萬子青　張強(qiáng)

［摘 要］工程造價(jià)管理是建筑工程建設(shè)中十分重要的內(nèi)容。近年來，我國的建筑行業(yè)在進(jìn)行工程建設(shè)，尤其是在開展較大規(guī)模的項(xiàng)目時(shí)，工程全過程造價(jià)管理十分重要，其與整個(gè)建筑工程的經(jīng)濟(jì)效益密不可分。基于此，文章對(duì)建筑工程全過程造價(jià)管理存在的問題進(jìn)行分析，并給出相應(yīng)的解決對(duì)策，以期為我國建筑行業(yè)不斷發(fā)展提供助力。

［關(guān)鍵詞］建筑工程；全過程造價(jià)管理；建筑行業(yè)

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2023.14.006

［中圖分類號(hào)］TU723.3［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1673-0194（2023）14-0019-03

0? ? ?引 言

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展、市場(chǎng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，建筑行業(yè)迎來了蓬勃發(fā)展時(shí)期。但同時(shí)，社會(huì)對(duì)建筑行業(yè)的要求不斷提高。建筑企業(yè)需要通過多種手段提高管理質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)降本增效。工程全過程造價(jià)管理主要是圍繞工程造價(jià)進(jìn)行的全部業(yè)務(wù)、行為開展的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制類活動(dòng)［1］。該類工作的開展，不僅讓投資方實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化，也能在施工過程中避免產(chǎn)生降低工作效率的問題，還能有效減少可能會(huì)出現(xiàn)的危險(xiǎn)事故，促進(jìn)工程項(xiàng)目順利完成。本文對(duì)建筑工程全過程造價(jià)管理中存在的問題進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上提出有效的解決對(duì)策，以期為我國建筑行業(yè)蓬勃發(fā)展提供一定的借鑒。

1? ? ?建筑工程全過程造價(jià)管理中存在的問題

1.1? ?投資決策階段忽視項(xiàng)目前期的調(diào)研工作

在工程項(xiàng)目投資決策階段，若忽視項(xiàng)目前期的調(diào)研工作，會(huì)對(duì)后期的工程建設(shè)產(chǎn)生重大影響。投資決策作為工程全過程造價(jià)管理中的重要環(huán)節(jié)，能為整個(gè)工程項(xiàng)目管理奠定至關(guān)重要的基礎(chǔ)，如建設(shè)各方的合作采用哪種形式、投資采用哪種模式、資金來源于哪種途徑、資金使用是否穩(wěn)定合法、建設(shè)的條件是否允許，以及施工進(jìn)度的安排是否合理等。項(xiàng)目管理人員的前期調(diào)研工作成果會(huì)對(duì)工程經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生一定的影響，若對(duì)該工作不夠重視，則會(huì)給整個(gè)工程增添不少的麻煩，造成不好的結(jié)果。但現(xiàn)實(shí)情況是，許多項(xiàng)目管理人員沒有認(rèn)識(shí)到前期準(zhǔn)備工作的重要性，忽視項(xiàng)目前期的調(diào)研工作。

1.2? ?設(shè)計(jì)階段考慮不周，工作效率低下

在工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)人員因考慮不周會(huì)導(dǎo)致反復(fù)設(shè)計(jì)、不斷返工等問題出現(xiàn)，不僅降低了工程設(shè)計(jì)圖的使用率，還會(huì)因設(shè)計(jì)不被認(rèn)可，導(dǎo)致精神疲憊、工作效率降低，進(jìn)一步拖慢整個(gè)項(xiàng)目的工程進(jìn)度。在這一階段，參與設(shè)計(jì)的人員應(yīng)較大范圍地做好前期工作，在設(shè)計(jì)工作開展的前期，應(yīng)明確設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)樵O(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系到勘察設(shè)計(jì)、工程施工與竣工驗(yàn)收。工程項(xiàng)目的類型不同，其設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)也有差異，須進(jìn)行充分的研究和論證［2］。

設(shè)計(jì)人員若無法平衡工程質(zhì)量與造價(jià)控制的關(guān)系，會(huì)讓工程造價(jià)管理的難度增大。尤其在面對(duì)較大規(guī)模的建筑項(xiàng)目時(shí)，由于工程設(shè)計(jì)方案過于煩瑣細(xì)致，其在很大限度上會(huì)影響整個(gè)工程造價(jià)管理的結(jié)果。一旦設(shè)計(jì)人員因考慮不周而遺漏重要內(nèi)容，就會(huì)對(duì)后期工程造價(jià)管理產(chǎn)生極大的不利影響。

1.3? ?招投標(biāo)階段未采用正規(guī)的工程量表報(bào)價(jià)模式

多數(shù)建筑工程在招投標(biāo)階段沒有完全采用正規(guī)通用的工程量表報(bào)價(jià)模式。在工程項(xiàng)目的招投標(biāo)階段，我國的建筑企業(yè)通常采用工程量清單計(jì)價(jià)的方法。在這一階段，招標(biāo)人先要為具有投標(biāo)資質(zhì)的投標(biāo)人提供統(tǒng)一的工程量清單，投標(biāo)人再按照招標(biāo)文件的要求，在價(jià)格和技術(shù)方面作出回復(fù)，招標(biāo)方最后根據(jù)專家組對(duì)投標(biāo)人的技術(shù)管理能力、專業(yè)水平以及報(bào)價(jià)合理性等方面的評(píng)審結(jié)果，將各項(xiàng)指標(biāo)排名第一的中標(biāo)候選人作為中標(biāo)單位［3］。

招標(biāo)方發(fā)布的招標(biāo)文件作為投標(biāo)方編制投標(biāo)方案的基礎(chǔ)，其內(nèi)容編制若沒有經(jīng)過嚴(yán)格把關(guān)，沒有采用國際通用模式，就會(huì)對(duì)后期雙方順利合作產(chǎn)生不利的影響。其中，容易出現(xiàn)爭(zhēng)議的部分是工程量清單的確定。作為后期工程施工、資金交易的依據(jù)，工程量清單的編制需要工程專業(yè)技術(shù)人員的參與，而且其對(duì)于部分施工材料的規(guī)格、價(jià)格的確定也十分重要。建筑企業(yè)若忽視其中的合理性，不按正規(guī)通用標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，在后期施工時(shí)容易產(chǎn)生各方解釋不清的誤會(huì)，甚至?xí)?dǎo)致工程造價(jià)管理出現(xiàn)漏洞，給工程建設(shè)增添麻煩。

1.4? ?施工階段的工作人員專業(yè)素質(zhì)不高

在建筑工程的施工階段，尤為重要的就是工程質(zhì)量問題。隨著我國建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，很多建筑施工方案與技術(shù)也在不斷變化，然而很多建筑企業(yè)忽視了工程項(xiàng)目的專業(yè)化特征。專業(yè)化特征主要是指建筑工程會(huì)涉及許多不同專業(yè)的施工內(nèi)容，這些施工內(nèi)容應(yīng)用的施工技術(shù)存在一定的差異，要想實(shí)現(xiàn)對(duì)不同施工內(nèi)容的有效管理，管理人員也需要具備不同專業(yè)的知識(shí)，這樣才能夠達(dá)到管理要求［4］。但是，建筑企業(yè)不重視工作人員的嚴(yán)格篩選，聘請(qǐng)的專業(yè)人員技能不達(dá)標(biāo)，專業(yè)素質(zhì)不高。這些人員參與到項(xiàng)目施工中，會(huì)降低工程質(zhì)量，使后續(xù)審查產(chǎn)生潛在的風(fēng)險(xiǎn)，繼而影響工程造價(jià)管理效果。對(duì)于工期較長、具有動(dòng)態(tài)化特點(diǎn)的建筑項(xiàng)目，施工期間，部分工作人員態(tài)度散漫，忽視對(duì)相關(guān)工作的執(zhí)行，如不按要求整理設(shè)計(jì)變更的資料證明，不嚴(yán)格審核提交的設(shè)計(jì)變更，沒有監(jiān)督因設(shè)計(jì)變更產(chǎn)生的造價(jià)變化，沒有審查設(shè)計(jì)變更施工材料與市場(chǎng)價(jià)格的差異等，這些問題都會(huì)增加工程造價(jià)管理的難度。

1.5? ?竣工結(jié)算階段管理機(jī)制不健全

對(duì)于建筑企業(yè)在這一階段因設(shè)計(jì)變更發(fā)生的糾紛，相關(guān)部門沒能作出有效的控制，這對(duì)工程造價(jià)管理有著不利影響。在建筑工程后期，多方專業(yè)人員都會(huì)參與到竣工結(jié)算的工作中，項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人要給設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行費(fèi)用結(jié)算，此過程要根據(jù)之前簽訂的合同進(jìn)行，若出現(xiàn)與合同不符的情況，雙方需要進(jìn)一步溝通，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的施工進(jìn)行扣費(fèi)處理，合理進(jìn)行工程結(jié)算［5］。但是，該階段缺乏健全的管理機(jī)制。

管理機(jī)制不健全會(huì)讓后期資料整理變得更加混亂，給項(xiàng)目的審查工作增加難度。另外，不重視實(shí)地檢查，一味依靠經(jīng)驗(yàn)或是施工圖紙，更會(huì)在清單工程量審核上出現(xiàn)問題。有些數(shù)量龐大的工程清單，無論是工程量還是材料價(jià)格，只要出現(xiàn)較大誤差，就會(huì)對(duì)整體工程造價(jià)管理產(chǎn)生較大的影響。在工程驗(yàn)收階段，忽視對(duì)建筑工程質(zhì)量的檢查，一旦出現(xiàn)重大問題，就會(huì)產(chǎn)生災(zāi)難性的后果，而且重大返工導(dǎo)致工期延誤，會(huì)造成后續(xù)多方糾紛，不僅讓施工企業(yè)無法在約定日期得到工程款，影響企業(yè)經(jīng)營，同時(shí)還讓建設(shè)方整個(gè)工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益無法達(dá)到預(yù)期。

2? ? ?建筑工程全過程造價(jià)管理問題的對(duì)策

2.1? ?投資決策階段成立項(xiàng)目調(diào)研小組

在工程項(xiàng)目投資決策階段，為合理做好造價(jià)管理，規(guī)避資金使用風(fēng)險(xiǎn)，就需要成立專門的項(xiàng)目調(diào)研小組［6］?？善刚?qǐng)具有專業(yè)資格證的專家、技術(shù)人員加入調(diào)研小組，進(jìn)行科學(xué)的項(xiàng)目調(diào)研，做好建設(shè)各方的背景調(diào)查、投資風(fēng)險(xiǎn)估算、項(xiàng)目可行性報(bào)告編制、項(xiàng)目計(jì)劃書制訂、項(xiàng)目建議書起草，以及整理、預(yù)測(cè)項(xiàng)目后期經(jīng)濟(jì)收益浮動(dòng)的相關(guān)數(shù)據(jù)等工作。此外，項(xiàng)目調(diào)研小組還需要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行工程建設(shè)的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，包括工程的施工工期與施工地點(diǎn)、施工期間天氣狀況之間的合理性等。在項(xiàng)目前期，對(duì)一切有可能影響工程造價(jià)的因素進(jìn)行調(diào)查與研究，以防止項(xiàng)目后期出現(xiàn)難以解決的問題，這對(duì)降低工程造價(jià)管理難度有十分重要的作用。

2.2? ?設(shè)計(jì)階段引入先進(jìn)技術(shù)，提高設(shè)計(jì)效率

隨著科技的迅速發(fā)展，許多科學(xué)技術(shù)已經(jīng)被運(yùn)用到各個(gè)領(lǐng)域。在與時(shí)俱進(jìn)的建筑業(yè)，引入先進(jìn)的技術(shù)尤為重要。建筑信息模型（Building Information Modeling，BIM）技術(shù)的出現(xiàn)，在很大程度上提高了工程項(xiàng)目的建設(shè)效率，使整個(gè)建筑業(yè)進(jìn)入一個(gè)全新的時(shí)代［7］。BIM是指通過計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立三維模型，全方位展現(xiàn)建筑項(xiàng)目的模樣。在以往的建筑工程設(shè)計(jì)階段，項(xiàng)目人員往往通過手工畫作的方式來展示施工內(nèi)容，然而隨著大型規(guī)模建筑的增多，手工繪制施工圖已然不能支撐整個(gè)項(xiàng)目的高效完成。面對(duì)龐大又精細(xì)的施工數(shù)據(jù)，BIM技術(shù)能夠解決這一難題，它不僅能立體展現(xiàn)建筑項(xiàng)目的模擬形態(tài)，提前規(guī)避施工中的不合理操作、誤區(qū)與風(fēng)險(xiǎn)，而且每一塊模型都對(duì)應(yīng)著精準(zhǔn)的施工材料與位置，讓整個(gè)施工方案與步驟都可視化。

BIM技術(shù)能時(shí)刻平衡工程質(zhì)量與造價(jià)控制的關(guān)系，隨時(shí)對(duì)比現(xiàn)有工作與預(yù)期計(jì)劃的差異，進(jìn)而方便設(shè)計(jì)人員進(jìn)行科學(xué)的調(diào)整與修改，在問題出現(xiàn)的早期就找出難點(diǎn)、矛盾之處并進(jìn)行解決，避免設(shè)計(jì)后期出現(xiàn)重大返工事件。引入BIM技術(shù)，不僅能提高設(shè)計(jì)效率，隨時(shí)監(jiān)督工程質(zhì)量，而且能對(duì)資金投入有合理的控制，避免因前后不一而出現(xiàn)造價(jià)失控現(xiàn)象。

2.3? ?招投標(biāo)階段規(guī)范清單與合同的編制

在工程項(xiàng)目的招投標(biāo)階段，進(jìn)行招標(biāo)文件的編制工作時(shí)，要確保招標(biāo)文件的合理性，對(duì)于其中涉及造價(jià)調(diào)整的相關(guān)條款要作出詳細(xì)說明，如在施工過程中若產(chǎn)生設(shè)計(jì)變更，合理確定責(zé)任方在建設(shè)單位還是施工單位，在進(jìn)行工程量清單編制工作時(shí)，要確保清單編制的準(zhǔn)確性，采用工程量清單計(jì)價(jià)模式，準(zhǔn)確計(jì)算分部分項(xiàng)的工程量，并對(duì)建設(shè)方要求的部分項(xiàng)目的特征描述作出明確備注，這樣不僅能在一定程度上避免后續(xù)施工過程中因理解有誤而造成施工糾紛，也能在整體上提高工程項(xiàng)目造價(jià)管理的效率進(jìn)而對(duì)實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益最大化起到良好的作用。在確定中標(biāo)單位后的合同簽訂階段，要規(guī)范合同編制。合同是雙方順利合作的關(guān)鍵，也是后續(xù)糾紛的法律依據(jù)，其重要程度不容小覷。建筑企業(yè)需要重視合同的編制，可以聘請(qǐng)專業(yè)的法律人員進(jìn)行工程合同的編制與審核［8］。

2.4? ?施工階段提高工作人員的專業(yè)技能與素質(zhì)

在建筑工程項(xiàng)目建設(shè)中，工程人員作為項(xiàng)目順利實(shí)施的主導(dǎo)者，專業(yè)技能與素質(zhì)必不可少。建筑企業(yè)以往在工程人員的工作年限與技能資格證明上不夠嚴(yán)格，工程人員只要具備一定的經(jīng)驗(yàn)就行。但隨著建筑相關(guān)法律法規(guī)的日益規(guī)范與嚴(yán)格，建筑企業(yè)對(duì)工程人員的要求也愈發(fā)嚴(yán)格，參與工程的項(xiàng)目人員除了需要具備一定的工作年限，還需要擁有必要的技能證明或證書。建筑企業(yè)對(duì)于項(xiàng)目人員的聘用需要仔細(xì)篩查，以免招聘到不符合要求的人員，保障項(xiàng)目人員具有較高的專業(yè)技能與素質(zhì)。

建筑企業(yè)除了聘請(qǐng)有資質(zhì)的專業(yè)技能人員，還應(yīng)給予項(xiàng)目人員較好的學(xué)習(xí)以及成長環(huán)境。隨著建筑行業(yè)不斷引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)，參與項(xiàng)目工程建設(shè)的人員要具備較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力。但有些建筑企業(yè)不重視人員專業(yè)水平的提升，認(rèn)為只要有相關(guān)資格證書就行［9］，放松了對(duì)項(xiàng)目人員自我提升的要求，員工會(huì)抱著“啃老本”的態(tài)度開展工作。為避免這一現(xiàn)象發(fā)生，建筑企業(yè)應(yīng)定期對(duì)工作人員的專業(yè)技能進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提升其專業(yè)技能與素質(zhì)。

作為項(xiàng)目參與人員，其在執(zhí)行每個(gè)環(huán)節(jié)的工作時(shí)都應(yīng)認(rèn)真對(duì)待。面對(duì)迅速發(fā)展的建筑行業(yè)，工程人員應(yīng)時(shí)刻注重自我專業(yè)技能的提升，主動(dòng)學(xué)習(xí)新知識(shí)和新技能，積極參與單位組織的培訓(xùn)。

2.5? ?竣工結(jié)算階段建立健全管理機(jī)制

在工程項(xiàng)目的竣工結(jié)算階段，建立健全的管理機(jī)制能有效監(jiān)督建筑企業(yè)的不合法、不合規(guī)行為。現(xiàn)階段，我國的建筑行業(yè)對(duì)于工程造價(jià)管理更多的是引用國外的相關(guān)管理模式，然后融合本土地區(qū)的發(fā)展趨勢(shì)，再進(jìn)行試行以及推廣，因此，建立健全管理機(jī)制就成為重中之重。有些建筑企業(yè)表面上為了順應(yīng)建筑行業(yè)改革而使用符合法律法規(guī)的管理模式，但在有些工作環(huán)節(jié)依舊采用傳統(tǒng)方式進(jìn)行工程造價(jià)結(jié)算管理［10］，如不規(guī)范的合同簽訂、項(xiàng)目款不按標(biāo)準(zhǔn)百分比提前轉(zhuǎn)給施工方、缺失項(xiàng)目施工的設(shè)計(jì)變更材料等，這些行為都在一定程度上讓項(xiàng)目參與方產(chǎn)生不合規(guī)行為。為避免這些現(xiàn)象，就必須建立健全的竣工結(jié)算管理機(jī)制，詳細(xì)檢查項(xiàng)目資料，規(guī)范合同編制以及項(xiàng)目相關(guān)材料的收集，并且對(duì)企業(yè)進(jìn)行全方位的監(jiān)督與獎(jiǎng)懲。

3? ? ?結(jié)束語

建筑工程全過程造價(jià)管理貫穿于項(xiàng)目的整個(gè)生命周期。以往建筑企業(yè)對(duì)于工程造價(jià)管理的理解更加偏向于某一環(huán)節(jié)，事實(shí)上，這是對(duì)工程造價(jià)管理的誤解。從工程項(xiàng)目的立項(xiàng)階段開始，就需要做好全過程的造價(jià)管理，嚴(yán)格把控每一環(huán)節(jié)，制訂合理、詳細(xì)的計(jì)劃，針對(duì)每一階段對(duì)比實(shí)際與預(yù)期的誤差，盡可能控制工程造價(jià)在合理范圍內(nèi)浮動(dòng)，讓建筑工程獲得最大化的經(jīng)濟(jì)效益。

注：張強(qiáng)，通信作者。

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［收稿日期］2023-01-08