葛捍東，柳 卓，梅 放，郝曉偉

(1.浙江省水利廳，310009，杭州；2.浙江省水利科技推廣服務(wù)中心，310012，杭州）

白蟻是南方地區(qū)最主要的害堤動物之一，其在土中建立巢穴，在臨近水源且有適宜食物的溫濕地帶棲息繁殖，蟻患問題嚴(yán)重威脅水利工程的安全運(yùn)行和防洪安全。浙江省水庫、山塘、堤防、海塘等水利工程眾多，且多為土質(zhì)結(jié)構(gòu)，主要采用優(yōu)質(zhì)黏土為防滲材料，適宜白蟻筑巢棲息。推動水利工程蟻患防治常態(tài)化，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于水利工程安全的重要指示精神和“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念的迫切需要，也是堅(jiān)持“人民至上、生命至上”的理念，推進(jìn)浙江水利高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建全省水利工程蟻患防治工程“主動防、全面查、及時(shí)治”機(jī)制，保障水利工程安全運(yùn)行和效益發(fā)揮的必然要求。

一、浙江省水利工程蟻患常態(tài)化防治工作實(shí)踐

1.細(xì)化職責(zé)分工，壓實(shí)分級管理責(zé)任

浙江省各地高度重視蟻患防治的機(jī)構(gòu)建設(shè)和責(zé)任落實(shí)，明確按照屬地管理和分級管理原則對水利工程蟻患防治工作進(jìn)行職責(zé)分工。省級水行政主管部門負(fù)責(zé)大型及跨區(qū)市中型水利工程蟻患防治監(jiān)督指導(dǎo)和省管水利工程蟻患防治工作，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、普查、監(jiān)督檢查，制定完善有關(guān)制度，提供技術(shù)指導(dǎo)；設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)水利工程蟻患防治的組織和監(jiān)督指導(dǎo)工作；水利工程產(chǎn)權(quán)人（主管部門）及水利工程管理單位具體負(fù)責(zé)所屬水利工程蟻患防治工作，定期組織實(shí)施蟻患普查、日常檢查、整治、驗(yàn)收及臺賬記錄等工作。

防治責(zé)任落實(shí)到位有力保障了蟻患防治實(shí)效，從2023 年白蟻危害普查情況來看，全省水利工程蟻患以輕度危害為主，水庫發(fā)現(xiàn)蟻患危害1376 處，其中輕度危害占69.5%，無嚴(yán)重危害；堤防（海塘）發(fā)現(xiàn)蟻患危害長度202.27 km，其中輕度危害占82.5%。湖州市德清縣有水庫16 座、堤防308 km，縣水利局20 世紀(jì)70年代配備了蟻患防治專業(yè)技術(shù)人員，聯(lián)合縣白蟻防治部門全面啟動全縣水利工程白蟻防治工作，至90年代后全縣水利工程蟻害率明顯降低，2023年普查也未發(fā)現(xiàn)蟻患。2019年苕溪清水入湖河道整治工程（長興段）范圍6個(gè)防洪片區(qū)76 km堤防實(shí)施了“監(jiān)測控制、餌劑誘殺、藥物隔離”，2023年普查未發(fā)現(xiàn)蟻患。

2.加強(qiáng)制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和經(jīng)費(fèi)投入，著力提升蟻患防治實(shí)效

近年，浙江省持續(xù)完善水利工程蟻患防治的制度標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范水利工程蟻患防治工作。2014 年，浙江省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)白蟻防治工作的意見》，提出將蟻患防治覆蓋水利電力領(lǐng)域。2016年起，浙江省全面推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理，在水利工程日常養(yǎng)護(hù)方面，將白蟻等害堤動物隱患發(fā)現(xiàn)和處置要求納入相應(yīng)管理標(biāo)準(zhǔn)制度，制定《小型水庫管理規(guī)程》《堤防工程管理規(guī)程》《海塘工程管理規(guī)程》等地方標(biāo)準(zhǔn)和《浙江省水利工程物業(yè)管理指導(dǎo)意見》，明確檢查內(nèi)容包括有無害堤動物洞穴和活動痕跡、是否有病蟲害，規(guī)定白蟻專項(xiàng)檢查一般宜每1～2 年進(jìn)行一次，明確將水利工程管理范圍內(nèi)具有危害性的白蟻等生物防治納入維修養(yǎng)護(hù)范圍。2018 年，制定《浙江省水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)及經(jīng)費(fèi)編制細(xì)則》，將白蟻防治項(xiàng)目納入水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額，參編國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程白蟻危害評定標(biāo)準(zhǔn)》中的水利工程章節(jié)。2021年，浙江省住建廳、水利廳、文物局聯(lián)合發(fā)布《浙江省白蟻防治工程定額》。2022 年，浙江同濟(jì)科技職業(yè)學(xué)院聯(lián)合全國白蟻防治中心等單位編制發(fā)布團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《水利工程白蟻防治機(jī)構(gòu)信用評價(jià)規(guī)程》。2023 年，浙江省水利廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)水利工程蟻患防治工作的意見》，建立健全水利工程蟻患“防查治”三位一體工作機(jī)制，確保水利工程安全運(yùn)行。市級層面，杭州市在2018 年發(fā)布市級地方標(biāo)準(zhǔn)《堤壩白蟻防治管理規(guī)范》，進(jìn)一步完善了堤壩白蟻防治管理體系。

浙江省各級水行政主管部門積極與發(fā)展改革、財(cái)政等相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，多渠道籌措蟻患防治經(jīng)費(fèi)。每年省財(cái)政撥付資金專項(xiàng)用于工程運(yùn)管，市縣財(cái)政予以配套。各地因地制宜多渠道籌措資金，近3 年全省累計(jì)投入白蟻防治資金1983萬元，如杭州市余杭區(qū)每年足額安排防治費(fèi)用納入?yún)^(qū)級財(cái)政預(yù)算，2022 年投入經(jīng)費(fèi)100 余萬元；紹興市上虞區(qū)湯浦水庫自2013年起每年投入40 余萬元，委托白蟻防治專業(yè)單位實(shí)施庫區(qū)白蟻防治，10 年來白蟻防治效果明顯，近期監(jiān)測水庫大壩未發(fā)現(xiàn)白蟻危害。

3.堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，數(shù)字賦能提升防治能力

浙江省水利科研院所、科技推廣機(jī)構(gòu)聯(lián)合全國白蟻防治中心開展蟻患防治技術(shù)攻關(guān)和防治技術(shù)推廣，組建水利工程白蟻防治協(xié)同創(chuàng)新中心，為全省水利工程蟻患防治提供有力科技支撐。自2000年起，浙江省水利河口研究院、全國白蟻防治中心先后開展鹽土防治白蟻入侵堤壩的研究與應(yīng)用、白蟻危害堤壩的根治技術(shù)應(yīng)用研究、構(gòu)筑浙江“母親河”的防蟻?zhàn)o(hù)盾——錢塘江海塘白蟻綜合治理等科研項(xiàng)目，相關(guān)科研成果在玉環(huán)市、龍游縣等地水庫、山塘大壩和錢塘江海塘應(yīng)用，蟻患防治效果良好。

浙江省水利科技推廣服務(wù)中心組織專家遴選了一批先進(jìn)適用的蟻患防治新技術(shù)，發(fā)布推廣目錄，通過實(shí)施水利科技推廣任務(wù)等方式促進(jìn)技術(shù)落地應(yīng)用，有力提升了蟻患防治的科技水平。近年，白蟻實(shí)時(shí)自動化監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)等多項(xiàng)蟻患防治技術(shù)推廣應(yīng)用于水庫山塘土石壩、土質(zhì)堤防、土質(zhì)海塘等水利工程，覆蓋7個(gè)地市的12個(gè)縣（市、區(qū)），蟻患防治監(jiān)測預(yù)警及時(shí)性、環(huán)境友好性顯著提升。如余姚四明湖水庫應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)白蟻遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)預(yù)警防治技術(shù)，經(jīng)過3 年多的數(shù)字化監(jiān)測治理，白蟻發(fā)現(xiàn)率、治理率大幅度提高，水庫白蟻數(shù)量大幅度下降，壩體及壩肩內(nèi)原有的白蟻被有效控制，治理效果明顯。玉環(huán)市將大壩白蟻信息化監(jiān)測系統(tǒng)接入“工程運(yùn)管”應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)白蟻監(jiān)測數(shù)字化實(shí)時(shí)監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并治理大壩白蟻。

二、主要經(jīng)驗(yàn)

1.強(qiáng)化思想認(rèn)識，制度化保障防治資金

針對白蟻危害土質(zhì)堤壩工程具有隱蔽性、廣泛性、長期性及嚴(yán)重破壞性等特點(diǎn)，浙江省各級水行政主管部門和水利工程管理單位充分認(rèn)識水利工程白蟻防治的重要性，增強(qiáng)白蟻危害的憂患意識，把堤壩白蟻防治工作放在工程運(yùn)行管理的突出位置，常態(tài)化做好水利工程蟻患防治工作，保障水利工程安全運(yùn)行和效益發(fā)揮。有蟻患防治任務(wù)的水利工程建設(shè)項(xiàng)目，將蟻患防治投資納入工程概算，與建設(shè)項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。已建水利工程日常蟻患防治經(jīng)費(fèi)納入維修養(yǎng)護(hù)范疇，列入工程管理單位部門預(yù)算或?qū)ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)。浙江省水利廳、財(cái)政廳積極發(fā)揮財(cái)政資金保障主體責(zé)任，確保省財(cái)政每年針對蟻患防治給予定向的資金補(bǔ)助，市縣財(cái)政部門將蟻患防治費(fèi)用納入水利工程運(yùn)行管護(hù)和除險(xiǎn)加固資金予以配套，為蟻患防治提供充足的經(jīng)費(fèi)保障。

2.細(xì)化制度規(guī)范，常態(tài)化推進(jìn)蟻患防治

浙江省各地全面梳理完善水利工程白蟻防治相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)則，做到制度明確，讓蟻患防治工作在明確規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化下精準(zhǔn)實(shí)施。建立常態(tài)化隱患巡查工作機(jī)制，積極構(gòu)建巡查員日常巡查與蟻患防治單位專項(xiàng)檢查相結(jié)合的工作體系。巡查人員嚴(yán)格按照要求開展檢查，對蟻患點(diǎn)位采用不同顏色的標(biāo)識樁進(jìn)行區(qū)分，作為日常巡查檢查重點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)報(bào)技術(shù)責(zé)任人，管理單位實(shí)時(shí)跟進(jìn)蟻患處置情況。管理單位委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對防治單位排查后的工程拉網(wǎng)式核查，查找白蟻活動跡象，確保滿足合同約定的技術(shù)服務(wù)質(zhì)量要求。

3.堅(jiān)持防早治小，長效化推進(jìn)蟻患綜合治理

浙江省蟻患防治重點(diǎn)為“防入侵、防成年蟻巢”，做到“早發(fā)現(xiàn)、早治理”。對于在建水利工程（包括新建、改建、擴(kuò)建、除險(xiǎn)加固等），評估工程白蟻隱患風(fēng)險(xiǎn)，對于存在白蟻風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目把蟻患防治措施納入工程規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)內(nèi)容，制定白蟻預(yù)防和治理專項(xiàng)方案。對于已建水利工程加強(qiáng)日常運(yùn)行管理，在水利工程日常檢查、年度檢查、專項(xiàng)檢查、安全鑒定中常態(tài)化排查白蟻隱患，對存在白蟻危害的水利工程結(jié)合維修養(yǎng)護(hù)、除險(xiǎn)加固及時(shí)開展滅治、消險(xiǎn)等工作。及時(shí)清除白蟻喜食物料，強(qiáng)化白蟻分飛期燈光管控，根據(jù)可能出現(xiàn)的危害情況布設(shè)引誘樁（堆、坑）等監(jiān)測裝置，有條件的設(shè)置隔離屏障及智能監(jiān)測設(shè)施。

4.強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，精準(zhǔn)化提升防治專業(yè)能力

浙江省將水利工程白蟻等害堤動物防治作為水利工程運(yùn)行管理人員培訓(xùn)重要內(nèi)容，組織蟻患防治專業(yè)人員和水庫管理人員制作培訓(xùn)教材，面向全省水利工程運(yùn)行管理人員特別是技術(shù)責(zé)任人和巡查責(zé)任人舉辦視頻培訓(xùn)，普及白蟻知識和排查方法，進(jìn)一步提升水利工程蟻患排查能力和防治水平。市縣水利部門加強(qiáng)水利工程運(yùn)行管理人員培訓(xùn)，將蟻跡識別作為培訓(xùn)重要內(nèi)容，增加現(xiàn)場教學(xué)和考核環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提升常態(tài)化巡查人員發(fā)現(xiàn)白蟻能力。浙江省各地充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各類宣傳載體，全面普及白蟻危害及防治知識，深入基層宣傳水利工程白蟻防治的重要性、典型案例和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)全社會關(guān)心支持白蟻防治工作，形成帶動效應(yīng)，共筑水利工程安全防線。

三、新時(shí)代浙江水利工程蟻患防治工作思路

浙江省在水利工程日常檢查、年度檢查、專項(xiàng)檢查、安全鑒定中常態(tài)化排查白蟻隱患，對存在白蟻危害的，結(jié)合維修養(yǎng)護(hù)、除險(xiǎn)加固，及時(shí)開展滅治、消險(xiǎn)等，水利工程蟻患防治有隊(duì)伍、有制度、有經(jīng)費(fèi)、有檢查、有整治，形成了工作閉環(huán)。下一步，浙江省將結(jié)合深化水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理，深入貫徹落實(shí)水利部《水利工程白蟻防治工作指導(dǎo)意見》，按照水利部部長李國英調(diào)研浙江省白蟻隱患防治工作時(shí)的指示要求，立足發(fā)現(xiàn)于早、治理于小，人防技防相結(jié)合，切實(shí)做到“有制度規(guī)定做、有資金保障做、有責(zé)任人去做、有技術(shù)有能力做好”，全面抓實(shí)蟻患防治工作，確保水利工程安全運(yùn)行。

1.實(shí)施“六個(gè)一”舉措，建立健全蟻患防治長效機(jī)制

將蟻患防治工作作為水利工程運(yùn)行管理的重要內(nèi)容，實(shí)施“六個(gè)一”等工作舉措，推動蟻患防治工作常態(tài)化、規(guī)范化、長效化。一是完善一套制度，明確水利工程“三個(gè)責(zé)任人”的蟻患防治職責(zé)，強(qiáng)化日常巡查，調(diào)整蟻患排查頻次，原則上每年2—3月開展培訓(xùn)，4—5 月組織排查。二是編制一本指導(dǎo)書，明確水利工程蟻患預(yù)防、排查、治理的內(nèi)容、要求和流程等，規(guī)范蟻患防治的各個(gè)環(huán)節(jié)。三是修訂一批標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化巡查檢查、安全鑒定、除險(xiǎn)加固等環(huán)節(jié)有關(guān)蟻患防治內(nèi)容，完善專業(yè)排查要求，修訂定額標(biāo)準(zhǔn)。四是落實(shí)一筆資金，按照修訂后定額標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)蟻患防治經(jīng)費(fèi)，爭取財(cái)政每年安排技術(shù)指導(dǎo)經(jīng)費(fèi)。五是推廣一批技術(shù)，全面掌握水利工程蟻患防治技術(shù)進(jìn)展并加強(qiáng)研究，總結(jié)推廣先進(jìn)適用的蟻患防治新技術(shù)、新設(shè)備。六是培育一批隊(duì)伍，加強(qiáng)科研院校和有關(guān)平臺技術(shù)支撐，鼓勵(lì)支持社會力量開展專業(yè)培訓(xùn)和現(xiàn)場教學(xué)，積極參與水利工程蟻患防治。

2.優(yōu)化防治工作體系，全面提升蟻患防治整體質(zhì)效

根據(jù)水利部《水利工程白蟻防治工作指導(dǎo)意見》相關(guān)要求，進(jìn)一步優(yōu)化水利工程蟻患防治工作體系。一是開展白蟻防治單位信用等級評定。白蟻防治工作具有較強(qiáng)的專業(yè)性，通過信用等級評定，促進(jìn)水利工程白蟻防治市場健康有序發(fā)展，確保堤壩蟻患治理實(shí)效。二是完善蟻害處置閉環(huán)管控機(jī)制。通過水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理，構(gòu)建由管理單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、巡查員、防治單位專業(yè)人員參與的全鏈條管理體系，實(shí)現(xiàn)蟻害從發(fā)現(xiàn)—詳查—防治—恢復(fù)閉環(huán)管控，確保蟻害不反復(fù)。三是完善防治技術(shù)指導(dǎo)體系。建立水利工程白蟻防治專家?guī)欤瑖@基層實(shí)際需求，抽調(diào)專家定期開展白蟻防治技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，提升基層堤壩白蟻防治水平和質(zhì)效。

3.強(qiáng)化科技創(chuàng)新賦能，大力推廣應(yīng)用綠色防治技術(shù)

深入推進(jìn)白蟻防治技術(shù)創(chuàng)新，強(qiáng)化科技對蟻患防治的支撐引領(lǐng)作用。一是開展白蟻防治技術(shù)攻關(guān)。組織有關(guān)單位加強(qiáng)研究和試驗(yàn)，開展白蟻影響水利工程規(guī)律性研究，切實(shí)提升白蟻發(fā)現(xiàn)能力和防治成效。二是推動“化學(xué)防治”向“綠色防治”轉(zhuǎn)變?？偨Y(jié)各地白蟻防治先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)技術(shù)交流合作，開展高效、環(huán)保型防治藥物研發(fā)和推廣應(yīng)用。三是推進(jìn)白蟻防治數(shù)字化建設(shè)。探索白蟻防治場景化應(yīng)用，逐步將堤壩白蟻信息化監(jiān)測系統(tǒng)接入“工程運(yùn)管”平臺，實(shí)現(xiàn)白蟻防治動態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并治理堤壩白蟻活動。