhì)服務(wù)緩解家長焦慮。

下一階段，為了使“雙減”工作進一步走深走實，鐘樓區(qū)將履行“三個始終”，即“為黨育人、為國育才”的使命責(zé)任始終不減，培養(yǎng)“認(rèn)同度高、適應(yīng)性強、幸福感濃”的鐘樓兒童的目標(biāo)始終不變，追求教育高質(zhì)量發(fā)展的步伐始終不停。作為“全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡先行創(chuàng)建區(qū)”和市基礎(chǔ)教育綜合改革實驗區(qū)，鐘樓教育將進一步破局開路、克難前行，積極探索更加符合區(qū)域發(fā)展目標(biāo)的“雙減”舉措，努力實現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，以辦好人民滿意的教育為己任，在實現(xiàn)中國式教育現(xiàn)代化的征程上勇毅前行，踔厲奮發(fā)。