李紹平

賀一誠特首在2021年政府施政報告中即提出，“澳門經(jīng)濟過度依賴旅遊博彩業(yè)的脆弱性在疫情衝擊下更為突出。澳門社會已經(jīng)深切感受並深刻認識到‘一業(yè)獨大所帶來的巨大風險，經(jīng)濟適度多元發(fā)展是澳門未來的必由之路。而在旅遊博彩業(yè)基礎上發(fā)展的縱向多元化，並不能從根本上改變‘一業(yè)獨大的狀況，迫切需要深入探索和開拓經(jīng)濟適度多元的路子，時不我待”。基於以上認識，《二〇二三年財政年度施政報告》中明確提出的“1+4”經(jīng)濟適度多元發(fā)展策略，是確保澳門特區(qū)長期繁榮穩(wěn)定的必然選擇，是澳門特區(qū)政府及各界的必做題。

大健康產(chǎn)業(yè)成為澳門經(jīng)濟適度多元的第一方隊，具有堅實基礎和廣闊前景

現(xiàn)時公佈《澳門特別行政區(qū)經(jīng)濟適度多元發(fā)展規(guī)劃（2024-2028年）》諮詢文本，恰逢其時。通過規(guī)劃，有助於民眾瞭解澳門各個產(chǎn)業(yè)當前的發(fā)展狀況，明確“1+4”產(chǎn)業(yè)具體發(fā)展目標、主要任務和重點項目，對堅定澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展信心、引導社會投資方向，凝心聚力、攻堅克難均有重要指導作用，規(guī)劃對澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展進行了頂層設計，對促進各產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展具有引領作用。

就中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)而言，自從1999年澳門回歸之後，經(jīng)過20餘年的累積，從澳門延伸到橫琴。從中醫(yī)藥教育、到中醫(yī)藥科研、再到中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，雖然有短板，但形成了相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。特別是2022年成立澳門藥物監(jiān)督管理局，創(chuàng)建澳門轉化醫(yī)學創(chuàng)新研究院，構建藥品評審機制；籌建澳門中藥檢測中心，對標國際藥品檢驗檢測服務；2023年澳門加入西太區(qū)草藥監(jiān)管協(xié)調論壇（FHH），F(xiàn)HH永久秘書處落戶澳大，澳門在國際草藥事務中作用日益顯現(xiàn)。在中藥質量研究國家重點實驗室（澳門大學、澳門科技大學）帶動下，加上澳門中藥研發(fā)中心的助力，特別是粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園的產(chǎn)業(yè)支撐，離島醫(yī)療綜合體、鏡湖護理學院，澳門旅遊學院等多家高校和醫(yī)院加持，大健康產(chǎn)業(yè)成為澳門經(jīng)濟適度多元的第一方隊，具有堅實基礎和廣闊前景。

建立“國家區(qū)域醫(yī)療中心”，

提升區(qū)域間醫(yī)療服務同質化水平

本澳中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展目標之一便是加快發(fā)展中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)，逐步建設國家區(qū)域醫(yī)療中心，即將離島醫(yī)療綜合體打造成為面向大灣區(qū)和周邊地區(qū)的國家區(qū)域醫(yī)療中心。

國家區(qū)域醫(yī)療中心是國家分層、分級醫(yī)療衛(wèi)生體系的重要一環(huán)，包括區(qū)域層面的國家區(qū)域醫(yī)療中心（部分?？疲┖褪〖墝用娴膰覅^(qū)域醫(yī)療中心（綜合類別），旨在堅持以人民健康為中心，推動優(yōu)質醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡佈局，更好滿足群眾醫(yī)療服務需求。與傳統(tǒng)醫(yī)院相比，國家區(qū)域醫(yī)療中心要求“基本條件和醫(yī)、教、研、防、管”全方位提升，在疑難危重癥診斷與治療、醫(yī)學人才培養(yǎng)、臨床研究、疾病防控與突發(fā)事件醫(yī)療應急、醫(yī)院管理、中西醫(yī)協(xié)同發(fā)展等六個方面代表區(qū)域頂尖水準，提升區(qū)域間醫(yī)療服務同質化水平，與國家醫(yī)學中心以及省級區(qū)域醫(yī)療中心共同構建高水準醫(yī)院網(wǎng)路，帶動我國醫(yī)療服務能力整體提升。

澳門建立國家區(qū)域醫(yī)療中心有利於促進醫(yī)療服務水平提升，符合經(jīng)濟適度多元策略。為更好發(fā)揮澳門在中醫(yī)藥走出去戰(zhàn)略中的地位，充分利用澳門中醫(yī)藥研究優(yōu)勢與特色，更好配合經(jīng)濟適度多元策略，澳門特區(qū)政府可整合全區(qū)力量，利用一國兩制優(yōu)勢和人才政策，創(chuàng)建以中醫(yī)藥為核心的國家醫(yī)學中心，把澳門建設成為國際多中心臨床試驗基地和中醫(yī)藥海外體驗基地，帶動醫(yī)療旅遊、康養(yǎng)旅遊和支持中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

澳門發(fā)展醫(yī)療旅遊，彰顯特色，

差異發(fā)展是成敗關鍵

世界旅遊組織將醫(yī)療旅遊定義為“以醫(yī)療護理、疾病與健康、康復與休養(yǎng)為主題的旅遊服務”，具有高附加價值低污染特點。當今世界，醫(yī)療旅遊產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，已成為全球增長最快的新興產(chǎn)業(yè)之一，全球目前已有100多個國家和地區(qū)正在開展醫(yī)療旅遊服務項目。配合世界旅遊休閒中心的發(fā)展定位，澳門發(fā)展醫(yī)療旅遊具有一定的優(yōu)勢，體現(xiàn)在：1）傳統(tǒng)遊客人數(shù)多，旅遊相關產(chǎn)業(yè)完備；2）140多個國家和地區(qū)入境免簽證，交通方便；3）政府高度重視，中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。但醫(yī)療旅遊法規(guī)缺乏，遊客來源單一，高端醫(yī)療資源匱乏是澳門發(fā)展醫(yī)療旅遊亟須解決的問題。離島醫(yī)療綜合體建成為澳門發(fā)展醫(yī)療旅遊提供了契機。

縱觀全球範圍內(nèi)湧現(xiàn)出的多種類型醫(yī)療旅遊目的地，彰顯特色、差異發(fā)展是醫(yī)療旅遊產(chǎn)業(yè)發(fā)展成敗關鍵。如瑞士、迪拜等高檔奢華服務型，匈牙利牙科、韓國整容整形等特色醫(yī)療資源型，新加坡、日本等優(yōu)質醫(yī)療系統(tǒng)型，以及泰國、印度等低成本型，各具特色，均已經(jīng)成為當?shù)鼐哂酗@著經(jīng)濟效益的現(xiàn)代時尚旅遊產(chǎn)業(yè)之一。結合澳門特殊地位、遊客來源結構和中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，澳門醫(yī)療旅遊業(yè)發(fā)展應充分發(fā)揮一國兩制優(yōu)勢，針對內(nèi)地和國際客源，分別定制特色醫(yī)療服務。

具體措施包括：1）構建醫(yī)療旅遊發(fā)展模式，醫(yī)療旅遊跨醫(yī)療服務和旅遊兩個行業(yè)，醫(yī)療機構不懂旅遊服務，旅遊行業(yè)不懂醫(yī)療市場，政府需要統(tǒng)籌兩個行業(yè)的人才資源，探討澳門特色的醫(yī)療旅遊發(fā)展模式，根據(jù)消費者的需求動機和行為，利用中醫(yī)藥優(yōu)勢，開發(fā)不同的醫(yī)療市場和特色醫(yī)療旅遊產(chǎn)品，打造中西結合的國際醫(yī)療旅遊品牌。以中醫(yī)藥和中醫(yī)技術吸引海外遊客，以國際合作和國際JCI（國際醫(yī)療衛(wèi)生機構認證聯(lián)合委員會）認證，讓內(nèi)地遊客放心就醫(yī)。2）制定醫(yī)療旅遊政策法規(guī)，澳門醫(yī)療旅遊業(yè)還缺乏專門的法律法規(guī)，行業(yè)監(jiān)管機制也有待完善，如向內(nèi)地醫(yī)療遊客提供醫(yī)療簽證，簡化跨境貨幣交易手續(xù)，解決非本地高水平醫(yī)生澳門執(zhí)業(yè)問題等，完善醫(yī)療旅遊業(yè)的配套法律法規(guī)，促進醫(yī)療旅遊業(yè)健康有序發(fā)展。3）培養(yǎng)和吸引醫(yī)療旅遊人才，人才是醫(yī)療旅遊業(yè)的發(fā)展的核心資源，澳門醫(yī)療旅遊專業(yè)化人才缺失，醫(yī)療旅遊人才培養(yǎng)體系尚未建立。因此，就醫(yī)療旅遊領域專業(yè)人才，應採取引進和培養(yǎng)相結合模式，針對醫(yī)療旅遊業(yè)相關人員，系統(tǒng)性設置培訓課程和培訓計畫，挖掘現(xiàn)有人才資源的潛力，使之能夠較快適應醫(yī)療旅遊業(yè)發(fā)展的需要。

把澳門建設成為中醫(yī)藥海外體驗基地，促進中藥產(chǎn)業(yè)

拓展國際市場

標準是中藥現(xiàn)代化和國際化關鍵。澳門大學過去20多年，始終以質量研究為核心，對中藥質量控制的關鍵科學問題和先進適宜技術開展系統(tǒng)深入研究，建立了中醫(yī)特色的中藥質量控制理念，應用專利技術先後對美國市場靈芝膳食補充劑和中國市場靈芝孢子粉質量進行了評價研究，引起業(yè)界極大關注。

我們認為：立足以質量為核心、標準為龍頭、檢測為手段的發(fā)展策略，建立國際標準、發(fā)展澳門檢測、實現(xiàn)澳門認證、打造澳門品牌是澳門特色中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路之一。澳門大學澳門中藥檢測中心建設，將質量研究、標準建立及檢測服務有機結合，為“澳門製造”、“澳門監(jiān)造”、“澳門監(jiān)製”的中藥產(chǎn)品提供品質保障，促進中藥產(chǎn)業(yè)拓展國際市場。此外，以離島醫(yī)療綜合體建成為契機，創(chuàng)建以中醫(yī)藥為核心的國家醫(yī)學中心或國家區(qū)域醫(yī)療中心，把澳門建設成為中醫(yī)藥海外體驗基地，帶動醫(yī)療旅遊、康養(yǎng)旅遊，運用“以醫(yī)帶藥”模式，拓展中藥產(chǎn)品、健康產(chǎn)品國際市場。