文/吳磊 趙躍晨

當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，在應(yīng)對氣候變化、清潔低碳能源轉(zhuǎn)型和凈零排放（碳中和）的大背景下，國際能源領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性變革在加速發(fā)生。能源轉(zhuǎn)型意味著能源市場和能源結(jié)構(gòu)、技術(shù)和體系的根本性變化，當(dāng)前突出的發(fā)展趨勢是能源市場和能源結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)化石能源向清潔低碳能源轉(zhuǎn)型，能源技術(shù)由低碳高效向負(fù)碳中和升級，能源系統(tǒng)實現(xiàn)電動化、自動化、信息化和智能化。能源轉(zhuǎn)型對全球能源地緣政治產(chǎn)生過復(fù)雜和深遠(yuǎn)的影響，碳中和成為當(dāng)前全球能源轉(zhuǎn)型的主要特征，將引發(fā)新的全球競爭，產(chǎn)生新的能源秩序，出現(xiàn)新的贏家和輸家。

全球清潔低碳能源轉(zhuǎn)型和碳中和發(fā)展目標(biāo)，對中東產(chǎn)油國的油氣工業(yè)發(fā)展與升級、能源貿(mào)易與投資、經(jīng)濟(jì)多元化和社會轉(zhuǎn)型的影響和挑戰(zhàn)是巨大且深遠(yuǎn)的，勢必改變中東現(xiàn)有的地緣政治經(jīng)濟(jì)面貌。中國能源安全長期高度仰賴中東石油的穩(wěn)定供應(yīng)，隨著中東石油對中國市場需求的不斷增強(qiáng)，雙方之間的能源貿(mào)易與能源投資關(guān)系日益緊密，能源相互依存，命運(yùn)與共。顯而易見，在碳中和發(fā)展目標(biāo)下，中國與中東國家的能源關(guān)系面臨新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)與新機(jī)遇。因此，探討碳中和目標(biāo)下中國與中東國家的能源合作具有重要的學(xué)術(shù)價值和現(xiàn)實意義。

碳中和目標(biāo)下全球能源轉(zhuǎn)型的趨勢及影響

隨著碳中和逐步由目標(biāo)共識轉(zhuǎn)變?yōu)槿蚣w行動，國際能源體系勢必出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性、增量性和系統(tǒng)性變革。中國與中東國家作為全球能源體系的重要組成部分，能源體系的重大和根本性變革將對雙方能源供需、能源結(jié)構(gòu)和能源安全產(chǎn)生影響。

（一）新目標(biāo)下全球能源轉(zhuǎn)型的趨勢

第一，結(jié)構(gòu)性變革。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)是實現(xiàn)碳中和目標(biāo)的基礎(chǔ)支撐。為了實現(xiàn)碳中和目標(biāo)，全球能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)需經(jīng)歷全方位、全鏈條、全周期的優(yōu)化調(diào)整。未來，各國在保障能源供應(yīng)的前提下，應(yīng)努力控制化石能源消費(fèi)總量，加速推進(jìn)以新能源和可再生能源發(fā)展為主線的第三次國際能源轉(zhuǎn)型。第二，增量性變革。推動技術(shù)創(chuàng)新是實現(xiàn)碳中和目標(biāo)的重要保障。類似于碳捕獲、利用與封存技術(shù)的低碳技術(shù)，能夠?qū)崿F(xiàn)化石燃料的持續(xù)使用和減緩化石燃料的消耗速度，進(jìn)而緩解因化石燃料退出所造成的社會影響，為各國擺脫能源結(jié)構(gòu)升級的高碳化創(chuàng)造新途徑。第三，系統(tǒng)性變革。能源互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)是實現(xiàn)碳中和目標(biāo)的重要平臺。隨著綠色能源系統(tǒng)和電氣化能源系統(tǒng)的發(fā)展，輸電網(wǎng)絡(luò)作為能源配置的主要平臺，將在實現(xiàn)可再生資源大規(guī)模優(yōu)化配置、提高地區(qū)間能源相互支持、保障區(qū)域間能源供應(yīng)安全方面發(fā)揮重要作用。

（二）新目標(biāo)對中國能源轉(zhuǎn)型的影響

第一，中國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入“陣痛期”。盡管中國于2020年9月明確提出碳達(dá)峰和碳中和的“雙碳”目標(biāo)，但作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和最大的發(fā)展中國家，中國仍處于工業(yè)化和城市化發(fā)展階段的中后期，想要實現(xiàn)二氧化碳排放增長量與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系從相關(guān)轉(zhuǎn)為脫鉤，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的任務(wù)仍然十分艱巨。第二，中國能源安全保障進(jìn)入“警戒期”。能源供給無法由本國完全掌控，給中國的能源轉(zhuǎn)型帶來諸多不確定性。尤其在逆全球化、新冠肺炎疫情、俄烏沖突等多重因素的疊加之下，國際油氣產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈不穩(wěn)定、不確定性因素增多，中國能源安全極易受到牽連。第三，中國清潔能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)入“外拓期”。在推動全球凈零排放目標(biāo)向縱深發(fā)展的過程中，世界各國都將發(fā)展清潔能源視為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并在全球范圍內(nèi)掀起了清潔能源技術(shù)革命與產(chǎn)業(yè)競賽。近年來，在相關(guān)政策、技術(shù)變革、成本下降等因素的共同作用下，中國清潔能源的發(fā)展已經(jīng)具備全球領(lǐng)導(dǎo)力。

（三）新目標(biāo)對中東能源轉(zhuǎn)型的影響

第一，中東能源替代進(jìn)程進(jìn)入“瓶頸期”。對于中東油氣富集國而言，高油價削弱了這些國家推動能源革命的動力，使各國的能源轉(zhuǎn)型陷入停滯乃至逆轉(zhuǎn)。由于國際油氣價格存在不確定性和不可預(yù)見性，未來中東能源轉(zhuǎn)型的實踐將會負(fù)重前行。第二，中東天然氣戰(zhàn)略價值進(jìn)入“窗口期”。如今，俄烏沖突加劇了歐洲天然氣斷供的風(fēng)險，亞洲新興經(jīng)濟(jì)體“煤改氣”進(jìn)程不斷提速，全球天然氣的需求將進(jìn)入一個快速增長期。在此背景下，中東地區(qū)的天然氣將迎來發(fā)展的黃金期。第三，中東油氣能源價值仍然處于“優(yōu)勢期”。一方面，中東油氣生產(chǎn)的低成本將為其稀釋能源轉(zhuǎn)型帶來的風(fēng)險提供強(qiáng)大韌性；另一方面，中東油氣生產(chǎn)的低碳排放強(qiáng)度將為其爭奪能源轉(zhuǎn)型市場提供支持。

新目標(biāo)下中國與中東能源轉(zhuǎn)型合作的基礎(chǔ)

中國與中東國家開展能源轉(zhuǎn)型合作符合時代發(fā)展潮流，契合各自能源組合需要，務(wù)實的對話成果和有效的對接平臺為雙方深化能源轉(zhuǎn)型合作奠定了堅實基礎(chǔ)。

第一，國際共識的引領(lǐng)。碳中和的關(guān)鍵是能源轉(zhuǎn)型，這一路徑已經(jīng)成為國際社會的政治共識。新一輪能源轉(zhuǎn)型的目標(biāo)非常清晰，就是逐漸減少化石能源的消耗，代之以新能源和可再生能源。一方面，《巴黎協(xié)定》的凈零排放目標(biāo)為中國與中東國家的能源轉(zhuǎn)型合作指明了方向。在全球碳減排目標(biāo)的引領(lǐng)下，中國與大多數(shù)中東國家積極響應(yīng)“21世紀(jì)后半葉全球?qū)崿F(xiàn)凈零排放”的目標(biāo)，并先后提出碳中和時間表和路線圖。另一方面，《巴黎協(xié)定》的盤點機(jī)制為中國與中東國家的能源轉(zhuǎn)型合作提出了要求。要想實現(xiàn)上述目標(biāo)，各國在加快發(fā)展新能源和可再生能源的同時，廣泛的能源轉(zhuǎn)型合作必不可少。

第二，能源組合的需要。全球碳中和目標(biāo)的實現(xiàn)無法一蹴而就，第三次國際能源轉(zhuǎn)型也并非清潔能源對化石燃料的簡單替代。由于資源稟賦不同、技術(shù)發(fā)展不一和節(jié)能政策各異，中國與中東國家的能源組合需求存在差異，能源互補(bǔ)空間巨大。從能源需求鏈來看，中國的油氣需求增長空間較大。從經(jīng)濟(jì)多元化來看，中東國家推進(jìn)可再生能源的需求從未如此緊迫。中國與中東國家之間的能源組合互需將有效帶動雙方能源轉(zhuǎn)型合作的進(jìn)一步開展，并在差異化優(yōu)勢的互補(bǔ)互鑒中，推動各自技術(shù)成果與資源稟賦的共建共享，從而釋放出更強(qiáng)的規(guī)模效應(yīng)，為雙方不斷拓展合作維度奠定基礎(chǔ)。

第三，務(wù)實的高層對話。能源發(fā)展事關(guān)國家能源安全。進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著國際社會將低碳減排視為共同使命，中國與中東國家作為全球氣候治理和能源轉(zhuǎn)型的參與者，開展了一系列高層對話，達(dá)成了多項協(xié)議共識，雙方的能源戰(zhàn)略合作逐漸從傳統(tǒng)油氣合作向綠色低碳轉(zhuǎn)型延伸。2013年國家主席習(xí)近平提出“一帶一路”倡議后，中國與中東地區(qū)國家的能源合作成為“一帶一路”倡議的重要支點，而新能源也隨之成為雙方合作的重點領(lǐng)域。

第四，多樣的合作機(jī)制。隨著全球能源轉(zhuǎn)型的深入推進(jìn)，越來越多的國家通過搭建多邊合作平臺，廣泛探索資源稟賦和技術(shù)成果共享的合作路徑。中國與中東國家同樣十分注重發(fā)揮多邊機(jī)制的作用，共同發(fā)起并參與了多個能源轉(zhuǎn)型國際合作平臺，積極踐行新能源和可再生能源的發(fā)展承諾。能源轉(zhuǎn)型合作平臺的日漸成熟為中國與中東國家在能源轉(zhuǎn)型合作的理想和現(xiàn)實之間找到了恰當(dāng)?shù)钠鹾宵c。

新目標(biāo)下中國與中東能源轉(zhuǎn)型合作面臨的問題

中國與中東國家能源合作的高度已從“互補(bǔ)關(guān)系”上升至“戰(zhàn)略伙伴”，合作的廣度已從“一國獨奏”發(fā)展至“多國合唱”，合作深度已從“單一開發(fā)”拓展至“鏈?zhǔn)胶献鳌薄＝陙恚p方在能源轉(zhuǎn)型合作領(lǐng)域已作出大量有益嘗試，但就實際效果而言，尚處于合作框架搭建與匹配模式探索的初步階段。中國與中東的能源轉(zhuǎn)型合作仍面臨諸多方面的掣肘與阻礙，尚未達(dá)到理想狀態(tài)。

第一，能源轉(zhuǎn)型受制于地緣政治，導(dǎo)致合作動力不足。國家政治轉(zhuǎn)型風(fēng)險的掣肘和能源地緣政治矛盾的激化致使中東國家難以在能源轉(zhuǎn)型過程中集中發(fā)力。一方面，中東地區(qū)內(nèi)部發(fā)展的不均衡使得各國能源轉(zhuǎn)型進(jìn)度參差不齊。例如，摩洛哥、埃及、約旦、突尼斯、黎巴嫩等國均提出碳中和目標(biāo)，但隨著第三波阿拉伯劇變風(fēng)險的持續(xù)上升，這些設(shè)想很可能流于紙面。另一方面，地緣政治博弈增加了中東地區(qū)能源轉(zhuǎn)型合作的難度。隨著低碳時代的到來，地區(qū)國家圍繞清潔能源的斗爭愈演愈烈。

第二，轉(zhuǎn)型承諾與實踐不匹配，致使合作信心受損。為了響應(yīng)全球應(yīng)對氣候變化的共識和鞏固自身統(tǒng)治地位的需要，中東國家有關(guān)能源轉(zhuǎn)型的各類“愿景”“戰(zhàn)略”和“白皮書”層出不窮。但是，有的時間表和路線圖明顯超越主客觀條件，拖延和擱置的情況只會打擊各方尋求合作的積極性。長期以來，中東多數(shù)國家的燃料和電價都獲得了政府的慷慨補(bǔ)貼，這在一定程度上擴(kuò)大了可再生能源發(fā)電成本與最終用戶電價之間的價格差距，由此形成的“擠出效應(yīng)”會阻礙可再生能源的壯大和發(fā)展。

第三，法律標(biāo)準(zhǔn)存在明顯差異，造成對接成本偏高。由于缺乏法律保障和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，中國與中東國家在碳減排技術(shù)項目跨區(qū)域領(lǐng)域的對接成本偏高。由于各國政策與國際法的潛在沖突和區(qū)域之間缺乏合作框架，中國與中東國家在推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型技術(shù)項目合作時困難重重。就監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)而言，中國與中東國家就碳減排技術(shù)納入能源轉(zhuǎn)型的方式各不相同，并且各國對核心技術(shù)的投資、出售有著嚴(yán)格的管理制度，進(jìn)而造成雙方在能源轉(zhuǎn)型技術(shù)領(lǐng)域的合作受限。

第四，全球能源供需結(jié)構(gòu)調(diào)整，導(dǎo)致合作步伐放緩。俄烏沖突爆發(fā)的直接反應(yīng)是國際能源價格的上漲和世界能源格局的調(diào)整，此輪危機(jī)勢必會影響中國與中東國家能源轉(zhuǎn)型合作的推進(jìn)速度和深化力度。一方面，油氣價格上漲削弱了中東油氣國家實現(xiàn)碳中和目標(biāo)的動力；另一方面，全球能源供需關(guān)系調(diào)整豐富了各方能源合作選擇。全球能源供需體系的重構(gòu)增加了中國與中東國家能源合作與貿(mào)易的風(fēng)險和不確定性。

未來中國與中東深化能源轉(zhuǎn)型合作的主要領(lǐng)域

當(dāng)前，全球能源轉(zhuǎn)型正處于過渡時期，化石能源仍是世界的主導(dǎo)燃料，可再生能源的發(fā)展方興未艾。中國與中東國家應(yīng)順勢而為，在優(yōu)勢互補(bǔ)中形成減少國家邊界壁壘的協(xié)同效應(yīng)，為打造國際能源轉(zhuǎn)型合作的利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體提供堅實支撐。

第一，鞏固油氣合作，促進(jìn)清潔能源發(fā)展。俄烏沖突的爆發(fā)，加劇了全球能源市場的動蕩，改變了世界能源供需關(guān)系結(jié)構(gòu)，對中國與中東國家能源轉(zhuǎn)型造成了不同程度的影響。但可以確定的是，全球碳中和的目標(biāo)并未改變，舊能源和新能源長期共處的格局將是未來一段時間內(nèi)全球能源結(jié)構(gòu)的常態(tài)。為了規(guī)避這些風(fēng)險和創(chuàng)造新的利益切合點，中國與中東國家應(yīng)該在鞏固傳統(tǒng)能源供應(yīng)鏈的基礎(chǔ)上，積極探索清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈的搭建。

第二，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，拓寬政策對接渠道。鑒于中國與中東國家的能源轉(zhuǎn)型基本由政府主導(dǎo)，要想撬動更多社會資源和吸引更多參與主體，完善有效的對接機(jī)制至關(guān)重要。中國與中東國家應(yīng)該以低碳輿論引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合作，以低碳實踐展現(xiàn)轉(zhuǎn)型雄心，在駁斥西方不實指責(zé)的同時，給國際社會作出有力示范，為雙方的能源轉(zhuǎn)型合作爭取更多的國際認(rèn)可。

第三，以轉(zhuǎn)型促發(fā)展，規(guī)避地緣政治風(fēng)險。無論是在舊能源領(lǐng)域的提能增效合作，還是在新能源領(lǐng)域的有效開發(fā)協(xié)作，都需要良好的國家治理能力和區(qū)域合作環(huán)境作為支撐。為此，中國在參與中東能源轉(zhuǎn)型時應(yīng)立足于中東地區(qū)國際關(guān)系和各國基本國情，主動探索，積極引導(dǎo)，發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國的作用，提升各方在能源供應(yīng)、消費(fèi)和技術(shù)等方面進(jìn)行結(jié)構(gòu)性變革的意愿。

第四，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，落實低碳技術(shù)轉(zhuǎn)移。碳中和技術(shù)合作是中國強(qiáng)化國際能源轉(zhuǎn)型合作、參與全球氣候治理的重要渠道。為降低碳中和技術(shù)對接和轉(zhuǎn)移成本，中國與中東國家應(yīng)以政策導(dǎo)向和市場需求為指引，推動“人才培養(yǎng)—技術(shù)對接—應(yīng)用示范”一體化布局，實現(xiàn)人才鏈、技術(shù)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的有機(jī)匹配和深度融合。

第五，發(fā)展綠色金融，鼓勵低碳項目融資。綠色金融又被稱為環(huán)境融資或可持續(xù)性金融，是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與能源轉(zhuǎn)型高效穩(wěn)定的有力保障。為了提振中東國家發(fā)展可再生能源的信心，中國需與中東國家共同探索創(chuàng)新融資模式，發(fā)揮綠色金融的“種子”作用，有效彌補(bǔ)能源轉(zhuǎn)型所需的資金缺口。

第六，升級改造電網(wǎng)，縮小能源轉(zhuǎn)型差距。中國所倡導(dǎo)的全球能源互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略正好為中東能源協(xié)調(diào)發(fā)展提供新路徑，同時為未來全球能源輸送、能源調(diào)度、能源供給保駕護(hù)航。為了能夠讓中東國家盡快實現(xiàn)多能互補(bǔ)、能源互通，中國應(yīng)加快與中東國家在電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的合作，把戰(zhàn)略倡議轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略成效。

結(jié)語

碳中和目標(biāo)的實現(xiàn)過程是經(jīng)濟(jì)增長與二氧化碳排放從相對脫鉤走向絕對脫鉤的過程。碳中和目標(biāo)的實現(xiàn)既需要各國推進(jìn)差異化的行動方案，也需要各方之間實現(xiàn)要素稟賦的深度融合。在逆全球化、新冠肺炎疫情、俄烏沖突等多重因素的疊加之下，國際油氣產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈不穩(wěn)定、不確定性因素增多。中國與中東國家更應(yīng)抓牢傳統(tǒng)能源合作，拓展新能源開發(fā)與利用，推動持續(xù)減少排放所需的能源轉(zhuǎn)型結(jié)構(gòu)變革。雙方在能源轉(zhuǎn)型領(lǐng)域良好的合作基礎(chǔ)與互補(bǔ)優(yōu)勢，為彼此拓展低碳產(chǎn)業(yè)、綠色金融、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、電網(wǎng)基建等領(lǐng)域的合作提供了廣闊的前景，但也存在諸多困難與挑戰(zhàn)。

未來，中國與中東國家開展能源轉(zhuǎn)型合作一定要堅守以下底線：第一，堅持民生與能源轉(zhuǎn)型相呼應(yīng)；第二，堅持承諾與能源轉(zhuǎn)型相匹配；第三，堅持正義與能源轉(zhuǎn)型相協(xié)調(diào)。中國應(yīng)與同為發(fā)展中國家的中東國家一道，在全球能源轉(zhuǎn)型領(lǐng)域主動發(fā)聲，提出符合能源轉(zhuǎn)型歷史邏輯、符合各國發(fā)展水平、符合發(fā)展中國家利益的訴求和主張，推動全球能源轉(zhuǎn)型朝著更加公平、合理和有序的方向發(fā)展，為實現(xiàn)全球氣候目標(biāo)作出積極貢獻(xiàn)。