文／顧白陽 楊耀宇

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視未成年人健康成長，習(xí)近平總書記多次對未成年人保護工作做出重要指示批示。黨的二十大報告中提出，要加快建設(shè)法治社會，弘揚社會主義法治精神，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，引導(dǎo)全體人民做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者，努力使尊法學(xué)法守法用法在全社會蔚然成風(fēng)。

“法治副校長”作為具有中國特色的制度設(shè)計，是我國在法治建設(shè)方面的重要探索。自20世紀90年代展露雛形以來，法治副校長制度在青少年法治教育、校園安全管理、維護青少年合法權(quán)益、預(yù)防未成年人違法犯罪等領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用。然而，很長時間以來，圍繞法治副校長履職情況的專項研究并不多，不足以全面展示法治副校長工作的開展狀況。筆者基于安徽省A市B縣的調(diào)查，立足微觀視角，初步了解該地區(qū)法治副校長工作開展實際，發(fā)現(xiàn)法治副校長工作中存在的短板和不足，并提出履職困境的優(yōu)化路徑，希望能以此推進法治副校長制度向縱深發(fā)展，更好地發(fā)揮該制度在青少年法治教育、學(xué)校依法治理等方面的“助推器”作用，為社會培養(yǎng)具有較高法律素養(yǎng)的未來公民，為教育強國和法治中國建設(shè)做出新的更大貢獻。

一、“法治副校長”概述

（一）法治副校長制度起源

我國中小學(xué)校聘請法治副校長制度是廣東省陽江市江城區(qū)于1998年7月開始實行的一項普法創(chuàng)舉。①張鴻巍、侯棋：《法治副校長制度：體系透視與未來展望》，《預(yù)防青少年犯罪研究》2022年第2期。2003年，中央社會治安綜合治理委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、教育部、司法部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范兼職法制副校長職責(zé)和選聘管理工作的意見》，從國家層面確認了法制副校長制度。2016年，教育部等專門印發(fā)文件，將“法制副校長”更名為“法治副校長”。2021年底，教育部聯(lián)合最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部印發(fā)了《中小學(xué)法治副校長聘任與管理辦法》（以下簡稱《辦法》），其中明確規(guī)定，“每所學(xué)校應(yīng)當配備至少1名法治副校長”，并要求法治副校長履職期間協(xié)助開展法治教育、保護學(xué)生權(quán)益、預(yù)防未成年人犯罪、參與安全管理、實施或指導(dǎo)實施教育懲戒、指導(dǎo)依法治理、指導(dǎo)協(xié)助學(xué)校履行法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)?！掇k法》的出臺，標志著我國法治副校長制度進入了新的發(fā)展階段。

（二）A市B縣法治副校長工作概述

A市B縣地處安徽省西北部，全縣面積1,859平方千米，人口180萬，轄30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、348個村（社區(qū)）。截至2022年，全縣常住人口119.8萬人，各類中小學(xué)校529所，在校學(xué)生26萬余名。近年來，該縣司法局、教育局聯(lián)合開展法治副校長選聘及任命工作，目前已實現(xiàn)全縣中小學(xué)法治副校長“全覆蓋”。

（三）調(diào)研工作概述

2022年，筆者采取上門走訪、發(fā)放問卷等方式在A市B縣開展專項調(diào)研。派發(fā)“A市B縣法治副校長履職情況調(diào)研問卷”545份（其中校長版95份、學(xué)生版450份），共計收回有效問卷515份（其中校長版90份、學(xué)生版425份）。所有問卷均由法治副校長、學(xué)生本人填寫，可以真實地反映該地區(qū)法治副校長工作開展的情況。

二、“法治副校長”現(xiàn)狀調(diào)研分析

（一）取得的成效

1.法治副校長知名度較高，學(xué)生得以不同形式接受法治教育

根據(jù)調(diào)研反饋，80.66%的在校生知道學(xué)校配備了法治副校長，各校均通過課堂學(xué)習(xí)、專題講座、普法視頻和主題活動等方式開展常態(tài)化法治教育。其中，74.90%的在校生表示曾通過課堂學(xué)習(xí)和普法視頻等形式學(xué)習(xí)法律知識，61.40%的在校生表示曾通過專題講座學(xué)習(xí)法律知識，69.60%的在校生則表示曾經(jīng)參加過學(xué)校開展的與法律相關(guān)的主題活動。

2.法治副校長履職形式多樣，多維度為在校學(xué)生的成長保駕護航

根據(jù)調(diào)研反饋，91.11%的法治副校長曾經(jīng)以法治報告、講座形式到校開展法治教育工作，75.56%的法治副校長表示常態(tài)化協(xié)助學(xué)校做好周邊環(huán)境治理工作，64.44%的法治副校長曾為學(xué)校、師生、家長提供法律咨詢服務(wù)等。（見圖1）調(diào)研表明，各校法治副校長充分立足本職工作，采取多種形式在教育一線發(fā)光發(fā)熱。

圖1 法治副校長開展工作方式方法占比圖

3.在校學(xué)生法治素養(yǎng)得以提升，運用法律的能力明顯增強

在調(diào)研走訪中，學(xué)生們紛紛表示自己在校期間學(xué)習(xí)過多部法律，其中以《中華人民共和國未成年人保護法》（91.30%）、《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》（76.70%）、《中華人民共和國憲法》（74.80%）、《中華人民共和國民法典》（59.30%）等居多（見表1）。另根據(jù)調(diào)研反饋，98.48%的在校生認為有必要學(xué)習(xí)法律知識，97.43%的在校生認為學(xué)習(xí)法律知識對自己的學(xué)習(xí)和生活有幫助，87.50%的在校生表示今后愿意將法律相關(guān)職業(yè)納入自己的職業(yè)規(guī)劃中。

表1 在校學(xué)生學(xué)習(xí)法律法規(guī)情況統(tǒng)計表

（二）存在的履職困境

根據(jù)“A市B縣法治副校長履職情況調(diào)研問卷”（校長版）反饋數(shù)據(jù)分析，A市B縣法治副校長對自身工作評價普遍偏低，超過半數(shù)（56.67%）的法治副校長認為自己開展的相關(guān)工作情況“一般”，沒有真正達到預(yù)期的效果。筆者認為，受制于種種因素的影響，現(xiàn)實中法治副校長履職尤其是在開展法治教育方面存在著“三重矛盾”。

1.教育教學(xué)的專業(yè)性、技術(shù)性與法治副校長的臨時性、兼職性之間的矛盾

教育的本質(zhì)是思維的培養(yǎng)，這要求教育工作者具備與教育學(xué)、心理學(xué)相關(guān)的專業(yè)技能，法治教育工作者亦是如此。然而，由于公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院、司法行政部門等單位工作人員所學(xué)專業(yè)相對集中，選任法治副校長時往往考慮其法律專業(yè)性而忽視了教育專業(yè)性。這一點也反映在調(diào)研數(shù)據(jù)之中：僅有18.89%的法治副校長表示自己具備教師資格證書或教育學(xué)、心理學(xué)教育背景，但有高達51.11%的受訪者表示自己并不具備。專業(yè)素養(yǎng)的欠缺，一定程度上影響了法治副校長工作的高質(zhì)量開展。

與此同時，筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，法治副校長存在履職意愿不強、履職能力不能滿足新時代校園法治教育需要的問題。根據(jù)調(diào)研反饋，“自愿申請”擔任法治副校長職務(wù)的受訪者僅占5.56%，而占54.44%的法治副校長表示擔任該職務(wù)是因“單位指派”，有38.89%的法治副校長任職時是受到了“學(xué)校邀請”，另有1.11%的法治副校長是由于其他原因才選擇擔任的該職務(wù)。看來，法治副校長任職多為被動出任，主動申請的人并不多，且他們的積極性也不高。另外，法治副校長業(yè)務(wù)培訓(xùn)尤其是入職培訓(xùn)工作開展存在不足，40.00%的受訪者表示自己沒有參加過入職培訓(xùn)，另有43.33%的法治副校長表示自己通過自學(xué)的方式學(xué)習(xí)了教育學(xué)、心理學(xué)相關(guān)內(nèi)容。

2.法治教育的系統(tǒng)性、長遠性與現(xiàn)行授課碎片化、零散化之間的矛盾

法治教育是一場對人的思維進行轉(zhuǎn)變的“萬里長征”，既包含為學(xué)生對諸如《中華人民共和國未成年人保護法》等法律法規(guī)的解讀，又需要有現(xiàn)實案例分析作為支撐，目的是轉(zhuǎn)變學(xué)生的思維、提升其學(xué)習(xí)實踐能力。而與之相矛盾的是，法治副校長開展法治教育的模式往往較為隨意，多數(shù)情況下是由于上級交代了工作任務(wù)所以臨時性拼湊了一些授課內(nèi)容，加之法治副校長往往對學(xué)生了解不夠充分，使法治教育的開展缺乏整體的系統(tǒng)思考和規(guī)劃。

根據(jù)調(diào)研反饋，45.56%的法治副校長任職時間為6——12個月，任職時間較短，較為切實可行的工作經(jīng)驗積累下來的不多。同時，僅有26.66%的法治副校長表示自己曾制定過詳細可行的工作計劃，20.00%的受訪者表示未制定，35.56%的法治副校長表示教學(xué)工作計劃由學(xué)校代為制定，另有17.78%的受訪者明確表示自己本職工作太忙無暇兼顧法治教育計劃的制定。工作計劃的缺失，使法治副校長在開展法治教育的過程中無法做到輕重有序、承接平穩(wěn)，甚至出現(xiàn)單個知識點重復(fù)教學(xué)的情況，不僅造成了工作精力、時間的浪費，而且一定程度上影響了在校學(xué)生參與法治教育的積極性。

3.在校學(xué)生對法律學(xué)習(xí)多元化、多樣化的需求與法治副校長制度供給滯后性、單向性之間的矛盾

在走訪中，多數(shù)在校生表現(xiàn)出對學(xué)習(xí)法律的濃厚興趣，且關(guān)注的法律內(nèi)容多：90.80%的在校生表示關(guān)心學(xué)生權(quán)利方面的問題，83.30%的在校生注重隱私保護相關(guān)法律問題的學(xué)習(xí)，73.90%的在校生關(guān)心與家庭有關(guān)的法律知識，72.50%的學(xué)生認為需要積累預(yù)防違法犯罪相關(guān)法律的知識，另有32.70%的受訪者表示，除上述問題外，還關(guān)心其他法律內(nèi)容。（見表2）

表2 在校學(xué)生法律學(xué)習(xí)需求統(tǒng)計表

與之相矛盾的是，法治副校長與學(xué)校之間的常態(tài)化溝通協(xié)作機制尚未建立，導(dǎo)致教學(xué)實踐中普遍存在法治副校長與學(xué)校師生溝通不暢、對校園實際運行情況不熟悉的問題。根據(jù)調(diào)研反饋，僅有15.56%的法治副校長表示自己對學(xué)校整體情況和師生“非常了解”或“基本了解”，而絕大多數(shù)法治副校長對任職學(xué)校的熟悉程度僅為“一般”。同時，法治副校長履職保障制度建設(shè)明顯滯后。95.56%的法治副校長表示未得到單位或?qū)W校方面的經(jīng)費支持，工作開展還停留在志愿服務(wù)或完成上級指派任務(wù)的層面，難以平衡本職工作與學(xué)校工作之間的矛盾。另外，A市B縣至今尚未制定詳細可行的法治副校長履職考核制度及方案，對法治副校長日常工作缺乏持續(xù)監(jiān)督和管理，無法使年度考核尤其是績效考核發(fā)揮指揮棒的作用。

三、“法治副校長”履職困境優(yōu)化路徑分析

（一）以創(chuàng)新教育為切入點，提升法治副校長工作實效

1. 創(chuàng)新活動形式，豐富教學(xué)載體

學(xué)校要堅持以學(xué)生為中心的教育理念，除在道德與法治等課程授課外，靈活采取主題班會、故事分享會、校園法治報等形式開展法治教育活動，引導(dǎo)學(xué)生主動學(xué)習(xí)法律知識；還可以適時引入競爭機制，利用“六一”國際兒童節(jié)、“12·4”國家憲法日等時間節(jié)點，邀請法治副校長擔任評委或指導(dǎo)老師，開展法治黑板報評比、微型法治辯論賽、模擬法庭等主題教育活動，讓學(xué)生沉浸式學(xué)習(xí)法律，提升法治教育實效。

2. 聚焦聯(lián)動聯(lián)學(xué)，創(chuàng)新教學(xué)理念

公檢法司各部門和教育主管部門要立足學(xué)校法治教育實際，瞄準學(xué)生多元化學(xué)習(xí)需求，牽頭建立領(lǐng)導(dǎo)有力、規(guī)范有序、反饋及時的法治副校長管理制度，以聯(lián)動聯(lián)學(xué)機制為載體，常態(tài)化開展法治副校長經(jīng)驗分享會。分享會內(nèi)容圍繞日常工作開展，進行先進經(jīng)驗交流、系列課程打磨等，避免法治副校長“各自為戰(zhàn)”的局面。

3. 創(chuàng)建教育基地，升級教育資源

伴隨著法治社會建設(shè)的推進，地方政府應(yīng)將建設(shè)法治教育基地納入發(fā)展規(guī)劃，通過基地內(nèi)進行實物展示、模擬案情分析、多媒體互動等形式，充分發(fā)揮啟發(fā)式教育理念的優(yōu)勢，引導(dǎo)學(xué)生積極獨立思考，融會貫通，從而掌握所學(xué)法律知識。

（二）以優(yōu)質(zhì)供給為關(guān)鍵點，打造法治副校長地域品牌

1. 挖掘典型案例，供給優(yōu)質(zhì)素材

以教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為突破點，教育部門應(yīng)聯(lián)合公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院和司法行政機關(guān)，充分挖掘日常工作中具有教育意義的典型案件，將案例資源轉(zhuǎn)化為教育資源，堅持用身邊事教育身邊人，持續(xù)推進“以案促教”。各部門還應(yīng)進一步加強聯(lián)動合作，尊重學(xué)生的興趣愛好，將地方典型案例以學(xué)生喜聞樂見的形式進行改編后呈現(xiàn)，比如主題微海報、微電影、微漫畫等藝術(shù)形式，實現(xiàn)寓教于樂。

2. 遵循教學(xué)規(guī)律，開設(shè)系列課程

教育主管部門應(yīng)遵循青少年身心發(fā)展規(guī)律，積極探索在學(xué)校開展法治教育的方式方法，牽頭制定切實可行的法治教育教學(xué)工作計劃，聯(lián)合來自公安、檢察院、法院、司法行政等不同部門的法治副校長，爭取其他行政部門的合作支持，采用微課、普法短視頻等方式，制作系統(tǒng)全面的法治教育課程包，滿足學(xué)生多元化的法律學(xué)習(xí)需求，從而避免法治副校長碎片化、零碎式的法治教學(xué)再次出現(xiàn)。

3. 運用信息技術(shù)，注重體驗教學(xué)

堅持以互動探索為核心，以“互聯(lián)網(wǎng) + 法治副校長 + 學(xué)?！彼悸窞橐I(lǐng)，將VR（虛擬現(xiàn)實）、AR（增強現(xiàn)實）技術(shù)引入學(xué)校的法治教育實踐中，運用體感游戲、VR體驗、全息投影等互動性、體驗性強的手段，向?qū)W生普及法律知識。還要配合地方法治教育基地建設(shè)工作，開展暴力犯罪的層級劃分、防范性侵犯罪、毒品的品種分類與甄別、模擬庭審體驗等主題教育教學(xué)活動，讓學(xué)生身臨其境般感受司法的威嚴，學(xué)習(xí)法律知識。

（三）以制度建設(shè)為著力點，完善法治副校長保障機制

1. 狠抓能力建設(shè)，加大對法治副校長的培訓(xùn)力度

教育主管部門要立足法治副校長職能定位，以政治理論為基礎(chǔ)，結(jié)合教育學(xué)、心理學(xué)及校園日常管理等要素，靈活采用集體授課、座談交流、網(wǎng)絡(luò)教育等方式，逐年逐項列出培訓(xùn)計劃，分專題對法治副校長開展業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，使法治副校長在任職前及履職期間完成一定量的培訓(xùn)課程，并將參與培訓(xùn)情況與其年度工作考核掛鉤，確保法治副校長主動、高效提升自身法治教育專業(yè)能力。

2. 堅持結(jié)果導(dǎo)向，細化法治副校長考核規(guī)則

公檢法司部門和教育主管部門要堅持結(jié)果導(dǎo)向，出臺行之有效的法治副校長考核評價方案，激勵法治副校長履職盡責(zé)?？己嗽u價方案應(yīng)重點考察法治副校長工作態(tài)度、工作能力、工作質(zhì)效等，充分征求所在單位、對接學(xué)校等部門的意見建議，在細化評分規(guī)則的基礎(chǔ)上采取打分制，并以得分劃定評價等級。

3. 強化保障機制，激發(fā)法治副校長的工作熱情

法治副校長所在單位應(yīng)體現(xiàn)高度政治站位和責(zé)任擔當，全力支持法治副校長在校開展工作。要注重科學(xué)管理，將法治副校長履職情況納入個人年度績效考核評價范圍，激發(fā)法治副校長工作積極性。同時，公檢法司各部門、學(xué)?；蚪逃鞴懿块T應(yīng)設(shè)置專項經(jīng)費，并納入單位年度財政預(yù)算，用以保障法治教育活動專項工作的開展和表彰優(yōu)秀、獎勵先進等工作的進行。

附錄：

A市B縣法治副校長履職情況調(diào)研問卷（校長版）

尊敬的校長：

您好！為全面了解我縣法治副校長工作開展情況，進一步推動中小學(xué)法治教育深入開展，助力平安法治校園建設(shè)，現(xiàn)開展專題調(diào)研活動，請您本著實事求是的原則進行填寫，便于我們了解真實情況。

1. 您的受聘方式為（ ）。

A. 自愿申請 B. 學(xué)校邀請

C. 單位指派 D. 其他

2. 您擔任法治副校長的時間為（ ）。

A. 半年以內(nèi) B. 6——12個月

C. 1—2年 D. 2年以上

3. 您前往學(xué)校開展工作的頻率為（ ）。

A. 每月前往 B. 每季度前往

C. 每學(xué)年前往 D. 未前往

4. 您是否接受過入職培訓(xùn)？（ ）

A. 參加過 B. 未參加 C. 自學(xué)相應(yīng)內(nèi)容

5. 您是否具備教師資格證書或教育學(xué)、心理學(xué)教

育背景？（ ）

A. 具備 B. 不具備 C. 自學(xué)相應(yīng)內(nèi)容

6. 您是否制定了詳細可行的工作計劃？（ ）

A. 已制定

B. 未制定

C. 學(xué)校代為制定

D. 本職工作太忙無暇兼顧

7. 您是否與學(xué)校的道德與法治課老師有過工作交流借鑒？（ ）

A. 有交流借鑒 B. 沒有交流借鑒8. 您與學(xué)校整體情況和師生的熟悉程度為（ ）。

A. 非常了解 B. 基本了解

C. 一般 D. 不了解

9. 您協(xié)助學(xué)校開展工作的方式有哪些？（ ）（可多選）

A. 做法治報告、講座

B. 制定法治教育工作計劃

C. 參與、指導(dǎo)學(xué)生法治教育活動，如主題班會、模擬法庭等

D. 維護學(xué)生合法權(quán)益

E. 為學(xué)校、師生、家長提供法律咨詢服務(wù)

F. 常態(tài)化協(xié)助學(xué)校做好周邊環(huán)境治理工作

G. 為學(xué)校法治干部、教師開展培訓(xùn)

H. 其他

10. 您是否得到單位或?qū)W校的專項資金支持？（ ）

A. 有經(jīng)費保障

B. 無經(jīng)費

C. 其他情況

11. 您對自己此項工作的整體評價是（ ）。

A. 滿意 B. 一般

C. 差 D. 較差

12. 您認為當前工作中出現(xiàn)的主要問題是什么？能否解決？解決的辦法是：

A市B縣法治副校長履職情況調(diào)研問卷（學(xué)生版）

親愛的同學(xué)：

你好！為了更好地了解學(xué)校法治副校長工作開展情況，為同學(xué)們帶來更生動、更有趣的法治宣傳課程，我們設(shè)計了調(diào)研問卷。請同學(xué)們認真填寫。

1. 你知道你們學(xué)校配備了法治副校長嗎？（ ）（單選）

A. 知道 B. 不知道

2. 你參加過哪些學(xué)習(xí)法律的活動呢？（ ）（可多選）

A. 課堂學(xué)習(xí) B. 專題講座 C. 普法視頻

D. 主題活動（主題班會、辯論賽、模擬法庭等）

3. 你認為學(xué)習(xí)法律知識有必要嗎？（ ）（單選）

A. 有必要 B. 沒必要 C. 無所謂

4. 你認為法律對你的學(xué)習(xí)和生活有幫助嗎？（ ）（單選）

A. 有幫助 B. 沒幫助 C. 不清楚

5.你關(guān)心哪些法律問題呢？（ ）（可多選）

A. 學(xué)生權(quán)利 B. 家庭關(guān)系

C. 社會制度 D. 隱私保護

E. 違法犯罪 F. 財產(chǎn)保護

G. 其他

6. 你學(xué)習(xí)過下面哪幾部法律？（ ）（可多選）

A. 《中華人民共和國憲法》

B. 《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》

C. 《中華人民共和國未成年人保護法》

D. 《中華人民共和國民法典》

E. 《中華人民共和國刑法》

F. 《中華人民共和國家庭教育促進法》

G. 《中華人民共和國反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》

H. 《中華人民共和國反有組織犯罪法》

I. 《中華人民共和國治安管理處罰法》

7. 你長大后愿意從事與法律相關(guān)的職業(yè)嗎？（ ）（單選）

A. 愿意 B. 不愿意

8.你愿意從事哪些與法律有關(guān)的職業(yè)？（ ）（可多選）

A. 法官 B. 警察

C. 檢察官 D. 律師

E. 法治學(xué)者

9. 你對學(xué)校法治副校長的工作有什么好的意見和建議嗎？