公路養(yǎng)護事業(yè)單位具有公益屬性，經(jīng)營資金來源于財政撥款，編制科學合理的預算來保證財政撥款的有效合理利用、提升預算資金的利用效率，是預算編制研究的現(xiàn)實意義所在。

一、公路養(yǎng)護事業(yè)單位預算編制概述

（一）公路養(yǎng)護事業(yè)單位預算編制的重要性

編制預算工作是公路養(yǎng)護事業(yè)單位財務工作的重要組成部分，對公路養(yǎng)護事業(yè)單位的長期發(fā)展有著重要作用。

1.有利于降低公路養(yǎng)護事業(yè)單位運行成本。公路養(yǎng)護事業(yè)單位不以盈利為目的、具有較強公益性、經(jīng)費來自財政撥款，因此，通過合理編制預算，能夠保障公共資產(chǎn)的安全性。對公路養(yǎng)護事業(yè)單位資源進行優(yōu)化配置，避免內(nèi)部資源浪費情況的發(fā)生，也是提高公路養(yǎng)護事業(yè)單位財政資金的配置效率，實現(xiàn)以最少資金完成預期目標任務，最終降低公路養(yǎng)護事業(yè)運行成本的有效手段。

2.有利于提高公路養(yǎng)護事業(yè)單位的財務管理水平。編制預算是一種監(jiān)督的方式和方法，預算編制具備規(guī)劃、監(jiān)督、編制、執(zhí)行、控制等多方面功能，通過合理編制預算，能夠大大提升公路養(yǎng)護事業(yè)單位的財務管理水平，有效解決財政收支失衡的問題，能夠加快實現(xiàn)公路養(yǎng)護事業(yè)單位的總體發(fā)展目標。

3.有利于宏觀調(diào)控能力的提升。公路養(yǎng)護事業(yè)單位的主要職能是為大眾提供高質(zhì)量的服務，財政撥款是資金的主要來源，因此通過合理的預算編制，能夠?qū)ω斦Y金進行有效整合。

（二）公路養(yǎng)護事業(yè)單位預算編制的基本原則

公路養(yǎng)護事業(yè)單位在編制預算的過程中要遵循以下基本原則。

1.可實現(xiàn)原則

編制預算的最終目的是為公路養(yǎng)護事業(yè)單位預算管理提供服務，公路養(yǎng)護事業(yè)單位在編制預算的過程中要從單位發(fā)展目標為主要出發(fā)點，在編制預算過程中對預算指標進行合理控制，注重預算指標的可實現(xiàn)性。

2.合法性原則

公路養(yǎng)護事業(yè)單位編制預算的基本前提是符合我國預算法和其他相關法律法規(guī)的規(guī)定，這樣才能保證預算編制方案的合法性，合理性，降低預算管理活動的法律風險。

3.真實性原則

部門預算收支的預測必須以國家社會經(jīng)濟發(fā)展計劃和履行部門職能的需要為依據(jù)，對每一收支項目的數(shù)字指標運用科學合理的方法加以測算，力求各項收支數(shù)據(jù)真實準確。

4.穩(wěn)妥性原則

部門預算的編制要做到穩(wěn)妥可靠，量入為出，收支平衡，不得編制赤字預算。

二、公路養(yǎng)護事業(yè)單位預算編制存在的問題

一部分公路養(yǎng)護事業(yè)單位由于受到主客觀因素的影響，在編制預算中還存在一些問題，其中主要問題體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）預算編制理念不先進

編制預算是公路養(yǎng)護事業(yè)單位預算管理的重要工作之一，預算編制的科學合理性直接關系到經(jīng)費在公路養(yǎng)護事業(yè)單位的運轉(zhuǎn)效率。應該結(jié)合公路養(yǎng)護事業(yè)單位實際經(jīng)營情況進行合理編制。但是一部分管理者并沒有充分認識到預算編制的重要性，認為編制只是用來應付上級部門的檢查，在編制預算過程中存在走形式的問題。同時也有一部分管理者認為預算編制是財務部門的工作，僅僅將預算編制工作直接交給財務部門操作，管理者并沒有實際參與到預算編制的工作中去，也就不能對預算編制情況全面了解。同時由于在日常公路養(yǎng)護工作中，公路養(yǎng)護事業(yè)單位下屬的基層部門較多，這些基層部門員工認為預算編制是領導層的事情，并不關心預算編制工作，也沒有參與預算編制工作的積極性，這種情況下也會嚴重影響到預算編制的執(zhí)行效果。

（二）缺乏業(yè)財融合，預算數(shù)據(jù)可比性差

公路養(yǎng)護事業(yè)單位將預算編制工作的重點放在最終預算數(shù)據(jù)是否能夠達到預算目標上，對預算編制的過程不夠重視，沒有重視預算部門之間的協(xié)調(diào)配合，缺乏業(yè)務和財務之間的融合度。預算部門通常要求財務部門提供歷年的財務數(shù)據(jù)，并以此為依據(jù)編制下一年度的預算，但是由于不同預算部門關注的重點不同，預算編制的數(shù)據(jù)和財務部門核算的口徑通常會存在一些差異。同時由于預算部門在編制預算的工作中，并沒有做好與財務部門的溝通協(xié)調(diào)工作，經(jīng)常會發(fā)生成本支出預算與各項收入預算不能同步的問題，會對日后預算管理產(chǎn)生負面影響。

（三）缺乏高素質(zhì)預算編制人才

一部分公路養(yǎng)護事業(yè)單位將預算編制工作簡單地交給財務工作人員負責，并沒有設置專業(yè)的預算崗位，財務人員既要負責日常的財務核算工作，還要負責預算編制工作，不僅給財務工作人員帶來了工作負擔，也降低了預算編制的水平。由于存在著力不從心的狀況，在開展預算編制的工作中，也僅僅是為了完成上級的任務，缺乏預算編制工作的主動性。同時，一部分財務人員對養(yǎng)護業(yè)務流程并不全面了解，在編制預算過程中僅僅是被動地接受業(yè)務部門上交的財務數(shù)據(jù)，缺乏對財務數(shù)據(jù)準確性的辨別能力，這也會嚴重影響到預算編制的有效性。由于公路養(yǎng)護事業(yè)單位屬于事業(yè)性編制，財務人員的流動性較低，因此會導致財務人員“老齡化”的問題，這部分財務人員在編制預算的工程中，主要是憑借工作經(jīng)驗來完成，并不能靈活地運用先進的信息技術(shù)，這不僅會降低預算編制的效率，也會影響到預算編制的準確性。

三、公路養(yǎng)護事業(yè)單位完善預算編制的對策

從以上情況來看，部分公路養(yǎng)護事業(yè)單位在編制預算的過程中存在著問題，因此，要從以下幾方面入手來完善預算編制。

（一）樹立先進的預算編制思想觀念

公路養(yǎng)護事業(yè)單位的管理者要認識到預算編制的重要性，轉(zhuǎn)變對預算編制工作的傳統(tǒng)觀念，積極地參與到預算編制工作中去，不是簡單地將預算編制工作交給財務部門負責。通過參與預算編制工作，提升對預算編制工作的全面了解，發(fā)揮出領導層在預算編制工作中的引領作用。同時，管理者要通過宣傳教育的方式，讓其他部門管理者認識到參與預算編制工作的重要性，尤其是讓基層部門員工參與到預算編制工作中去，并積極聽取基層部門員工對預算編制的合理化建議，提升預算編制工作的全員參與性。

（二）強化業(yè)財融合，提升預算數(shù)據(jù)的可比性

公路養(yǎng)護事業(yè)單位在預算編制的過程中，要將業(yè)務和財務預算目標統(tǒng)一，把業(yè)務目標數(shù)量化具體化進而形成預算目標。管理者和預算編制人員，要充分認識到財務目標和業(yè)務目標的一致性，只是通過不同的形式表現(xiàn)出來，因此在預算編制的過程中，要將業(yè)務目標與財務預算目標有機地結(jié)合起來。

公路養(yǎng)護事業(yè)單位的管理者要加強戰(zhàn)略目標與預算目標的緊密銜接，為預算管理工作順利開展提供一個戰(zhàn)略化環(huán)境。

1. 將公路養(yǎng)護事業(yè)單位的戰(zhàn)略發(fā)展觀念滲透到預算管理部門中，加大對戰(zhàn)略發(fā)展目標的宣傳力度，保證預算管理部門的員工對戰(zhàn)略發(fā)展目標有一個正確的認知，明確預算管理部門員工的工作責任，為推動戰(zhàn)略目標落地打好堅實基礎；

2.對預算編制的各個環(huán)節(jié)進行重點把握，采用自下而上和上下結(jié)合的方法，由內(nèi)部各部門按照業(yè)務情況編制預算，并及時上交預算草案，由預算管理部門進行分析、調(diào)整和整合，經(jīng)過上級管理部門的批準之后下達預算；

3.公路養(yǎng)護事業(yè)單位要在開展預算管理工作過程中，緊緊圍繞公路養(yǎng)護事業(yè)單位的戰(zhàn)略目標進行，根據(jù)不同時期的發(fā)展戰(zhàn)略目標細化預算管理目標。

（三）培養(yǎng)高素質(zhì)的預算管理人才

公路養(yǎng)護事業(yè)單位的領導者要認識到，預算編制要由高素質(zhì)的預算管理人員完成，管理者要從以下幾方面入手，培養(yǎng)高素質(zhì)的預算管理人才，保障預算編制工作的有序進行。

1.公路養(yǎng)護事業(yè)單位的管理者要在培訓預算管理人員方面上投入一定的資金，可以通過定期聘請專業(yè)預算管理專家開展相關的業(yè)務培訓，更新預算管理人員的知識儲備，使其掌握最新的預算管理工作技能，同時也要采用考核的方式來檢測預算管理人員參加業(yè)務培訓的效果，將考核結(jié)果與預算管理人員的工資績效和職位升遷掛鉤，這樣可以調(diào)動起預算管理人員積極主動地參與業(yè)務培訓。

2.公路養(yǎng)護事業(yè)單位也可以采用崗位輪換制，這樣預算管理人員可以深入到業(yè)務部門中去，了解本公路養(yǎng)護事業(yè)單位具體的業(yè)務情況，能夠?qū)I(yè)務部門上交的財務數(shù)據(jù)進行準確的辨別，及時找出業(yè)務部門上報財務數(shù)據(jù)中存在的問題，保證預算編制的準確性。同時預算管理人員也可以站在業(yè)務部門的角度編制預算，實現(xiàn)業(yè)務與財務的相互融合，能夠大大提升預算編制的全面性。

3.公路養(yǎng)護事業(yè)單位的管理者要認識到預算管理人員的穩(wěn)定性也會對預算管理工作產(chǎn)生一定的影響。因此，公路養(yǎng)護事業(yè)單位可以結(jié)合實際情況適當提升管理人員的工資和福利待遇，這樣才能吸引高素質(zhì)的預算管理人員入職，達到吸引和留住人才的管理目的，不斷充實和壯大公路養(yǎng)護事業(yè)單位預算管理的工作隊伍，有效解決預算管理隊伍“老齡化”的問題，進一步提升公路養(yǎng)護事業(yè)單位預算管理水平。

（四）完善預算編制體系

通常情況下，公路養(yǎng)護事業(yè)單位需要按照周、月度、季度和年度作為周期來編制預算，由于公路養(yǎng)護事業(yè)單位基層員工較多，在編制預算的過程中要保證語言的簡潔性、清晰性，力求實現(xiàn)通俗易懂，避免基層員工對預算編制產(chǎn)生誤解。同時，管理者也要認識到預算編制的方法能夠大大提升預算編制的可執(zhí)行性，在編制預算的過程中要選擇科學合理的編制方法。編制預算的方法包括增量預算、固定預算、滾動預算和零基預算等，在選擇編制預算方法的過程中，一方面綜合考慮預算的連續(xù)性和穩(wěn)定性，盡可能與上個年度的口徑保持一致，這樣才能提高預算數(shù)據(jù)的可比性；另一方面，要綜合考慮業(yè)務特征等因素，并不能生搬硬套一般單位的預算編制方法或選擇單一的預算編制方法。

（五）設置預算編審中心，保證預算編審質(zhì)量

公路養(yǎng)護事業(yè)單位要在內(nèi)部挑選業(yè)務能力強的預算人員，設置預算編審中心，在預算編制的前期，商定編制預算的基本原則、定額套用方法、審核項目支出的依據(jù)等，規(guī)范預算編制流程，及時發(fā)現(xiàn)預算編制過程中存在的問題，嚴格監(jiān)督編制預算的流程，保證預算編制的合規(guī)性。在完成預算編制工作之后，公路養(yǎng)護事業(yè)單位的預算編審中心的人員也要負責跟蹤預算方案的執(zhí)行情況，提升預算編制方案的執(zhí)行力。

（六）做好項目支出的預算編制

公路養(yǎng)護事業(yè)單位的項目支出預算主要是為了實現(xiàn)特定的事業(yè)發(fā)展目標，在開展基本支出預算基礎上編制的年度項目支出預算。通常情況下，公路養(yǎng)護事業(yè)單位項目支出預算包括：日常養(yǎng)護、公路大中修、預防性養(yǎng)護工程、修復性養(yǎng)護工程、專項養(yǎng)護工程、應急搶險工程等相關養(yǎng)護項目。由于項目支出預算是公路養(yǎng)護事業(yè)單位預算編制的主要工作，從以下幾方面入手做好項目支出的預算編制工作。

1.科學及時地構(gòu)建公路養(yǎng)護項目數(shù)據(jù)庫。由于公路養(yǎng)護事業(yè)單位項目支出預算涉及到大量財務數(shù)據(jù)，因此公路養(yǎng)護事業(yè)單位需要科學及時地構(gòu)建項目數(shù)據(jù)庫，結(jié)合養(yǎng)護公路的路齡、路況質(zhì)量、交通量、擬實施的新改建及養(yǎng)護工程等情況，細化預算的項目、范圍和內(nèi)容，構(gòu)建公路養(yǎng)護項目的數(shù)據(jù)庫，主要內(nèi)容包括：路面路基整治養(yǎng)護數(shù)據(jù)庫、公路損害大中修工程項目支出數(shù)據(jù)庫等。公路養(yǎng)護事業(yè)單位要定期地更新和存儲項目數(shù)據(jù)庫，保障項目數(shù)據(jù)庫的有效性。

2.強化項目支出的預算執(zhí)行力度以及績效評價。公路養(yǎng)護事業(yè)單位嚴格按照計劃管理的要求組織項目實施，加強養(yǎng)護工程項目管理，時刻抓好預算執(zhí)行進度，做好預算執(zhí)行分析，及時深入查找原因，不斷提高預算執(zhí)行率。為了順利開展項目支出預算，公路養(yǎng)護事業(yè)單位要做好對項目支出預算的全面績效評價，明確績效評價的內(nèi)容和指標。具體績效評價內(nèi)容包括：項目績效、項目管理、項目決策；評價指標：項目目標、資金分配、決策過程、項目產(chǎn)出情況等。通過建立完善的績效評價指標體系，提高財政資金使用效益。

預算編制對公路養(yǎng)護事業(yè)單位的長期發(fā)展可以起到促進性的作用，也是公路養(yǎng)護事業(yè)單位發(fā)揮公共服務職能的重要保障。因此公路養(yǎng)護事業(yè)單位的管理者要認識到預算編制工作的重要性，及時發(fā)現(xiàn)預算編制工作中存在的問題，不斷完善預算編制，這樣才能為預算管理工作奠定一個良好的基礎，保障運營資金的安全性和完整性，為人民群眾提供高質(zhì)量的服務。

（作者單位：山西省太原南郊公路管理段）

作者簡介：安曉婷，1986 年8 月出生，女，漢族，山西介休人，本科學歷，中級經(jīng)濟師，從事財務管理工作。