王欽敏

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼信息時(shí)代發(fā)展大勢(shì)和國(guó)內(nèi)國(guó)際發(fā)展大局，系統(tǒng)布局、統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)。今年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），系統(tǒng)提出數(shù)字中國(guó)建設(shè)的整體戰(zhàn)略，為全面加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)提供了行動(dòng)指南。建設(shè)數(shù)字中國(guó)是數(shù)字時(shí)代推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要引擎，是構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的有力支撐。加快數(shù)字中國(guó)建設(shè)，構(gòu)筑國(guó)家數(shù)字安全屏障，對(duì)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興具有重要意義和深遠(yuǎn)影響。

深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，建設(shè)“五位一體”數(shù)字中國(guó)

黨的二十大對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局再次作出全面部署?！兑?guī)劃》提出數(shù)字中國(guó)建設(shè)按照“2522”的整體框架進(jìn)行布局，其中“5”指的是推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與“五位一體”總體布局深度融合。通過統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政務(wù)、數(shù)字文化、數(shù)字社會(huì)和數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)，全面提升數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性，把我國(guó)建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。

一是做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。黨的二十大報(bào)告明確提出“加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”，“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)”。新一代信息技術(shù)與各行各業(yè)深度融合、構(gòu)建數(shù)字化生產(chǎn)力和數(shù)字經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展的重要方向。要充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能和新引擎作用，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)力，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，充分釋放數(shù)據(jù)要素和數(shù)字技術(shù)紅利，催生更多新生產(chǎn)方式、新產(chǎn)業(yè)形態(tài)、新商業(yè)模式和新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。著力營(yíng)造有利于大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的良好發(fā)展環(huán)境，攜手打造開放、公平、公正的數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展生態(tài)。

二是發(fā)展高效協(xié)調(diào)的數(shù)字政務(wù)，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。黨的二十大報(bào)告提出，到2035年“基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”目標(biāo)，必須推動(dòng)高效協(xié)同的數(shù)字政務(wù)制度規(guī)則體系建設(shè)，進(jìn)一步厘清政務(wù)協(xié)同、安全管理、績(jī)效評(píng)估和審計(jì)監(jiān)管等權(quán)責(zé)邊界，優(yōu)化工作機(jī)制，為發(fā)展數(shù)字政務(wù)提供制度保障。加快建設(shè)全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，全面推進(jìn)公共數(shù)據(jù)的高效共享、協(xié)同治理和決策支撐，提升跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)水平。打造智慧便捷、公平普惠的數(shù)字化服務(wù)體系，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向“以人民為中心”轉(zhuǎn)變。要加強(qiáng)干部培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)干部的數(shù)字思維、數(shù)字認(rèn)知、數(shù)字技能，切實(shí)提高干部的數(shù)字化能力。

三是打造自信繁榮的數(shù)字文化，提升文化軟實(shí)力和中華文化影響力。發(fā)展數(shù)字文化是建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)的重要抓手，在傳承歷史文化、開展文化傳播等方面具有不可替代的作用和意義。要加強(qiáng)國(guó)家文化大數(shù)據(jù)體系建設(shè)，推進(jìn)優(yōu)秀數(shù)字文化供給，開發(fā)和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。積極運(yùn)用數(shù)字技術(shù)豐富數(shù)字文化公共服務(wù)，賦能新型文化業(yè)態(tài)健康發(fā)展；大力發(fā)展數(shù)字文化貿(mào)易，積極打造具有中華文化特色的數(shù)字文化新產(chǎn)品，增強(qiáng)中華文化國(guó)際傳播力和影響力。

四是構(gòu)建普惠便捷的數(shù)字社會(huì)，提高人民生活品質(zhì)。促進(jìn)數(shù)字公共服務(wù)便捷化、精細(xì)化和普惠化，聚焦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、撫幼、就業(yè)等領(lǐng)域，深入推進(jìn)數(shù)據(jù)要素的挖掘利用和精準(zhǔn)服務(wù)。統(tǒng)籌推進(jìn)智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展，解決好地區(qū)、城鄉(xiāng)、人群間數(shù)字化發(fā)展不平衡、不充分問題，滿足社會(huì)多層次、個(gè)性化的需求，有效運(yùn)用數(shù)字技術(shù)為公共安全、城鎮(zhèn)化管理、基層治理等提供智能高效支撐，提升數(shù)字社會(huì)治理效能，提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能。

五是建設(shè)綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明，促進(jìn)人與自然和諧共生。以數(shù)字化支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)建智慧高效的生態(tài)環(huán)境治理體系，推進(jìn)一體化監(jiān)管保護(hù)。利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、空間監(jiān)測(cè)、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)、民眾監(jiān)督手段，持續(xù)提升空間規(guī)劃、環(huán)境監(jiān)測(cè)和決策管理的信息化水平。深化數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)方式。提升公民生態(tài)治理的參與意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和數(shù)字化能力，倡導(dǎo)普及綠色生活方式。

構(gòu)建數(shù)字中國(guó)安全生態(tài)體系，筑牢可控可信的數(shù)字安全屏障

一是建設(shè)安全可靠的數(shù)字安全網(wǎng)絡(luò)，形成數(shù)字中國(guó)的安全防護(hù)屏障。建立健全安全可控的安全管理制度和規(guī)范，提升跨領(lǐng)域網(wǎng)安信息共享和協(xié)同管理水平，完善網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息通報(bào)、應(yīng)急處置機(jī)制。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)態(tài)勢(shì)感知、預(yù)警、評(píng)估能力，形成完備的網(wǎng)絡(luò)安全與信息安全防范、監(jiān)管、通報(bào)、響應(yīng)和處置機(jī)制，保障業(yè)務(wù)安全、數(shù)據(jù)安全、運(yùn)營(yíng)安全。著力平衡好“標(biāo)和本”“開和放”“管和治”“近和遠(yuǎn)”的關(guān)系，堅(jiān)持整體謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)、綜合施策、協(xié)同建設(shè)、軟硬結(jié)合、標(biāo)本兼治，為數(shù)字中國(guó)建設(shè)構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的安全屏障。

二是建設(shè)安全可信的數(shù)字誠(chéng)信服務(wù)體系，形成數(shù)字中國(guó)治理新格局。采取協(xié)調(diào)一致的管理機(jī)制，確保數(shù)字時(shí)代的隱私和安全。包括數(shù)字身份、數(shù)字社會(huì)的隱私保護(hù)，征信數(shù)據(jù)的協(xié)調(diào)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和科技金融服務(wù)等，以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字化市場(chǎng)與消費(fèi)者信息安全保障規(guī)制。通過實(shí)施有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善促進(jìn)數(shù)據(jù)安全交換共享和數(shù)據(jù)資源二次開發(fā)管理制度與機(jī)制，形成數(shù)字治理、網(wǎng)絡(luò)治理和智慧治理的協(xié)調(diào)治理格局。

三是建成數(shù)據(jù)安全治理體系，保障數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全，護(hù)航出海企業(yè)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)是新的生產(chǎn)要素，是基礎(chǔ)性資源和戰(zhàn)略性資源，也是重要生產(chǎn)力。在復(fù)雜變化的國(guó)際環(huán)境中，我們要堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)主權(quán)原則，釋放數(shù)據(jù)作為要素資源和生產(chǎn)力作用，積極參與全球數(shù)據(jù)治理體系改革，推動(dòng)完善更加公平合理的國(guó)際數(shù)據(jù)治理體系。高度重視開放環(huán)境下的數(shù)據(jù)安全，建立和完善數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則機(jī)制，制定數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理制度，依法加強(qiáng)重要數(shù)據(jù)出境安全管理，明確重要數(shù)據(jù)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、基本范圍、保護(hù)措施、主體責(zé)任和管理體制，在保障數(shù)據(jù)安全的前提下，推動(dòng)數(shù)據(jù)合理有序跨境流動(dòng)，打造國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。

四是建立網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)生命周期管理體系，形成全流程數(shù)字安全。從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施、運(yùn)行、維護(hù)、廢棄等各個(gè)階段，全面保障網(wǎng)絡(luò)安全。健全落實(shí)數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、檢測(cè)認(rèn)證等制度，對(duì)數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)銷毀等全生命周期各個(gè)階段進(jìn)行數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)視、數(shù)據(jù)安全事件處理等，全面保障數(shù)據(jù)安全。

五是加強(qiáng)核心理論與技術(shù)突破，提升數(shù)字安全的自主權(quán)和話語權(quán)。要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記堅(jiān)決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)指示精神，加強(qiáng)原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)，增加研發(fā)投入，實(shí)現(xiàn)科技儀器設(shè)備、操作系統(tǒng)和基礎(chǔ)軟件國(guó)產(chǎn)化突破，從源頭和底層解決關(guān)鍵技術(shù)問題；瞄準(zhǔn)國(guó)際技術(shù)前沿，推動(dòng)新一代信息技術(shù)與自主體系融合發(fā)展；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全的核心技術(shù)突破，包括安全理論、安全模型、安全算法、攻防技術(shù)等；加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全的核心技術(shù)突破，包括密碼基礎(chǔ)理論、密碼產(chǎn)品、密碼應(yīng)用等；優(yōu)化人才培養(yǎng)體系，創(chuàng)新科研管理模式，深化產(chǎn)學(xué)研與創(chuàng)投有機(jī)融合，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。

統(tǒng)籌推進(jìn)全國(guó)一盤棋的數(shù)字中國(guó)建設(shè)

數(shù)字中國(guó)建設(shè)工程是以新一代信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為引領(lǐng)，以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵要素的國(guó)家信息化系統(tǒng)工程?！兑?guī)劃》高瞻遠(yuǎn)矚提出要加強(qiáng)整體布局，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)、全面賦能，意義重大，影響深遠(yuǎn)。

在推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局過程中，要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，主動(dòng)適應(yīng)數(shù)字化發(fā)展規(guī)律，破除制約數(shù)字生產(chǎn)力釋放的體制機(jī)制障礙；堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)，以全國(guó)一盤棋原則強(qiáng)化數(shù)字中國(guó)建設(shè)的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性、持續(xù)性；堅(jiān)持安全發(fā)展，做到發(fā)展和安全協(xié)調(diào)一致、齊頭并進(jìn)；堅(jiān)持開放合作，開展數(shù)字領(lǐng)域國(guó)際交流合作，形成合作共贏的協(xié)同發(fā)展格局。

（摘編自作者在C3安全大會(huì)·2023上的主旨發(fā)言。）