【摘要】語言規(guī)劃是各國為了解決語言交際而有計劃、有組織地進行干預從而影響他人語言行為的一種活動。本文界定了語言規(guī)劃的概念、內容和意義，同時對不同國家的語言規(guī)劃進行了比較研究，論證了國際組織與語言規(guī)劃；在此基礎上對“一帶一路”背景下加強我國語言規(guī)劃進行了闡述。為“一帶一路”高質量建設，促進語言多樣性保護，特別是基于國家安全和國家海外利益的語言戰(zhàn)略，提供了具有針對性的措施。

【關鍵詞】語言規(guī)劃；語言戰(zhàn)略；一帶一路

【中圖分類號】H002 【文獻標識碼】A 【文章編號】2097-2261（2023）04-0067-04

美國著名語言學家羅伯特·卡普蘭（Robert Kapla）與理查德·巴爾道夫（Richard Baldauf）合著的《語言規(guī)劃：從實踐到理論》是研究語言規(guī)劃的重要著作，在語言學界具有深遠影響。該書作者認為：“語言規(guī)劃是某些人出于某些原因修改某些社團語言行為的活動”。語言規(guī)劃對于人的交流、教育和文化發(fā)展具有重要意義。語言規(guī)劃主要包括語言文字的地位規(guī)劃和語言本體規(guī)劃。語言規(guī)劃有利于維護國家統(tǒng)一，增強民族團結，促進社會進步。語言規(guī)劃有助于提高本國語言在國際社會的影響力，并實現(xiàn)國家的國際政治目標。

一、語言規(guī)劃的概念、內容和意義

（一）語言規(guī)劃的概念

語言規(guī)劃（Language Planning）沒有固定的定義，隨著時間的演進而不斷變化。20世紀80年代中期以前認為語言規(guī)劃是人類有意識地對語言發(fā)展的干預，是影響他人語言行為的活動；語言規(guī)劃的目的是為了解決由于語言的多樣性引起的交流問題；語言規(guī)劃和語言政策是國家或地區(qū)社會政策的有機組成部分；語言規(guī)劃與語言學其他領域的不同在于，它通過明顯的、有組織的人工干預在自然語言中引入“人造”成分。而20世紀90年代以來，人們從新的視角加深了對語言規(guī)劃的認識，認為語言規(guī)劃是對語言多樣性的一種人工調節(jié)；語言規(guī)劃的目的不應僅僅停留在解決交際問題，還應當考慮非交際的問題。此外還有學者從跨學科視角分析語言規(guī)劃，認為語言規(guī)劃不僅僅是語言學的一個分支，而且與社會學、政治學等學科有著密切聯(lián)系；從國家治理的視角來看，語言規(guī)劃應當以鞏固和維護國家統(tǒng)一為目標，在族際整合的同時進行語際整合等[1]。

（二）語言規(guī)劃的主要內容

1.語言地位規(guī)劃

語言地位規(guī)劃是指規(guī)定某種語言和文字在社會交際中的地位，主要是規(guī)定一種或某幾種語言為一國不同民族的族際共同語言或官方語言。如中國的漢語、美國的英語、俄羅斯的俄羅斯語等均為語言的族際共同語，而在加拿大英語和法語同為官方語言。一國官方語言確定后，將有力地推定該種語言在政治、經濟、文化和日常交流中的作用。

2．語言本體規(guī)劃

語言本體規(guī)劃是指在確定官方語言地位后，圍繞該官方語言的本體問題如語言構造、語言規(guī)范等進行的規(guī)劃，語言規(guī)劃主要通過國家語言部門發(fā)布語言政策、語言法律等法規(guī)并推廣實施加以貫徹。不同時期的語言規(guī)劃側重點也有所不同。語言本體規(guī)劃中，語言標準化、規(guī)范化、語言教學均為核心內容，不同時期這些內容及其側重點也不同。

（三）語言規(guī)劃的意義

從語言能力的內涵來看，語言規(guī)劃還應當包含官方語言傳播規(guī)劃、非官方語言規(guī)劃與語言多樣性保護以及外語規(guī)劃。所謂語言能力，從國家視角來看，主要是指國家處理海內外各種事務必要的語言能力，包括國家發(fā)展所需要的語言能力。國家語言能力具體可以分為：語種能力、國家主要語言的國內外地位、公民語言能力、擁有現(xiàn)代語言技術的能力[2]、國家語言能力管理水平等。語言能力在國防安全上是核心戰(zhàn)斗力，在經濟安全上是國家競爭力，在價值觀上是價值觀傳播工具，在國際交往中是國際領導力。

二、不同國家的語言規(guī)劃之比較

（一）從語言戰(zhàn)略和關鍵語言教育看美國的語言規(guī)劃

美國非常重視國家語言能力建設，重視制定和實施國家語言戰(zhàn)略。20世紀80年代美國實施了“東歐及蘇聯(lián)研究和語言培訓項目”，培育了大量針對前蘇聯(lián)和東歐國家的語言人才，對這些國家的研究非常深入。2006年，美國設立了“關鍵語言項目”，加強了關鍵語言教育。主要針對阿拉伯語、漢語、朝鮮語、俄語、印地語、日語、波斯語、土耳其語等外語語種，目的在于世界上任何一個地方發(fā)生事件，都能找到合適的語言支持。而隨著中國綜合國力和國際地位的提升，中文在美國已經從小語種發(fā)展為關鍵語言[3]。

（二）法國的語言規(guī)劃及其變遷

法國是一個多民族多語言的國家，早在1539年法國國王弗朗索瓦一世頒布了《維萊科特雷法令》，該法令規(guī)定法語代替拉丁語作為法國的行政語言。近年來法國一直致力于推動法語在全球的發(fā)展。在英國脫歐后，法國計劃在其擔任歐盟輪值國主席期間在歐盟內恢復法語使用，法國還決心讓2022年成為“法語之年”[4]。值得注意的是，法國在相當長的時間內大力推廣法語的同時也在壓制方言和少數民族語言，這不利于語言多樣性的保護，因為，近年來法國改變了做法，開始加強挽救并扶持本國瀕危的遺產語言。

（三）從歌德學院看德國的語言規(guī)劃

由于兩次世界大戰(zhàn)德國均為戰(zhàn)敗國，德國在二戰(zhàn)結束后像法國那樣大張旗鼓地推廣德語[4]，于1951年建立了歌德學院作為德國重要的文化機構，擔負著文化交流和文化推廣的專門職能，在推廣德語方面發(fā)揮了重要作用。據報道，到2017年全球共有98個國家設立了159所歌德學院。歌德學院的重點工作是推廣德語的學習和交流。全球歌德學院4億歐元的年度預算中，1/3以上來自開設語言班和舉辦德語考試而收取的費用，其主管機構德國外交部另外撥付2.38億歐元，僅2016年就有23.4萬人參加了德國境外歌德學院的德語學習[5]。

（四）從加強在日外國人日語教育看日本的語言規(guī)劃

2019年7月日本參議院文教科學委員會全票通過了以推動在日旅居外國人的日語學習《日語教育推進法案》，該法案明確規(guī)定了國家、地方自治體以及雇傭外國人的企業(yè)主各自的職責，有義務最大限度滿足有學習日語意愿的外國人需求。這是因為，日本有大量的外國人，其中有部分外國人如研修生等因為語言不過關，很難進行交流而被社會孤立，為此日本設立了日語教育推進議員聯(lián)盟以加強面向外國人的日語教育義務化。

三、國際組織與語言規(guī)劃

在全球化背景下，國際組織日益成為全球治理不可缺少的主體，對各種國際事務發(fā)揮越來越重要的作用，國際組織工作語言的選擇和確定對于有關語言的發(fā)展具有重要意義，故應重視國際組織特別是那些影響較大的國際組織的語言問題[6]。

（一）國際組織工作語言的確定應納入語言規(guī)劃研究

二戰(zhàn)以后，政府間國際組織快速發(fā)展，并成為國際合作的重要場合和平臺，不同領域均成立并活躍著不同的政府間國際組織，包括全球性的政府間國際組織如聯(lián)合國、世界銀行、國際金融公司、國際開發(fā)協(xié)會、國際貨幣基金組織、聯(lián)合國教科文組織、國際原子能機構、聯(lián)合國糧農組織、世界衛(wèi)生組織，還有很多區(qū)域性的國際組織和次區(qū)域組織如歐盟、非盟、東盟等。國際組織研究者指出：上到外空，下到海床洋底，人類活動的不同領域成立了政府間國際組織，并稱之為“國際社會的組織化”。國際組織是由不同的國家組成，一般確定一種或幾種成員國語言作為國際組織的工作語言。確定為國際組織工作語言，無疑會促使更多的人學習和研究這幾語言，將有助于這幾種語言的發(fā)展，因此，國際組織工作語言也應被納入語言規(guī)劃研究的范圍。

（二）國際組織工作語言的確定及其考量的因素

1.聯(lián)合國工作語言的確定及其考量因素

聯(lián)合國工作語言是指在聯(lián)合國的所有會議、文件，以及有關記錄、事務中可以使用的標準語言。根據語種的影響力及其在世界范圍內的通用程度確定的工作語言有漢語、英語、法語、俄語、阿拉伯語、西班牙語。英國和美國的通用語言為英語，而由于英國的殖民歷史，在英聯(lián)邦成員國和其他殖民地地區(qū)國家廣泛使用；法國的通用語言為法語，由于法國與其殖民歷史，法語在歐洲、非洲、美洲、亞洲有不少地區(qū)廣泛使用；蘇聯(lián)（俄羅斯）的俄語，在俄羅斯和東歐廣泛使用；中國官方語言為漢語，由于中國是全球人口最多的國家，漢語擁有世界上最多的使用人口，漢語在東南亞國家也有很大的影響；西班牙語得以入選是因為15、16世紀西班牙最強盛時期有很多殖民地，特別是在南美洲，迄今為止依然有不少國家以西班牙語作為官方語言；阿拉伯語是阿拉伯國家的通用語言，因此阿拉伯語于1973年被確立為聯(lián)合國工作語言。

聯(lián)合國工作語言確立后，在聯(lián)合國所有會議均須配備這六種語言的口譯，所有的官方文件須有這六種語言的文本，因此聯(lián)合國工作語言的確立對于這些語言的發(fā)展具有重要意義。

2.亞洲基礎設施投資銀行的工作語言及其考量因素

亞洲基礎設施投資銀行簡稱為亞投行，是具有政府間國際組織性質的亞洲區(qū)域多邊機構，從職能上看是國際金融機構，其主要的目的是重點支持成員國的基礎設施建設，以促進亞洲區(qū)域的建設互聯(lián)互通化和經濟一體化為宗旨，致力于加強中國及其他亞洲國家和地區(qū)的合作，是首個由中國倡議設立的多邊金融機構，總部設在北京。但亞投行的工作語言為英語，亞投行的文件、會議均使用英語。由于英語作為國際通用語言的地位，亞投行的工作語言為英語便于其工作開展，其工作語言的選擇體現(xiàn)了基于全球認同的特征[7]。不過，也有人認為亞投行應當利用東道國優(yōu)勢，規(guī)定漢語為官方語言之一，將有助于漢語的推廣。

（三）聯(lián)合國教科文組織與語言規(guī)劃：保護語言多樣性

2014年3月，習近平總書記訪問聯(lián)合國教科文組織總部，提出眾多雙方未來深度合作的設想。2014年6月，聯(lián)合國教科文組織在蘇州舉行了“世界語言大會”并發(fā)布了《蘇州共識》，采納了中國在大會上提出的“語言能力”的概念。2018年9月，由中國政府和聯(lián)合國教科文組織在中國長沙共同舉辦的首屆世界語言資源保護大會上，聯(lián)合國教科文組織及各國政府、相關學術機構代表和與會專家學者討論通過了《岳麓宣言》，這是聯(lián)合國教科文組織首個以“保護語言多樣性”為主題的宣言，也是聯(lián)合國“2019國際本土語言年”的重要基礎性文件?！缎浴废蛉澜绨l(fā)出倡議，號召國際社會、各國、各地區(qū)、政府和非政府組織等就保護和促進世界語言多樣性達成共識。語言多樣性保護將成為未來各國和國際間語言規(guī)劃的重點。

（四）歐盟的語言規(guī)劃

歐盟作為最重要的區(qū)域國際組織，主要官方語言為英語和法語。1999年29個歐洲國家在意大利博洛尼亞舉行會議并簽署了《博洛尼亞宣言》。《宣言》提出，到2010年歐盟要建立一個“歐洲高等教育區(qū)”，推進教育國際合作?！缎浴钒l(fā)布后，德國高校為了適應國際化的需要，逐漸開設了許多以英語為媒介的國際化學位課程。進入21世紀，歐盟委員會相繼頒布了《歐洲語言共同參考框架：學習、教學與評估》《里斯本策略》《多元化語言：歐洲的共同資產和承諾》等一系列規(guī)劃綱領文件。這些文件都鼓勵歐盟成員國內部實行多語政策，關注外語能力對歐盟經濟的重要促進作用。

四、“一帶一路”倡議下我國應加強語言規(guī)劃

（一）加強外語規(guī)劃和多語種語言能力建設

隨著中國企業(yè)走出去，中國海外投資到哪里，中國的海外利益就到哪里。為了保護中國的海外利益，亟須加強外語規(guī)劃，提高多語種的語言能力。世界有六千多種語言，在國際貿易、國際投資、國際旅游、跨國教育等各種國際交往中，語言能力影響到交往的質量和交往的廣度與深度，而高質量的多語言教育是語言能力建設的核心內容。我國應當加強本國語言的推廣，同時加強不同語種的外語教育。

（二）“一帶一路”發(fā)展與保護語言多樣性

聯(lián)合國教科文組織一直致力于保護語言多樣性。語言多樣性與構建人類命運共同體和中國倡導的“各美其美，美美與共”不謀而合，因此，構建人類命運共同體需要加強語言多樣性保護。很多國家都注意加強少數民族語言及瀕危語言的保護，如蘇格蘭議會于2005年通過《蓋爾語法案》，以保護19世紀后逐漸被排斥出蘇格蘭學校教育及公眾生活的古老語言蓋爾語[8]。在與“一帶一路”沿線的國家進行經濟、科技、文化等不同領域的往來的時候，須注重保護語言多樣性。

（三）從“一帶一路”網站管窺“一帶一路”語言規(guī)劃

實際上我國在“一帶一路”建設中非常注重語言規(guī)劃。通過“一帶一路”網站即中國一帶一路網（www.yidaiyilu.gov.cn）的多語言信息發(fā)布也可以管窺“一帶一路”中的語言規(guī)劃及其成就。一帶一路網站是發(fā)布“一帶一路”建設信息的專門網站，2017年3月21日“一帶一路”網站正式上線中文、英文版本，此后，該網站在穩(wěn)步發(fā)展中不斷創(chuàng)新，已成為“一帶一路”重大政策規(guī)劃的權威解讀和重要信息的發(fā)布平臺；企業(yè)經貿、人文交流的便利服務平臺；共建“一帶一路”成果的全面展示平臺，受到了海內外的廣泛好評。2017年12月21日，一帶一路官方網站正式開通俄文、法文、西班牙文、阿拉伯文四個語言版本，至此，中國一帶一路網可同步支持中、英、俄、法、西、阿六大聯(lián)合國官方語言訪問，可覆蓋全球大部分地區(qū)用戶。多語言發(fā)布的一帶一路網，是“一帶一路”建設中語言規(guī)劃的典范。

五、結束語

語言規(guī)劃是國家和社會為了解決語言交際的問題，國家或國際組織有計劃、有組織地進行干預進而影響他人語言行為的語言戰(zhàn)略實施，對于國家或國際組織意義重大。不同歷史時期、不同國家根據自身的發(fā)展和進步進行的語言規(guī)劃，是影響自身國際地位和經濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略。我國為共建高質量“一帶一路”建設更需要加強語言規(guī)劃，促進“一帶一路”沿線國家的官方語言教育、推廣和交流，并促進保護語言多樣性保護，提高國家語言能力，對于我國的國家安全和國家利益尤其是海外利益，重要性就不言而喻了。

參考文獻：

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作者簡介：

杜師曾（1998-），女，陜西合陽人，長安大學外國語學院外國語言文學2020級碩士研究生，研究方向：區(qū)域與國別研究。