陳明珠

史料探究（素養(yǎng)對接——史料實證）

通過建立適當?shù)目荚囅到y(tǒng)，選拔能干的人從事公共服務。成績突出的公共服務人員可以得到晉升，能夠勝任工作的人員，可以得到最高獎勵，以此鼓勵公共服務人員勤勉的工作態(tài)度和進取心。

——《關于建立常任文官制度的報告》（1854年）

英國的文官被普遍認為是世界上優(yōu)秀的官員隊伍之一，廉潔與高效為其贏得了巨大聲譽，也使其成為世界各國文官制度建設的樣板與楷模。在英國，文官并不包括內(nèi)閣大臣——與內(nèi)閣共進退的“政務官”，而僅指“事務官”，其職責是執(zhí)行當時政府的政策，而非對政黨活動的參與。他們長期任職，在不同的利益集團之間保持政治中立。

英國文官制度在19世紀逐漸形成。

1832年議會改革后，英國兩黨制確立。由于兩黨輪流執(zhí)政，官員也經(jīng)常發(fā)生變動。官員的任用不僅以黨派為基礎，而且存在著許多暗箱操作的手法，以致賣官鬻爵之事時有發(fā)生，政府的行政既無效率，又不經(jīng)濟。1853年，英國在克里米亞戰(zhàn)爭中的慘敗，引發(fā)了國內(nèi)對于政府的腐敗和無能的猛烈抨擊，當政的帕累斯頓內(nèi)閣被迫允諾改革。

1854年，國會議員諾斯科特和杜維廉根據(jù)廣泛的調(diào)查，提出了一項改革文官制度的方案，即著名的“諾斯科特—杜維廉報告”。提出了以下四項建議：

1. 將政府中的行政工作分為智力工作和機械工作兩大類，前者由大學生來擔當，后者由低級人員來充任。

2. 初任人員均應在年輕時通過選拔考核。

3. 各部人員實行統(tǒng)一管理，并可在各部之間互相轉(zhuǎn)調(diào)、提升。

4. 官員的提升以上級的考核報告為依據(jù)。

這些建議后來均以法令的形式逐一采納并加以實施，這樣英國的近現(xiàn)代文官制度開始逐步建立起來。

在內(nèi)閣發(fā)生經(jīng)常更迭的情況下，文官的存在保證了政策的穩(wěn)定性與連續(xù)性。高級文官還時時準備為大臣提供咨詢，向其提供必要的情報、知識以及實踐的經(jīng)驗。顯然，服務的年限越長，他們的影響也就越大。這樣，他們不但執(zhí)行既定的方針、政策和命令，而且對于這些方針、政策和命令的制定還有一定的、有時甚至是決定性的發(fā)言權。正是這后一項職能的行使，使文官成為國家機器重要的一部分，成為了“永不更迭的幕后政府”。

英國文官制度是西方國家建立最早的，其主要特點有：

1. 具有穩(wěn)定的傳統(tǒng)。文官從進入政府到退休為止，在政府內(nèi)部流動較少，與外界接觸不多，容易滋長墨守成規(guī)的傾向。

2. 重視通才教育。文官考試著重大學文化課程，錄取人員來自少數(shù)貴族學校，20世紀80年代以后雖有專業(yè)教育的呼聲，但因各方面阻力未能實現(xiàn)。

3. 強化職業(yè)道德。文官有嚴格的職業(yè)道德和紀律，有利于樹立良好的政風和法紀。