趙斌 高源 陳鴻宇

［摘要］《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》是為推動(dòng)我國(guó)特殊教育高質(zhì)量發(fā)展而作出的重要部署和安排。通過政策文本分析法，對(duì)國(guó)家和28份?。▍^(qū)、市）級(jí)相關(guān)政策文本進(jìn)行探究顯示，在明確發(fā)展方向、把握主要目標(biāo)的基礎(chǔ)上，“十四五”期間我國(guó)特殊教育發(fā)展的重點(diǎn)聚焦于鞏固提高殘疾兒童義務(wù)教育普及水平、大力發(fā)展殘疾人職業(yè)教育、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)、全面推進(jìn)融合教育四方面，且不同省份行動(dòng)計(jì)劃的近景目標(biāo)凸顯區(qū)域差異。

［關(guān)鍵詞］特殊教育；《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》；工作重點(diǎn)；文本分析

［中圖分類號(hào)］G760

一、問題提出

特殊教育作為國(guó)民教育系統(tǒng)的重要組成部分，體現(xiàn)了國(guó)家整體教育實(shí)力，也反映了社會(huì)文明程度［1］。辦好特殊教育、實(shí)現(xiàn)適宜融合，關(guān)系殘疾兒童青少年成長(zhǎng)發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定。近年來(lái)，盡管我國(guó)特殊教育在普及和保障方面取得了顯著進(jìn)展，但仍存在著發(fā)展不平衡和不充分等問題。2021年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等七部門聯(lián)合印發(fā)的《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》）成為了我國(guó)“十四五”期間特殊教育發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)和實(shí)施綱領(lǐng)?！缎袆?dòng)計(jì)劃》要求以“適宜融合”為目標(biāo)，完成“高質(zhì)量的特殊教育體系初步建立”“拓展學(xué)段服務(wù)”“推進(jìn)融合教育”等任務(wù)［2］。這是繼2017年發(fā)布《第二期特殊教育提升計(jì)劃 （2017—2020年）》后，落實(shí)黨的十九大“推進(jìn)教育公平”“辦好特殊教育”的具體舉措，也是推進(jìn)黨的二十大“強(qiáng)化特殊教育普惠發(fā)展”的關(guān)鍵所在。隨后，各省（自治區(qū)、直轄市）積極響應(yīng)國(guó)家頂層設(shè)計(jì)，在總結(jié)第二期特殊教育提升計(jì)劃經(jīng)驗(yàn)與成效的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)靥厥饨逃l(fā)展情況，陸續(xù)出臺(tái)了各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的“行動(dòng)計(jì)劃”。

政策文本分析既是理解教育政策的基本手段，也是推動(dòng)我國(guó)教育政策研究發(fā)展的重要途徑［3］。本文采用政策文本分析法對(duì)國(guó)家和28份?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級(jí)相關(guān)政策文本進(jìn)行梳理和分析，總結(jié)“十四五”特殊教育發(fā)展的方向、目標(biāo)及工作重點(diǎn)，以期為我國(guó)特殊教育發(fā)展提供科學(xué)建議和新思路。

二、研究方法與框架

（一）樣本選擇

政策文件及相關(guān)文本是政府行為的反映，也是客觀記錄政策意圖和政策過程的憑證［4］。本文以《行動(dòng)計(jì)劃》和各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級(jí)“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃（實(shí)施方案）為研究對(duì)象。為了保證文件的權(quán)威性和全面性，在31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府、教育行政部門官方網(wǎng)站進(jìn)行檢索，政策文本發(fā)布時(shí)間確定在2021年12月31日—2023年3月1日。截至2023年3月1日，尚有西藏、甘肅、青海3省（自治區(qū)）未發(fā)布特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃。因此，本文將國(guó)家和28份省（自治區(qū)、直轄市）級(jí)相關(guān)政策文本納入分析。

（二）研究方法

本文通過政策文本分析方法，對(duì)文本數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化處理并賦予含義［5］。政策文本分析法是從不同的理論視角和學(xué)科背景進(jìn)行綜合文本分析，旨在分析法律、法規(guī)、規(guī)章和政府公文等的表述和含義，既包括傳統(tǒng)的偏向于定量的內(nèi)容分析，也包括對(duì)政策文本中官方語(yǔ)言定性的話語(yǔ)分析［6］。政策文本分析一般由三種類型構(gòu)成：第一類是從統(tǒng)計(jì)上定量分析關(guān)鍵詞在文本中出現(xiàn)的頻率；第二類是定性分析文本話語(yǔ)；第三類是定量和定性結(jié)合的文本混合型分析［7］。本研究為第三類，即對(duì)國(guó)家及28省（自治區(qū)、直轄市）行動(dòng)計(jì)劃的“方向”“目標(biāo)”進(jìn)行定性分析，對(duì)“工作重點(diǎn)”進(jìn)行定量的詞頻分析及定性的文本分析。

（三）分析框架

本文的“方向”“目標(biāo)”分析框架由文本分析歸納得出，“工作重點(diǎn)”分析框架根據(jù)NVivo11 Plus的詞頻分析結(jié)果初步確立。選取28份政策文本作為詞頻查詢的材料來(lái)源，分組設(shè)為“同義詞”，最小長(zhǎng)度設(shè)置為2，得到各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）行動(dòng)計(jì)劃主題詞云圖，如圖1所示。為方便進(jìn)行后續(xù)分析，以下無(wú)法體現(xiàn)政策重點(diǎn)也無(wú)法特指具體政策內(nèi)容的動(dòng)詞、虛詞被列入停用列表，如“加大”“提高”“提升”“發(fā)展”等。最終按照關(guān)鍵詞出現(xiàn)的頻次降序排列，選取前15個(gè)高頻關(guān)鍵詞，如表1所示。

根據(jù)表1詞頻分析可知，“學(xué)?！薄奥殬I(yè)”“殘疾”等詞匯出現(xiàn)的頻率最高，這說(shuō)明各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃（實(shí)施方案）高度重視殘疾人職業(yè)教育?！捌胀ā薄百Y源”“融合”“就讀”等詞匯出現(xiàn)頻率也位居前列，這表明各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）對(duì)國(guó)家“適宜融合”目標(biāo)的積極響應(yīng)?！案咝！薄敖處煛薄敖虒W(xué)”等相關(guān)詞出現(xiàn)頻率也較高，表明各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）強(qiáng)調(diào)師資在推動(dòng)特殊教育發(fā)展中的主體作用。此外，“義務(wù)教育”的高頻率出現(xiàn)說(shuō)明各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）也關(guān)注義務(wù)教育階段特殊教育的發(fā)展。因此，根據(jù)詞頻分析結(jié)果，本研究將殘疾人職業(yè)教育、義務(wù)教育、融合教育和教師隊(duì)伍建設(shè)作為“十四五”我國(guó)特殊教育的工作重點(diǎn)。

三、研究結(jié)果

（一）“十四五”期間我國(guó)特殊教育發(fā)展的方向

《行動(dòng)計(jì)劃》的頒布對(duì)后續(xù)工作的開展具有重大指導(dǎo)意義，不僅是未來(lái)補(bǔ)齊特殊教育發(fā)展短板的行動(dòng)指南，也為我國(guó)特殊教育發(fā)展工作指明了方向。首先，堅(jiān)持為黨育人、為國(guó)育才的人才培養(yǎng)方向。始終堅(jiān)持黨對(duì)特殊教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特殊教育事業(yè)發(fā)展的最大特色和最大優(yōu)勢(shì)。國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《行動(dòng)計(jì)劃》中的指導(dǎo)思想非常明確，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神對(duì)特殊教育發(fā)展作出的重要部署，強(qiáng)調(diào)“為黨育人、為國(guó)育才”的辦學(xué)方向，貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，尊重特殊兒童身心發(fā)展規(guī)律，以適宜融合為目標(biāo)，助力每一名殘疾兒童綻放花樣人生。其次，堅(jiān)持基于特惠的特殊教育普惠發(fā)展方向。特惠之“特”是政府主導(dǎo)、特教特辦，讓特殊群體共享發(fā)展成果；普惠之“普”，是促進(jìn)公平、實(shí)現(xiàn)共享，讓所有殘疾人都享有受教育權(quán)利、能在人生不同階段接受適宜的教育。黨的二十大報(bào)告提出“強(qiáng)化特殊教育普惠發(fā)展”，為新時(shí)代建設(shè)現(xiàn)代化的中國(guó)特殊教育指明了方向［8］。然而特殊教育普惠發(fā)展的必然，并不意味著特惠發(fā)展被完全取代，在特教普惠還沒有完善的情況下，仍需要發(fā)揮特教特惠的作用。基于特惠的普惠發(fā)展是既“全面保障”又“精準(zhǔn)施策”的體現(xiàn)，更是對(duì)天下如何走向“大同”、人類如何構(gòu)建“命運(yùn)共同體”的完美解答。

（二）“十四五”期間我國(guó)特殊教育發(fā)展的目標(biāo)

《行動(dòng)計(jì)劃》的主要目標(biāo)是“十四五”我國(guó)特殊教育事業(yè)發(fā)展的總綱和藍(lán)圖，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級(jí)政策緊扣《行動(dòng)計(jì)劃》的主要目標(biāo)，與國(guó)家政策的發(fā)展目標(biāo)保持高度一致。一是持續(xù)提高普及水平的剛性目標(biāo)。從“十三五”規(guī)劃把“促進(jìn)教育公平”“提高教育質(zhì)量”確立為教育發(fā)展的兩大戰(zhàn)略主題，到黨的十九大報(bào)告提出“努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”，我國(guó)教育事業(yè)在兼顧公平與質(zhì)量的同時(shí)不斷發(fā)展壯大［9］。在擴(kuò)大義務(wù)教育階段特殊教育普及程度的前提下，發(fā)展學(xué)前特殊教育、高中階段特殊教育以及高等特殊教育，將有利于加快以義務(wù)教育為主的特殊教育向兩頭迅速延伸，讓不同學(xué)段的特殊學(xué)生都能“學(xué)有所教”，促進(jìn)教育公平的實(shí)現(xiàn)。二是構(gòu)建高質(zhì)量特殊教育體系的質(zhì)量目標(biāo)。與前兩期特殊教育行動(dòng)計(jì)劃相比，《行動(dòng)計(jì)劃》重點(diǎn)突出“質(zhì)量”。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的過程中，黨的二十大明確提出以高質(zhì)量發(fā)展作為首要任務(wù)，特殊教育的高質(zhì)量發(fā)展是其中不可或缺的一環(huán)。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新階段，促進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)特殊教育也提出了新的要求。為實(shí)現(xiàn)特殊教育從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的實(shí)質(zhì)轉(zhuǎn)變，解決殘疾人對(duì)優(yōu)質(zhì)教育需要和當(dāng)前特殊教育發(fā)展不充分不平衡之間的矛盾，建設(shè)高質(zhì)量特殊教育體系變得更加緊迫。三是健全特殊教育保障機(jī)制體制的支持目標(biāo)。“高質(zhì)量發(fā)展”與“高水平保障”的匹配，將給“十四五”時(shí)期我國(guó)特殊教育的發(fā)展帶來(lái)巨大推動(dòng)力量，特殊教育保障機(jī)制也會(huì)在新發(fā)展中進(jìn)一步完善［10］。“十四五”以來(lái)，特殊教育面臨著新的形勢(shì)和任務(wù)，重度和極重度殘疾學(xué)生在特殊教育學(xué)校學(xué)生中所占比例越來(lái)越大，殘疾障礙類型越來(lái)越復(fù)雜，融合教育全面鋪開［11］，高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)成為新的時(shí)代要求。初步建立高質(zhì)量的特殊教育體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，也要把握目標(biāo)任務(wù)的著力點(diǎn)。為此，國(guó)家及省（自治區(qū)、直轄市）級(jí)行動(dòng)計(jì)劃提出了系列舉措，如加快地方標(biāo)準(zhǔn)制訂進(jìn)程，規(guī)范送教上門基本要求及編制隨班就讀的實(shí)施指南，推進(jìn)國(guó)家、省、市、縣、校五級(jí)特殊教育資源中心建設(shè)，加強(qiáng)特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)等。

（三）“十四五”期間我國(guó)特殊教育發(fā)展的工作重點(diǎn)

特殊教育工作涉及面廣，既相對(duì)獨(dú)立，又與其他教育工作相互交織。為方便廣大教育工作者理解和把握“十四五”期間我國(guó)特殊教育工作的重點(diǎn)內(nèi)容，需從鞏固提高殘疾兒童義務(wù)教育普及水平、大力發(fā)展殘疾人職業(yè)教育、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)、全面推進(jìn)融合教育4個(gè)方面對(duì)“十四五”時(shí)期特殊教育發(fā)展的工作重點(diǎn)作進(jìn)一步說(shuō)明。

1鞏固提高殘疾兒童義務(wù)教育普及水平

過去5年，我國(guó)特殊教育普及水平實(shí)現(xiàn)了較大發(fā)展，殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)95%以上［12］?！笆奈濉逼陂g，我國(guó)特殊教育工作的首要任務(wù)是鞏固并擴(kuò)大殘疾兒童義務(wù)教育的普及率，并有效保障殘疾兒童的平等受教育權(quán)。一是壓實(shí)義務(wù)教育階段普通學(xué)校推進(jìn)隨班就讀的主體責(zé)任。加強(qiáng)隨班就讀政策導(dǎo)向，確保適齡殘疾兒童入學(xué)“應(yīng)隨盡隨”、就近就便，做好隨班就讀、特殊班級(jí)的日常管理工作，分層開展殘疾學(xué)生扶持服務(wù)。二是加強(qiáng)特殊教育學(xué)校建設(shè)。堅(jiān)持以特殊教育學(xué)校為骨干的特殊教育布局結(jié)構(gòu)，將特殊教育支撐網(wǎng)絡(luò)編得更密，為殘疾兒童青少年提供更充分的教育資源。三是健全送教上門制度。在鞏固義務(wù)教育普及成果的同時(shí)，科學(xué)確定送教上門服務(wù)對(duì)象，能夠入學(xué)的殘疾兒童不得納入送教上門服務(wù)范圍，有效降低送教上門服務(wù)比例，提高義務(wù)教育入學(xué)率。

2大力發(fā)展殘疾人職業(yè)教育

在我國(guó)職業(yè)教育體系中，殘疾人職業(yè)教育扮演著重要的角色，它對(duì)于促進(jìn)殘疾人社會(huì)融合和實(shí)現(xiàn)共同富裕具有重要作用。2022年，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議表決通過了新修訂的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》，該法案4次提到“殘疾人職業(yè)教育”并強(qiáng)調(diào)“扶持殘疾人職業(yè)教育發(fā)展”［13］。發(fā)展殘疾人職業(yè)教育是一個(gè)系統(tǒng)性工程，“十四五”期間，殘疾人職業(yè)教育發(fā)展有以下3個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)：一是關(guān)注市場(chǎng)需求，優(yōu)化專業(yè)建設(shè)。強(qiáng)調(diào)推進(jìn)職特融合，探索多元職業(yè)教育安置模式，構(gòu)建面向智力殘疾、多重殘疾和孤獨(dú)癥等所有殘疾類型學(xué)生的專業(yè)方向［14］，合理開設(shè)與市場(chǎng)需求、地方實(shí)際和殘疾學(xué)生實(shí)際相適應(yīng)的專業(yè)。二是強(qiáng)化實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，堅(jiān)持工學(xué)結(jié)合。深化產(chǎn)教融合、校企合作，增加殘疾學(xué)生的專業(yè)與職業(yè)體驗(yàn)，培養(yǎng)殘疾學(xué)生的實(shí)踐與就業(yè)能力，建立基于“知行合一、工學(xué)結(jié)合”，適合殘疾學(xué)生的校內(nèi)外職業(yè)教育實(shí)踐實(shí)訓(xùn)基地。三是加強(qiáng)多方協(xié)作，協(xié)調(diào)內(nèi)外系統(tǒng)。壓實(shí)政府部門主體責(zé)任，一方面加強(qiáng)同殘聯(lián)和人社等政務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部各部門的合作，另一方面加強(qiáng)校、企、行等的跨域合作。利用實(shí)訓(xùn)基地為學(xué)校與企業(yè)、行業(yè)的緊密結(jié)合提供接口，采取校企合作和訂單式培養(yǎng)等方式促進(jìn)殘疾學(xué)生學(xué)以致用、服務(wù)社會(huì)。

3加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)

教育大計(jì)，教師為本。建立一支高素質(zhì)、高水平和專業(yè)化的師資隊(duì)伍，是建設(shè)高質(zhì)量特殊教育體系的必由之路?！笆奈濉逼陂g，特殊教育師資建設(shè)有以下三個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)。一是重視職前培養(yǎng)，著力提高師范生特殊教育素養(yǎng)。切實(shí)增加師范專業(yè)的特殊教育課程，將師范類專業(yè)開設(shè)特殊教育課程內(nèi)容納入師范專業(yè)認(rèn)證指標(biāo)體系，以培養(yǎng)出高素質(zhì)、專業(yè)化、創(chuàng)新型、復(fù)合型的特教教師。二是重視職后培訓(xùn)，提升普通教師的融合教育素養(yǎng)。普通學(xué)校要把融合教育納入普通教師培訓(xùn)項(xiàng)目的必修內(nèi)容，為推進(jìn)融合教育提供人力資源保障。三是切實(shí)保障特殊教育教師薪資待遇。堅(jiān)持“特教特辦”，完善特殊教育教師薪資待遇保障制度，確保特殊教育津貼足額發(fā)放，普通學(xué)校在績(jī)效工資分配時(shí)應(yīng)對(duì)直接承擔(dān)殘疾學(xué)生教育教學(xué)工作的教師給予適當(dāng)傾斜。

4全面推進(jìn)融合教育

為確保每一個(gè)有特殊教育需要的學(xué)生都能獲得優(yōu)質(zhì)教育，近年來(lái)，各地大力推進(jìn)融合教育，“高水平”“深融合”的融合教育將是我國(guó)特殊教育的發(fā)展趨勢(shì)?！笆奈濉逼陂g，推進(jìn)融合教育有以下三個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)：一是普通教育優(yōu)先接納殘疾學(xué)生。實(shí)現(xiàn)特殊教育高質(zhì)量發(fā)展需要全面推進(jìn)融合教育，從學(xué)前教育、義務(wù)教育、中等職業(yè)教育和高中教育一直到高等教育，均要求普通學(xué)校接受殘疾學(xué)生入學(xué)，確保殘疾學(xué)生就近就便、優(yōu)先入學(xué)。二是將普通教育、職業(yè)教育、醫(yī)療康復(fù)、信息技術(shù)與特殊教育進(jìn)行深度融合。《行動(dòng)計(jì)劃》堅(jiān)持前兩期提升計(jì)劃提出的“全面推進(jìn)全納教育”“普特結(jié)合”“普職融通”“教康結(jié)合”的精神，增加“信息技術(shù)與特殊教育融合”新表述，“鼓勵(lì)有條件的地方充分應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實(shí)和人工智能等新技術(shù)，推進(jìn)特殊教育智慧校園、智慧課堂建設(shè)”，凸顯特殊教育與高科技發(fā)展同步的時(shí)代特征。三是建設(shè)五級(jí)資源中心并發(fā)揮其專業(yè)性、引領(lǐng)性及指導(dǎo)性的優(yōu)勢(shì)。加快補(bǔ)齊國(guó)家級(jí)資源中心空白等突出短板，建設(shè)好全覆蓋的資源中心，促進(jìn)資源中心成為培養(yǎng)殘疾學(xué)生社會(huì)融入能力和支持區(qū)域融合教育發(fā)展的平臺(tái)。

（四）“十四五”期間特殊教育省級(jí)政策的區(qū)域差異

省級(jí)政策以國(guó)家政策為藍(lán)本，近景目標(biāo)與國(guó)家政策基本一致，但又有區(qū)域差異。東部地區(qū)指標(biāo)要求總體最高，東北地區(qū)次之，中西部最弱，呈現(xiàn)一定的梯度。在拓展學(xué)段服務(wù)方面，東部地區(qū)指標(biāo)要求總體高于國(guó)家基本指標(biāo)。比如，江蘇省不僅要求“殘疾兒童青少年義務(wù)教育入學(xué)全覆蓋”，還特別提出“殘疾幼兒學(xué)前入園率達(dá)到85%，高中階段殘疾學(xué)生入學(xué)率達(dá)到80%”［15］；上海提出“義務(wù)教育階段殘疾兒童入學(xué)率保持高水平”，還要求“殘疾兒童入園率持續(xù)增長(zhǎng)，高中階段殘疾青少年入學(xué)率達(dá)到75%”［16］；浙江省不僅提出“適齡殘疾兒童青少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到99%”，還特別提出“殘疾幼兒學(xué)前入園率達(dá)95%，高中階段殘疾學(xué)生入學(xué)率達(dá)到90%”［17］。在送教上門比例上，東部地區(qū)60%的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）提出剛性指標(biāo)，北京、江蘇、浙江要求“送教上門的殘疾兒童比例控制在適齡殘疾學(xué)生總數(shù)的5%以內(nèi)”［18-20］，天津、廣東、河北提出“送教上門的殘疾兒童比例控制在適齡殘疾學(xué)生總數(shù)的10%以內(nèi)”［21-23］。

四、研究結(jié)論與啟示

《行動(dòng)計(jì)劃》是以我國(guó)教育高質(zhì)量發(fā)展和中國(guó)式教育現(xiàn)代化為背景，從國(guó)家層面針對(duì)“十四五”期間我國(guó)特殊教育事業(yè)發(fā)展作出的頂層設(shè)計(jì)與戰(zhàn)略安排。它明確了未來(lái)五年我國(guó)特殊教育的總體發(fā)展要立足人才培養(yǎng)方向，基于特惠發(fā)展普惠，要圍繞“初步建立高質(zhì)量特殊教育體系”的主要目標(biāo)，持續(xù)提高殘疾兒童義務(wù)教育普及率，大力發(fā)展殘疾人職業(yè)教育，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，全面推進(jìn)融合教育。我國(guó)各地都有不同的殘疾人教育需求與資源供給狀況，因此，各地應(yīng)因地制宜地推動(dòng)殘疾學(xué)生接受特殊教育，不能盲目照搬其他地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制訂符合自身特點(diǎn)的特殊教育方案。

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The Direction， Goals and Priorities of Chinese Special Education Development： Text Analysis Based on the National and Provincial Action Plans in the 14th Five-Year Plan

ZHAO BinGAO YuanCHEN Hongyu

（Faculty of Education， Southwest UniversityChongqing400715）

Abstract：The Action Plan for the Development and Improvement of Special Education in the 14th Five-Year Plan is an important arrangement to promote the high-quality development of special education in China By means of policy text analysis， the national and 28 provincial （municipal） policy texts were explored The results of the analysis show that， on the basis of a clear development direction and a grasp of the main objectives， the 14th Five-Year Action Plan focuses on four areas of consolidating and improving the level of compulsory education for children with disabilities， vigorously developing vocational education for persons with disabilities， strengthening the construction of a teaching force and comprehensively promoting inclusive education The near-term goals of the different provincial action plans highlight regional differences

Key words：special education; Action Plan for the Development and Improvement of Special Education in the 14th Five-Year Plan; work priorities; text analysis