陳愛(ài)喜

本文以工程造價(jià)管理為基本研究對(duì)象，探討水利水電工程建設(shè)現(xiàn)狀以及造價(jià)管理，在新時(shí)期的發(fā)展趨勢(shì)基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)前執(zhí)行體系中存在的主要矛盾進(jìn)行梳理。并結(jié)合具體的經(jīng)驗(yàn)對(duì)未來(lái)管理制度升級(jí)與優(yōu)化展開(kāi)思考，提出建議。

水利水電工程造價(jià)控制與管理是保障工程進(jìn)度、成本以及收益的關(guān)鍵，部分企業(yè)將造價(jià)控制與企業(yè)管理相結(jié)合形成了另一種工程項(xiàng)目管理機(jī)制，為企業(yè)提供了更高的競(jìng)爭(zhēng)力。新時(shí)期，我國(guó)水利水電工程建設(shè)將會(huì)迎來(lái)另一個(gè)發(fā)展高峰，而與之配套的水利水電工程造價(jià)控制與管理系統(tǒng)也將面臨著新的挑戰(zhàn)。在此種背景下，探討水利水電工程造價(jià)控制與管理的趨勢(shì)和問(wèn)題以及具體升級(jí)策略具有理論與實(shí)踐價(jià)值。

一、水利水電工程造價(jià)控制與管理現(xiàn)狀及新趨勢(shì)

隨著時(shí)代的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步，水利水電工程造價(jià)控制與管理也在不斷地發(fā)展和變化。未來(lái)我國(guó)水利水電工程建設(shè)將面臨更大規(guī)模、更為劇烈的變化。

（一）我國(guó)水利水電工程建設(shè)現(xiàn)狀

我國(guó)水利水電工程將迎來(lái)發(fā)展高峰。一方面，我國(guó)新能源建設(shè)正在如火如荼地進(jìn)行，水力發(fā)電作為化石能源的有效替代，在未來(lái)必然承擔(dān)著更多的能源責(zé)任，水電工程建設(shè)會(huì)進(jìn)入一個(gè)高速的發(fā)展階段。另一方面，我國(guó)作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，水利建設(shè)關(guān)乎著國(guó)家糧食安全?；谏鲜鰞蓚€(gè)原因，水利水電工程建設(shè)在未來(lái)一段時(shí)間依然是我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要方向之一。2022 年開(kāi)工建設(shè)的有引江補(bǔ)漢工程、淮河入海水道二期工程、太湖吳淞江治理工程等40 余項(xiàng)工程。水利水電工程的蓬勃發(fā)展必然會(huì)使工程造價(jià)控制管理面臨新的挑戰(zhàn)，水利水電工程建設(shè)資金耗費(fèi)巨大，如果沒(méi)有行之有效的造價(jià)控制與管理體系，極容易造成資源的浪費(fèi)，甚至是由于質(zhì)量問(wèn)題而產(chǎn)生重大的安全生產(chǎn)隱患。

（二）水利水電工程造價(jià)控制與管理的新趨勢(shì)

水利水電工程的造價(jià)管理雖然面臨著諸多的挑戰(zhàn)，但是隨著新技術(shù)的不斷引入，其管理制度與手段也得到了極大的豐富?；诖?，未來(lái)水利水電工程造價(jià)必將迎來(lái)新的發(fā)展。主要表現(xiàn)為以技術(shù)驅(qū)動(dòng)為代表的管理手段升級(jí)，具體表現(xiàn)為如下幾方面內(nèi)容。

1．?dāng)?shù)字化和信息化將在水利水電工程造價(jià)控制與管理中發(fā)揮更大的作用。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，水利水電工程造價(jià)控制與管理也開(kāi)始采用數(shù)字化和信息化的手段。通過(guò)應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)和信息化管理系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的全過(guò)程監(jiān)控和管理，提高工程造價(jià)控制與管理的效率和精度。這一技術(shù)的應(yīng)用將實(shí)時(shí)管理以及可視化控制成為了可能，進(jìn)而提升了管理效能。

2.智能化將在水利水電工程造價(jià)控制與管理方面占有更

大的比例。智能化技術(shù)的應(yīng)用已經(jīng)開(kāi)始逐漸滲透到水利水電工程造價(jià)控制與管理中。例如，采用智能化預(yù)算軟件可以實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的自動(dòng)化計(jì)算和智能化分析，提高工程造價(jià)控制與管理的精度和效率。在水利水電工程造價(jià)控制與管理中存在各類(lèi)常態(tài)化管理手段，如對(duì)物料成本的計(jì)算、對(duì)工程量的預(yù)估等，這些內(nèi)容工作量巨大但程式化明顯，進(jìn)而為智能技術(shù)的應(yīng)用創(chuàng)造了極大的方便，在智能化體系建設(shè)后包括上述內(nèi)容在內(nèi)的大量工作可以交由計(jì)算機(jī)后臺(tái)完成，增加了決策與管理的效率。

3.綠色管理技術(shù)與目標(biāo)將被納入到水利水電工程造價(jià)控

制與管理體系之中。綠色發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)今社會(huì)的共識(shí)，水利水電工程造價(jià)控制與管理也不例外。越來(lái)越多的工程開(kāi)始注重綠色環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展，采用環(huán)保材料和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)與自然環(huán)境的和諧共生。

4.水利水電工程造價(jià)控制與管理必將迎來(lái)國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)發(fā)

展。隨著全球化的發(fā)展，水利水電工程造價(jià)控制與管理也開(kāi)始逐漸國(guó)際化。例如，國(guó)際工程招標(biāo)、國(guó)際合同管理等已經(jīng)成為水利水電工程造價(jià)控制與管理的重要方式，需要與國(guó)際接軌，遵循國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。而無(wú)論是引入外國(guó)資本參與我國(guó)水利水電工程建設(shè)，還是我國(guó)建設(shè)單位走出國(guó)門(mén)參與國(guó)際水利水電工程均需要構(gòu)建適宜于國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下的成本控制與管理體系，這就需要逐步加強(qiáng)對(duì)國(guó)際法律體系的掌握和實(shí)操，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

新時(shí)期水利水電工程造價(jià)控制與管理的發(fā)展趨勢(shì)是數(shù)字化、智能化、綠色化、國(guó)際化的。只有不斷適應(yīng)和引領(lǐng)這些趨勢(shì)，才能夠更好地促進(jìn)水利水電工程的發(fā)展，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

二、水利水電工程造價(jià)控制與管理的作用及主要矛盾

（一）水利水電工程造價(jià)控制與管理的作用

水利水電工程造價(jià)控制與管理的作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.提高工程投資效益：通過(guò)對(duì)水利水電工程造價(jià)的全過(guò)程控制和管理，可以最大限度地提高工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)投資效益的最大化。

2.促進(jìn)工程設(shè)計(jì)水平的提高：通過(guò)對(duì)工程造價(jià)的監(jiān)控和管理，可以促進(jìn)工程設(shè)計(jì)水平的提高，使設(shè)計(jì)方案更加經(jīng)濟(jì)合理，從而提高工程的質(zhì)量和安全性。

3.規(guī)范工程建設(shè)市場(chǎng)秩序：通過(guò)對(duì)工程造價(jià)的監(jiān)控和管理，可以規(guī)范工程建設(shè)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，防止工程建設(shè)中的不正當(dāng)行為，保障工程建設(shè)的質(zhì)量和安全。

4.保障人民群眾的利益：水利水電工程關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和生產(chǎn)生活用水需求，通過(guò)對(duì)工程造價(jià)的監(jiān)控和管理，可以保障人民群眾的利益，提高人民群眾的生活質(zhì)量。

（二）不同工程階段的主要內(nèi)容及功效

水利水電工程造價(jià)控制與管理在工程的不同階段，具體的管理內(nèi)容存在一定的差異，而取得的效果也有所不同。按照工程階段大致可以分為以下幾個(gè)方面。投資決策階段：投資決策階段是水利水電工程造價(jià)控制與管理的基礎(chǔ)，對(duì)于整個(gè)工程的投資影響非常大。在投資決策階段，需要對(duì)項(xiàng)目的地理?xiàng)l件、施工水平、主要施工設(shè)備的選用等進(jìn)行評(píng)估，以確定工程的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，需要對(duì)項(xiàng)目的投資效益進(jìn)行評(píng)估，確定工程的投資回報(bào)率，避免投資浪費(fèi)。

2.設(shè)計(jì)階段：設(shè)計(jì)階段是水利水電工程造價(jià)控制與管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)于工程的成本和效益影響很大。在設(shè)計(jì)階段，需要進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案比選，選擇最佳的設(shè)計(jì)方案，并進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，控制工程造價(jià)。同時(shí)，需要注重設(shè)計(jì)的安全性、可靠性和經(jīng)濟(jì)性，采用合理的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量和安全。

3.建設(shè)項(xiàng)目承包階段：建設(shè)項(xiàng)目承包階段是水利水電工程造價(jià)控制與管理的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于工程的成本和效益影響很大。在承包階段，需要進(jìn)行合同管理，明確承包方的責(zé)任和義務(wù)，確保合同條款的公正、合理和有效。同時(shí)，需要進(jìn)行成本控制，包括材料、人工、設(shè)備等的成本控制，避免浪費(fèi)和超支。

4.建設(shè)實(shí)施階段：建設(shè)實(shí)施階段對(duì)于工程的成本和效益影響很大。在實(shí)施階段，需要加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)管，確保工程按照設(shè)計(jì)要求順利完成。同時(shí)，需要進(jìn)行進(jìn)度控制，確保工程進(jìn)度符合設(shè)計(jì)要求，避免延誤工期。在成本控制方面，需要對(duì)人工、材料、設(shè)備等進(jìn)行成本控制，避免浪費(fèi)和超支。

（三）水利水電工程造價(jià)控制與管理面臨的主要矛盾

從當(dāng)前的執(zhí)行現(xiàn)狀以及未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，水利水電工程造價(jià)控制與管理存在的主要矛盾包括以下幾個(gè)方面。

1.工程造價(jià)系統(tǒng)不完善：水利水電工程的工程造價(jià)管理過(guò)程比較復(fù)雜，包括建設(shè)工程籌備、設(shè)計(jì)施工方案、當(dāng)?shù)夭块T(mén)是建設(shè)的主體等多個(gè)步驟，同時(shí)還受到資金籌備形式等因素的影響。目前我國(guó)水利水電工程造價(jià)管理體系還不夠健全，存在一定的缺陷和不足。

2.管理目標(biāo)不明確：水利水電工程建設(shè)管理中，管理人員的精力不夠充沛以及隊(duì)伍建設(shè)遭到了一定的限制，導(dǎo)致管理目標(biāo)不明確。在大范圍地建設(shè)水利水電工程時(shí)，管理人員很難保障水利水電工程監(jiān)督的深度，同時(shí)也很難掌握水利水電工程建設(shè)的實(shí)際情況。

3.造價(jià)決策者容易出現(xiàn)決策失誤：水利水電工程的決策者是水利工程中的重要角色之一，只有科學(xué)合理地決策才會(huì)給水利工程帶來(lái)良好的效益。然而，在實(shí)際的水利水電工程造價(jià)決策過(guò)程中，由于信息不對(duì)稱(chēng)、決策者精力有限等原因，容易出現(xiàn)決策失誤，導(dǎo)致水利工程造價(jià)的失控。

4.水利水電工程造價(jià)管理中的信息化程度較低：水利水電工程造價(jià)管理中的信息化程度較低，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的全過(guò)程監(jiān)控和管理。同時(shí)，由于信息化技術(shù)的成本較高，在水利水電工程造價(jià)管理中的應(yīng)用還不夠廣泛。

5.缺乏專(zhuān)業(yè)的工程造價(jià)管理人才：水利水電工程造價(jià)管理需要專(zhuān)業(yè)的人才進(jìn)行決策、計(jì)劃和實(shí)施，目前我國(guó)水利水電工程造價(jià)管理人才的數(shù)量和質(zhì)量還不能滿(mǎn)足工程建設(shè)的需要，需要進(jìn)一步加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)。

三、水利水電工程造價(jià)控制與管理策略的思考

結(jié)合新時(shí)期的發(fā)展趨勢(shì)以及當(dāng)下水利水電工程造價(jià)控制與管理中存在的矛盾與問(wèn)題，下一步需要對(duì)工作進(jìn)行持續(xù)優(yōu)化。在具體的優(yōu)化路徑上有著以下幾方面思考。

（一）完善制度，保障科學(xué)執(zhí)行

水利水電工程造價(jià)控制與管理需要建立健全的制度體系，包括預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)督、問(wèn)責(zé)等方面的制度，以規(guī)范工程造價(jià)的管理和控制。從管理目標(biāo)角度來(lái)看，水利水電工程造價(jià)控制與管理應(yīng)當(dāng)以工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益為目標(biāo)，通過(guò)科學(xué)的管理方法和手段，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的全過(guò)程管理和控制，確保工程建設(shè)的順利進(jìn)行和成本控制的有效實(shí)施。從決策應(yīng)用角度來(lái)看，水利水電工程造價(jià)控制與管理需要充分應(yīng)用各種決策分析方法和工具，如價(jià)值工程、成本效益分析、限額設(shè)計(jì)等，以確保工程造價(jià)的合理性和科學(xué)性。

（二）優(yōu)化目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)控制

在管理目標(biāo)方面，水利水電工程造價(jià)控制與管理應(yīng)當(dāng)以工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益為目標(biāo)，通過(guò)科學(xué)的管理方法和手段，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的全過(guò)程管理和控制，確保工程建設(shè)的順利進(jìn)行和成本控制的有效實(shí)施。為了實(shí)現(xiàn)這些管理目標(biāo)，可以采取一系列措施，如建立健全的制度體系、加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管控、推廣使用先進(jìn)的設(shè)計(jì)技術(shù)和方法、實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)、加強(qiáng)施工過(guò)程中的造價(jià)管理等。

（三）管控結(jié)果，納入到?jīng)Q策體系之中

將各類(lèi)管控結(jié)果納入到?jīng)Q策體系之中，從多個(gè)領(lǐng)域綜合考慮決策得失，并形成科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臎Q策流程與原則。

1.在經(jīng)濟(jì)效益方面：制定決策方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益，包括投資回報(bào)率、成本節(jié)約額等指標(biāo)，以?xún)?yōu)化決策方案。

2.在社會(huì)效益方面：應(yīng)當(dāng)充分考慮工程建設(shè)的社會(huì)效益，包括對(duì)環(huán)境、社會(huì)公共利益等方面的影響，以實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.在技術(shù)可行性方面：應(yīng)當(dāng)充分考慮工程技術(shù)的可行性，包括技術(shù)方案的可行性、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的可控性等方面，以確保工程建設(shè)的順利進(jìn)行。

4.在風(fēng)險(xiǎn)管理方面：應(yīng)當(dāng)充分考慮工程建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)管理，包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)防范、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)等方面，以保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行和成本控制的有效實(shí)施。

（四）技術(shù)升級(jí)，強(qiáng)化信息化建設(shè)

在信息化建設(shè)方面，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息化技術(shù)的應(yīng)用，建立工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)和信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)信息的實(shí)時(shí)采集、處理和共享，提高工程造價(jià)管理的效率和精度。在人才培養(yǎng)方面，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，建立專(zhuān)業(yè)化的人才隊(duì)伍，提高工程造價(jià)管理的水平和能力。

（五）加強(qiáng)培訓(xùn)，構(gòu)建適宜的人才梯隊(duì)

在人才培養(yǎng)方面，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，建立專(zhuān)業(yè)化的人才隊(duì)伍，提高工程造價(jià)管理的水平和能力。同時(shí)，還需要加強(qiáng)人才培養(yǎng)，包括培訓(xùn)和引進(jìn)高素質(zhì)的人才、建立專(zhuān)業(yè)化的人才隊(duì)伍、制定科學(xué)的培訓(xùn)和發(fā)展計(jì)劃等。

結(jié)語(yǔ)：

本文研究發(fā)現(xiàn)水利水電工程造價(jià)控制與管理面臨多方面的矛盾和問(wèn)題，包括工程造價(jià)系統(tǒng)不完善、管理目標(biāo)不明確、決策應(yīng)用容易出現(xiàn)失誤、信息化程度較低以及缺乏專(zhuān)業(yè)的工程造價(jià)管理人才等。為了解決這些問(wèn)題，需要完善制度、保障科學(xué)執(zhí)行、明確管理目標(biāo)、避免決策失誤、加強(qiáng)信息化建設(shè)以及培養(yǎng)和引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才等，持續(xù)優(yōu)化我國(guó)水利水電工程建設(shè)工作。