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推動經(jīng)濟適度多元發(fā)展，是破解澳門經(jīng)濟社會發(fā)展中深層次矛盾和問題的必由之路，是確保澳門特區(qū)長期繁榮穩(wěn)定的必然選擇，是澳門特區(qū)政府及各界的必做題。為進一步加快推動澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展，努力構建符合澳門實際且可持續(xù)發(fā)展的產業(yè)結構，澳門特區(qū)政府就《澳門特別行政區(qū)經(jīng)濟適度多元發(fā)展規(guī)劃（2024-2028年）》諮詢文本（下稱“規(guī)劃諮詢文本”），展開公開諮詢工作，分別於8月23日、8月25日及8月26日成功舉辦了三場公眾諮詢會。

該規(guī)劃諮詢文本全面對接國家“十四五”規(guī)劃、《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，以“二五”規(guī)劃和“1+4”經(jīng)濟適度多元發(fā)展策略為依據(jù)，對綜合旅遊休閒業(yè)、中醫(yī)藥大健康產業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)、高新技術產業(yè)及傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級、會展商貿及文化體育產業(yè)作出細化規(guī)劃和部署。此為澳門特區(qū)第一個全面的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃旨在立足於各個產業(yè)當前的發(fā)展狀況，提出2024至2028年經(jīng)濟適度多元發(fā)展的具體發(fā)展目標、主要任務和重點項目，引導社會投資方向，從政策、人力、財力等方面多管齊下，聚力攻堅，積極促進發(fā)展新的產業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點，鞏固和提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，進一步增強產業(yè)之間的協(xié)同發(fā)展效應，切實增強澳門經(jīng)濟的發(fā)展動能和綜合實力，加快推動澳門經(jīng)濟適度多元、可持續(xù)和高質量發(fā)展。

增強各產業(yè)協(xié)同效應培育更多新經(jīng)濟增長點

在首場公眾諮詢會上，經(jīng)濟財政司李偉農司長發(fā)言時表示，政府預期通過這個五年發(fā)展規(guī)劃，有效引導社會投資方向，從政策、人力、財力等方面多管齊下，積極促進新興產業(yè)的發(fā)展；進一步增強各類產業(yè)之間的協(xié)同效應，培育出更多新的經(jīng)濟增長點；逐步著力提升新興產業(yè)在經(jīng)濟結構中的所佔比重，以達到從根本上解決過往過度依賴單一經(jīng)濟來源所遇到的各種問題。

他指出目前經(jīng)濟工作中短期的方針，會集中推進建設重點產業(yè)的高質量發(fā)展基礎，扶持相關產業(yè)因應外部需求而逐步形成內生動力。積極構建市場所需的配套措施，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，進而激發(fā)各類產業(yè)的主體活力，促進工商企業(yè)的蓬勃發(fā)展和公平競爭。以市場的切實情況和需求為依歸，研判政策走向，牽引企業(yè)收獲更多更豐富的業(yè)務與利潤，為居民大眾創(chuàng)造更多更優(yōu)質的向上流動機會。

他表示，在中央的大力支持下，在行政長官堅實領導下，政府必將堅持不懈地以“1+4”經(jīng)濟適度多元發(fā)展策略為發(fā)展方向，不斷增強經(jīng)濟的發(fā)展動能和綜合競爭力，著力構建符合澳門實際且可持續(xù)發(fā)展的產業(yè)結構。

政府官員認真聽取了出席人士的相關發(fā)言。政府代表指出，本澳最近在旅遊業(yè)及會展業(yè)方面迎來好消息：中國旅遊研究院《2023年上半年出境旅遊大數(shù)據(jù)報告》顯示，今年上半年內地出境旅客總量中，澳門居內地出境旅遊目的地首位；亞洲知名會展雜誌M&C Asia評選澳門為“最佳亞洲會議城市”。另外，“福隆新街步行區(qū)活化計劃”將試行，帶動片區(qū)旅遊及企業(yè)經(jīng)營發(fā)展。種種利好因素及積極措施，增強推動“1+4”產業(yè)多元的基礎和信心。

特區(qū)政府在推動“1+4”產業(yè)多元方面，會持續(xù)增強與橫琴深合區(qū)的互補及聯(lián)動作用。全力推動“旅遊+”，加速綜合旅遊休閒業(yè)提質發(fā)展，拓展國際客源，優(yōu)化旅遊環(huán)境配套。會展業(yè)方面，發(fā)揮推動其他重點產業(yè)轉型升級的平臺角色，為本地市場引進更多商機及就業(yè)機會，惠及多領域中小企。現(xiàn)代金融業(yè)方面，以債券市場、財富管理等為重點發(fā)展方向，優(yōu)化金融市場軟硬基建，加強人才培養(yǎng)。

政府代表續(xù)指出，在大健康方面，離島醫(yī)療綜合體將帶動全澳醫(yī)療機構協(xié)同發(fā)展，積極拓展旅遊醫(yī)療服務；並將研究通過優(yōu)化醫(yī)療牌照制度，創(chuàng)設更有利發(fā)展條件。同時，將持續(xù)完善藥物審評審批和建立小型醫(yī)療器械及化妝品監(jiān)管制度，加強區(qū)域和國際合作，開拓醫(yī)藥產品市場。特區(qū)政府正穩(wěn)步推進“一基地”建設，透過打造文化、體育與教育之城，推動資源轉化創(chuàng)新，發(fā)揮政府引導作用，增強產業(yè)聯(lián)動，拓寬發(fā)展空間，持續(xù)培養(yǎng)產業(yè)所需青年人才，助力澳門產業(yè)多元發(fā)展。

發(fā)展規(guī)劃為特區(qū)可持續(xù)發(fā)展

奠定堅實基礎

在第二場公眾諮詢會上，政府官員認真聽取了出席人士的相關發(fā)言。政府代表回應時表示，特區(qū)政府將持續(xù)優(yōu)化本澳營商環(huán)境，支持地區(qū)商會舉辦特色活動，以創(chuàng)新元素引客入?yún)^(qū)，帶動社區(qū)經(jīng)濟提質發(fā)展；持續(xù)透過多項措施支援中小企業(yè)，包括推動企業(yè)數(shù)字化轉型，提升其管理效率和經(jīng)營能力，同時為本地科技企業(yè)擴大市場，推動經(jīng)濟適度多元發(fā)展。

政府代表續(xù)指，特區(qū)政府與深合區(qū)旅遊相關部門持續(xù)就兩地文化旅遊產業(yè)發(fā)展進行交流。兩地旅遊資源各有特色，形成錯位發(fā)展，優(yōu)勢互補，將有助加強澳門與橫琴在旅遊領域上的聯(lián)動發(fā)展，並吸引更多國際旅客到澳門及大灣區(qū)城市旅遊，帶動粵澳兩地的客源流動。

同時，特區(qū)政府與深合區(qū)相關部門在會展及經(jīng)貿範疇目前已作為“一個整體”開展招商推廣工作，如6月推出代表澳琴會展整體形象的品牌標誌，同步整合兩地優(yōu)勢資源，更好實踐“一會展兩地”，並持續(xù)增強“產業(yè)＋會展”，為兩地共同舉辦以產業(yè)為主題的會展活動提供支撐，2023年預計有9項活動會同步於兩地舉行，爭取帶動澳琴重點產業(yè)聯(lián)動發(fā)展。

特區(qū)政府亦將按國家部署與深合區(qū)加強跨境金融協(xié)作，配合落實深合區(qū)資金“電子圍網(wǎng)”等中央支持措施，推動澳琴金融市場互聯(lián)互通，提升跨境民生金融服務。

在大健康產業(yè)方面，將發(fā)揮離島醫(yī)療綜合體的作用，帶動本澳醫(yī)療行業(yè)多元化發(fā)展。同時完善醫(yī)藥制度配套，為拓展“醫(yī)療+旅遊”提供基礎。包括未來將修訂醫(yī)療機構牌照法律制度，增設日間醫(yī)院的牌照類別；制定醫(yī)療器械監(jiān)管制度，為本澳發(fā)展相關產業(yè)提供法制基礎，持續(xù)優(yōu)化新藥的引入機制和流程，鼓勵私營醫(yī)療機構發(fā)展醫(yī)學美容、客製化身體檢查、疫苗注射等大健康旅遊產品，為業(yè)界創(chuàng)造更多參與大健康產業(yè)的機會，進一步提升澳門醫(yī)療的吸引力。

李司長總結時表示，必須充分發(fā)揮深合區(qū)在經(jīng)濟適度多元發(fā)展中的作用，促進澳琴聯(lián)動協(xié)同發(fā)展。將澳門自由港、單獨關稅區(qū)、資金自由進出等開放的營商環(huán)境優(yōu)勢，緊扣著粵港澳大灣區(qū)龐大的內需市場、產業(yè)鏈條和基礎設施，以及不斷創(chuàng)新的制度潛力和政策空間。以構建新產業(yè)的發(fā)展為契機，為澳人宜居宜業(yè)創(chuàng)造新家園，為澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展提供新動力，是豐富“一國兩制”實踐的重大部署。

諮詢意見多元廣泛

有助政府優(yōu)化規(guī)劃

在第三場公眾諮詢會上，李偉農司長發(fā)言時指出，優(yōu)化經(jīng)濟結構、強化經(jīng)濟韌性，在鞏固提升優(yōu)勢產業(yè)的同時，構建出既符合本地的實際情況、又能帶動可持續(xù)發(fā)展的新興產業(yè)的成長路徑，以更大作為加快推動澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展，是現(xiàn)屆澳門特區(qū)政府在經(jīng)濟領域首要的重點施政任務。特區(qū)政府有做好經(jīng)濟工作的堅定信念，必須對此有充分認識及勇於攻堅，以發(fā)展經(jīng)濟多元、優(yōu)化經(jīng)濟結構，達至增強經(jīng)濟韌性的重要目標，並凝聚眾志決心，用實際行動加以落實。

政策研究和區(qū)域發(fā)展局張作文局長指出，如何更有效、更快、更好地推進經(jīng)濟適度多元發(fā)展是目前澳門特區(qū)發(fā)展的首要任務。本規(guī)劃是澳門首個全面系統(tǒng)的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，共有十個部分，約65，000字，設有30項澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展的主要指標，對綜合旅遊休閒業(yè)、中醫(yī)藥大健康產業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)、高新技術產業(yè)及傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級、會展商貿及文化體育產業(yè)作出細化規(guī)劃和部署。規(guī)劃具體提出“1+4”產業(yè)版塊的發(fā)展目標、主要任務和重點項目，亦提出了保障措施和重點工作部門分工，引導社會投資和居民發(fā)展方向，促進澳門經(jīng)濟適度多元、可持續(xù)和高質量發(fā)展，更好融入國家發(fā)展大局，為實現(xiàn)中華民族偉大復興更好發(fā)揮作用。

政府官員認真聽取了出席人士的發(fā)言並作回應表示，特區(qū)政府推出“1+4”適度多元發(fā)展策略，除落實產業(yè)適度多元外，亦希望提升本澳居民的競爭力，拓闊職涯出路，創(chuàng)造向上流動的機會。人才是重要資源，更是四大產業(yè)發(fā)展核心推動要素。在政府推動下，本地高校按特區(qū)發(fā)展規(guī)劃，開設與四大新興產業(yè)相對應的課程；包括：旅遊、金融、科技、中醫(yī)藥、大健康，以及生物醫(yī)學等領域的課程，積極配合四大新興產業(yè)發(fā)展。特區(qū)政府除加大教育投資，亦推動高校與深合區(qū)企業(yè)開展產學研合作。藉人才培養(yǎng)及科研轉化，支持經(jīng)濟適度多元及四大產業(yè)發(fā)展。政府部門及商會亦積極走入校園，讓學生了解特區(qū)產業(yè)發(fā)展，思考及規(guī)劃未來自身的職涯方向。

今年八月，新型金融交易所在澳正式營運，引進創(chuàng)新的投融資模式，結合小微企與國際資金互聯(lián)互通。同時，亦彰顯澳門金融平臺的角色，以及為業(yè)界開拓商機。特區(qū)一直努力為傳統(tǒng)和創(chuàng)新金融探索出路，積極完善基礎建設、法律法規(guī)。政府著力發(fā)展債券市場、融資租賃、引入金融交易所等。另一方面，亦於本年實施《人才引進法律制度》，為四大產業(yè)，包括現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展創(chuàng)設條件。未來，將結合與橫琴深合區(qū)的聯(lián)動發(fā)展，逐漸擴大金融生態(tài)圈。今年以來，持續(xù)有金融機構落戶澳門，如融資租賃公司，保險公司等。希望透過上述的舉措，逐漸提升本澳市場的認可度。

中國旅遊研究院《2023年上半年出境旅遊大數(shù)據(jù)報告》顯示，今年上半年內地出境旅客總量中，澳門居內地出境旅遊目的地首位。拓展旅客多元尤其開拓國際客源是重要任務，短期內利用好澳門及鄰近機場，中長期提升本地航空運力，建立更多直接航線。作為旅遊城市，食住行遊購娛每個環(huán)節(jié)都值得深耕。澳門除奢侈品、鐘錶珠寶外，傳統(tǒng)手信及澳門製造產品同樣受旅客青睞。近期會議展覽、大型娛樂表演、體育盛事，文藝活動，可謂百花齊放，各適其適。

在文化產業(yè)方面，將透過文化體系的建設，進一步推動文化產業(yè)升級。利用本澳的歷史文化資源，利用片區(qū)活化、歷史建築活化等，推動公私營合作，打造更多文旅消費項目。引入更多大型品牌展演項目，促進形成文化消費氛圍。進一步完善影視產業(yè)部署，透過各項資助計劃推動業(yè)界出品更多以澳門為主題的影視作品，傳播澳門文化名片。此外，透過加強對本地文創(chuàng)品牌及業(yè)界的配套及支援服務，提升本地文創(chuàng)水平，推動業(yè)界向市場化轉型。

他指出，據(jù)初步統(tǒng)計，在這三場公眾諮詢會參與的組織及個人，涉及勞工、工商、民生、旅遊、金融、文體、會展、大健康、醫(yī)療、餐飲、智庫及青年等廣泛界別。大家都就規(guī)劃提出了很多很實際的建議，其中特別受關注的內容包括，綜合旅遊休閒業(yè)與其他產業(yè)的聯(lián)動，新興產業(yè)對成長發(fā)展的切實需求，以及澳琴合作模式下所帶來的種種新機遇等。這反映出本次公眾諮詢廣泛啟發(fā)了不同界別專業(yè)人士的認真思考，以及普羅大眾對經(jīng)濟發(fā)展議題的熱情參與。收集意見的專業(yè)性、多元性及廣泛性，非常有助政府對規(guī)劃進行更加全面深入的考量及優(yōu)化，也令政府更有信心可以積極配合市場需求，構建政策引導，優(yōu)化營商環(huán)境，使產業(yè)發(fā)展實現(xiàn)階段性目標，為居民創(chuàng)造更多向上流動機會。

經(jīng)過分析整理意見內容後，政府將會製作諮詢總結報告，隨後向社會公佈發(fā)展規(guī)劃的正式文本。推動澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展需要社會各界積極參與，相信在國家的有力支持下，在特區(qū)政府和廣大居民的齊心合力，共同奮進下，澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展的道路會越走越寬廣，澳門的明天更加美好！