宋雨軒

我國是海洋大國，有效開發(fā)和保護海水資源是實現(xiàn)綠色環(huán)保、節(jié)能減排，構建資源節(jié)約型社會、環(huán)境友好型社會，加強循環(huán)經濟建設的現(xiàn)實選擇。國家和政府應在合理開發(fā)和保護海水資源思想的指導下，確立科學的海洋開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃，因地制宜發(fā)展海水循環(huán)經濟，合理開發(fā)和保護海水資源，建設綠色的海洋生態(tài)環(huán)境。

《 我國海水資源開發(fā)、利用和保護的法律制度研究》一書對現(xiàn)階段我國海水資源開發(fā)利用的相關法律進行了深入研究。全書分為六章：第一章介紹了我國水資源現(xiàn)狀，并在此基礎上分析了海水資源開發(fā)和利用狀況，提出利用和開發(fā)海水資源的預期目標；第二章從法制角度分析了中國海水資源開發(fā)和利用的相關法制體系、法制現(xiàn)狀、法制評價及中國香港特別行政區(qū)海水資源利用法律制度；第三章闡述了《聯(lián)合國海洋法公約》對海水資源開發(fā)的規(guī)定，以及聯(lián)合國專門機構、相關國際組織等在海水資源利用方面的政策和實踐；第四章對比了美洲、歐洲、亞洲及非洲的海水資源開發(fā)利用法律制度；第五章具體分析了海水淡化市場現(xiàn)狀及制度規(guī)范；第六章針對中國海水資源開發(fā)利用法制建設提出了相關建議，包括指導思想、建議方案及行動方案三部分內容。

參閱全書可知，我國針對海水資源開發(fā)、利用和保護的法律法規(guī)還存在一些問題，主要表現(xiàn)在三個方面：一是針對海水資源開發(fā)、利用和保護的法律體系不完善?，F(xiàn)階段，我國海洋產業(yè)發(fā)展勢頭良好，需進一步健全相關法律體系，然而當前專門針對海水開發(fā)、利用和保護的法律法規(guī)較為欠缺，現(xiàn)有法律規(guī)定缺乏系統(tǒng)化、規(guī)范化的設計和考量。二是鼓勵海水利用和開發(fā)的法律法規(guī)較為欠缺。海水利用和開發(fā)屬于新型產業(yè)，需要出臺激勵性的法律法規(guī)來扶持其發(fā)展。然而，我國現(xiàn)行針對海水資源開發(fā)利用的法律法規(guī)中大部分法律條文只是籠統(tǒng)提及海水淡化，未制定具體的法律制度和規(guī)定，缺乏實質性內容。三是海水淡化市場準入制度缺乏。所謂市場準入制度，即資金、市場主體、貨物等基本要素進入市場的制度規(guī)范，要想實現(xiàn)海水利用產業(yè)的進一步發(fā)展，就必須建立合理的市場準入制度?，F(xiàn)階段，海水資源利用最常見的形式就是海水淡化，當前仍未制定具體可操作的海水淡化市場準入制度，影響了海水資源利用效率和質量。此外，尚未制定完善的海水利用技術標準，現(xiàn)階段常用的為指導性標準或推薦性標準。

我國十分重視發(fā)展海洋經濟，強調要全面搞好海水的開發(fā)和利用，實現(xiàn)海水資源可持續(xù)發(fā)展。貫徹海洋可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關鍵環(huán)節(jié)就是通過法律規(guī)范海水利用和保護行為，具體可做好以下三點。

第一，健全海水資源利用和開發(fā)法律體系。針對我國現(xiàn)有關于海水資源利用的法律規(guī)范未成體系的問題，相關主體有必要通過地方法規(guī)、規(guī)范性文件等將海水資源利用的法律法規(guī)落在實處，構建一套完備的法律體系，促使海水資源開發(fā)和保護產業(yè)走上可持續(xù)、健康發(fā)展道路。首先，政府要進一步明確海水淡化企業(yè)、海水直接利用企業(yè)以及海水化學資源綜合利用企業(yè)等應享受的各項優(yōu)惠政策。其次，對海水淡化等新興產業(yè)提供貸款、補貼等扶持政策。

第二，完善海水開發(fā)和利用標準體系。首先，地方政府要積極開展有關海水淡化材料、裝置、藥劑等產品標準的研究工作，加強對海水水質的檢測和調查，明確海水資源保護基本標準，進一步健全現(xiàn)有標準，提高工作實效，加快制定法律法規(guī)和管理規(guī)范。其次，加快制定對海水利用安全、衛(wèi)生、環(huán)保等強制性標準，依照國家要求，相關企業(yè)要對海水生產設備、產品運輸、包裝及使用等工作制定強制性標準；建立健全有關海水資源產品的相關技術和設備的認證制度，進一步促進海水利用和保護的規(guī)范化。

第三，確立和完善針對海水資源利用和保護的激勵性法律法規(guī)。從不同層次和角度健全有關海水資源利用和保護的激勵性措施，具體可從稅收、財政、信貸等方面入手，對符合要求的項目予以財政補貼，適當減少或免除稅費。同時，政府要加大支持和引導力度，制定有關淡化海水、海水利用與保護的補貼和資助政策以及配套法律法規(guī)，給予海水利用企業(yè)多方面的支持，加大技術開發(fā)資金投入，規(guī)范海水資源利用的相關制度，以市場為導向，構建海水資源利用和保護的新局面。同時，企業(yè)要以激勵性法律法規(guī)出臺為契機，調動海水利用積極性，吸引各方資本，加強對海水利用和保護技術的研究。

綜上所述，海水資源的開發(fā)、利用和保護是新時期經濟建設和發(fā)展的重要領域?，F(xiàn)階段針對該領域的法律法規(guī)較為欠缺，對此，相關主體要深入研究我國海水資源開發(fā)利用和保護現(xiàn)狀，完善相關法律法規(guī)，為我國海水利用產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供法律保障。