文/馬俊駒

建構(gòu)以人民為中心、以公正為生命線的國家公共財產(chǎn)權(quán)制度體系，是我國推進法治現(xiàn)代化、創(chuàng)新發(fā)展特色社會主義法治的重要一環(huán)。從我國基本國情出發(fā)，總結(jié)和運用我國公共財產(chǎn)權(quán)制度的成功經(jīng)驗，借鑒世界優(yōu)秀的法學(xué)研究成果，吸取各國有益的立法經(jīng)驗和素材，努力建構(gòu)一個反映人民根本意志，科學(xué)規(guī)范國家公共財產(chǎn)權(quán)運行機制的制度體系，具有重要意義。

社會主義經(jīng)濟關(guān)系與我國國家公共財產(chǎn)權(quán)法律解析

國家公共財產(chǎn)權(quán)是國家為履行公共職能而與經(jīng)濟和政治體制相結(jié)合，調(diào)整國家與社會、個人之間財產(chǎn)關(guān)系的資源配置手段。這個定義可以作以下解析：國家公共職能的多樣性決定了國家公共財產(chǎn)權(quán)的多元法律架構(gòu)?，F(xiàn)代國家的公共職能可區(qū)分為政治性、社會性和經(jīng)濟性的三種類型。在一定條件下，它們也會相互重疊或轉(zhuǎn)化，所以國家公共財產(chǎn)權(quán)被政治權(quán)力和經(jīng)濟權(quán)利難解難分地糾纏在一起是常態(tài)，因而導(dǎo)致其法律性質(zhì)的復(fù)雜性和不確定性，它們有時表現(xiàn)為公權(quán)，有時又表現(xiàn)為私權(quán)。正是如此，建構(gòu)一個科學(xué)的、符合社會發(fā)展邏輯的國家公共財產(chǎn)權(quán)制度體系成為必要?？傮w而言，國家公共財產(chǎn)權(quán)的基本法律性質(zhì)是公權(quán)，是一項與國家政治和經(jīng)濟體制不可分割的財產(chǎn)權(quán)，是國家權(quán)力調(diào)控和管理社會的物質(zhì)基礎(chǔ)，是國家權(quán)力運用不同法律機制配置社會資源的手段。

我國經(jīng)濟和政治體制決定了國家公共財產(chǎn)權(quán)的全民性和公共性特質(zhì)。社會主義制度的本質(zhì)決定，雖然所有權(quán)不能和所有制畫等號，但是我們可以在區(qū)分所有制與其實現(xiàn)方式的前提下，把國家所有權(quán)作為一種全民所有制的實現(xiàn)機制、實現(xiàn)形式、工具或手段，而不可能將其兩者完全割裂開來，國家公共財產(chǎn)權(quán)及其國家所有權(quán)總是要與全民所有制相關(guān)聯(lián)、相適應(yīng)。全民所有制的理論真諦就在于實現(xiàn)“社會全體成員”，“共同使用全部生產(chǎn)工具和按照共同的協(xié)議來分配全部產(chǎn)品，即所謂財產(chǎn)公有”。公有、公有權(quán)或公共財產(chǎn)權(quán)不屬于傳統(tǒng)民法概念。公有權(quán)標(biāo)識著每一個社會成員都與國家公共財產(chǎn)存在歸屬關(guān)系，他們都是國家公共財產(chǎn)的占有者、權(quán)利者，而且任何一個社會成員都不能獨占、不能放棄，也不能分割國家公共財產(chǎn)。這種權(quán)利構(gòu)造，不可能適用私法原則和規(guī)范，而只能由公法為主導(dǎo)建構(gòu)其實現(xiàn)機制。這就需要以完善的民主、法治為基礎(chǔ)，保障每一個社會成員的基本權(quán)利，使社會成員個人的需求和意志能夠順暢匯集、整合為社會全體成員的公共需求和集體意志；設(shè)置有約束公權(quán)力運行的法治框架，確保國家權(quán)力機構(gòu)和行政執(zhí)行機關(guān)遵循“以人民為中心”的立國宗旨，始終代表和維護全民的整體利益和意志；加強社會成員對國家機構(gòu)取得、運用和處分國家公共財產(chǎn)的監(jiān)督權(quán)，完善公民申訴、行政復(fù)議、聲明異議和申訴監(jiān)督等法律制度，保證國家公共財產(chǎn)權(quán)的全民性和公共性不受違法行政和個別主體的侵犯。所以，國家公共財產(chǎn)權(quán)不僅要與生產(chǎn)資料全民所有制相適應(yīng)，而且要健全和完善規(guī)制公權(quán)力運行的法治體系。

國家公共財產(chǎn)權(quán)與憲法規(guī)制下的客觀法秩序

我國現(xiàn)行《憲法》第6條規(guī)定：“國有經(jīng)濟，即社會主義全民的所有制經(jīng)濟?！钡?條規(guī)定：自然資源“屬于國家所有，即全民所有”。第10條規(guī)定：“城市的土地屬于國家所有?！钡?2條規(guī)定：“社會主義的公共財產(chǎn)神圣不可侵犯?！边@是一組確立社會主義基本經(jīng)濟制度和堅持社會主義政治方向的總綱領(lǐng)，并蘊含著內(nèi)在法理邏輯的規(guī)范群?！稇椃ā匪?guī)定的“全民所有”，實際上就是“國家所有”的設(shè)置前提和本質(zhì)所在?！皣宜小弊鳛橐豁椏陀^法規(guī)則，是以實現(xiàn)“全民所有”為目標(biāo)，以國家享有主觀權(quán)利為內(nèi)容，總體構(gòu)建和調(diào)整國家公共財產(chǎn)權(quán)的法律規(guī)范。

國家公共財產(chǎn)權(quán)的內(nèi)核是公有權(quán)，本質(zhì)上屬于國家公權(quán)力，但是為了充分利用國有資產(chǎn)，還需采用私法形式來實現(xiàn)社會公共利益和國家發(fā)展目標(biāo)。從這個意義上講，國家公共財產(chǎn)權(quán)具有公權(quán)和私權(quán)的二重性，受公法和私法共同調(diào)整，形成一種復(fù)雜而特殊的交融制度關(guān)系。國家公共財產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容既包括占有、掌控和管理，又包括有效開發(fā)與利用，并將“合理利用”作為一項“社會主義公共財產(chǎn)”制度的結(jié)構(gòu)性原則，通過對公共財產(chǎn)的靜態(tài)權(quán)屬與動態(tài)流轉(zhuǎn)兩個層面的調(diào)整，實現(xiàn)《憲法》設(shè)置國家公共財產(chǎn)權(quán)及其具體規(guī)范體系的政治追求和價值目標(biāo)。

根據(jù)客觀法的多重內(nèi)容理論，調(diào)整國家公共財產(chǎn)權(quán)關(guān)系的客觀法可以分為三個層次。第一，《憲法》具有先于其他客觀法的法地位，它“處于法律淵源（les sources legales）等級，甚至從更廣義上處于實體法淵源等級的塔尖”。從適用效力方面看，憲法處于最高位階。憲法從總體上規(guī)定了國家公共財產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)、功能、目標(biāo)和規(guī)范框架等，為建立公共性的、整體性的客觀法制度和規(guī)范體系奠定了基礎(chǔ)。第二，行政法是公法的重要組成部分，是憲法的具體化。行政行為的法律形式可以將其劃分為公法形式的高權(quán)行政，也可以采取私法形式的國庫行政和行政私法。行政法由一般普通適用的行政法概念、制度、活動方式等構(gòu)成的行政法總則，以及專門化的部門行政法規(guī)范組成。由此形成國家履行公共職能和行使國家公共財產(chǎn)權(quán)的制度保證。第三，主觀權(quán)利是客觀法的基石?？陀^法所保護的權(quán)利是針對任何人的，而主觀權(quán)利是調(diào)整特定主體所享有的權(quán)利。國家作為擬制的權(quán)利主體，同樣享有主觀權(quán)利，既包括主觀私權(quán)利，也包括主觀公權(quán)利。從這一認(rèn)識出發(fā)，建構(gòu)一個和諧一致、符合理性邏輯的國家公共財產(chǎn)權(quán)制度體系，以實現(xiàn)和維護國家公共財產(chǎn)權(quán)的公正運行和有效管理和利用。

國家公共財產(chǎn)權(quán)“遁入私法”的路徑與方式

國家公共財產(chǎn)權(quán)遁入私法的路徑與方式是運用國庫理論實現(xiàn)主觀權(quán)利，完成國家公共職能。這主要涉及以下四個方面的問題：

1.國庫與國家同一民事主體資格的確立。國庫本質(zhì)上是指國家的民事主體地位，是“披著私人外衣”的國家，是國家以其擁有的公共財產(chǎn)從事私法活動的替代者。國庫與國家是同一主體，享有完全的權(quán)利能力。我國《民法典》沒有明確規(guī)定國家是民事主體，但規(guī)定了國家所有權(quán)，這事實上是承認(rèn)了國家的民事主體地位。

2.國庫財產(chǎn)所有權(quán)的取得與國家主觀權(quán)利的享有。國家財產(chǎn)所有權(quán)的取得主要來自公共權(quán)力。對于社會主義國家而言，通過發(fā)展公有制經(jīng)濟，激勵人民的積極性和創(chuàng)造性，不斷擴大再生產(chǎn)是產(chǎn)生國家財產(chǎn)權(quán)的重要來源。國家有了財產(chǎn)所有權(quán)，就能夠以國家私物（私產(chǎn)）即國庫財產(chǎn)的形式維系社會和政府的正常運轉(zhuǎn)，或直接介入市場經(jīng)營領(lǐng)域；也能夠以國家專屬財產(chǎn)為主體構(gòu)成由行政主體有限支配和管理、民眾均可使用的公物。由此形成國家公共財產(chǎn)制度的兩大支系，即私物所有權(quán)制度與公物所有權(quán)制度。就私物所有權(quán)而言，國庫代表國家以民事主體的身份“遁入私法”，享有主觀權(quán)利，直接承擔(dān)后果，接受私法約束。

3.國庫財產(chǎn)所有權(quán)的行使與國家主觀權(quán)利的實現(xiàn)。在民法上，國庫擁有國家財產(chǎn)所有權(quán)，就意味著國庫代表國家享有廣泛的主觀權(quán)利，包括對國有財產(chǎn)的占有、用益和處分，以及由此產(chǎn)生的債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)和其他有形、無形的財產(chǎn)權(quán)。在行政法上，國庫的職責(zé)主要是辦理國家預(yù)算收入的收納、劃分和留解；辦理國家預(yù)算支出的撥付；向上級國庫和同級財政機關(guān)反映預(yù)算收支執(zhí)行情況等。由此可見，在國庫財產(chǎn)的處置上，以所有權(quán)為核心的國家主觀權(quán)利與公共行政對國有財產(chǎn)的管理職權(quán)是相互融通、相互對應(yīng)的，如民法所有權(quán)概念下的取得、用益和處分與財政法概念下的收入、管理和支付的運作功能基本相同。這就是國庫理論的微妙之處，它將私法與公法、私權(quán)與公權(quán)有機地融合為一，形成統(tǒng)一的、不可分離的法律綜合體。

4.行政私法與雙階理論的借鑒和檢討。在德國法上，行政主體從事私法活動有兩種方式：一是國庫行政行為，即行使所有權(quán)人的相關(guān)權(quán)能，對國有財產(chǎn)進行用益和處分；二是行政私法行為，即行政主體選擇以私法方式履行高權(quán)任務(wù)，但不享有私法自治的自由，僅限于給付行政和指導(dǎo)行政范圍。雙階理論將行政私法行為產(chǎn)生的補助關(guān)系區(qū)分為兩階段：在第一階段中，公權(quán)力主體根據(jù)公法的規(guī)定強制決定“是否”提供給付；在第二階段中，締結(jié)一個有關(guān)“如何”給付的私法上契約。

國庫行政與行政私法雖然都以私法形式完成行政任務(wù)，但兩者有所區(qū)別：國庫行為具有一體兩面性，外在的一面是行使私權(quán)（所有權(quán)），內(nèi)在的一面是履行公權(quán)（公共財產(chǎn)權(quán)），兩者復(fù)合為一體，不可分離；構(gòu)成行政私法的公權(quán)與私權(quán)則相對獨立，在具體的行政私法關(guān)系中，通常先有行政主體認(rèn)定、判斷或決定的公法行為，后有締結(jié)契約、履行契約的私法行為，前者是履行公權(quán)，后者是行使私權(quán)，兩者形成“前公后私”的區(qū)分狀態(tài)?；诖耍p階理論的提出才有了正當(dāng)性基礎(chǔ)，才能通過對公法與私法的分階段的交互適用，優(yōu)化公權(quán)和私權(quán)的實施效果。盡管國庫行政與行政私法存在差異，但是它們均須從國庫財產(chǎn)中進行支出，其所從事的私法行為都是為了履行國家公共職能，所以國庫行政應(yīng)是行政私法的上位概念，行政私法應(yīng)是國庫行政的一種特殊形式，而雙階理論只能適用行政私法行為存在的場合。

國家公共財產(chǎn)權(quán)遁入私法的前提條件是擁有民事主體地位，由客觀法轉(zhuǎn)入主觀權(quán)利，享有國家財產(chǎn)所有權(quán)。國庫與國家是一個統(tǒng)一的民事主體，國庫能夠代表國家參與各項民事活動，并承擔(dān)國家責(zé)任。由《民法典》規(guī)定的國家財產(chǎn)所有權(quán)應(yīng)屬于私權(quán)，這項私權(quán)的行使也是國家在履行公共職能。因此，國家作為民事主體實施私法行為，既要接受私法調(diào)整，也要接受憲法和相關(guān)行政法的拘束。

國家公共財產(chǎn)權(quán)“納入行政法”的運作與方式

1.公物權(quán)制度的根本特性和運作方式

國家公共財產(chǎn)權(quán)“納入行政法”產(chǎn)生公法性的財產(chǎn)權(quán)，并以此為基礎(chǔ)形成相對于私法物權(quán)的行政法上的公物權(quán)。公物權(quán)存在于行政法律關(guān)系中，其主體包括“行政主體和社會公眾，即復(fù)合性主體，行政主體為公共用公物權(quán)法律上的形式主體，而公眾則為公共用公物權(quán)的實質(zhì)主體”；客體包括以公共用公物的形態(tài)為標(biāo)準(zhǔn)劃分為自然公物和人工公物，隨著社會的發(fā)展和進步，公物類型還在不斷豐富和擴張，如無體物、環(huán)境和各類型“新財產(chǎn)”的設(shè)定；內(nèi)容包括行政主體在法律授權(quán)內(nèi)對公共用公物擁有實際控制、收益和處分的公權(quán)力，民眾對公共用公物享有直接使用或用益的主觀公權(quán)利。

公物權(quán)制度的根本特征是公法性和公共福利性，它的確立需以國家公所有權(quán)為主導(dǎo)。公物權(quán)是實現(xiàn)國家公共財產(chǎn)權(quán)的公法手段，它與國庫行政和行政私法所采取私法手段的性質(zhì)不同。我們將國有公物與國庫財產(chǎn)分別進行管理和利用，有利于貫徹“以人民為中心”的理念，限制行政主體隨意處置國家公共財產(chǎn)（如土地資源）的沖動，保障每一個公民對公共財產(chǎn)的基本需求，克服市場和大規(guī)模社會分工給民眾帶來的社會不公，以實現(xiàn)社會主義公有制所追求的公平與效率的雙重價值目標(biāo)。

公物要實現(xiàn)公用目的須以公物管理權(quán)的行使作為保障。公物管理權(quán)以法律的直接授予為根據(jù)，是行政主體對公物的行政許可、維修和保存、防止和消除隱患、維護正常使用秩序所實施的行政權(quán)力。公物管理權(quán)與公物所有權(quán)的性質(zhì)相關(guān)聯(lián)，當(dāng)其所有權(quán)為公法所設(shè)定時，其管理權(quán)應(yīng)屬于公權(quán)力，并產(chǎn)生相應(yīng)的公法效力。公物權(quán)制度的全民共享理念是社會主義法治思想的根本立場，保障人民群眾對國有公物享有自由、平等的使用權(quán)是社會主義法治的重要體現(xiàn)。在現(xiàn)代國家觀念下，公物使用權(quán)是民眾依據(jù)公物的性能或用途，在不損害或變更其性質(zhì)的情況下，對其加以使用和受益的權(quán)利。公物使用權(quán)不是行政主體裁量的客體，不能看作是一種單純的反射利益，而是民眾以主體資格即行政相對人的身份享有的公法權(quán)利，體現(xiàn)了民眾對公共利益的擁有和分享，進而成為公法（行政法）保護的對象，當(dāng)其權(quán)利遭受侵害時，即可通過行政訴訟得到維護和救濟。

2.行政法關(guān)系的建構(gòu)和主觀公權(quán)利的生成

主觀公權(quán)利的權(quán)屬內(nèi)涵，包括民眾對公物的利用和收益，其外形類似于民法上的用益物權(quán)，而內(nèi)容是行政法和行政訴訟法建構(gòu)的公物使用權(quán)、公物給付程序參與權(quán)、公物使用和受益請求權(quán)，以及公物使用保護請求權(quán)等公法上的權(quán)利。主觀公權(quán)利理論在公物權(quán)法上的引入，應(yīng)以《憲法》規(guī)定的公民基本權(quán)利為指引，將其抽象的客觀法規(guī)制落實到具體的主觀法或主觀公權(quán)利的框架內(nèi)，將行政法的客觀法規(guī)制加以修正和完善轉(zhuǎn)入主觀公法領(lǐng)域，通過公物立法促成個人利益與公共利益的融合和良性循環(huán)，從而實現(xiàn)“以人民為中心”的社會主義公共財產(chǎn)權(quán)制度的建立。

行政機關(guān)與相對人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，構(gòu)成了最基本的行政法關(guān)系。在行政法治化背景下，行政法律關(guān)系已經(jīng)成為一個穩(wěn)定的行政法概念。在我國，行政機關(guān)具有人格，對外是權(quán)利主體，而不是純粹的權(quán)力主體。所謂行政權(quán)力向權(quán)利轉(zhuǎn)化，意味著“在某些弱強制和非強制行政領(lǐng)域以注重平等、協(xié)商、合作的公權(quán)利取代行政權(quán)力，權(quán)力的強制轉(zhuǎn)化為公權(quán)利的強制”，“在強制力方面，公權(quán)利已遠離了權(quán)力，更加貼近于權(quán)利”。權(quán)力權(quán)利化的根本宗旨在于尊重和保障權(quán)利，其主要適用于授益行政行為領(lǐng)域，如行政給付、行政合同、行政指導(dǎo)等行為領(lǐng)域。行政給付行為的授益性決定其一般屬于非強制行政行為，其行政主體成為義務(wù)主體，其受益人成為權(quán)利主體，使行政給付關(guān)系成為對等的法律關(guān)系。行政合同在不違反公共利益的前提下，則使行政機關(guān)與相對人的關(guān)系，由不對等的地位變?yōu)閷Φ然蚪茖Φ群拖嗷ズ献鞯年P(guān)系。行政指導(dǎo)是“行政機關(guān)為實現(xiàn)所期望的行政狀態(tài)，謀求相對人響應(yīng)而依照法律政策所采取的非權(quán)力行政執(zhí)法活動”。所以，對行政相對人而言，僅起到指引、建議或告誡作用。

在這些行政法律關(guān)系中，行政行為的公益目的與個體利益的高度一致性、行政職責(zé)與行政相對人權(quán)利之間的相互對等性，為權(quán)力的弱化甚至缺位提供了可能，為國家及其行政主體擁有主觀公權(quán)利奠定了基礎(chǔ)。

國家公共財產(chǎn)權(quán)與個體自有財產(chǎn)權(quán)的關(guān)聯(lián)

國家公共財產(chǎn)權(quán)本質(zhì)上是一種依賴政治建構(gòu)以“超經(jīng)濟”方式占有和掌控國家資產(chǎn)的政治權(quán)力。個體自有財產(chǎn)權(quán)是社會中每個人自由選擇生活方式的物質(zhì)基礎(chǔ)，只要發(fā)展商品經(jīng)濟就必須承認(rèn)生產(chǎn)資料的不同所有者，認(rèn)可個體自有財產(chǎn)權(quán)的存在。國家作為公共財產(chǎn)權(quán)的主體，是公共利益和法秩序的代表，個體作為自有財產(chǎn)權(quán)的主體，是其特定利益的享有者，二者之間的價值取向和利益分享存在明顯差異與對立。在社會主義國家，國家公共財產(chǎn)權(quán)與自有財產(chǎn)權(quán)之間不僅是對立的，也是統(tǒng)一的、融通的，這種辯證關(guān)系構(gòu)成了二者和諧共存、相互聯(lián)結(jié)的財產(chǎn)權(quán)制度結(jié)構(gòu)。

在理論上，主觀權(quán)利是對個體平等擁有“自由意志”的承認(rèn)，也是對個體與他人相結(jié)合產(chǎn)生“共同意志”的承認(rèn)。國家是最完備、最制度化的民族共同體，其“共同意志”就是“國家意志”。毫無疑問，國家公共財產(chǎn)權(quán)是“國家意志”的體現(xiàn)，自有財產(chǎn)權(quán)既是個體“自由意志”的產(chǎn)物，也是依循“國家意志”的結(jié)果。“國家意志”須對個體“自由意志”進行限制和修正，但不是從根本上否定“自由意志”?！皣乙庵尽背蔀槁?lián)結(jié)國家公共財產(chǎn)權(quán)與個體自有財產(chǎn)權(quán)的紐帶。

國家公共財產(chǎn)權(quán)不僅服務(wù)于人民大眾個體利益和生活需要，而且有它自身存在的本質(zhì)要求和價值，在維護國家整體利益的情況下，它可能會占據(jù)部分個體利益，甚至要求個體作出奉獻和犧牲。在共同體的背景下，無論國家公共財產(chǎn)權(quán)的實現(xiàn)，還是個體自有財產(chǎn)權(quán)的享有，都須與國家的政治和經(jīng)濟體制相適應(yīng)，與國家的法律結(jié)構(gòu)相關(guān)聯(lián)。

如前所述，國家公共財產(chǎn)權(quán)不是一項單獨的財產(chǎn)權(quán)類型，是一個由客觀法規(guī)定的財產(chǎn)權(quán)制度架構(gòu)，由私法和公法性的主觀權(quán)利加以具體規(guī)制，實現(xiàn)國家公共職能的手段。國家公共財產(chǎn)權(quán)的核心內(nèi)容是國家所有權(quán)，國家所有權(quán)又分別以私法和公法形態(tài)進入國庫行政和公物管理。國家行政機關(guān)通過實施征稅、征收、收費等公權(quán)力行為，將個體自有財產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化為國家公共財產(chǎn)權(quán)，成為積極的、可供支付的國庫財產(chǎn)。行政機關(guān)以國庫擁有的國家私法人格，適用私法規(guī)范發(fā)展國有經(jīng)濟、獲取私物收益，構(gòu)建良好的“取自于民，用之于民”的財產(chǎn)聚集和分配機制，為維系社會公正和向人民大眾提供物質(zhì)幫助和服務(wù)建立物質(zhì)基礎(chǔ)和制度保障。公物管理是國家行政的重要職責(zé)。在我國，“公物法的興起和發(fā)展代表了行政法基本理念從規(guī)制行政向給付行政的轉(zhuǎn)變”。國家行政機關(guān)作為公法人，以國家公所有權(quán)為依據(jù)，既要協(xié)調(diào)和保護國家公共資源，又要有利于民眾對公物的使用或收益，不斷改善公共行政服務(wù)，以保障和提高民眾生存和發(fā)展的需要。公物自身具有財產(chǎn)價值，行政機關(guān)依據(jù)法律，經(jīng)合理權(quán)衡后，可以按照法定程序，實施行政私法行為，將相關(guān)國有公物投入市場，取得的收益應(yīng)當(dāng)上繳國庫。

國家公共財產(chǎn)權(quán)作為法權(quán)關(guān)系，其實質(zhì)就是一定生產(chǎn)條件下的財產(chǎn)關(guān)系，就是一種對國家公共財產(chǎn)的集合、維護和分配活動的綜合權(quán)利義務(wù)關(guān)系。依據(jù)法律規(guī)定，首先確定哪些個體自有財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)集合為國家公共財產(chǎn)，其次運用何種方式對國家公共財產(chǎn)進行維護和利用，最后通過怎樣的分配機制將部分國家公共財產(chǎn)轉(zhuǎn)化為社會成員個體的自有財產(chǎn)，這是一個完整的流動的循環(huán)的制度體系。在這個體系中，國家公共財產(chǎn)權(quán)的運行過程，始終與人民群眾的個體自有財產(chǎn)權(quán)息息相關(guān)。當(dāng)國家實施稅收等高權(quán)行為時，人民群眾將本屬于自己的那部分自有財產(chǎn)讓渡給國家，成為國家公共財產(chǎn)權(quán)的客體。行政機關(guān)對于國家公共財產(chǎn)的維護和管理，既可以運用公法方式，也可以適用私法手段，通過輔助行政維護國家安全和社會穩(wěn)定，給人民創(chuàng)造一個安寧的生活環(huán)境；通過實施行政營利行為，不斷壯大國有經(jīng)濟，為促成人民的幸福奠定物質(zhì)基礎(chǔ)；通過行政給付將國家公共財產(chǎn)進行再分配，一方面普遍地向人民大眾提供社會保障，或進行公共設(shè)施建設(shè)，另一方面實施行政救助，幫助部分困難個體提高生活水平，實現(xiàn)社會公平正義。