劉虹伽

摘要：自從禁止進(jìn)口俄羅斯石油，歐洲一直在世界各地尋找替代能源，非洲成為其首要目標(biāo)，然而因?yàn)榉侵薮蠖鄶?shù)國(guó)家欠發(fā)達(dá)，要想做到確保安全可靠能源供應(yīng)的同時(shí)又使能源價(jià)格保持在可承受的水平，并盡量減少負(fù)面的外部環(huán)境影響，難上加難。因此，非洲需要在能源地緣政治、公共政策、金融、研究和地方能力建設(shè)方面采取緊急行動(dòng)，中非合作模式也需進(jìn)一步升級(jí)。

關(guān)鍵詞：中非合作；能源合作；俄烏沖突

引言

本文以持續(xù)的俄烏沖突所導(dǎo)致的能源危機(jī)為背景，意在分析非洲國(guó)家所面臨的結(jié)構(gòu)性能源三難困境以及不同的能源轉(zhuǎn)型方向，并基于此分析非洲的能源發(fā)展?jié)摿?，進(jìn)而思考中非能源合作需要作出的改變。非洲國(guó)家是我國(guó)“一帶一路”倡議的重點(diǎn)合作對(duì)象，且非洲能源開發(fā)潛力可觀，所以本文的研究是有現(xiàn)實(shí)意義。本文采取案例研究的方法，選取了一些有代表性的例子分析非洲國(guó)家的能源現(xiàn)狀與前景。并在此基礎(chǔ)上提出了針對(duì)性的建議。

一、問題產(chǎn)生的背景

進(jìn)入2022年后，俄烏、俄歐間的油氣地緣風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)惡化導(dǎo)致“北溪2號(hào)”天然氣管道投產(chǎn)擱淺、“北溪1號(hào)”管道因9月底在波羅的海海域爆炸而無限期停供。在現(xiàn)階段歐洲本土能源生產(chǎn)“去化石能源”轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，進(jìn)口管道氣供應(yīng)穩(wěn)定性顯著下降，推動(dòng)歐洲氣價(jià)持續(xù)高位運(yùn)行。為彌補(bǔ)自俄羅斯進(jìn)口管道氣缺口，歐洲不得不通過在全球范圍內(nèi)采購(gòu) LNG（液化天然氣）提高供給水平。在此背景下，地理位置距離歐洲相對(duì)合理、天然氣資源稟賦良好且近年來屢有重大發(fā)現(xiàn)的非洲地區(qū)，未來或?qū)⒕哂袑?duì)歐洲增供天然氣的較好潛力。

非洲地區(qū)天然氣資源稟賦相對(duì)較好。根據(jù)2022年版BP 能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，該地區(qū)天然氣探明儲(chǔ)量約為12.9萬億立方米，略低于北美地區(qū)的15.2萬億立方米，但大幅高于歐洲地區(qū)的3.2萬億立方米。

2022年莫桑比克預(yù)期新建3個(gè) LNG 項(xiàng)目。其中，Coral 項(xiàng)目二期工程設(shè)計(jì)產(chǎn)能250萬噸/年，仍將采用浮式LNG 開發(fā)方式，預(yù)計(jì)將于2026年建成投產(chǎn)；位于莫桑比克阿豐吉半島的莫桑比克 LNG 項(xiàng)目，設(shè)計(jì)產(chǎn)能1310萬噸/年，預(yù)計(jì)將在2026年前建成投產(chǎn)；Rovuma LNG 項(xiàng)目設(shè)計(jì)產(chǎn)能1520萬噸/年，但至今未獲得最終投資決定，預(yù)計(jì)將于2031年建成投產(chǎn)。然而，對(duì)于非洲來說大規(guī)模開發(fā)天然氣會(huì)造成65%的溫室氣體排放，使非洲大陸面臨災(zāi)難性暴雨和干旱等極端天氣事件，增大氣候變化風(fēng)險(xiǎn)。

歐洲的這一做法充分顯示出自身政策和實(shí)踐的矛盾。歐洲國(guó)家一方面采取雄心勃勃的去碳化戰(zhàn)略，同時(shí)急于投資新的天然氣基礎(chǔ)設(shè)施來滿足國(guó)內(nèi)短期的化石燃料需求。雖然非洲領(lǐng)導(dǎo)人渴望獲得天然氣交易帶來的數(shù)百萬收入，但他們也呼吁，對(duì)其資源的突然興趣是一種雙重標(biāo)準(zhǔn)，使西方對(duì)該地區(qū)的剝削永久化。他們質(zhì)疑為什么非洲必須遠(yuǎn)離“骯臟的燃料”（dirty fuels），延遲數(shù)億人獲得電力的可能性，但與此同時(shí)，非洲國(guó)家的天然氣卻被用于點(diǎn)亮歐洲的燈光?？紤]到天然氣的污染排放問題，富國(guó)一直不愿意資助有助于在非洲當(dāng)?shù)厥褂锰烊粴獾墓艿拦こ毯桶l(fā)電廠建設(shè)項(xiàng)目，但也沒有兌現(xiàn)資助非洲開發(fā)可替代能源的綠色項(xiàng)目的承諾。

英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道，西方對(duì)非洲天然氣的垂涎已成為正在埃及舉行的 COP27氣候峰會(huì)的焦點(diǎn)，氣候正義活動(dòng)人士批判西方國(guó)家的虛偽，因?yàn)檫@些國(guó)家正通過在非洲開發(fā)更多化石燃料項(xiàng)目來努力壓低能源價(jià)格。G7峰會(huì)充分體現(xiàn)了歐洲領(lǐng)袖的雙重標(biāo)準(zhǔn)。各成員國(guó)一方面重申會(huì)停止為海外的化石燃料項(xiàng)目融資，另一方面卻認(rèn)為成員國(guó)輸送更多液化天然氣的項(xiàng)目不受到這種限制。

二、非洲國(guó)家的能源路徑選擇

非洲地區(qū)的能源路線選擇，即豐富的太陽和風(fēng)能等可再生能源和豐富的化石能源之間的拉扯將越來越嚴(yán)峻，因?yàn)楸q的天然氣價(jià)格正導(dǎo)致許多非洲政府將非洲未開發(fā)的石油礦藏視為可能的金礦，而不顧環(huán)境后果。

自從禁止進(jìn)口俄羅斯石油，歐洲一直在世界各地尋找替代能源，其中也包括非洲。比如，莫桑比克就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了大量可以液化并裝上船的天然氣。最近在象牙海岸、加納、塞內(nèi)加爾和毛里塔尼亞海岸發(fā)現(xiàn)的大型石油和天然氣也引起了歐洲的濃厚興趣。非洲中南部國(guó)家博茨瓦納表示，歐洲國(guó)家的煤炭供應(yīng)請(qǐng)求已經(jīng)讓本國(guó)應(yīng)接不暇。開普敦大學(xué)（Cape Town university）教授卡洛斯·洛佩斯（Carlos Lopes）說，這一明顯的轉(zhuǎn)變暴露了歐洲在化石燃料問題上立場(chǎng)的虛偽。

塞內(nèi)加爾總統(tǒng)能源政策顧問馬馬杜·福爾·凱恩（Mamadou Fall Kane）表示，歐洲人對(duì)天然氣的反對(duì)態(tài)度有所軟化，在新的分類中，他們把天然氣與核能一起列為“過渡燃料”。他補(bǔ)充道，自烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)以來，當(dāng)局對(duì)天然氣任何剩余的反對(duì)意見都已煙消云散。

簡(jiǎn)單來說，非洲很多國(guó)家面臨著選擇：一方面，非洲的新能源優(yōu)勢(shì)明顯，環(huán)境友好。另一方面，為了獲利出口天然氣，且可再生能源尚難支撐非洲發(fā)展。

三、非洲的特殊性——三難困境

如何確保安全可靠的能源供應(yīng)，同時(shí)又使能源價(jià)格保持在可承受的水平，并盡量減少負(fù)面的外部環(huán)境影響。這在地球任何地方都不容易，但在非洲，這是一個(gè)更大的挑戰(zhàn)。因?yàn)榉侵薮蠖鄶?shù)國(guó)家欠發(fā)達(dá)，非洲大陸就是全球能源三難困境的一個(gè)縮影。

（一）能源安全

截至目前，整個(gè)非洲大陸仍有6億人缺乏能源，而且隨著人口的繼續(xù)增長(zhǎng)，這個(gè)數(shù)字只會(huì)增加。據(jù)預(yù)測(cè)，到2050年，撒哈拉以南的非洲地區(qū)將擁有世界上四分之一的人口，而該地區(qū)的能源需求預(yù)計(jì)將在未來十年增加三分之一。要滿足這一預(yù)計(jì)的能源需求，需要在2065年前將發(fā)電能力增加10倍。因此，開發(fā)負(fù)擔(dān)得起的能源資源是發(fā)展的首要任務(wù)。

（二）能源公平

在非洲，廉價(jià)能源往往意味著利用當(dāng)?shù)匾延械幕剂腺Y源和基礎(chǔ)設(shè)施。即便非洲的溫室氣體排放量?jī)H占全球的3%，但其在氣候變化政策的影響下也格外脆弱。10個(gè)最易受氣候變化政策影響的國(guó)家中就有七個(gè)位于非洲，因此每多釋放一噸二氧化碳到大氣中，都會(huì)對(duì)其產(chǎn)生不成比例的影響。基于這些原因，世界經(jīng)濟(jì)論壇表示，“為非洲的綠色能源轉(zhuǎn)型提供資金應(yīng)該是《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十七次締約方大會(huì)（COP27）的重點(diǎn)?！?/p>

在今年 COP27會(huì)議接近尾聲之際，非洲領(lǐng)導(dǎo)人覺得他們的獨(dú)特地位沒有得到公平權(quán)衡。他們認(rèn)為，對(duì)脫碳的重視是完全正確的，但需要從不同的角度來看待，非洲需要有不同的優(yōu)先事項(xiàng)。

正如非洲能源商會(huì)高級(jí)副會(huì)長(zhǎng)Verner Ayukeg-ba 告訴 CNN：“如果在美國(guó)，你的冰箱一年的用電量消耗的能源比一個(gè)非洲家庭還多，那么我們?cè)搹哪睦镏纸鉀Q這個(gè)問題呢？”這種氣候正義是發(fā)展中國(guó)家的共同呼聲，他們認(rèn)為在被要求啟動(dòng)他們無力承擔(dān)的綠色能源轉(zhuǎn)型之前，他們應(yīng)該有機(jī)會(huì)像發(fā)達(dá)國(guó)家一樣發(fā)展自己的經(jīng)濟(jì)。這就是氣候融資的關(guān)鍵所在。

（三）環(huán)境可持續(xù)性

非洲擁有世界上39%的清潔能源潛力，比其他任何大陸都多。挖掘這種潛力對(duì)于解決能源三難困境至關(guān)重要，但要做到這一點(diǎn)，就需要世界上最富有的國(guó)家兌現(xiàn)他們一而再再而三逃避的承諾，即每年向世界上最貧窮的國(guó)家提供1000億美元的氣候融資。盡管目前非洲能源部門有大量外國(guó)投資，但其中絕大多數(shù)投資都是針對(duì)用于出口的石油和天然氣。

基督教援助組織的泛非倡導(dǎo)顧問約奧·奧坎達(dá)在 COP27能源日上說，“化石燃料公司正在展示他們的貪婪，并計(jì)劃在55個(gè)非洲國(guó)家中的48個(gè)開采化石燃料。如果所有的這些化石燃料都被成功燃燒，那么它將使我們超越《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)，并給已經(jīng)處于這場(chǎng)危機(jī)前沿的非洲人民帶來苦難?！?/p>

雖然增加石油和天然氣產(chǎn)能對(duì)許多生活在能源貧困中的非洲人來說是有益的，但這些發(fā)展對(duì)滿足他們自身的能源需求幾乎沒有任何幫助，這樣的結(jié)果并不能讓他們獲取燃料，只能讓他們被動(dòng)地接受碳排放。

奧坎達(dá)表示：“令人惱火的是，非洲正在建設(shè)的89%的液化天然氣基礎(chǔ)設(shè)施，是推動(dòng)出口到歐洲，以幫助他們擺脫對(duì)俄羅斯天然氣的依賴。我們不能成為歐洲的加油站。否則，我們將接受破壞氣候的后果?！?/p>

四、非洲的清潔能源轉(zhuǎn)型需要因地制宜

90%的非洲國(guó)家都簽署了《巴黎協(xié)定》，其最終目標(biāo)是建立清潔和可持續(xù)的能源系統(tǒng)，協(xié)調(diào)發(fā)展和氣候目標(biāo)意味著非洲的能源系統(tǒng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看將以清潔能源技術(shù)為基礎(chǔ)，但是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的途徑（速度、成本、技術(shù)組合）是不確定的，各國(guó)之間存在著差異。

目前關(guān)于非洲天然氣和可再生能源的辯論往往是由地緣政治利益決定的，脫離了各國(guó)的發(fā)展現(xiàn)實(shí)，很大程度上忽視了每個(gè)非洲國(guó)家能源系統(tǒng)發(fā)展軌跡的起點(diǎn)、發(fā)展目標(biāo)以及不確定的特點(diǎn)。

諸多研究表明，非洲發(fā)展高比例可再生能源在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上都是可行的，并且能夠創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)、環(huán)境等多方面效益。然而邁向這一愿景的技術(shù)路徑在不同國(guó)家差異巨大。以往關(guān)于非洲能源轉(zhuǎn)型的討論是由全球北方國(guó)家主導(dǎo)的，但是這些討論往往將非洲作為一個(gè)整體而忽視了各國(guó)在現(xiàn)有能源系統(tǒng)、技術(shù)成本、資源稟賦等方面的差異，并且討論局限于“化石能源，還是可再生能源”的一刀切方案。此外，非洲諸多能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資由國(guó)際機(jī)構(gòu)提供，在當(dāng)前的地緣政治形勢(shì)下項(xiàng)目被放棄的風(fēng)險(xiǎn)很高。

首先，非洲國(guó)家能源發(fā)展?fàn)顩r在可再生能源潛力、化石燃料依賴度、資本成本、電力結(jié)構(gòu)等方面存在很大差異。例如利比里亞、蘇丹和塞拉利昂的太陽能光伏發(fā)電平準(zhǔn)化度電成本（LCOE）比博茨瓦納、納米比亞、南非和摩洛哥高2.5倍。

其次，國(guó)情不同將顯著影響能源轉(zhuǎn)型。例如埃塞俄比亞的水電比例較高，且發(fā)展可再生能源的成本較低、并網(wǎng)難度不大，因此埃塞俄比亞的轉(zhuǎn)型較為容易；南非的可再生能源成本雖然很低，但是化石能源利益集團(tuán)根深蒂固，這意味著南非的清潔能源轉(zhuǎn)型將受到阻力。類似的例子不勝枚舉，但對(duì)于非洲國(guó)家來說，天然氣資源稟賦、政策和融資條件是影響能源轉(zhuǎn)型路徑的關(guān)鍵變量。

（一）埃塞俄比亞：通過低成本可再生能源的綠色增長(zhǎng)戰(zhàn)略

埃塞俄比亞早在2000年就開始追求全面的綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在2005-2020年，90%以上的動(dòng)力來自水電。2011年又制定了氣候適應(yīng)性綠色經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，明確國(guó)家政策的重點(diǎn)是可再生能源。

埃塞俄比亞的可再生能源潛力大，且廣泛使用，沒有依賴大量的化石燃料資源，所以可再生能源成為短期和長(zhǎng)期內(nèi)最經(jīng)濟(jì)的選擇。

（二）南非能源轉(zhuǎn)型的必要性

南非作為非洲經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，同時(shí)也是非洲最大的碳排放國(guó)，必須及時(shí)地圍繞能源轉(zhuǎn)型作出行動(dòng)。南非是一個(gè)煤炭資源豐富的國(guó)家，截止至2017年，南非是全球第六大煤炭生產(chǎn)國(guó)和第四大煤炭出口國(guó)；同時(shí)，本國(guó)能源供給依然主要依賴煤炭。然而，隨著南非，乃至整個(gè)非洲對(duì)本地優(yōu)質(zhì)化石資源的過度開發(fā)，導(dǎo)致化石能源儲(chǔ)量縮減，品質(zhì)下降以及開發(fā)成本增加等問題。普華永道一份研究報(bào)告表明，2020年，非洲石油日產(chǎn)量同比下降19%；天然氣產(chǎn)量同比下降5%，煤產(chǎn)量同比下降5.5%；2020-2021年間，非洲化石能源資金投入由新冠肺炎疫情暴發(fā)前的900億美元下降至600億美元。與此同時(shí)，國(guó)際資金正加速退出煤電項(xiàng)目。中國(guó)也于2021年9月宣布停止新建海外煤電。南非正在開發(fā)以及正在運(yùn)營(yíng)的煤電廠均將面臨極高的擱淺資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

同樣不可忽視的是，南非正在承受氣候變化給整個(gè)國(guó)家?guī)淼膰?yán)重傷害。南非當(dāng)前平均氣溫的上升速度過快，水資源短缺問題也越來越嚴(yán)重，遭遇旱災(zāi)和洪災(zāi)的頻率也更加頻繁。除了自然災(zāi)害外，南非的電力緊張問題也隨著人口和經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)變得越來越頻繁和嚴(yán)重。南非科學(xué)與工業(yè)研究理事會(huì)（CSIR）發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2021年間南非的停電時(shí)間和能源減少量達(dá)到了歷史之最。停電持續(xù)時(shí)間較同期增長(zhǎng)了277小時(shí)，能源減少量較同期增長(zhǎng)了657GWh。

南非位于撒哈拉以南地區(qū)，日照時(shí)間長(zhǎng)且地面平均風(fēng)度較快，太陽能和風(fēng)能資源豐富，造就了獨(dú)一無二的能源優(yōu)勢(shì)。得益于南非得天獨(dú)厚的發(fā)展風(fēng)能和太陽能的自然資源稟賦，低碳能源轉(zhuǎn)型、大力發(fā)展可再生能源是南非解決能源供應(yīng)和其他社會(huì)問題的最佳戰(zhàn)略選擇。

在此背景下，最關(guān)鍵的挑戰(zhàn)是如何克服國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的障礙并確保依賴化石燃料收入的企業(yè)和工人通過補(bǔ)償和技能多樣化計(jì)劃得到充分和公正的支持。

南非的能源轉(zhuǎn)型道路并不是一條坦途。首先面臨的挑戰(zhàn)是南非內(nèi)部政治沖突和民粹主義抬頭導(dǎo)致的國(guó)內(nèi)政局不穩(wěn)定。自2021年南非前總統(tǒng)祖馬入獄并被指控貪腐后，南非政府內(nèi)部的分歧一發(fā)不可收拾，再加上長(zhǎng)期的高失業(yè)率及公共衛(wèi)生危機(jī)等問題，沖突徹底爆發(fā)。內(nèi)部沖突引發(fā)的騷亂和暴力抗議等活動(dòng)嚴(yán)重影響到了政府的公信力，導(dǎo)致政府出臺(tái)的一系列政策缺乏執(zhí)行力。

另外，南非政府內(nèi)部對(duì)于傳統(tǒng)能源行業(yè)的依賴和部分反對(duì)者對(duì)新能源的不信任也是南非能源轉(zhuǎn)型困難的根本問題之一。盡管南非政府有決心以可再生能源替代煤電的發(fā)展，并采取了一系列政策支持，但是進(jìn)展并不順利。南非最大的電力供應(yīng)商國(guó)家電力公司 Eskom 依舊對(duì)傳統(tǒng)能源具有依賴性，對(duì)可再生能源持排斥態(tài)度。Eskom 的發(fā)電量占南非總電量的95%，由于南非煤炭開采成本較低，Eskom90%的發(fā)電量都來源于燃煤發(fā)電。且由于 Eskom 在南非電力行業(yè)的重要地位，凡是涉及電力轉(zhuǎn)型和投資的采購(gòu)和項(xiàng)目都必須首先和 Eskom 簽訂傳輸協(xié)議。這導(dǎo)致 Eskom 對(duì)南非的能源轉(zhuǎn)型握有相當(dāng)大的決定權(quán)，而其對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)的依賴也導(dǎo)致了政府的轉(zhuǎn)型設(shè)想無法得到全面落實(shí)。即使南非政府已經(jīng)決定對(duì) Eskom 進(jìn)行拆分和重組并建立新的體系，但短時(shí)間內(nèi)，Eskom 在南非電力行業(yè)的影響依舊存在，且難以消除。傳統(tǒng)能源行業(yè)的背后得到了既得利益集團(tuán)和傳統(tǒng)行業(yè)勞工組織的扶持，如果不能妥善處理，將會(huì)對(duì)南非的能源轉(zhuǎn)型造成巨大的影響。

（三）莫桑比克：處于天然氣擴(kuò)張的十字路口

為了克服威脅其經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)的突出的能源和資金短缺問題，作為不發(fā)達(dá)國(guó)家的莫桑比克正在增加對(duì)其大量天然氣儲(chǔ)備的開采、使用和出口，估計(jì)超過4億立方米。莫桑比克預(yù)期新建3個(gè) LNG 項(xiàng)目。其中，Coral 項(xiàng)目二期工程設(shè)計(jì)產(chǎn)能250萬噸/年，仍將采用浮式LNG 開發(fā)方式，預(yù)計(jì)將于2026年建成投產(chǎn)；位于莫桑比克阿豐吉半島的莫桑比克 LNG項(xiàng)目，設(shè)計(jì)產(chǎn)能1310萬噸/年，預(yù)計(jì)將在2026年前建成投產(chǎn)；Rovuma LNG 項(xiàng)目設(shè)計(jì)產(chǎn)能1520萬噸/年，但至今未獲得最終投資決定，預(yù)計(jì)將于2031年建成投產(chǎn)。

發(fā)展天然氣，會(huì)產(chǎn)生積極的中短期經(jīng)濟(jì)回報(bào)，但是也有很大的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。由于歐洲目前的短期天然氣熱潮將逐漸放緩，全球天然氣需求將在中期內(nèi)因全球清潔能源轉(zhuǎn)型的緊張而減少，莫桑比克的出口導(dǎo)向戰(zhàn)略意味著大規(guī)模的資產(chǎn)擱淺風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，莫桑比克本身具有較大的可再生能源發(fā)電潛力，國(guó)內(nèi)約四分之三的電力來自水力發(fā)電，約1%來自太陽能發(fā)電。莫政府相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，該國(guó)太陽能發(fā)電潛力為23000吉瓦（GW），風(fēng)電潛力為4.5吉瓦，水電潛力為19吉瓦，生物能源發(fā)電潛力為2吉瓦。

莫桑比克政府致力于促進(jìn)可再生能源發(fā)電，并受到國(guó)際社會(huì)的扶持。為實(shí)現(xiàn)到2030年全國(guó)電力普遍接入、推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)多樣化，莫桑比克政府已啟動(dòng)一項(xiàng)可再生能源拍賣計(jì)劃（Proler）。2021年，莫桑比克礦產(chǎn)和能源部長(zhǎng)稱，該國(guó)計(jì)劃在四年內(nèi)將發(fā)電能力提高600兆瓦（MW）以上，其中30%是利用太陽能和風(fēng)能發(fā)電的中型項(xiàng)目。2022年4月，莫桑比克總統(tǒng)菲利佩·紐西（Filipe Nyusi）表示，莫桑比克致力于通過充分利用其在光伏發(fā)電領(lǐng)域的自然稟賦，推動(dòng)本國(guó)在可再生能源領(lǐng)域成為南部非洲地區(qū)電力生產(chǎn)和供應(yīng)的“冠軍”。

同年6月，莫桑比克國(guó)家電力公司（EDM）宣布，擬通過“Proler”投資4000萬美元建設(shè)新的太陽能和風(fēng)力發(fā)電廠。目前，“Proler”項(xiàng)目下已完成的項(xiàng)目包括莫桑比克最大的光伏電站——Metoro 光伏電站，該電站由125000塊中國(guó)制造的光伏面板組成，法國(guó)開發(fā)署（AFD）提供了4000萬美元貸款的建設(shè)資金。此外，EDM 還于2022年與世界銀行下屬的國(guó)際金融公司（IFC）簽署合作諒解備忘錄，擬共同推動(dòng)在莫興建4座太陽能光伏電站，IFC將提供有關(guān)融資服務(wù)。國(guó)際可再生能源機(jī)構(gòu)（IRENA）2021年報(bào)告顯示：全球近三分之二的可再生能源發(fā)電成本低于價(jià)格最便宜的化石燃料。聚光太陽能、風(fēng)能以及光伏太陽能等能源發(fā)電成本正在持續(xù)下降，低成本可再生能源將為莫桑比克等發(fā)展中國(guó)家提供新商機(jī)。

五、促成非洲主導(dǎo)的能源轉(zhuǎn)型

提供滿足非洲發(fā)展需要的能源系統(tǒng)意味著承認(rèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景的多樣性和各國(guó)發(fā)展的不確定性。為了確定具體國(guó)家的最佳路徑，并創(chuàng)造有利的環(huán)境和能力來大規(guī)模實(shí)施這些路徑，非洲需要在能源地緣政治、公共政策、金融、研究和地方能力建設(shè)方面采取緊急行動(dòng)。

（一）承認(rèn)不同能源需求的地緣政治敘事

埃塞俄比亞和南非的案例表明，堅(jiān)定地控制自己的能源驅(qū)動(dòng)型國(guó)家發(fā)展議程可以帶來顯著的地緣政治協(xié)同效應(yīng)。獨(dú)立和強(qiáng)有力的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)施綠色增長(zhǎng)道路的關(guān)鍵。

例如，南非愿意通過自己公正的能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略使其碳密集的電力部門去碳化，這導(dǎo)致南非在2021年為其轉(zhuǎn)型和綠色增長(zhǎng)努力獲得了85億美元的國(guó)際財(cái)政支持。在這種情況下，全球氣候變化議程為擴(kuò)大可再生能源提供了財(cái)政支持，而南非則設(shè)法為其綠色增長(zhǎng)目標(biāo)提供資金。埃塞俄比亞制定了自己的綜合能源、氣候和發(fā)展議程，設(shè)法在早期就將自己定位為氣候兼容發(fā)展的區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)者。

相比之下，莫桑比克、坦桑尼亞、尼日利亞和塞內(nèi)加爾等國(guó)家的能源辯論，有可能被短期考慮和短暫的地緣政治利益所驅(qū)動(dòng)，可能鎖定長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。歐洲對(duì)天然氣的重新興趣，盡管可能僅限于短期，但在非洲造成了新的不確定性。

國(guó)際行為體往往忽視了非洲在以有利于非洲大陸長(zhǎng)期利益的方式塑造國(guó)際體系方面的作用。如果非洲國(guó)家要實(shí)現(xiàn)其長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，這種情況就需要改變。同樣，非洲領(lǐng)導(dǎo)層需要積極主動(dòng)地通過真正的伙伴關(guān)系來改變地緣政治空間，促進(jìn)公民的利益而不是狹隘的政治利益。

（二）提高研究能力

一些國(guó)家缺乏針對(duì)本國(guó)的綜合能源系統(tǒng)規(guī)劃研究，比如莫桑比克、毛利坦尼亞、塞內(nèi)加爾等國(guó)的決策者常常根據(jù)傳聞作出決定。所以，要建立一個(gè)科學(xué)的、全面的氣候變化研究小組。

一個(gè)相關(guān)的研究議程可以有三個(gè)組成部分。首先，應(yīng)該為每個(gè)非洲國(guó)家建立一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基線，并以定量和定性的能源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)人口和政策數(shù)據(jù)為特色，以說明具體的結(jié)構(gòu)、挑戰(zhàn)和目標(biāo)。第二，應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)有的綜合能源規(guī)劃模型和定性分析，以產(chǎn)生針對(duì)具體國(guó)家發(fā)展優(yōu)先事項(xiàng)的可操作的能源系統(tǒng)路徑。第三，需要在所有非洲國(guó)家進(jìn)行針對(duì)具體情況的研究，以了解如何最好地實(shí)施所產(chǎn)生的路徑。盡管這一議程將受益于非洲和國(guó)際研究機(jī)構(gòu)之間的合作，但它需要投資于當(dāng)?shù)氐闹R(shí)、技能和機(jī)構(gòu)，使非洲的政策制定者、私營(yíng)部門、非政府組織和科學(xué)家能夠組織這一進(jìn)程。

六、中非合作模式的進(jìn)一步建構(gòu)

作為中非合作曾經(jīng)的代表，“安哥拉模式”往往被視為中非合作的成果與典范；時(shí)至今日，“安哥拉模式”仍然常常被提及，國(guó)內(nèi)主流觀點(diǎn)也大多對(duì)“安哥拉模式”持十分積極的態(tài)度。雖然對(duì)“安哥拉模式”的反思近幾年也開始出現(xiàn)。但從“安哥拉模式”衰落之后，盡管中非合作突飛猛進(jìn)，但仍然沒能出現(xiàn)一種能與“安哥拉模式”相媲美的具有突出代表性的合作模式總結(jié)。對(duì)中國(guó)而言，與非洲的貿(mào)易合作基本停留在“助多利少”的層面。業(yè)內(nèi)呼吁，中非推進(jìn)高質(zhì)量綠色能源合作應(yīng)該要有“破圈思維”，即打破國(guó)別、雙邊的界限，尋求更多利益攸關(guān)方在資本、技術(shù)、人才等多方面的支持，從而實(shí)現(xiàn)多方共贏。非洲能源行業(yè)發(fā)展無法一蹴而就，全產(chǎn)業(yè)鏈鋪開需要一個(gè)過程?；诖?，中國(guó)可以通過培育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化、建立高效合作機(jī)制、完善和強(qiáng)化資金、技術(shù)和人才儲(chǔ)備、搭建合作平臺(tái)渠道等方式，為非洲國(guó)家打造因地制宜的可再生能源發(fā)展解決方案。

（一）因地制宜實(shí)施投資規(guī)模調(diào)整策略

能源投資效率與油氣資源開采周期息息相關(guān)，基于不同國(guó)家油氣資源生產(chǎn)周期，因時(shí)、因地制宜，采取針對(duì)性的投資規(guī)模調(diào)整策略，提升投資整體效率。對(duì)投資規(guī)模收益處于遞減階段的國(guó)家應(yīng)適度壓縮投資規(guī)模，而對(duì)投資規(guī)模收益處于遞增階段的國(guó)家，則應(yīng)擴(kuò)大投資規(guī)模和提高產(chǎn)出效率來提高整體投資效率。對(duì)尼日利亞、阿爾及利亞、南非、安哥拉、埃及等國(guó)，根據(jù)油氣資源開采條件和投資環(huán)境，進(jìn)行投資規(guī)模的增減調(diào)整，避免投資過度或過少的問題。對(duì)納米比亞、利比亞、赤道幾內(nèi)亞、突尼斯等國(guó)，應(yīng)保持現(xiàn)有投資規(guī)模，加強(qiáng)技能培訓(xùn)和人力資本開發(fā)，注重提升投資產(chǎn)出質(zhì)量與技術(shù)水平。值得注意的是，經(jīng)過近年來對(duì)非投資的快速擴(kuò)張后，我國(guó)企業(yè)應(yīng)注重投資質(zhì)量和人力資本效益的提升，以促進(jìn)對(duì)非投資技術(shù)溢出效應(yīng)的發(fā)揮。

（二）與所在國(guó)實(shí)際需求對(duì)接

每一個(gè)國(guó)家都處在動(dòng)態(tài)發(fā)展的過程中。以安哥拉為例，經(jīng)過多年的發(fā)展，戰(zhàn)爭(zhēng)帶來的外部威脅已經(jīng)基本消失，而國(guó)內(nèi)基本的生存威脅也基本解決，國(guó)內(nèi)僅?？ㄙe達(dá)省等個(gè)別地區(qū)仍有叛亂活動(dòng)；而隨著安哥拉執(zhí)政黨“安人運(yùn)”在2017年實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)人平穩(wěn)交接，安哥拉內(nèi)政也趨于穩(wěn)定。再加上安哥拉近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，早已不能再用舊有的看待“第三世界”的眼光對(duì)待安哥拉，安哥拉的需求已經(jīng)從滿足溫飽發(fā)展到“建設(shè)小康”。

這種背景下，新時(shí)期的中安合作也必須順應(yīng)這種需求變化。雖然安哥拉不再需要通過以資源產(chǎn)出作為抵押換取投資援助，但安哥拉仍然是一個(gè)以石油為支柱產(chǎn)業(yè)的國(guó)家，它對(duì)于煉油、勘探等方面的需求仍然旺盛，中安能源合作仍然大有可為。另外，隨著安哥拉發(fā)展階段的變化，如中國(guó)類似階段

一樣的大量建筑、道路等方面的合作也有著很大的發(fā)展?jié)摿?。?yīng)當(dāng)把安哥拉更多地視作世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的國(guó)家之一，一個(gè)新興的非洲區(qū)域大國(guó)，而不僅僅是原油出產(chǎn)國(guó)。

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