白波　陳卓　丁繼偉

摘? 要：近年來，社會化運營模式在公共文化設(shè)施管理上的應(yīng)用越來越廣泛，但關(guān)于公共文化設(shè)施社會化運營項目的績效研究尚不多見。文章分析了平衡計分卡用于公共文化設(shè)施社會化運營績效管理的可行性及優(yōu)勢，提出從財務(wù)運作能力、內(nèi)部管理、利益相關(guān)方滿意度、創(chuàng)新性與發(fā)展4個維度構(gòu)建公共文化設(shè)施社會化運營階段績效考評要點，以期為科學(xué)管理社會化運營的公共文化設(shè)施項目提供參考。

關(guān)鍵詞：公共文化設(shè)施；社會化運營；績效；平衡計分卡

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A DOI：10.19881/j.cnki.1006-3676.2023.08.06

一、引言

基層文化設(shè)施是大部分基本公共文化服務(wù)的載體，是群眾進行文化活動的主要工具、場所。長期以來，基層公共文化設(shè)施短缺及管理方式落后，導(dǎo)致基層公共文化服務(wù)供給與多樣化需求相脫節(jié)。在提升服務(wù)供給質(zhì)量和效率、彌補政府供給能力不足方面，公共文化服務(wù)社會化運營具有獨特優(yōu)勢。2015年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》提出，創(chuàng)新公共文化設(shè)施管理模式，探索開展公共文化設(shè)施社會化運營試點，通過委托或招投標等方式吸引有實力的社會組織和企業(yè)參與公共文化設(shè)施的運營。近年來，社會化運營模式開始廣泛應(yīng)用于基層公共文化設(shè)施管理實踐中，但在實際工作中，因缺乏行之有效的關(guān)鍵績效指標，往往僅以少數(shù)幾個指標，如公眾滿意度測評來衡量運營管理的優(yōu)劣，導(dǎo)致基層公共文化設(shè)施管理與社會化運營策略缺乏相互因應(yīng)。鑒于社會化運營模式的獨特性，我們能夠通過績效管理落實社會化運營策略，故而有必要建立一套方便、全面、系統(tǒng)的原則與方法，以便監(jiān)測基層公共文化設(shè)施社會化運營，使其達到預(yù)期目標。

目前，國內(nèi)學(xué)者已經(jīng)圍繞公共設(shè)施公私合營模式（Public-Private-Partnership，簡稱“PPP”）的績效指標開展廣泛研究。王超等通過對PPP項目過程模塊分析提取出關(guān)鍵績效指標，根據(jù)指標內(nèi)在邏輯關(guān)系建立PPP項目績效評價指標體系。[1]王玉梅等從PPP項目戰(zhàn)略目標出發(fā)，建立項目環(huán)境、利益各方滿意度、財務(wù)能力、內(nèi)部控制管理、創(chuàng)新與成長性5個維度的平衡計分卡評價體系。[2]孫慧等在綜合考慮PPP項目中的獨立監(jiān)管機構(gòu)、私營機構(gòu)、政府部門和社會公眾等利益目標的基礎(chǔ)上，提出了9個測量PPP項目績效的關(guān)鍵指標。[3]但如何兼顧基層公共文化設(shè)施社會化運營利益相關(guān)方目標的多樣性，使短期目標與長期目標完美結(jié)合在一起，實現(xiàn)政府監(jiān)管與績效評價的有效銜接，還值得進一步研究。

平衡計分卡源于哈佛商學(xué)院教授羅伯特·S·卡普蘭和諾朗頓研究院的大衛(wèi)·P·諾頓1990年所從事的“未來組織績效衡量方法”研究計劃，該計劃的目的在于找出超越傳統(tǒng)的以財務(wù)數(shù)據(jù)為主的績效評價模式，使組織的戰(zhàn)略能轉(zhuǎn)變?yōu)樾袆印4]平衡計分卡作為管理的一種工具，在公共項目績效評價中廣泛運用，如周一春等應(yīng)用平衡計分卡設(shè)計了環(huán)保PPP項目績效評價指標體系[5]；夏叢芳等利用平衡計分卡對水環(huán)境PPP項目進行績效審計評價[6]；蔣雯等基于平衡計分卡以鎮(zhèn)江市海綿城市建設(shè)PPP項目為例開展績效評價體系研究[7]；王建波等基于平衡計分卡對城市軌道PPP項目運營期進行績效評價[8]；左雪等基于平衡計分卡對智慧城市PPP項目進行績效評價研究。[9]但是，國內(nèi)有關(guān)平衡計分卡在基層公共文化設(shè)施委托管理中的研究實例非常鮮見。筆者通過分析基層公共文化設(shè)施社會化運營特點，在分析平衡計分卡的可行性和優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，探討公共文化設(shè)施社會化運營項目績效評價指標體系的構(gòu)建，以期全面、準確地評價公共文化設(shè)施社會化運營項目公共文化設(shè)施社會化運營績效。

二、平衡計分卡用于公共文化設(shè)施社會化運營績效管理的可行性

平衡計分卡是常見的績效考核方式之一，是從財務(wù)、客戶、內(nèi)部運營、學(xué)習(xí)與成長4個角度，將組織的戰(zhàn)略落實為可操作的衡量指標和目標值的一種新型績效管理體系，在公共項目績效評估中廣泛運用?；鶎庸参幕O(shè)施社會化運營具有長期性和復(fù)雜性，使用單一維度的評估，不能完全抓住社會化運營模式的本質(zhì)，平衡計分卡從4個角度設(shè)計績效衡量指標，可用于基層公共文化設(shè)施社會化運營項目的績效評估，為項目提供有效運作所需的各種信息。

所有公共文化設(shè)施社會化運營項目的成功符合項目成功的標準，即其由兩個組成部分：產(chǎn)品成功和項目管理成功，產(chǎn)品的成功關(guān)注最終產(chǎn)品，而項目管理的成功則關(guān)注開發(fā)過程和活動（如時間、成本和質(zhì)量）。[10]然而，由于基層公共文化設(shè)施社會化運營的長期性和復(fù)雜性，評估是復(fù)雜的，使用單一維度的絕對成本和時間評估，不能完全抓住社會化運營模式的本質(zhì)。筆者認為，基層公共文化設(shè)施社會化運營，只有在公眾、政府、私營部門都有需求且都具備一定能力，以及滿足各自需求的情況下才能有效進行，在公共文化設(shè)施社會化運營績效評價體系中，僅通過對技術(shù)和財務(wù)績效的衡量，無法解決利益相關(guān)者滿意度等重要問題，將三方滿意度融入運營績效目標中，更能體現(xiàn)項目中公私雙方的“共贏”戰(zhàn)略。平衡計分卡正好滿足這些需求。平衡計分卡法主要從4個重要方面來觀察企業(yè)：財務(wù)角度、顧客角度、內(nèi)部流程角度、學(xué)習(xí)與成長角度。平衡計分卡是一種整合的績效評價體系，一方面強調(diào)財務(wù)指標和非財務(wù)指標的平衡、長期和短期的平衡、眼前利益和長遠利益的平衡；另一方面則強調(diào)4個維度之間的驅(qū)動關(guān)系，通過學(xué)習(xí)與創(chuàng)新來優(yōu)化內(nèi)部流程，使顧客滿意。[11]

三、基層公共文化設(shè)施社會化運營的績效管理的構(gòu)想

用平衡計分卡構(gòu)建基層公共文化設(shè)施的績效考核模型時，需從其使命、社會化運行的目標出發(fā)，對顧客、財務(wù)、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程和員工學(xué)習(xí)與成長4個方面的維度進行轉(zhuǎn)換分析。

（一）基本架構(gòu)

1．使命位于頂層

基層公共文化設(shè)施是由政府或其他社會組織為居民提供基本公共文化服務(wù)的物質(zhì)載體和場所，其使命是以滿足公眾日益增長的文化需求，保障公民的文化權(quán)利以及為社會發(fā)展提供動力為導(dǎo)向的，這與商業(yè)設(shè)施以利潤為導(dǎo)向的特點進行了區(qū)分。2021年，文化和旅游部印發(fā)的《“十四五”公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》提出，我國公共文化服務(wù)布局重點是基層、農(nóng)村公共文化服務(wù)的數(shù)量增加和質(zhì)量提升，要求基本公共文化服務(wù)向品質(zhì)化邁進，同時有更多特色化、個性化、多樣化的公共文化服務(wù)，這也是基層公共文化設(shè)施的社會使命，是統(tǒng)領(lǐng)其運行的最高目標，及其他各項指標的出發(fā)點和歸宿。

2．戰(zhàn)略目標是核心

Paul R.Niven認為，戰(zhàn)略貫穿于平衡計分卡之始終，把各個維度中不相干的因素聯(lián)結(jié)成一個有機整體。[12]“提升公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)、管理和服務(wù)水平”是《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》的要求之一。《“十四五”公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》提出，在公共文化服務(wù)供給方式上，推動公共文化服務(wù)實現(xiàn)更加廣泛、深入的社會化發(fā)展，重點是引導(dǎo)和鼓勵更多社會力量參與公共文化服務(wù)，政府、市場、社會共同參與的公共文化服務(wù)格局進一步走向完善?；鶎庸参幕O(shè)施社會化運營是公共文化供給側(cè)改革的一項實踐，其戰(zhàn)略目標是提升公共文化服務(wù)效能。平衡計分卡把文化服務(wù)效能提升戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為公共文化服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量雙提升的目標，并用具體的評估手段和指標加以衡量。

3.利益相關(guān)方放在重要位置

基層公共文化設(shè)施以使命為導(dǎo)向，期待通過滿足居民的基本公共文化需求來實現(xiàn)其功能，因此服務(wù)對象維度被放在重要位置?；鶎庸参幕O(shè)施運行需要多個利益相關(guān)方加入，只有滿足各自不同的需求，才能確保基層公共文化設(shè)施運行的可持續(xù)，需要對服務(wù)對象、政府部門及負責運行的私營部門的需求進行有效的整合與沖突的化解，并最終達成一致，為此要設(shè)置利益相關(guān)方的滿意度指標。

（二）維度分析

筆者采用平衡計分卡構(gòu)建模型，從財務(wù)、顧客、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長4個角度出發(fā)，考慮基層公共文化設(shè)施社會化運營的使命和戰(zhàn)略目標，對原有4個維度進行轉(zhuǎn)化，提出從財務(wù)運作能力、內(nèi)部管理、利益相關(guān)方滿意度、創(chuàng)新性與發(fā)展4個維度構(gòu)建公共文化設(shè)施社會化運營階段績效考評要點（見表1）。

1.財務(wù)運作能力

公共文化設(shè)施社會化運營的資金，主要是來自市場補償、財政補貼和社會捐助。通常情況下，公共文化設(shè)施社會化運營項目對私營部門具有弱經(jīng)濟性，政府為了吸引社會資本參與，需要給予適當?shù)呢斦Y金補貼。此外，政府部門在公共文化設(shè)施管理方面采取社會化運營模式，除了提升服務(wù)質(zhì)量以外，降低財政壓力也是一項主要因素。政府通過特許授權(quán)經(jīng)營的方式，允許運營方依托公共文化設(shè)施的空間及文化資源，在限定范圍內(nèi)提供差異性收費服務(wù)獲得盈利。由于公共文化服務(wù)設(shè)施的文化方面產(chǎn)出的不確定性，使政府財政支持公共文化設(shè)施發(fā)展的資金有限，運營方的財務(wù)運作能力是衡量項目是否具有可持續(xù)性的重要因素，運營能力包括創(chuàng)收能力和獲得社會捐助能力。

2.內(nèi)部管理

從內(nèi)部管理維度來看，有關(guān)管理措施控制的指標，不僅可以幫助界定項目價值能否被有效提供（如設(shè)施開放），還有助于公私雙方跟蹤和解決進程中的問題，也有利于企業(yè)加強對各個運營層面的控制。公共文化設(shè)施社會化運營項目應(yīng)考評政府部門監(jiān)督與規(guī)范的角色，私營部門的專業(yè)人員投入、技術(shù)能力及資源利用情況、安全控制與管理以及內(nèi)部流程的完善程度。基層公共文化設(shè)施作為居民活動場所，面對的公眾較多，因而對安全和風險的控制要求高于普通公共項目；基層公共文化設(shè)施公共文化服務(wù)功能指整合各類文化資源對公眾進行的各種類型的文化輸出，將各類文化資源導(dǎo)入，為公眾提供文化服務(wù)是影響績效的關(guān)鍵要素；內(nèi)部流程完善有利于提升服務(wù)標準化，與服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率等績效；專業(yè)人員投入是確保設(shè)施運營質(zhì)量的關(guān)鍵要素。

3.利益相關(guān)者滿意度

政府公共部門、私營部門和社會公眾作為利益相關(guān)方，其對公共文化設(shè)施社會化運營項目的滿意度至關(guān)重要。政府公共部門在制定文化產(chǎn)品內(nèi)容，提供文化產(chǎn)品服務(wù)的過程中，應(yīng)高度重視自身利益問題，其滿意度重點體現(xiàn)為與其利益相關(guān)的文化服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量，經(jīng)濟性也是政府滿意度的考量。對于私營部門而言，雖然文化項目具有弱經(jīng)濟性，但是卓越的文化項目則具有逆向折舊的特點，其在使用中，實體性功能可能會弱化，但其文化價值將不斷提升，表現(xiàn)為資產(chǎn)價值增值，私營部門因文化品牌影響力提升、獲得合理利潤。對于社會公眾而言，其滿意度體現(xiàn)在服務(wù)品質(zhì)和數(shù)量上。公眾滿意是公共文化設(shè)施社會化運營合法性的主要來源，基層公共文化設(shè)施的文化影響依賴于受影響人群的偏好、能力、認知等因素，即便是權(quán)利上的非歧視、非排他，也會由于不同人群特點的差異，造成文化影響在人群間實際上的差異，形成服務(wù)上的公平而實際受益上的不平等格局，公眾滿意度調(diào)查需要考慮到公平性。公眾參與是提升公眾滿意度的重要指標。

4.創(chuàng)新與發(fā)展

創(chuàng)新能夠推動項目不斷完善，促進項目可持續(xù)發(fā)展，只有不斷創(chuàng)新、不斷適應(yīng)發(fā)展，才能保證各個利益相關(guān)方獲得更多收益。2015年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》明確指出，“推進公共文化服務(wù)與科技融合發(fā)展”，“加快推進公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)”，“靈活運用寬帶互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)等手段，拓寬公共文化資源傳輸渠道”。為了使文化資源品牌不斷升值，對政府公共部門和私營部門來說，應(yīng)在加大科研投入的同時，注意對項目技術(shù)人才的培養(yǎng)，不斷提高項目技術(shù)人才的能力，以適應(yīng)創(chuàng)新的需要。在發(fā)展過程中切不可冒進，應(yīng)注意項目的可持續(xù)發(fā)展，從創(chuàng)新與發(fā)展角度出發(fā)要達到的目標是符合公平性、效果性，實現(xiàn)政府和企業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展。

從以上4個維度出發(fā)，進一步設(shè)計公共文化設(shè)施社會化運營項目不同維度下的績效考核要點，使其涵蓋項目的決策、實施和使用階段，便于對項目的各個階段進行及時考核和反饋。此外，該指標體系能對公共部門、私營部門及社會公眾均進行評估考核，是一個動態(tài)的、全面的考核體系。

（三）實踐應(yīng)用

筆者運用上述績效考核要點，向北京市4家社會化運行的小微博物館收集了2022年1月1日—2022年12月30日的相關(guān)運行數(shù)據(jù)，根據(jù)所搜集的指標數(shù)據(jù)，梳理4家社會化運行的小微博物館績效表現(xiàn)（見表2）。4家社會化運行的小微博物館的績效各有亮點，A博物館表現(xiàn)為突出的市場開拓能力，大力開展法律允許的經(jīng)營性活動，延展性收入大幅度增加后，反哺博物館公益活動，彌補了財政經(jīng)費不足；B博物館在規(guī)范內(nèi)部管理上下功夫，增加開放時間、完善內(nèi)部制度、提升安全水平、擴大志愿者隊伍等，為其平穩(wěn)運行打下了基礎(chǔ)；C博物館重視利益相關(guān)方的評價和反饋，獲得各級政府部門的肯定和支持；D博物館在提升人員素質(zhì)方面加大投入，對活動策劃和講解兩個關(guān)鍵崗位人員持續(xù)開展培訓(xùn)，提升了服務(wù)質(zhì)量。4家小微博物館社會化運行雖各有特色，但還需針對各自的短板制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)平衡發(fā)展。對4家社會化運行的小微博物館進行績效考核，驗證了基于平衡計分卡的基層公共文化社會化運行績效指標對其發(fā)展具有指導(dǎo)意義。

相對于成千上萬的基層公共文化設(shè)施而言，筆者選擇的案例研究樣本數(shù)量還非常有限，結(jié)論需要慎重對待。將來可以在不同領(lǐng)域驗證本文的有關(guān)命題，尤其是大樣本的統(tǒng)計分析對于結(jié)論將十分有益。進一步，要繼續(xù)梳理基層公共文化設(shè)施社會化運營的績效表現(xiàn)及其影響因素，探討平衡計分卡在基層公共文化設(shè)施社會化運行績效管理實踐中的作用。

四、結(jié)語

目前，國內(nèi)對公共文化設(shè)施社會化運營績效考核體系的研究尚處于起步階段，筆者利用公共文化設(shè)施的公共性與社會化運營“利益主體多樣性”雙重疊加的特征，設(shè)計了公共文化設(shè)施社會化運營績效指標體系，將建設(shè)“高品質(zhì)”的基層公共文化服務(wù)的戰(zhàn)略目標轉(zhuǎn)化為社會化運營的共同奮斗目標，并以此為基礎(chǔ)，從財務(wù)運作能力、內(nèi)部管理、利益相關(guān)方滿意度、創(chuàng)新與發(fā)展4個維度進行細化，分析了每個維度績效考核的要點。平衡計分卡構(gòu)建的模型優(yōu)勢明顯：簡便易操作，靈活性較高，實踐性較強。然而該模型也有不足，例如指標體系只形成一個基本框架過于粗疏、考核操作過程中在一定程度上仍舊依賴主觀判斷。因此，應(yīng)用該模型時需依據(jù)公共文化設(shè)施社會化運營項目實際情況進一步細化和調(diào)整，方能更好地為我國公共文化設(shè)施社會化運營項目可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。

參考文獻：

[1] 王超，趙新博，王守清.基于CSF和KPI的PPP項目績效評價指標研究[J].項目管理技術(shù)，2014（08）：18-24．

[2] 王玉梅，嚴丹良.基于平衡計分卡的PPP項目績效評價體系研究[J].會計之友，2014（02）：14-17．

[3] 孫慧，申寬寬，范志清.基于SEM方法的PPP項目績效影響因素分析[J].天津大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2012（06）：513-519.

[4] 王鑫.平衡計分卡在圖書館部門績效評估中的應(yīng)用[J].圖書情報工作，2011（S2）：19，83-84，.

[5] 周一春.基于平衡計分卡的環(huán)保PPP項目績效評價指標體系設(shè)計[J].西部財會，2016（07）：39-41.

[6] 夏叢芳，王麗吳，吳君民.基于平衡計分卡的水環(huán)境項目績效審計評價[J].財會通訊，2015（16）：100-102．

[7] 蔣雯，沈佳珩，李靠隊.基于平衡計分卡的PPP項目績效評價體系研究—以鎮(zhèn)江市海綿城市建設(shè)項目為例[J].中國商論，2017（25）：152-153.

[8] 王建波，劉芳夢，有維寶，等.基于平衡計分卡的城市軌道交通PPP項目運營期績效評價[J].工程經(jīng)濟，2018（08）：71-75.

[9] 左雪，雷良海.基于BSC的智慧城市PPP項目績效評價指標體系構(gòu)建[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2019（32）：72-76.

[10] Baccarini D.The Logical Framework Method for Defining Project Success[J].Project Management Jouranl，1999（04）：25-32.

[11] 顏艷梅，李林，舒強興.基于平衡記分卡法的公共工程項目績效評價指標設(shè)計[J].社會科學(xué)家，2007（01）：168-170.

[12] Paul R.Niven.政府及非營利組織平衡計分卡[M].胡玉明，譯.北京：中國財政經(jīng)濟出版社，2004：20-21.

The Analysis of Balanced Scorecard in the Socialized Operation Performance of Grass-roots Public Cultural Facilities

Bai? Bo? ? Chen? Zhuo? ? Ding? Jiwei

（Beijing Academy of Science and Technology，Beijing，100089）

Abstract：In recent years，the social operation model has been applied more and more widely in the management of public cultural facilities，but there are few studies on the performance of social operation projects of public cultural facilities. The article analyzes the feasibility and advantages of using the balanced scorecard for the performance management of the socialized operation of public cultural facilities，and proposes to construct the key points of performance evaluation in the socialized operation stage of public cultural facilities from four dimensions：financial operation ability，internal management，stakeholder satisfaction，innovation and development，in order to provide references for the scientific management of socialized public cultural facilities projects.

Key words：Public cultural facilities；Socialized operation；Performance；Balanced score card