石秋燁

隨著快遞實(shí)名制的普及，一張小小的快遞面單，往往標(biāo)有收寄件人的姓名、電話以及詳細(xì)地址。這些收件人隨手扔掉的快遞包裝，一旦被不法分子竊取、利用，極易成為個(gè)人信息泄露的重災(zāi)區(qū)。近年來，因?yàn)榭爝f面單泄露個(gè)人信息導(dǎo)致的各類電信網(wǎng)絡(luò)詐騙層出不窮。為了避免快遞面單上的個(gè)人信息“裸奔”，隱私面單應(yīng)運(yùn)而生，即通過加密處理，隱去快遞面單上的姓名、電話、地址等內(nèi)容，快遞員通過掃描條形碼或二維碼等方式讀取用戶信息，并完成配送。然而，能夠有效防止公民個(gè)人信息泄露的隱私面單，真的有被全面推廣使用嗎？

隱私面單全覆蓋困難重重

為全面真實(shí)了解轄區(qū)內(nèi)各快遞企業(yè)和不同街鎮(zhèn)快遞末端網(wǎng)點(diǎn)隱私面單的使用情況，上海市寶山區(qū)人民檢察院采取現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、詢問和線上線下試寄件等方式，共走訪調(diào)查30多個(gè)快遞網(wǎng)點(diǎn)，搜集匯總各快遞企業(yè)隱私面單使用情況。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分快遞企業(yè)雖能采用隱藏收寄件人部分姓名、電話號(hào)碼等隱私面單的方式對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行保護(hù)，但在保護(hù)范圍和方式上各有不同，存在隱藏信息種類不統(tǒng)一、末端網(wǎng)點(diǎn)操作不一致、上門取件和服務(wù)點(diǎn)自寄不一致等問題。部分快遞企業(yè)末端網(wǎng)點(diǎn)使用“微快遞小郵筒”“菜鳥裹裹”小程序等進(jìn)行寄件，兩個(gè)小程序打印的面單姓名、手機(jī)號(hào)等個(gè)人信息敏感字段均未加密或者去標(biāo)識(shí)化處理，也有部分快遞軟件中將隱私面單選項(xiàng)作為增值服務(wù)設(shè)置。

“使用隱私面單以后，快遞派送成本會(huì)增加很多，相比普通面單其派送效率會(huì)低一半左右?！蹦晨爝f企業(yè)工作人員如是說?？爝f企業(yè)推行隱私面單給快遞員增加了一定的工作量，影響了投遞效率和準(zhǔn)確性。較高的推廣成本、缺乏統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以及加盟企業(yè)管理較難，使得落實(shí)隱私面單全覆蓋存在一定困難。

但未使用隱私面單、含有未經(jīng)加密或去標(biāo)識(shí)化處理信息的快件，個(gè)人信息泄露的安全隱患較大。根據(jù)《個(gè)人信息保護(hù)法》《郵件快件實(shí)名收寄管理辦法》等規(guī)定，個(gè)人信息處理者應(yīng)當(dāng)對(duì)其個(gè)人信息處理活動(dòng)負(fù)責(zé)，并采取加密、去標(biāo)識(shí)化等安全技術(shù)措施保障個(gè)人信息安全，防止信息泄露、毀損、丟失。寄遞企業(yè)作為個(gè)人信息處理者，應(yīng)對(duì)掌握的個(gè)人信息采取必要防護(hù)措施?！秱€(gè)人信息保護(hù)法》也明確了公民個(gè)人信息保護(hù)的訴訟救濟(jì)途徑，拓寬了檢察公益訴訟的客體范圍，為檢察機(jī)關(guān)開展公民個(gè)人信息領(lǐng)域保護(hù)提供了法律支撐。經(jīng)分析研判，寶山區(qū)檢察院決定對(duì)隱私面單使用問題立案調(diào)查。

“聽證+磋商”督促履職

為厘清監(jiān)管權(quán)責(zé)、推動(dòng)協(xié)同保護(hù)，寶山區(qū)檢察院落實(shí)“應(yīng)聽證盡聽證”原則，邀請(qǐng)區(qū)郵政管理局，區(qū)消費(fèi)者協(xié)會(huì)，圓通、中通、申通、韻達(dá)和順豐5家快遞公司，京東電商平臺(tái)參加公開聽證會(huì)，由2位區(qū)人大代表和1位法學(xué)專家擔(dān)任聽證員，對(duì)快遞公司在隱私面單個(gè)人信息保護(hù)中應(yīng)盡義務(wù)和存在問題，對(duì)郵政管理局在快遞行業(yè)隱私面單個(gè)人信息保護(hù)中的監(jiān)督管理做法，為如何進(jìn)一步優(yōu)化、完善隱私面單規(guī)則等問題進(jìn)行了聽證。通過聽證，確認(rèn)了區(qū)郵政管理局對(duì)轄區(qū)內(nèi)快遞行業(yè)隱私面單個(gè)人信息保護(hù)具有監(jiān)督管理職責(zé)，應(yīng)督促快遞公司加強(qiáng)快遞網(wǎng)點(diǎn)在快遞隱私面單方面的管理。會(huì)上，快遞公司代表紛紛表示，使用快遞隱私面單應(yīng)當(dāng)是法定義務(wù)，將自覺配合相關(guān)部門工作，推動(dòng)相關(guān)問題整改。

隨后，寶山區(qū)檢察院依法向區(qū)郵政管理局制發(fā)磋商函，建議履行監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)快遞企業(yè)末端網(wǎng)點(diǎn)個(gè)人信息保護(hù)工作職責(zé)，督促對(duì)直接攬收的快遞業(yè)務(wù)，采取必要措施保障個(gè)人信息安全，在快遞面單上對(duì)敏感字段進(jìn)行加密、去標(biāo)識(shí)化處理以及履行加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)的宣傳教育等其他法定職責(zé)。

訴源治理查缺補(bǔ)漏

推動(dòng)個(gè)案完成整改后，寶山區(qū)檢察院聚焦全區(qū)快遞行業(yè)隱私面單推廣應(yīng)用工作，從個(gè)案辦理推動(dòng)開展類案監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)隱私面單技術(shù)更新和操作使用規(guī)范化管理，促進(jìn)快遞行業(yè)個(gè)人信息保護(hù)的系統(tǒng)治理、綜合治理和訴源治理，維護(hù)寄遞安全與信息安全。

寶山區(qū)檢察院聯(lián)合區(qū)郵政管理局召開了隱私面單推進(jìn)工作會(huì)議，圓通、中通、申通、韻達(dá)、順豐、極兔、京東等主要品牌企業(yè)代表參加。會(huì)上，區(qū)郵政管理局通報(bào)了實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的三方面問題：一是品牌自有系統(tǒng)方面，個(gè)別品牌未滿足隱私面單有關(guān)要求，軟件、終端出來的面單未隱或者只隱姓名，有的品牌僅僅在軟件中設(shè)置隱私面單的選項(xiàng)，也有部分品牌將隱私面單選項(xiàng)作為增值服務(wù)設(shè)置；二是部分品牌應(yīng)用第三方軟件下單未能達(dá)到隱私面單的要求，與單號(hào)關(guān)聯(lián)的快遞企業(yè)也需負(fù)主體責(zé)任；三是多個(gè)品牌快遞訂單以淘寶、拼多多等電子商務(wù)平臺(tái)為主，平臺(tái)掌握用戶的相關(guān)信息并自行打印面單，下游快遞企業(yè)只能提供運(yùn)輸、派送等服務(wù)，針對(duì)各品牌都不同程度存在的未隱問題，需要與電商平臺(tái)加強(qiáng)協(xié)作，努力攻克這一難題。

寶山區(qū)檢察院結(jié)合職能就公民個(gè)人信息保護(hù)提出具體工作要求，各品牌企業(yè)分別匯報(bào)了隱私面單推廣應(yīng)用進(jìn)展落實(shí)情況、存在的困難及后續(xù)工作推進(jìn)措施。并就相關(guān)具體問題進(jìn)行討論交流，重點(diǎn)討論了隱私面單后續(xù)推進(jìn)落實(shí)工作，形成加快推進(jìn)隱私面單應(yīng)用的共識(shí)和意見，明確快遞企業(yè)需要負(fù)起主體責(zé)任，于規(guī)定日期前將所屬自有系統(tǒng)、通過第三方軟件收寄的各種渠道滿足隱私面單的要求，完善配套制度，堵住各種漏洞。同時(shí)，寶山區(qū)檢察院、區(qū)郵政管理局和區(qū)公安分局簽訂《備忘錄》，建立協(xié)同嚴(yán)懲機(jī)制、移交和信息共享機(jī)制等，織密寄遞行業(yè)安全防護(hù)網(wǎng)，維護(hù)寄遞安全與信息安全。

推動(dòng)開展綜合治理的同時(shí)，寶山區(qū)檢察院也立足案件辦理，積極分析研判寄遞安全工作中存在的突出問題，通過發(fā)布典型案例、以案釋法等方式加強(qiáng)普法宣傳和法治教育。召開關(guān)于落實(shí)最高檢“七號(hào)檢察建議”新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)該院近年來在規(guī)范寄遞行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、切實(shí)保護(hù)公民個(gè)人信息安全等方面的案件辦理情況和經(jīng)驗(yàn)做法，擴(kuò)大寄遞生產(chǎn)的宣傳覆蓋面。

在隱私面單綜合治理開展一段時(shí)間后，檢察官前往轄區(qū)內(nèi)各快遞網(wǎng)點(diǎn)開展“回頭看”工作，通過現(xiàn)場(chǎng)詢問、工作人員演示寄件等方式，發(fā)現(xiàn)各快遞品牌自有渠道寄件和“微快遞小郵筒”“菜鳥裹裹”等小程序寄件均無需選擇隱私面單選項(xiàng)，打印面單默認(rèn)收寄件人手機(jī)號(hào)碼中間四位數(shù)字或部分姓名字符隱藏。目前，快遞企業(yè)已在快遞面單上對(duì)敏感字段進(jìn)行加密、去標(biāo)識(shí)化處理，上海市寶山區(qū)郵政管理局已及時(shí)履行對(duì)快遞行業(yè)的監(jiān)督管理職責(zé)，保障了消費(fèi)者個(gè)人信息權(quán)益。

區(qū)郵政管理局對(duì)于最終整改情況進(jìn)行回復(fù)，表示：已對(duì)照磋商函中所涉及的問題，聯(lián)系相關(guān)公司按要求開展整改，“微快遞小郵筒”和“菜鳥裹裹”小程序寄件均已符合隱私面單的要求；舉一反三，查漏補(bǔ)缺，組織轄區(qū)快遞企業(yè)品牌，特別是末端網(wǎng)點(diǎn)，開展全行業(yè)治理；要求各快遞企業(yè)開展用戶個(gè)人信息保護(hù)專題培訓(xùn)，并通過開展巡查、完善考核等方式，強(qiáng)化快遞員、消費(fèi)者及商家對(duì)隱私面單的應(yīng)用意識(shí)和能力，提高用戶信息保護(hù)意識(shí)。

開展郵政快遞領(lǐng)域信息安全專項(xiàng)治理是黨和人民交給郵政快遞業(yè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，隱私面單應(yīng)用是提升行業(yè)信息安全保護(hù)水平、從源頭上阻斷不法分子利用寄遞用戶個(gè)人信息實(shí)施犯罪的關(guān)鍵技防手段，也關(guān)切社會(huì)公眾對(duì)行業(yè)信息安全治理能力提升的直觀感受。寶山區(qū)檢察院始終堅(jiān)持把訴前實(shí)現(xiàn)維護(hù)公益目的作為最佳司法狀態(tài)，充分發(fā)揮一體化優(yōu)勢(shì)，內(nèi)外協(xié)同聯(lián)動(dòng)，通過召開公開聽證會(huì)、制發(fā)磋商函等形式，持續(xù)督促行政機(jī)關(guān)落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，推動(dòng)隱私面單落實(shí)整改，助力織密寄遞行業(yè)安全防護(hù)網(wǎng)，切實(shí)保障快遞行業(yè)末端網(wǎng)點(diǎn)個(gè)人信息保護(hù)落實(shí)到位。

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