鄒金烽

（云南農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院，云南昆明 650201）

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，對于鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興具有重要意義。探索農(nóng)村集體經(jīng)濟的實現(xiàn)形式，是增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)共同富裕的重要手段?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出要發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，2023 年中央一號文件提出探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務、資產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。2019年，云南省委組織部、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于堅持和加強農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導深化村級集體經(jīng)濟強村工程的通知》，明確按照每村補助50 萬元的標準，到2022 年累計扶持5 000 個左右行政村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，基本消除集體經(jīng)濟空殼村?！?023年云南省農(nóng)村居民持續(xù)增收工作要點》提出：發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，省級財政投入2 億元，在全省扶持不少于30 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟試點項目，每個項目補助500萬～800萬元；確保每個行政村集體經(jīng)營性收入在5 萬元以上，以縣為單位，行政村村級集體經(jīng)營性收入在10萬元以上，切實提升村集體經(jīng)濟幫扶救助能力。

基于此，本文結(jié)合云南省4 個典型行政村的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展案例，深入分析云南省農(nóng)村集體經(jīng)濟的實現(xiàn)形式。

1 研究綜述

農(nóng)村集體經(jīng)濟的實現(xiàn)形式多種多樣，全國各地也根據(jù)自身實踐探索出各具特色的實現(xiàn)形式。苑鵬等通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)新型集體經(jīng)濟主要有產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、為農(nóng)服務型、資產(chǎn)租賃型、資源開發(fā)型等4 種發(fā)展路徑，其實現(xiàn)形式包括村集體統(tǒng)一經(jīng)營、土地股份合作制、成員股份合作制、聯(lián)合社會資本的混合所有制等[1]。孔祥智等瞄準農(nóng)村集體經(jīng)濟的多樣化發(fā)展態(tài)勢，總結(jié)了工業(yè)化、后發(fā)優(yōu)勢、集腋成裘3種發(fā)展模式[2]。丁波通過對皖南4 個村莊的實地調(diào)研，結(jié)合農(nóng)村集體經(jīng)濟的演進邏輯，提出農(nóng)村集體經(jīng)濟的3種類型，即外生型、合作型和內(nèi)生型[3]。劉浩等通過定性比較分析，得出新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展模式有市場導向型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、資源開發(fā)型和生產(chǎn)服務型4 種[4]。屠霽霞認為，浙江省新型農(nóng)村集體經(jīng)濟為村村聯(lián)合、村企聯(lián)合、山海協(xié)作、單位包村等“抱團”發(fā)展模式[5]。郝文強等基于浙江省桐鄉(xiāng)市的實踐歸納了自主經(jīng)營模式、在地投資模式、飛地投資模式與平臺經(jīng)營模式等“抱團”發(fā)展模式[6]。劉曉玲廣泛調(diào)研湖南省各村莊，總結(jié)出產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、鄉(xiāng)村旅游型、為農(nóng)服務型和資源開發(fā)型等新型農(nóng)村集體經(jīng)濟實踐模式[7]。吳春寶等通過微觀調(diào)查數(shù)據(jù)實證分析發(fā)現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)是當前農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展最主要的模式，此外還有產(chǎn)業(yè)帶動型、物業(yè)租賃型、資源開發(fā)型、招商引資型、村辦企業(yè)型及服務創(chuàng)收型[8]。

雖然國內(nèi)學者對全國農(nóng)村集體經(jīng)濟的實現(xiàn)形式已經(jīng)有了較深的理解，但與實際案例結(jié)合的研究相對較少，尤其在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略背景下研究集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式的更少。本文以云南省4 個村莊為例，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟的實現(xiàn)形式，總結(jié)不同發(fā)展模式的啟示和經(jīng)驗，探索邊疆民族地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大之路。

2 云南省農(nóng)村集體經(jīng)濟的實現(xiàn)形式

云南省各地立足自身實際，統(tǒng)籌用好中央、省、市一系列政策，積極探索出了產(chǎn)業(yè)主導型、資源開發(fā)型、資金入股型、資產(chǎn)盤活型等有效實現(xiàn)形式，為發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟、推動鄉(xiāng)村振興提供了借鑒和經(jīng)驗。

2.1 產(chǎn)業(yè)主導型

以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，依托地區(qū)特色，擴大村域生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織培育創(chuàng)辦多種形式的經(jīng)營性服務實體或提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務；發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，為農(nóng)戶、企業(yè)提供生產(chǎn)資料和社會化服務，增加集體收入。

戶帕村隸屬于云南省保山市龍陵縣鎮(zhèn)安鎮(zhèn)，該村堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，2019 年利用3 個月的時間整合村集體土地面積超20 hm2，集中力量打造尖山坡芒果種植園，聘請村民和建檔立卡貧困戶到種植園務工，并成立了戶興專業(yè)合作社，走“黨建+合作社+產(chǎn)業(yè)+基地+村民+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。因芒果栽種前4 年無法掛果投產(chǎn)，村集體決定采取“長短結(jié)合，以短養(yǎng)長”的方式彌補收益空白，2021 年在芒果種植園內(nèi)套種百香果6.67 hm2、無筋豆1.33 hm2，實現(xiàn)收益50 萬元。戶帕村通過發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，一步步從“落后村”逆襲為“先進村”，集體經(jīng)濟收入從2021年的10.05萬元發(fā)展到2022年的30余萬元。

2.2 資源開發(fā)型

依托地區(qū)資源優(yōu)勢，以股份合作為突破口，以土地等資源入股，助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過開發(fā)“四荒地”“四邊地”等資源，喚醒沉睡資產(chǎn)，滿足特定市場的需求，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。

阿者科村隸屬于云南省紅河哈尼族彝族自治州元陽縣新街鎮(zhèn)愛春村委會，地處紅河哈尼梯田世界文化景觀核心區(qū)，海拔1 880 m，全村65戶481人，為哈尼族傳統(tǒng)村落。全村上有森林，下有梯田，環(huán)境優(yōu)美，歷史悠久。阿者科村曾是一個典型的貧困村，2018年，元陽縣人民政府和中山大學保繼剛教授團隊共同編制和實施“阿者科計劃”，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，壯大村級集體經(jīng)濟。村民以傳統(tǒng)民居、梯田等旅游資源入股，公司利潤按3∶7的比例進行分配，30%用于村公益事業(yè)建設與壯大集體經(jīng)濟，70%為全村村民旅游分紅，其中村民的分紅按戶籍分紅10%、居住分紅20%、梯田分紅30%、傳統(tǒng)民居分紅40%的方法分四部分執(zhí)行。2021 年，阿者科村集體經(jīng)濟收入達58.5 萬元，支出16.8 萬元，利潤41.7 萬元，實現(xiàn)了民族文化傳承與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展“雙推進”，走出了一條遺產(chǎn)保護、文化傳承、經(jīng)濟發(fā)展和諧共生的蝶變之路。

2.3 資金入股型

強化資產(chǎn)補貼政策，將各級財政投入資金量化入股，提高資金利用效率；整合原扶貧資金注入農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，與企業(yè)合作發(fā)展村集體經(jīng)濟，建立“村企合一”的利益聯(lián)結(jié)機制，增強村級集體經(jīng)濟實力。

香鹽村隸屬于云南省普洱市景谷傣族彝族自治縣威遠鎮(zhèn)。近年來，該村依托土地資源豐富、林業(yè)發(fā)展基礎好、毗鄰林業(yè)龍頭企業(yè)的優(yōu)勢，把握縣域發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)的機會，以300萬元滬滇幫扶資金為基礎，設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，采用“村黨組織+龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式，發(fā)展1 100 hm2人工速生豐產(chǎn)林。另外，組建種樹隊、護林隊、運輸隊，發(fā)展勞務經(jīng)濟，村集體經(jīng)濟合作組織還向當?shù)剞r(nóng)村信用社貸款200 萬元，推動林產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，實現(xiàn)良性循環(huán)。當前，香鹽村集體經(jīng)濟收入連續(xù)3 年超過20 萬元，成為遠近聞名的富裕村。

2.4 資產(chǎn)盤活型

積極盤活閑置或低效使用的存量資產(chǎn)，采取自主經(jīng)營、租賃、承包等方式發(fā)展集體經(jīng)濟，推動集體資產(chǎn)市場化運作，最大限度發(fā)揮資源價值，壯大集體經(jīng)濟。

珠琳鎮(zhèn)隸屬于云南省文山苗族壯族自治州廣南縣，該鎮(zhèn)在做好農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和村集體經(jīng)濟組織成員身份確認工作的基礎上，通過整合開發(fā)閑置資產(chǎn)，發(fā)揮閑置資產(chǎn)效益，促進村集體經(jīng)濟增收。1）拆舊建新，閑置資產(chǎn)變資金。整合村集體經(jīng)濟強村項目資金50萬元，將老辦公樓翻新重建成550 m2的商鋪，每年租金收益6.5萬元。2）整合資源，固定資產(chǎn)變資金。新建辦公樓后，將辦公室集中在二樓，一樓作為鋪面出租，每年收益3.5萬元。3）招商引資，創(chuàng)新經(jīng)營方式。由第三方公司投資617萬元承建超1.33 hm2新農(nóng)貿(mào)市場，每年收益33萬元。通過資產(chǎn)盤活模式，每年穩(wěn)定實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟收益43萬元以上。

3 經(jīng)驗啟示

3.1 堅持實事求是，因地制宜謀發(fā)展

云南省各地的經(jīng)濟發(fā)展水平和資源優(yōu)勢條件不一，應堅持實事求是，因村制宜。1）以市場為導向。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，根據(jù)市場的需求和定位，建立獨具特色、適合地方、運行有效的集體經(jīng)濟發(fā)展機制，探索發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的多種形式。2）以資源為導向。發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，挖掘資源潛力，實現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，堅持靠山吃山、靠水吃水、靠城吃城，走適合自己的發(fā)展道路。3）以產(chǎn)業(yè)為導向。各地應以“一縣一業(yè)”“一村一品”為發(fā)展方向，堅持“輸血”與“造血”結(jié)合發(fā)展，統(tǒng)籌項目資金，壯大集體資本，在形成固定資產(chǎn)、保障投資收益的同時，推動特色產(chǎn)業(yè)品牌化，發(fā)力培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

3.2 抓好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

2021年中央一號文件提出，2021年基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革階段性任務，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟[9]。集體產(chǎn)權(quán)制度改革包括清產(chǎn)核資、成員邊界、股份量化等多個環(huán)節(jié)。目前，云南省大部分地區(qū)清產(chǎn)核資已經(jīng)完成，各村閑置的集體資產(chǎn)資源得以盤活。戶帕村、阿者科村、香鹽村和珠琳鎮(zhèn)正是在清產(chǎn)核資的基礎上，創(chuàng)新探索出集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式。因此，各地要加快推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

3.3 完善利益聯(lián)結(jié)機制，保障各方權(quán)益

積極探索和建立不同類型、權(quán)責相符的利益聯(lián)結(jié)機制，讓村集體與農(nóng)戶盡可能多地分享發(fā)展紅利，實現(xiàn)農(nóng)民增收、集體受益、企業(yè)發(fā)展。1）完善集體經(jīng)濟在股份分紅、利潤分成、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)、服務社會等方面的聯(lián)結(jié)機制，讓更多成員特別是低收入成員成為集體經(jīng)濟發(fā)展的參與者和受益者。2）聯(lián)合其他主體，促進集體經(jīng)濟組織與企業(yè)、合作社、政府部門等主體的緊密合作，拓展集體經(jīng)濟組織與成員的增收渠道。

4 存在的問題

4.1 產(chǎn)權(quán)制度不明晰

云南省屬于欠發(fā)達地區(qū)，部分地區(qū)仍存在成員資格、產(chǎn)權(quán)主體、資產(chǎn)邊界等界定不清晰的問題，易導致“搭便車”等行為，影響農(nóng)村集體資源資產(chǎn)入市交易，也可能損害農(nóng)民的集體收益分配權(quán)?，F(xiàn)有法律對于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員如何界定并沒有明確的規(guī)定，易發(fā)生產(chǎn)權(quán)歸屬不清的問題。村集體經(jīng)濟組織是農(nóng)村集體資產(chǎn)的維護者，而現(xiàn)實中集體所有權(quán)大多由村“兩委”代替行使，“政經(jīng)”未分離，易造成集體資產(chǎn)遭受侵占、流失或流轉(zhuǎn)不暢等問題。農(nóng)村集體資產(chǎn)時間跨度大、來源渠道廣，大多存在著歷史遺留問題，并且農(nóng)村集體資產(chǎn)范圍、邊界和權(quán)能較難確認，易引發(fā)權(quán)屬糾紛。

4.2 管理制度不完善

農(nóng)村集體經(jīng)濟管理制度不完善，主要體現(xiàn)在以下2個方面。1）財務管理不規(guī)范。云南省多數(shù)村莊的村集體資產(chǎn)管理和財務會計管理制度仍不夠完善。農(nóng)村財務管理面臨著財務決策機制不健全，財務管理人才欠缺，財會人員專業(yè)水平低，財務公開內(nèi)容不完整和程序不合理，群眾監(jiān)督積極性不高，監(jiān)督渠道不暢通，政府監(jiān)管不到位等問題。2）利益分配機制不健全。資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清晰等突出問題使得農(nóng)民無法真正從集體經(jīng)濟發(fā)展中受益；村干部的貢獻很難被量化并在收益分配中體現(xiàn)出來，導致村干部隊伍的積極性和創(chuàng)造性難以得到有效發(fā)揮。

4.3 要素配置不健全

云南省城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)較為明顯，農(nóng)村缺乏優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素，并且現(xiàn)有生產(chǎn)要素難以實現(xiàn)有效配置。1）資本投入不足。農(nóng)村自身的經(jīng)濟實力和招商引資能力較為薄弱，導致村集體經(jīng)濟發(fā)展缺乏啟動資金和基礎設施投資不足，進而影響農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出。2）人力資源缺乏。云南省農(nóng)民大多未接受過基礎教育，文化程度普遍不高，并且老齡化問題突出，加之青壯年外出打工，勞動力流失嚴重。同時，云南省缺乏致富帶頭人、技術(shù)管理人才、有創(chuàng)新精神和拼搏精神的村干部。3）土地撂荒問題嚴重。云南省部分地區(qū)青中年勞動力外出打工現(xiàn)象較為普遍，導致大量土地被閑置。同時，由于缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的流轉(zhuǎn)市場，土地流轉(zhuǎn)效率低下。

5 對策建議

5.1 深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，要做好以下三點。1）集體成員身份的確認要綜合考慮成員的戶籍、土地承包、對集體的貢獻等多層因素。2）進一步清產(chǎn)核資，盡快完成對村集體資源性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)的核查登記，并根據(jù)成員情況進行量化，避免后期因權(quán)屬不清引發(fā)糾紛。3）形成一套對村集體經(jīng)濟組織管理人員的監(jiān)督和約束機制，加強體制建設，促進村集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大。

5.2 完善財務和利益分配機制

上級政府應對財務管理混亂的村集體進行整頓，通過完善村集體經(jīng)濟組織會計制度、加強財會隊伍建設、引入第三方資產(chǎn)監(jiān)管平臺等手段，預防腐敗行為的發(fā)生。針對利益分配問題，既要設置多種類型股份，建立集體股份動態(tài)調(diào)整機制，又要探索員工持股、期股期權(quán)、股權(quán)激勵等多種激勵方式，在保障集體經(jīng)濟組織成員資產(chǎn)股份權(quán)利的同時，使集體經(jīng)營管理人員獲得的收益與貢獻相匹配。

5.3 盤活利用各類生產(chǎn)要素

云南省應引導要素流向農(nóng)村，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。既要堅持發(fā)揮市場“無形之手”的決定性作用，多舉措盤活各類生產(chǎn)要素，構(gòu)建市場化的激勵機制，又要發(fā)揮政府“有形之手”的助推和規(guī)范作用。1）為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展提供必要的資金和政策支持，緩解村集體面臨的資金和信貸需求不足的困境，通過“撥改貸”“獎改補”等方式為集體經(jīng)濟注入發(fā)展活力。2）始終將人才作為集體經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵，充分發(fā)揮村“兩委”的帶頭作用，優(yōu)化人才引進政策，鼓勵大學生、優(yōu)秀青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大力推廣第一書記制度，加強農(nóng)村工作人員培訓，打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、善經(jīng)營的新型人才隊伍。3）充分利用集體所有的資源，依托農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和人文歷史的優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項目，同時積極引導農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)，推進土地規(guī)模化經(jīng)營。