摘? 要：推動職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)是我國職業(yè)教育改革的重要方向。當前職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)還面臨非公即私的理念窠臼、法規(guī)制度建設(shè)不健全、多元主體心存疑慮、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不明確、缺乏持續(xù)的辦學(xué)經(jīng)費保障等現(xiàn)實問題。應(yīng)破除非公即私思想的二元思維桎梏，完善混合所有制辦學(xué)制度和法律法規(guī)，建立合理的利益分配制度，明確產(chǎn)權(quán)歸屬和完善治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建校企利益共同體，以吸引多元主體參與辦學(xué)。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；混合所有制辦學(xué)；產(chǎn)權(quán)；校企合作

中圖分類號：G719.21? ? ?文獻標識碼：A? ? 文章編號：2096-3769（2023）03-019-07

收稿日期：2022-12-21

作者簡介：李珊（1989），女，河南濟源人，講師，碩士，研究方向為高職教育、教育心理學(xué)。

此文為全國教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃教育部重點課題“基于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的職業(yè)教育專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制研究”（DJA 160279）的研究成果。

職業(yè)教育混合所有制改革承襲自經(jīng)濟領(lǐng)域國有企業(yè)混合所有制改革的經(jīng)驗和基本邏輯。[1]我國職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)探索始于2014年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，文件提出“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利?！盵2]經(jīng)過多年發(fā)展，我國職業(yè)教育領(lǐng)域的混合所有制改革初見成效，尤其是山東、河北兩省作為試點，率先在實踐探索中總結(jié)和出臺了一系列地方性具體政策，積累了開拓性經(jīng)驗，為職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)改革起到了鋪路作用。盡管我國職業(yè)教育混合所有制改革取得了良好的實踐效果，但現(xiàn)實中仍存在諸多問題亟待解決。為全面深化職業(yè)教育辦學(xué)體制改革，文章從職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)的時代價值出發(fā)，詳細分析混合所有制改革存在的現(xiàn)實問題，并提出相應(yīng)的破解之道。

一、職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)的價值意蘊

職業(yè)教育混合所有制改革是經(jīng)濟領(lǐng)域混合所有制改革在職業(yè)教育領(lǐng)域的延伸。教育作為社會公益事業(yè)，同樣存在教育資源配置、產(chǎn)權(quán)激勵、利益分配的問題。[3]職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作需要企業(yè)深度參與，也涉及資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)等問題，通過借鑒混合所有制改革積累的經(jīng)驗，加強職業(yè)教育混合所有制改革，無疑具有重要的意義。

1.有利于整合和擴充職業(yè)教育辦學(xué)的資源供給

第一，職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)體制的推行，能夠有效整合和擴大職業(yè)教育資本供給來源，促使辦學(xué)資源由完全依賴國家財政投入或單一吸納社會資本轉(zhuǎn)向更為多元的混合投入模式，通過撬動存量國有資源和增量社會資本，進一步整合職業(yè)教育辦學(xué)資源，擴充資源投入供給。第二，混合所有制職業(yè)教育辦學(xué)的實施，能夠有效擴充和增強教育資本的輻射帶動功能?！霸诼殬I(yè)教育混合所有制改革中，通過落實產(chǎn)權(quán)股份化形式，增強國家對教育辦學(xué)資源總量的控制力度”。[4]第三，混合所有制辦學(xué)改革，能夠有力推動職業(yè)教育管理體制變革，通過吸納多元辦學(xué)主體參與，促進現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校管理制度現(xiàn)代化。在我國國有企業(yè)混合所有制改革方向上，提出了從“管企業(yè)”向“管資本”的轉(zhuǎn)變。[5]由此，在職業(yè)教育領(lǐng)域，政府加強職能轉(zhuǎn)變，可以通過由傳統(tǒng)的“直接辦學(xué)”向“管理教育資本”過渡，逐步實現(xiàn)職業(yè)教育市場化辦學(xué)和管理體制的變革。[6]在職業(yè)教育辦學(xué)中，通過引入市場主體，實現(xiàn)資源供給的多元化，有利于激發(fā)市場辦學(xué)活力。同時，職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)的實施，促進了產(chǎn)權(quán)主體走向多元化，職業(yè)教育的所有權(quán)由集中走向分散，為其通過社會化的方式融資創(chuàng)造了條件。[7]混合所有制辦學(xué)在教育辦學(xué)核心資源上，可充分利用產(chǎn)教融合共建實習(xí)實訓(xùn)設(shè)置、課程設(shè)置開發(fā)、培訓(xùn)服務(wù)提升以及產(chǎn)學(xué)研一體化，在保持所有權(quán)不變的基礎(chǔ)上為之所用，實現(xiàn)校企雙贏共享、資源優(yōu)化配置的目標。

2.有利于推動職業(yè)教育辦學(xué)主體的多元化改革

混合所有制辦學(xué)是對單一主體興辦職業(yè)教育的革新，是職業(yè)教育辦學(xué)模式的重要創(chuàng)新。[8]1985年出臺的《中共中央關(guān)于教育體制改革決定》指出應(yīng)“充分調(diào)動社會各界參與職業(yè)教育的積極性，鼓勵集體、個人和多樣化的社會力量辦學(xué)”，1992年出臺的《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出“職業(yè)教育要依靠各方面的力量聯(lián)合辦學(xué)”，2019年出臺的《國家職業(yè)教育改革實施方案》明確提出，要“利用5-10年的時間完成職業(yè)教育辦學(xué)主體的改革，由較為單一的政府力量辦學(xué)，轉(zhuǎn)變?yōu)檎y(tǒng)籌規(guī)劃、社會多元主體共同辦學(xué)”?？梢?，加快職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)體制改革，探索政府、社會、市場三方合作力量有機融合的新模式，實現(xiàn)辦學(xué)主體的多元化，是深化職業(yè)教育改革、加快產(chǎn)教深度融合的可行路徑。

3.有利于促進職業(yè)教育辦學(xué)體制的創(chuàng)新發(fā)展

混合所有制辦學(xué)是職業(yè)教育長期發(fā)展的產(chǎn)物，與教育市場化改革有著密切的關(guān)系。改革開放以來，隨著市場資本的參與和介入，我國民辦職業(yè)教育規(guī)模逐漸擴大。根據(jù)2021年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報的數(shù)據(jù)顯示，截止2021年12月，我國民辦中職院校1978所，民辦高職（?？疲W(xué)校350所。[9]《民辦教育促進法》等系列政策出臺，要求進一步明確和完善社會力量參與職業(yè)教育辦學(xué)的規(guī)范化。一大批辦學(xué)性質(zhì)介于公辦與民辦學(xué)校之間，在人員結(jié)構(gòu)、辦學(xué)資源構(gòu)成、管理運營模式等方面，至少一方面是公私成分兼具的職業(yè)院校涌現(xiàn)出來，例如股份制職業(yè)院校、PPP模式院校、BOT模式院校、轉(zhuǎn)制學(xué)校、中外合作辦學(xué)、二級學(xué)院、獨立學(xué)院等?！秶衣殬I(yè)教育改革實施方案》的出臺，進一步推動了我國職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)步入新發(fā)展階段。經(jīng)過多年的發(fā)展，到目前為止已有很多地方開展了職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)試點工作，如山東、云南、新疆、河北等省份，通過職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)試點進一步推動職業(yè)教育辦學(xué)體制的創(chuàng)新發(fā)展。

二、職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)存在的現(xiàn)實難點

1.理念層面：陷入非公即私的理念窠臼

職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)是由政府、企業(yè)、培訓(xùn)機構(gòu)以及其他社會力量共同參與、共同出資舉辦職業(yè)院校的一種模式，[10]但是受到公立、私營兩種體制“涇渭分明”觀念的影響，我國的職業(yè)院校還是以產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)比較單一的公立職業(yè)院校和民辦職業(yè)院校為主。民辦院校和公辦院校在向混合所有制靠攏的過程中，受到非公即私理念的限制，面臨較大的體制阻力。公辦職業(yè)院校希望引入私營資本，建立完善的市場競爭機制，改變當前公立院校“大鍋飯”的局面，盤活國有資源。但是又非常擔心喪失公辦院校的自主權(quán)，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，不愿意受到私營資本的制約。因此，公辦院校在引入其他形式資本時，常常小心謹慎，部分公辦院校甚至排斥其他形式的資本參與。盡管部分企業(yè)希望通過與公辦院校合作辦學(xué)，共同分享辦學(xué)資源，借助公辦院校的品牌效應(yīng)發(fā)展自身，但是一些企業(yè)也對混合所有制改革存在一定的疑慮，擔心國有資本進入后私營資本的股權(quán)比例縮小，逐漸喪失辦學(xué)自主權(quán)。此外，還存在利益分配機制問題，企業(yè)擔心自身的合法權(quán)益得不到保障?？傊?，非公即私的理念嚴重限制了混合所有制辦學(xué)的發(fā)展，不管是國有資本還是社會資本，都需要突破這種思維限制，努力打破當前單一主體辦學(xué)的形式。

2.制度層面：混合所有制辦學(xué)制度不健全

雖然我國從國家層面鼓勵支持發(fā)展職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)，但并未出臺相關(guān)的實施細則和法律制度。首先，混合所有制辦學(xué)的法人屬性不夠明確。一直以來，我國的教育事業(yè)歸屬于公益部門，對于混合所有制的學(xué)校來說，法人屬性很難確定，缺乏相關(guān)的法律依據(jù)，在具體實施過程中容易產(chǎn)生動力不足問題。其次，混合所有制辦學(xué)的產(chǎn)權(quán)歸屬尚未得到確立。多元主體共同參與職業(yè)教育，憑借資本、知識、技術(shù)、管理等相關(guān)要素參與其中，這就意味著不同所有制產(chǎn)權(quán)需要相互融合，一定會涉及到產(chǎn)權(quán)比例分配、產(chǎn)權(quán)交易和產(chǎn)權(quán)流通。[11]職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)在股份轉(zhuǎn)讓、委托管理等方面缺少制度性和法律性保障，資本逐利性和教育公益性之間的矛盾沖突很難化解。最后，多元主體共同治理的制度體系和治理架構(gòu)尚未建立?；旌纤兄妻k學(xué)是由多元主體共同參與的辦學(xué)形式，需要建立多元主體共同治理架構(gòu)。[12]當前，我國職業(yè)教育混合所有制改革仍然處于摸索階段，相關(guān)制度還不完善，尤其是尚未厘清多元主體之間的關(guān)系，欠缺優(yōu)化的法人治理結(jié)構(gòu)。

3.主體層面：多元主體對混合所有制辦學(xué)心存疑慮

首先，對于政府而言，混合所有制辦學(xué)是對原有職業(yè)教育體制機制的革新。一方面，通過吸引社會資本投入職業(yè)教育，激發(fā)市場辦學(xué)活力，促進職業(yè)教育的發(fā)展，也能夠減輕政府財政負擔；另一方面，在是否會削弱職業(yè)教育的公益性方面也存在顧慮。[13]其次，對于廣大公辦職業(yè)院校而言，鑒于國有辦學(xué)體制因素的考量，對混合所有制辦學(xué)改革也缺乏足夠的信心。有的公辦性質(zhì)的學(xué)校參與混合所有制辦學(xué)，會擔心參與混合所有制改革后會失去在國家財政補貼、項目申報和職工待遇等方面的優(yōu)勢，加上混合所有制辦學(xué)模式涉及資源整合、管理改革等系列問題，會增加混改難度。校企在資源產(chǎn)權(quán)歸屬、利益分配、管理職權(quán)等方面的問題較為復(fù)雜，在一定程度上可能挫傷雙方混改的積極性。多元主體基于自身權(quán)益保障，對于混合所有制辦學(xué)都存在一定的顧慮。因此，厘清多元主體的權(quán)責關(guān)系，制定清楚明確的權(quán)益保障制度，成為混合所有制辦學(xué)要解決的重要問題。

4.產(chǎn)權(quán)層面：資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)歸屬不明確

產(chǎn)權(quán)是所有制的核心?！岸嘣k學(xué)主體在利益追求、治理模式、管理能力、運營目標等方面存在明顯的差異，驅(qū)使各主體在行為方式、價值取向、目標追求等方面存在明顯的差異?！盵13]當前，國家在混合所有制辦學(xué)方面出臺相關(guān)指導(dǎo)政策，但在具體操作方面缺少可推廣的成熟經(jīng)驗，尤其是在多元主體辦學(xué)的產(chǎn)權(quán)歸屬問題上存在模糊認識。第一，職業(yè)院校視角下的產(chǎn)權(quán)問題。職業(yè)院校產(chǎn)權(quán)本身存在一定的復(fù)雜性，現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)很難準確評估。而且國家尚未形成公辦職業(yè)院校產(chǎn)權(quán)評估的范例，產(chǎn)權(quán)評估推進存在一定的困難?！凹由匣旌纤兄频漠a(chǎn)權(quán)評估當中，增加了知識、資本、技術(shù)、管理等要素，又給產(chǎn)權(quán)評估增加了難度”。[14]同時，混合所有制辦學(xué)產(chǎn)權(quán)的流通難，產(chǎn)權(quán)交易不夠順暢，主要由于我國教育市場的準入機制、交易機制和退出機制不完善，資本進出職業(yè)院校的自由度不高，增加了資本融合的難度。第二，投資者視角下的產(chǎn)權(quán)問題。首先，對投資者自身的產(chǎn)權(quán)保護缺乏相關(guān)的法律法規(guī)，導(dǎo)致投資者擔心自身權(quán)益得不到保障。其次，投資者的利益回報不明確。當前我國職業(yè)教育辦學(xué)具有公益屬性，與資本的逐利天性有一定的沖突。雖然《中華人民共和國民辦教育促進法》規(guī)定民辦院?？梢垣@得辦學(xué)收益，但是對于混合所有制辦學(xué)所獲得的收益如何分配并未說明，投資者的利益回報并不明確。對此，如何明晰產(chǎn)權(quán)收益，把握好公有資本的參與度和保障資本來源的多樣性，是當前影響職業(yè)教育混合所有制改革的關(guān)鍵因素。

5.經(jīng)費層面：辦學(xué)經(jīng)費缺乏持續(xù)有效的保障

依據(jù)《中華人民共和國教育法》，國家的教育經(jīng)費籌措主要依靠財政經(jīng)費的投入，其他的籌款渠道只能作為一種補充。政府主辦的公立學(xué)校由政府負責撥款，其他組織和個人主辦的學(xué)校由舉辦者負責籌資，政府進行適當?shù)难a貼。長期以來，公辦職業(yè)院校都是國家主辦的具有公益性的事業(yè)單位，大部分的經(jīng)費來自政府財政撥款，占辦學(xué)經(jīng)費的2/3，學(xué)校向?qū)W生收取的各種費用僅占辦學(xué)經(jīng)費的1/3。[15]職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)采用何種方式進行經(jīng)費籌措是一個亟待解決的問題。

當前的混合所有制經(jīng)費籌措方式包括三種：一是繼續(xù)延續(xù)公辦職業(yè)院校的收費策略，不給學(xué)生增加費用負擔，由混合所有制的主辦者負責籌措剩余的經(jīng)費。這些經(jīng)費籌措的職責應(yīng)當如何分配？多元主體在沒有獲得投資回報的情況下能否負擔辦學(xué)經(jīng)費？這些問題都非常棘手，如果得不到合理的解決，就會使混合所有制學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費籌措出現(xiàn)嚴重問題。雖然由多元主體事先負擔辦學(xué)經(jīng)費這種方式看起來很合理，既減輕了財政負擔，又沒有加重學(xué)生負擔，但卻增加了他們的經(jīng)費壓力，會嚴重影響其參與辦學(xué)的主動性和積極性。第二種是借鑒非營利性民辦職業(yè)院校的經(jīng)費籌措機制。該機制下學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費主要來源于學(xué)費和住宿費，職業(yè)院校的辦學(xué)成本轉(zhuǎn)移到學(xué)生和家長身上，與國家促進職業(yè)教育公平的初心相違背，不利于職業(yè)教育的長期發(fā)展。第三種是采用營利性辦學(xué)模式，這種模式完全按照企業(yè)模式來經(jīng)營職業(yè)院校。參與混合所有制的多元主體通過出資額來承擔有限責任，學(xué)校獨立經(jīng)營自負盈虧。該模式下，學(xué)校具有完全的辦學(xué)自主權(quán)，通過收取學(xué)費和培訓(xùn)費來消化辦學(xué)成本，獲得的辦學(xué)利潤進行自主分配。但是這種辦學(xué)方式不能享受政府的稅收優(yōu)惠，學(xué)費比較高昂，很難獲得學(xué)生和家長的認可。以上三種經(jīng)費籌措方式都存在不足，很難給學(xué)校持續(xù)有效的經(jīng)費保障。

三、職業(yè)教育混合所有制的辦學(xué)之策

1.突破非公即私的二元思維桎梏，拓展職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)形式

從混合所有制辦學(xué)實踐看，首先，應(yīng)重視引導(dǎo)各方主體樹立正確的辦學(xué)理念，充分認識其改革的必要性和重要性，破除“公辦”“民辦”認知的隔閡。職業(yè)院?；旌纤兄聘母铮瑢τ谖嘣纳鐣α繀⑴c職業(yè)教育、盤活公辦資源、增加職教活力、完善現(xiàn)代職教體系有著重要意義。其次，持續(xù)探索和創(chuàng)新多元主體合作辦學(xué)的改革模式。通過集團化辦學(xué)、產(chǎn)學(xué)研一體化辦學(xué)等方式，吸引更多利益主體參與合作辦學(xué)。[16]同時，大膽創(chuàng)新職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)的實現(xiàn)形式，采用公辦職業(yè)院校引入社會力量辦學(xué)、民辦職業(yè)院校引入公有資本、不同資本合作投資辦學(xué)等多種實現(xiàn)形式，探索盈利性混合所有制學(xué)校，舉辦混合所有制實訓(xùn)中心和企業(yè)學(xué)院，探索混合所有制職教集團等，打破職業(yè)教育資源流動的所有制障礙，構(gòu)建具有較高資源配置能力和靈活市場運行機制的混合所有制辦學(xué)格局。

2.加快配套政策建設(shè)，完善混合所有制辦學(xué)的頂層設(shè)計

加強職業(yè)教育混合所有制改革，需要國家相關(guān)的政策支持和可施行的操作細則指導(dǎo)。因此，應(yīng)盡快完善混合所有制辦學(xué)的相關(guān)制度，為多元主體參與混合所有制辦學(xué)提供制度支持。首先，明確混合所有制辦學(xué)的法人屬性。從根本上講，混合所有制辦學(xué)改革的實質(zhì)是在職業(yè)教育領(lǐng)域推動不同所有制屬性的資本聯(lián)合辦學(xué)，混合所有制組織的法人屬性將直接影響各方資本的合作利益。[17]在公辦職業(yè)院?；旄倪^程中，通過引入社會資本，激活市場辦學(xué)活力，是實現(xiàn)混合所有制改革目標的重要途徑。然而，在公辦職業(yè)院校混改后如何界定和確立其法人屬性，對于各參與主體的意義重大。公辦職業(yè)院校在混改后是按原本的事業(yè)單位法人還是按照民辦非企業(yè)法人，對于學(xué)校的財政經(jīng)費來源、稅收政策以及教職員工的薪酬等各方面都有著直接影響，因此，需要妥善審慎處理。在實踐過程中，首先需要明確混改院校的法人屬性。具體而言，學(xué)校法人屬性的認定應(yīng)根據(jù)混合形式分情況而定，可以按照公有制資本和非公有資本的投入占比設(shè)定一定標準，以此確立其法人屬性。[18]其次，健全混合所有制職業(yè)院校的產(chǎn)權(quán)認定制度。目前，我國的法律法規(guī)對企業(yè)參與辦學(xué)的產(chǎn)權(quán)制度尚不明晰，非公有制資本與公有制資本在多次融合后，如何界定資產(chǎn)的公私屬性尚未有明確的規(guī)定。因此，探索公開、平等、公正的原則評估各類要素的價值，明確資產(chǎn)要素的產(chǎn)權(quán)歸屬，界定多元主體的產(chǎn)權(quán)份額很有必要。最后，地方政府應(yīng)積極實施混改意見，出臺配套鼓勵政策，為混合所有制改革提供政策便利，通過稅收優(yōu)惠、招生傾斜、學(xué)費補貼、人事管理等方面的優(yōu)惠政策，支持非公資本參與辦學(xué)，使參與主體享受到政策紅利。

3.建立合理的利益分配制度，激發(fā)多元主體參與辦學(xué)的積極性

無論是具有逐利屬性的企業(yè)還是公益屬性的職業(yè)院校，在辦學(xué)過程中都希望獲得一定的收益。允許非公有資本投資取得回報，是職業(yè)教育混合所有制改革成功的關(guān)鍵。[19]混合所有制辦學(xué)收益如何分配才能突顯公平，也需要相關(guān)法律法規(guī)進一步予以明確。因此，職業(yè)院校應(yīng)尊重資本的“逐利”屬性，進行確定性承諾，允許多元主體獲得一定的回報和收益，通過建立合理的利益分配制度，激發(fā)其辦學(xué)積極性。例如可以規(guī)定混合所有制職業(yè)院校有權(quán)在每年辦學(xué)經(jīng)費結(jié)余中提取一部分經(jīng)費，用來給予多元主體獎勵。每年的獎勵金額分配按照出資主體的產(chǎn)權(quán)份額比例進行分配。此外，針對混合所有制職業(yè)院校提供的營利性服務(wù)項目，如開展的職業(yè)技能培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)、職業(yè)資格認證培訓(xùn)等，所獲得的利潤應(yīng)當按照比例回饋給出資主體。因為多元主體明確自身的辦學(xué)收益后，會更加積極主動地進行投資。

4.明確產(chǎn)權(quán)歸屬，完善混合所有制辦學(xué)的治理結(jié)構(gòu)

明確產(chǎn)權(quán)歸屬和完善治理結(jié)構(gòu)對于推動混合所有制辦學(xué)意義重大。首先，完善混合所有制職業(yè)院校的產(chǎn)權(quán)制度，建設(shè)產(chǎn)權(quán)交易市場。一方面要明確規(guī)定知識、技術(shù)、管理等要素的價值，為明確產(chǎn)權(quán)比例和進行產(chǎn)權(quán)變更打好基礎(chǔ)；另一方面要建立公平公正、流通順暢的教育產(chǎn)權(quán)交易市場，鼓勵教育產(chǎn)權(quán)要素的合理流動，在保障投資者收益的前提下實現(xiàn)社會資本的高效配置。其次，完善治理結(jié)構(gòu)，建立多元主體共同治理模式。一方面要認清單向、垂直管理模式的缺陷，逐步擺脫這種管理模式，完善外部的法人治理結(jié)構(gòu)；另一方面要提升治理結(jié)構(gòu)的民主性，綜合多元主體的意見開展管理工作，完善法人治理的體系和結(jié)構(gòu)。最后，借鑒國有企業(yè)混改經(jīng)驗，有序?qū)⒒旌纤兄坡殬I(yè)院校的辦學(xué)權(quán)和所有權(quán)分離，擺脫產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的公私二重屬性，建立股份制。[20]總之，混合所有制辦學(xué)必須建立在產(chǎn)權(quán)歸屬明確的基礎(chǔ)上，只有這樣才能促進資源合理配置，不斷突破辦學(xué)瓶頸，實現(xiàn)內(nèi)外部治理的合理化、規(guī)范化。

5.強化法律支撐，健全混合所有制辦學(xué)的法律法規(guī)

首先，開展法條審定和梳理工作。當前應(yīng)修改或廢除不適應(yīng)混合所有制發(fā)展的相關(guān)規(guī)定，確保法律法規(guī)能夠發(fā)揮支持混合所有制辦學(xué)的作用。其次，開展法律法規(guī)的補充工作。針對混合所有制辦學(xué)的試點開展全面而詳細的調(diào)研工作，根據(jù)實際情況查缺補漏，建立健全相關(guān)的法規(guī)。明確法律層面對混合所有制辦學(xué)的產(chǎn)權(quán)分配、治理機制和資產(chǎn)管理等內(nèi)容。[21]最后，確立相關(guān)配套法規(guī)。匯總試點辦學(xué)單位的經(jīng)驗和問題，并研究解決方案。抓緊研制《職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)指導(dǎo)意見》，明確混合所有制辦學(xué)的一些基本重大問題。

6.構(gòu)建利益共同體，吸引多元主體投資混合所有制辦學(xué)

混合所有制改革的最終目標就是讓參與改革的多元主體享受改革紅利，得到一些實惠。因此，建議以資本作為紐帶，構(gòu)建校企發(fā)展利益共同體，激發(fā)多元主體參與辦學(xué)的積極性?；诠餐霓k學(xué)理念、合理的資源配置、“產(chǎn)學(xué)研”的轉(zhuǎn)化、優(yōu)秀的師資等條件，完成專業(yè)建設(shè)任務(wù)和人才培育目標。但是要想達到利益共同體建設(shè)的預(yù)期效果，還需要從以下兩個方面發(fā)力。首先，在多元主體共同參與下，明確職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)是以提升職業(yè)技術(shù)人才質(zhì)量為最主要目標，而不是以多元主體的經(jīng)濟利益最大化為目標，以保證混合所有制職業(yè)院校適應(yīng)市場競爭，培育更多符合市場要求的人才。其次，完善利益共同體治理機制?；旌纤兄聘母锖?，職業(yè)院校要先明確董事會的成員構(gòu)成，主要包括校長、師生代表、政府、行業(yè)企業(yè)等力量。在此基礎(chǔ)上，明確董事會與校長之間的利害關(guān)系，董事會是進行決策的機構(gòu)，校長是執(zhí)行決策和具體操作的管理者。同時，校長作為董事會的主要成員，董事會的決策要充分考慮校長的合理化建議。為了保障治理機制的正常運行，還要設(shè)置監(jiān)控體系，監(jiān)督學(xué)校的正常運行，防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

7.積極推動混改試點，為職業(yè)教育改革開辟道路

當前，職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)實踐案例并不豐富，系統(tǒng)配套政策較為滯后，通過試點探索，以點帶面，為混改“探路”，是一條探索新途徑、積累新經(jīng)驗的路子。前期，河南機電職業(yè)學(xué)院“線場模式”構(gòu)建校企命運共同體，廣東機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院構(gòu)建共生系統(tǒng)的校企雙元育人模式，山東海事職業(yè)學(xué)院總結(jié)了“政府引領(lǐng)、民辦運營、混合體制”辦學(xué)經(jīng)驗，山東化工職業(yè)學(xué)院開展“政府供地+企業(yè)出資+明晰產(chǎn)權(quán)”的建設(shè)模式，[22]已經(jīng)為職業(yè)教育混合所有制改革提供了典型經(jīng)驗，其政策貢獻已初現(xiàn)端倪。因此，在尚未出臺職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)系統(tǒng)政策的情況下，持續(xù)加強“省部共建職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地”，推動職業(yè)教育混合所有制改革試點，為全國范圍內(nèi)混合所有制辦學(xué)提供可復(fù)制、可推廣的實踐路徑和案例支撐。

職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)是在產(chǎn)教深度融合大背景下，對辦學(xué)體制進行創(chuàng)新的一項開拓性舉措，是職業(yè)教育辦學(xué)模式的重大創(chuàng)新，也是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的應(yīng)有之義?；旌纤兄聘母镞^程中勢必會遇到諸多問題，解決這些問題既依靠于頂層設(shè)計，也依靠于基層大膽實踐。因此，職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)的探索“道阻且長”，需要我們不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，才能更好地實現(xiàn)混合所有制改革的目標。

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The Value Implication， Practical Difficulties and

Solutions of the Mixed Ownership of Vocational Education

LI Shan

（School of Educational Arts Jiyuan Vocational and Technical College，

Jiyuan Henan 459000， China）

Abstract： Promoting the mixed ownership of vocational education is an important direction of vocational education reform in my country， which has a distinct value of the times. It not only complies with the national policy requirements for the development of mixed-ownership vocational education， but also promotes the diversified reform of the main body of vocational education， and also promotes The innovation and development of the vocational education school-running system. However， the current vocational education mixed-ownership school is still faced with practical problems such as the concept of either public or private， the imperfect construction of laws and regulations， the doubts of multiple subjects， the difficulty of property rights transaction and protection， and the lack of continuous school-running funding guarantees. Based on this， corresponding solutions are put forward： break the shackles of binary thinking of non-public and private thinking， improve the mixed-ownership school-running system and laws and regulations， establish a reasonable benefit distribution system， clarify the ownership of property rights and improve the governance structure， and build school-enterprise interests Community， attracting multiple subjects to participate in running the school.

Key words： Vocational Education； Mixed Ownership Schools； Property Rights； School-enterprise Cooperation