黃元羅

美國(guó)聯(lián)邦黨人當(dāng)年設(shè)計(jì)政治制度的基本精神是“有衡”。政治制度的“有衡”包括兩層含義：第一，不同權(quán)力之間的相互制衡；第二，不同利益之間的相互均衡。

——虞崇勝《論政治文明的內(nèi)在靈魂》

“美國(guó)憲法之父”麥迪遜曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，“如果人都是天使，就不需要任何政府了。如果是天使統(tǒng)治人，就不需要對(duì)政府有任何外在的或內(nèi)在的控制了?！闭腔趯?duì)公權(quán)理性的客觀判斷，在1787年美國(guó)制憲會(huì)議期間，憲法制定者們最重視的就是各種因素之間的平衡，其核心是參議院與眾議院之間的平衡，立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)三者之間的平衡，以及州與聯(lián)邦之間的平衡。

美國(guó)1787年憲法規(guī)定，“本憲法所授予之立法權(quán)，均屬于由參議院和眾議院組成之合眾國(guó)國(guó)會(huì)。”參議院議員，每個(gè)州均為兩個(gè)名額，其任期是6年，每?jī)赡旮倪x其中的三分之一；眾議院議員名額按各州人口比例分配，保底1名，任期兩年，期滿全部改選。這一做法既是為了調(diào)節(jié)大州與小州的矛盾，也體現(xiàn)了“精英權(quán)力”與“大眾權(quán)力”的相互制約。

由于制憲者們普遍篤信啟蒙思想家的思想，認(rèn)為“權(quán)力會(huì)腐化，絕對(duì)權(quán)力會(huì)絕對(duì)腐化”，因而在設(shè)計(jì)政府時(shí)必須實(shí)行分權(quán)，以權(quán)力制約權(quán)力。所以，美國(guó)1787年憲法的另一基本原則是不同政府機(jī)構(gòu)間的分權(quán)制衡，即不同政府部門的權(quán)力分立、相互制約，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)權(quán)力的平衡，這主要涉及兩個(gè)層面：第一個(gè)層面是中央政府內(nèi)部不同機(jī)構(gòu)間的分權(quán)與制衡；第二個(gè)層面是中央政府與地方政府間的分權(quán)。

美國(guó)1787年憲法將政府權(quán)力分給了三個(gè)不同的部門：立法權(quán)屬于國(guó)會(huì)、行政權(quán)屬于總統(tǒng)、司法權(quán)屬于最高法院和國(guó)會(huì)規(guī)定設(shè)立的下級(jí)法院。同時(shí)制定了若干使三個(gè)部門互相制約的條款。例如，立法權(quán)屬于國(guó)會(huì)，但總統(tǒng)有權(quán)批準(zhǔn)或否決國(guó)會(huì)的立法，國(guó)會(huì)也可以以三分之二多數(shù)推翻總統(tǒng)的否決；行政權(quán)屬于總統(tǒng)，但行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及所需要的經(jīng)費(fèi)需經(jīng)國(guó)會(huì)以法律的形式批準(zhǔn)；最高法院掌握司法權(quán)，但大法官須由總統(tǒng)提名，并經(jīng)過(guò)參議院批準(zhǔn)任命，最高法院可以判決國(guó)會(huì)的法律或總統(tǒng)的行政命令是否合乎憲法。

政府分權(quán)的第二個(gè)層面是美國(guó)憲法所確立的聯(lián)邦體制，即在中央政府與州政府之間分配政治權(quán)力。根據(jù)美國(guó)憲法第10條修正案的規(guī)定：“憲法未授予合眾國(guó)，也禁止各州行使的權(quán)力，由各州各自保留，或由人民保留?！边@條修正案確立了美國(guó)聯(lián)邦與州兩級(jí)政府的分權(quán)原則：聯(lián)邦政府擁有憲法“授予的權(quán)力”，而州政府則擁有“保留權(quán)力”。這有助于調(diào)動(dòng)中央與地方兩級(jí)政府的積極性，具有一定的合理性。

自1787年美國(guó)制定憲法至今已有230多年的歷史，美國(guó)社會(huì)早已發(fā)生翻天覆地的變化，這部憲法也隨著一系列憲法修正案的通過(guò)、最高法院的司法判決和實(shí)際政治生活中樹(shù)立的慣例發(fā)生了巨變，但是，這部憲法所確立的“分權(quán)制衡”原則，卻一直保留了下來(lái)，不僅為美國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展“保駕護(hù)航”，也被越來(lái)越多的國(guó)家所參考和借鑒。