曾莎潔

（上海市建筑科學(xué)研究院有限公司）

1 引言

我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，城市化進程穩(wěn)中趨快。我國城市化率2000 年為36.22%，2021 年末上升至64.72%，預(yù)計到2050 年將達到80%[1]。城市化進程的加快促使城市人口、功能和規(guī)模不斷擴大，城市運行系統(tǒng)日益復(fù)雜，城市運行安全風(fēng)險不斷增大[2]。近年來發(fā)生的“12.31”上海踩踏事故、“8.12”天津港爆炸事故、“6.13”十堰燃氣爆炸事故等一系列重特大安全事故表明，我國城市安全風(fēng)險管控能力滯后于城市發(fā)展速度，急需變被動監(jiān)管為主動管理，也更加凸顯開展城市運行安全風(fēng)險監(jiān)測指標(biāo)體系研究的必要性和緊迫性。

國內(nèi)相關(guān)單位和學(xué)者從不同角度對城市運行安全風(fēng)險監(jiān)測和評估開展了大量研究。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部從2020 年開始在樣本城市開展城市體檢工作[3]，各省市在住建部城市體檢指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上開展本地化的城市體檢指標(biāo)體系研究，通過城市體檢來識別問題，然后有針對性地制定解決方案。李成洋開展了城市地下基礎(chǔ)設(shè)施運行安全綜合監(jiān)測指標(biāo)體系構(gòu)建研究[4]，張超等開展了城市安全風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)中的關(guān)鍵問題研究[5]。國外對城市運行安全問題的研究多依據(jù)本國的特點，關(guān)注城市安全的不同方面，歐洲等國城市安全的側(cè)重點偏向于社會治安[6]，日本更注重多災(zāi)種的綜合防災(zāi)管理[7]。以上研究仍存在一定局限，一是現(xiàn)有的城市體檢指標(biāo)體系僅基于城市體檢維度建立，缺乏一套獨立評價城市運行安全狀態(tài)的完整指標(biāo)體系；二是現(xiàn)有的城市安全指標(biāo)聚焦于某一特定領(lǐng)域，指標(biāo)數(shù)量偏少，且多為靜態(tài)，導(dǎo)致指標(biāo)不能全面、及時地反映城市運行安全的實時態(tài)勢。因此，目前急需建立一套系統(tǒng)、科學(xué)、動態(tài)的城市運行安全監(jiān)測指標(biāo)體系，通過指標(biāo)實時反映城市運行的安全動態(tài)，為城市管理者提供及時、科學(xué)、有效的決策支撐。

2 指標(biāo)體系構(gòu)建原則

城市運行安全監(jiān)測指標(biāo)體系主要遵循六個原則。

①科學(xué)性：指標(biāo)的選取應(yīng)該符合城市運行管理實際需要，并符合相應(yīng)技術(shù)規(guī)范。

②可度量性：定性指標(biāo)和定量指標(biāo)都應(yīng)具有科學(xué)的定義和明確的計量方法。

③系統(tǒng)性：城市運行安全指標(biāo)體系應(yīng)該能系統(tǒng)地反映城市運行安全的狀況。

④層次性：城市運行安全指標(biāo)體系是一個多層次的體系，可分解成若干個方面。

⑤穩(wěn)定性：指標(biāo)體系中的城市運行狀況指標(biāo)與參量，應(yīng)在一定時間內(nèi)保持相對穩(wěn)定，便于衡量城市運行水平的總體狀況。

⑥動態(tài)性：指標(biāo)體系應(yīng)設(shè)置反映城市運行變化的動態(tài)指標(biāo)，確保評估的動態(tài)性，并在實施過程中持續(xù)修正、補充、完善。

3 指標(biāo)體系構(gòu)建思路

城市運行安全體征指標(biāo)體系以降低城市運行安全事故為目標(biāo)，以管控固有風(fēng)險為重點，以面向現(xiàn)在、探索未來為構(gòu)建思路，以提升風(fēng)險防控能力和風(fēng)險管理工作成效為出發(fā)點，聚焦城市運行數(shù)據(jù)，對政務(wù)、民生、經(jīng)濟、環(huán)境等多源數(shù)據(jù)進行監(jiān)測，涵蓋城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市交通、公共安全、生態(tài)環(huán)境、宏觀經(jīng)濟、社會穩(wěn)定、百姓服務(wù)等多個領(lǐng)域的城市運行數(shù)據(jù)，基于風(fēng)險理論和統(tǒng)計學(xué)原理和大數(shù)據(jù)提取技術(shù)，利用主成分分析法、相關(guān)性分析法、數(shù)據(jù)提取方法和專家咨詢，建立一個多層次城市運行安全監(jiān)測指標(biāo)體系，指標(biāo)體系構(gòu)建方法如表1。

表1 城市運行安全監(jiān)測指標(biāo)體系構(gòu)建方法

4 城市運行安全指標(biāo)體系

4.1 指標(biāo)體系架構(gòu)

基于以上研究成果，結(jié)合智慧城市運行安全監(jiān)測的復(fù)雜性特征，本文提出了“多對象、多災(zāi)種、多層級”的城市運行安全監(jiān)測指標(biāo)框架，并與城市應(yīng)急管理體系相結(jié)合，將城市運行安全監(jiān)測指標(biāo)數(shù)據(jù)融入城市應(yīng)急管理監(jiān)測對象和工作流程。城市運行安全監(jiān)測分為三個方面六大維度：①安全事故數(shù)，表示一定時間范圍內(nèi)重要的安全事件的發(fā)生數(shù)量；②安全事故頻次，表示一定時間范圍內(nèi)重要安全事件的發(fā)生頻次；③安全監(jiān)管，表示納入監(jiān)管范圍的重要監(jiān)測對象的數(shù)量；④安全監(jiān)管能力，表示對城市重要監(jiān)測對象的監(jiān)測或管理水平；⑤安全預(yù)警能力，表示對城市火險、氣象災(zāi)害等安全風(fēng)險的提前預(yù)警能力；⑥安全救援能力，表示發(fā)生安全應(yīng)急事件時救援人員快速響應(yīng)救援的能力。維度下面涵蓋詳細的指標(biāo)名稱和指標(biāo)算法描述，指標(biāo)類型由包含絕對數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)指標(biāo)和相對數(shù)據(jù)的評價指標(biāo)組合構(gòu)成，指標(biāo)體系框架如圖1所示。

圖1 城市運行安全監(jiān)測指標(biāo)體系架構(gòu)

4.2 建立指標(biāo)體系

本研究建立的城市運行安全監(jiān)測指標(biāo)體系包含6 類一級指標(biāo)，在此基礎(chǔ)上，采用逐漸細化的方式全面覆蓋城市運行安全體系的主要方面，進而設(shè)置了30項二級指標(biāo)。量化指標(biāo)的選取主要基于兩方面原則：一是在遵循城市運行數(shù)據(jù)可獲取原則的前提下，所選量化指標(biāo)能夠?qū)嶋H反映上級指標(biāo)的基本屬性和內(nèi)涵；二是根據(jù)上級指標(biāo)的內(nèi)涵及外延，盡可能從多維視角選取若干量化指標(biāo)，以綜合反映上級指標(biāo)的真實意義。根據(jù)量化指標(biāo)屬性，將其分為正向指標(biāo)和逆向指標(biāo)，以說明指標(biāo)與城市運行安全水平的方向性關(guān)系。城市運行安全監(jiān)測指標(biāo)體系如表2所示。

表2 城市運行安全監(jiān)測指標(biāo)體系

5 實證研究

基于上述城市運行體征6 大維度30 項二級指標(biāo)，本文選取國內(nèi)某城市進行實證研究。我們充分調(diào)研了城市運行大數(shù)據(jù)的多源渠道，包括城運平臺、企事業(yè)信息系統(tǒng)、統(tǒng)計年鑒和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)等，并分析指標(biāo)數(shù)據(jù)的類型、計算邏輯、統(tǒng)計口徑、統(tǒng)計邊界、涉及業(yè)務(wù)歸口部門，經(jīng)過計算后得到指標(biāo)計算結(jié)果如表3所示（數(shù)據(jù)采集截止時間為2021年12月31日）。通過指標(biāo)結(jié)果，能較全面準(zhǔn)確地反映城市運行安全狀態(tài)，說明指標(biāo)體系的科學(xué)性和指標(biāo)算法的合理性。

表3 城市運行安全監(jiān)測指標(biāo)計算結(jié)果

6 結(jié)論與展望

本研究針對智慧城市運行安全指標(biāo)的復(fù)雜構(gòu)成及要素間的關(guān)系，利用多源大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，結(jié)合專家咨詢剖析城市運行安全監(jiān)測指標(biāo)的主要構(gòu)成，厘清安全指標(biāo)層級關(guān)系，構(gòu)建了結(jié)構(gòu)化和系統(tǒng)化的智慧城市運行安全監(jiān)測指標(biāo)體系，對于具有復(fù)雜性和不確定性的城市運行安全問題具有積極意義。

在理論價值層面，本研究對智慧城市運行安全監(jiān)測指標(biāo)體系進行分析和研究，以綜合性視角從安全事故發(fā)生情況、安全監(jiān)管、安全事故頻次、安全監(jiān)管能力、安全預(yù)警能力、安全救援能力六大維度建立了城市運行安全監(jiān)測指標(biāo)體系。在實踐價值層面，通過對國內(nèi)某城市的運行指標(biāo)監(jiān)測數(shù)據(jù)進行采集、分析和計算，得到城市運行指標(biāo)實時數(shù)值，發(fā)現(xiàn)城市運行安全監(jiān)測存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，為城市治理提供決策支持。

剖析城市運行安全關(guān)鍵要素，有助于增進政府、管理部門及相關(guān)人員對城市運行安全現(xiàn)狀的深入了解，進而有針對性地提出治理對策及規(guī)劃方案，以指導(dǎo)實踐。然而，需要指出的是，針對復(fù)雜的城市運行安全指標(biāo)的量化問題，囿于數(shù)據(jù)的可得性，還需進一步開展深入調(diào)研，完善城市運行安全監(jiān)測指標(biāo)體系，更好地量化指標(biāo)數(shù)據(jù)，從而使指標(biāo)體系更加科學(xué)高效、貼近實際，更加有助于識別不同城市運行安全的共性及特性，更好地輔助管理者決策。