殷騰飛，李一辰，劉曉麗，喬 陽(yáng)

（1.西安財(cái)經(jīng)大學(xué)管理學(xué)院，西安 710100；2.國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)教育培訓(xùn)中心，北京 100073）

0 引言

黨的十九大之后，權(quán)力監(jiān)督成為統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的另一個(gè)重要職能，與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等一起成為黨和國(guó)家監(jiān)督體系的組成部分，構(gòu)成對(duì)權(quán)力的約束和監(jiān)督。因此，在完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系的背景下，需要重新審視統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能的內(nèi)涵，提升統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的效能，進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)公信力建設(shè)。2021年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于更加有效發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能作用的意見(jiàn)》對(duì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能提出了總體要求和具體任務(wù)，包括提升統(tǒng)計(jì)督察效能、加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度、獨(dú)立履行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)職能、加強(qiáng)對(duì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展情況的統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、建立健全統(tǒng)計(jì)監(jiān)督協(xié)同配合機(jī)制這五項(xiàng)任務(wù)。對(duì)標(biāo)新的要求，統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變化，需要從更廣、更深、更新的角度來(lái)重新定義和理解統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，推動(dòng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督理論與統(tǒng)計(jì)監(jiān)督實(shí)踐的有效銜接。

1 統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的概念

學(xué)術(shù)界對(duì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督尚未形成一致性的認(rèn)識(shí)和結(jié)論，但是有關(guān)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能的討論時(shí)有發(fā)生。統(tǒng)計(jì)監(jiān)督是指統(tǒng)計(jì)部門(mén)在數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，督促發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改與解決[1]。依托統(tǒng)計(jì)調(diào)查與分析，從總體上全面系統(tǒng)地檢查、監(jiān)測(cè)、預(yù)警經(jīng)濟(jì)社會(huì)的運(yùn)行狀態(tài)，確保數(shù)據(jù)及時(shí)、準(zhǔn)確，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展[2]，全面反映黨的方針和政策的落實(shí)情況，查處違法行為[3,4]。統(tǒng)計(jì)部門(mén)通過(guò)檢查、監(jiān)督、預(yù)警等手段，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的偏差，并使經(jīng)濟(jì)決策按照規(guī)律運(yùn)行[5]。統(tǒng)計(jì)監(jiān)督也要重視微觀監(jiān)督，保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量，準(zhǔn)確地反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的狀態(tài)。如果微觀的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)出現(xiàn)失真，則宏觀層面的數(shù)據(jù)加總會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大偏差[6]。尤其是對(duì)統(tǒng)計(jì)行為的監(jiān)督，要防止統(tǒng)計(jì)過(guò)程中的虛假數(shù)據(jù)和信息失靈[7]，利用統(tǒng)計(jì)資料檢查、監(jiān)控經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況[8]。統(tǒng)計(jì)監(jiān)督部門(mén)利用專(zhuān)門(mén)技術(shù)開(kāi)展行業(yè)監(jiān)督和領(lǐng)域監(jiān)督[9]。因此，統(tǒng)計(jì)監(jiān)督具有反映、分析和綜合測(cè)評(píng)的作用[10]。

綜上所述，各方觀點(diǎn)都具有一定的時(shí)代適應(yīng)性。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的內(nèi)涵和外延也在發(fā)生著變化。本文認(rèn)為，統(tǒng)計(jì)監(jiān)督是指統(tǒng)計(jì)監(jiān)督主體利用專(zhuān)門(mén)技術(shù)和知識(shí)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)的全過(guò)程進(jìn)行審查和評(píng)價(jià)，在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，對(duì)黨和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，以判斷統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可信性以及黨和國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策的落實(shí)情況。

2 典型國(guó)家統(tǒng)計(jì)監(jiān)督體制

2.1 美國(guó)統(tǒng)計(jì)管理制度

2.1.1 美國(guó)聯(lián)邦政府統(tǒng)計(jì)管理體制

美國(guó)的統(tǒng)計(jì)管理體制是分散在100 多個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)中的，他們分別負(fù)責(zé)各自管理領(lǐng)域的統(tǒng)計(jì)工作。因此，幾乎所有的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)在處理常規(guī)事務(wù)的基礎(chǔ)上，同時(shí)也承擔(dān)一部分統(tǒng)計(jì)工作。區(qū)別在于有的機(jī)構(gòu)是專(zhuān)門(mén)從事統(tǒng)計(jì)工作的，有的機(jī)構(gòu)是兼職從事統(tǒng)計(jì)工作的。其中，專(zhuān)門(mén)從事統(tǒng)計(jì)工作的機(jī)構(gòu)有商務(wù)部普查局、勞工統(tǒng)計(jì)局、經(jīng)濟(jì)分析局、農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)局、能源部能源信息局、財(cái)政部收入統(tǒng)計(jì)處、衛(wèi)生部健康統(tǒng)計(jì)中心、交通部交通統(tǒng)計(jì)局、社會(huì)保障部研究統(tǒng)計(jì)局、教育部國(guó)家教育統(tǒng)計(jì)中心、司法部司法統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家科學(xué)基金科學(xué)資源統(tǒng)計(jì)部等。這些統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)職能基本覆蓋了美國(guó)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)、人口、能源、教育、環(huán)境、衛(wèi)生、交通、科學(xué)研究等領(lǐng)域。

美國(guó)建立了一套協(xié)同合作統(tǒng)計(jì)管理機(jī)制，白宮行政管理和預(yù)算辦公室負(fù)責(zé)管理、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)工作。設(shè)立聯(lián)邦機(jī)構(gòu)間統(tǒng)計(jì)政策委員會(huì)，制定統(tǒng)計(jì)法規(guī)、統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則等管理制度，規(guī)范所有政府部門(mén)的統(tǒng)計(jì)工作流程，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量可靠，提高統(tǒng)計(jì)工作效率。白宮行政管理和預(yù)算辦公室信息和規(guī)制事務(wù)部下設(shè)統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)處，主要負(fù)責(zé)管理、監(jiān)督和指導(dǎo)所有聯(lián)邦政府的統(tǒng)計(jì)活動(dòng)。職責(zé)包括：確定統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目的發(fā)展方向，評(píng)估統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目，減少重復(fù)性調(diào)查；審查聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算；制定統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)，編制統(tǒng)計(jì)調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)、信息保密指南、統(tǒng)計(jì)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)等；評(píng)估聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目；審批統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)共享服務(wù)；促進(jìn)統(tǒng)計(jì)部門(mén)與學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的交流；協(xié)調(diào)國(guó)際統(tǒng)計(jì)合作與服務(wù)等。

2.1.2 美國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制制度

聯(lián)邦政府非常重視統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，白宮行政管理和預(yù)算辦公室（OMB）于2002 年發(fā)布了《聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)信息質(zhì)量指南》，從客觀性、效用性和誠(chéng)實(shí)守信三個(gè)維度闡述了對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的要求?？陀^性要求數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、可靠，并附有調(diào)查過(guò)程的完整資料，能夠描述誤差產(chǎn)生的原因。通過(guò)科學(xué)的調(diào)查方法和信息來(lái)源來(lái)確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。效用性要求統(tǒng)計(jì)形成的信息具有實(shí)用價(jià)值，滿(mǎn)足用戶(hù)的需要，充分考慮到專(zhuān)業(yè)用戶(hù)、決策者、研究者、公眾的需要。誠(chéng)實(shí)守信要求統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)做好數(shù)據(jù)保密工作，防止統(tǒng)計(jì)腐敗和數(shù)據(jù)作假，嚴(yán)格按照發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)公布統(tǒng)計(jì)信息，遵守調(diào)查對(duì)象的保密承諾。在《聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)信息質(zhì)量指南》的基礎(chǔ)上，各部門(mén)根據(jù)自己的業(yè)務(wù)特點(diǎn)分別制定統(tǒng)計(jì)信息質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋統(tǒng)計(jì)調(diào)查的全過(guò)程。為加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，聯(lián)邦機(jī)構(gòu)間統(tǒng)計(jì)政策委員會(huì)聯(lián)合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)制定了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估數(shù)據(jù)質(zhì)量和統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目績(jī)效，以保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目的效益。

為保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量，白宮行政管理和預(yù)算辦公室于2006 年又發(fā)布了《統(tǒng)計(jì)調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則》，對(duì)統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目的全流程做了詳細(xì)規(guī)定，包括統(tǒng)計(jì)方法設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)加工和編輯、估算與預(yù)測(cè)、數(shù)據(jù)分析、程序?qū)彶?、信息產(chǎn)品發(fā)布等內(nèi)容。這是聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)開(kāi)展統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目必須遵守的標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，能保證統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)之間業(yè)務(wù)活動(dòng)一致性。美國(guó)人口普查局隸屬于美國(guó)商務(wù)部，是美國(guó)最大的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，其嚴(yán)格執(zhí)行白宮行政管理和預(yù)算辦公室以及商務(wù)部發(fā)布的信息指南和標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)普查局也有自己的統(tǒng)計(jì)質(zhì)量細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，作為開(kāi)展各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查活動(dòng)的依據(jù)。

除了以上的統(tǒng)計(jì)信息指南和準(zhǔn)則外，白宮行政管理和預(yù)算辦公室還設(shè)立了聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)方法委員會(huì)，由聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的總統(tǒng)計(jì)師、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、行政人員等組成，負(fù)責(zé)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行把控，通報(bào)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的技術(shù)問(wèn)題，提出改進(jìn)建議和措施。美國(guó)人口普查局也設(shè)立了統(tǒng)計(jì)方法和標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)，由來(lái)自不同調(diào)查項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)質(zhì)量意識(shí)，審查豁免請(qǐng)求，定期對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查和評(píng)估、過(guò)程存檔以及更新標(biāo)準(zhǔn)。此外，普查局還建立了統(tǒng)計(jì)質(zhì)量審計(jì)制度，質(zhì)量審計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)對(duì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，目的是檢查統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目是否遵守白宮行政管理和預(yù)算辦公室以及普查局的統(tǒng)計(jì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求，審計(jì)內(nèi)容涵蓋統(tǒng)計(jì)方法設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)加工和編輯、估算與預(yù)測(cè)、數(shù)據(jù)分析、程序?qū)彶?、信息產(chǎn)品發(fā)布7 個(gè)部分。質(zhì)量審計(jì)項(xiàng)目分為三個(gè)階段：前期準(zhǔn)備階段、審計(jì)階段、整改階段。

2.2 英國(guó)統(tǒng)計(jì)管理制度

2.2.1 英國(guó)統(tǒng)計(jì)部門(mén)管理體制

英國(guó)實(shí)行分散的統(tǒng)計(jì)管理體制，承擔(dān)英國(guó)統(tǒng)計(jì)工作的主要部門(mén)是英國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，另外各部委也設(shè)有統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。英國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局是英國(guó)最大的獨(dú)立的官方統(tǒng)計(jì)的提供者，也是公認(rèn)的國(guó)家統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)收集和發(fā)布國(guó)家、地區(qū)和地方各級(jí)的經(jīng)濟(jì)、人口、社會(huì)等方面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。另外，每10 年在英格蘭和威爾士進(jìn)行一次人口普查。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局（Office for National Statistics，ONS）是英國(guó)統(tǒng)計(jì)局的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，由國(guó)家統(tǒng)計(jì)員領(lǐng)導(dǎo)，并向英國(guó)統(tǒng)計(jì)局委員會(huì)報(bào)告。董事會(huì)下設(shè)的委員會(huì)為監(jiān)管委員會(huì)（原評(píng)估委員會(huì)）、審計(jì)與風(fēng)險(xiǎn)保證委員會(huì)以及薪酬委員會(huì)。除了這些委員會(huì)之外，國(guó)家統(tǒng)計(jì)員還主持一個(gè)執(zhí)行小組，負(fù)責(zé)管理國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的日常工作。伊恩爵士是英國(guó)的國(guó)家統(tǒng)計(jì)員、政府統(tǒng)計(jì)局（GSS）負(fù)責(zé)人、英國(guó)統(tǒng)計(jì)局首席執(zhí)行官。政府統(tǒng)計(jì)局（GSS）是一個(gè)由所有從事收集、編制和傳播官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的公務(wù)員組成的社區(qū)，負(fù)責(zé)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局（ONS）和整個(gè)政府的統(tǒng)計(jì)工作。伊恩爵士向政府部長(zhǎng)、內(nèi)閣秘書(shū)和高級(jí)官員提供有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的收集、傳播和使用的咨詢(xún)服務(wù)。

2.2.2 英國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制制度

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局是英國(guó)公認(rèn)的國(guó)家統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，它所使用的數(shù)據(jù)有助于生成經(jīng)濟(jì)社會(huì)的官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在網(wǎng)上公開(kāi)發(fā)布，免費(fèi)提供給所有人。數(shù)據(jù)來(lái)源于調(diào)查和非調(diào)查兩種途徑。其中，調(diào)查來(lái)源包括個(gè)人、家庭、公共機(jī)構(gòu)和企業(yè)，以及每10年對(duì)英格蘭和威爾士的人口普查。非調(diào)查來(lái)源包括公共、私營(yíng)部門(mén)組織已獲取的行政數(shù)據(jù)。英國(guó)頒布了《家庭和個(gè)人調(diào)查受訪者章程》和《商業(yè)調(diào)查受訪者章程》。在收集數(shù)據(jù)時(shí)，遵守相關(guān)法律，并使用專(zhuān)業(yè)、道德和透明的統(tǒng)計(jì)方法。遵循《統(tǒng)計(jì)工作守則》中規(guī)定的原則和慣例，并遵守政府統(tǒng)計(jì)局（GSS）的政策和指南，歡迎舉報(bào)任何違反該準(zhǔn)則的行為。

《統(tǒng)計(jì)工作守則》為統(tǒng)計(jì)人員提供了在制定和發(fā)布官方統(tǒng)計(jì)時(shí)必須遵循的詳細(xì)做法。該守則確保政府發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為公眾服務(wù)。當(dāng)官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的編制者遵守該守則時(shí)，將使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的使用者和公民充滿(mǎn)信心，已發(fā)布的政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是由值得信任的人員和組織編制的，具有公共價(jià)值和高質(zhì)量。《統(tǒng)計(jì)工作守則》的框架基于三個(gè)準(zhǔn)則：誠(chéng)信就是要對(duì)生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的人員和組織充滿(mǎn)信心。質(zhì)量是指使用能夠生產(chǎn)可靠統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)和方法。價(jià)值在于生產(chǎn)支持社會(huì)對(duì)信息需求的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。每個(gè)準(zhǔn)則都包含一些在生成和發(fā)布官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí)應(yīng)遵循的原則和詳細(xì)實(shí)踐。應(yīng)按比例靈活地應(yīng)用此框架，以提高公眾對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的信心。質(zhì)量意味著統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)符合其預(yù)期用途，基于適當(dāng)?shù)臄?shù)據(jù)和方法，不會(huì)造成實(shí)質(zhì)性的誤導(dǎo)。質(zhì)量需要熟練、專(zhuān)業(yè)的判斷來(lái)收集、準(zhǔn)備、分析和發(fā)布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)，以滿(mǎn)足用戶(hù)的需求。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量保證措施主要包括：統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者應(yīng)清楚地說(shuō)明如何確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是準(zhǔn)確、可靠、連貫和及時(shí)的。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量應(yīng)能滿(mǎn)足用戶(hù)的需求，應(yīng)考慮不同用途的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及數(shù)據(jù)的優(yōu)點(diǎn)和局限性。質(zhì)量保證安排應(yīng)與質(zhì)量問(wèn)題的性質(zhì)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在為公眾服務(wù)中的重要性相稱(chēng)。編制者應(yīng)對(duì)編制統(tǒng)計(jì)過(guò)程中采取的質(zhì)量保證方法保持透明。質(zhì)量問(wèn)題對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)及影響應(yīng)減至預(yù)期用途的可接受水平。應(yīng)定期監(jiān)測(cè)和報(bào)告統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量，包括準(zhǔn)確性和可靠性、連貫性和可比性、及時(shí)性和守時(shí)性。應(yīng)通過(guò)與其他相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)源進(jìn)行比較來(lái)驗(yàn)證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的性質(zhì)。估算中任何不確定性的程度和性質(zhì)都應(yīng)予以明確說(shuō)明。計(jì)劃的修訂或由于錯(cuò)誤而導(dǎo)致的計(jì)劃外的更正，應(yīng)與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)一起解釋?zhuān)⑶宄卣f(shuō)明規(guī)模、性質(zhì)、原因和影響。應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)和方法的優(yōu)勢(shì)和局限性進(jìn)行系統(tǒng)和定期的審查。統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)者應(yīng)在解決已確定的問(wèn)題時(shí)保持開(kāi)放態(tài)度，并對(duì)他們是否采取行動(dòng)的決定保持透明。

2.3 澳大利亞統(tǒng)計(jì)管理制度

2.3.1 澳大利亞統(tǒng)計(jì)管理體制

澳大利亞的統(tǒng)計(jì)管理體制是集中垂直式，澳大利亞統(tǒng)計(jì)局（Australian Bureau of Statistics，ABS）是澳大利亞國(guó)家統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，提供有關(guān)澳大利亞重要的涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口和環(huán)境事務(wù)的可信賴(lài)官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。目標(biāo)是通過(guò)合作和創(chuàng)新來(lái)提供重要的、可信賴(lài)的、客觀的數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和見(jiàn)解，從而為澳大利亞的重要決策提供依據(jù)。主要的職責(zé)包括：提供澳大利亞需要的統(tǒng)計(jì)信息；應(yīng)對(duì)利益相關(guān)者不斷變化的信息優(yōu)先級(jí)；增強(qiáng)與利益相關(guān)者互動(dòng)的方式；發(fā)展和維護(hù)社區(qū)信任，這對(duì)收集高質(zhì)量信息的能力至關(guān)重要；能夠有效、安全地使用統(tǒng)計(jì)信息；就統(tǒng)計(jì)工作向官方機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)并提供咨詢(xún)，包括制定并確保遵守統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；履行作為合格的集中整合機(jī)構(gòu)的角色；提高利用機(jī)會(huì)的能力，例如技術(shù)進(jìn)步、大數(shù)據(jù)以及將行政信息用于統(tǒng)計(jì)目的；確保具有成本效益的運(yùn)營(yíng)，包括更好地利用現(xiàn)有信息，更有效地收集信息，簡(jiǎn)化流程以及減少對(duì)提供統(tǒng)計(jì)信息的人員的影響。

大衛(wèi)·格魯恩（David Gruen）博士于2019 年12 月11 日被任命為澳大利亞統(tǒng)計(jì)員，作為澳大利亞統(tǒng)計(jì)局的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，他負(fù)責(zé)該局的職能和運(yùn)作。澳大利亞統(tǒng)計(jì)員是澳大利亞統(tǒng)計(jì)局的最高領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)計(jì)局下設(shè)三個(gè)集團(tuán)，分別為統(tǒng)計(jì)服務(wù)集團(tuán)、普查與數(shù)據(jù)服務(wù)集團(tuán)、企業(yè)服務(wù)與轉(zhuǎn)型集團(tuán)。其中，統(tǒng)計(jì)服務(wù)集團(tuán)下設(shè)四個(gè)司，分別為勞動(dòng)力市場(chǎng)和人口統(tǒng)計(jì)司、宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)司、工業(yè)統(tǒng)計(jì)司、社會(huì)統(tǒng)計(jì)司；普查與數(shù)據(jù)服務(wù)集團(tuán)下設(shè)四個(gè)司，分別為方法司、普查司、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整合司、數(shù)據(jù)采集與轉(zhuǎn)換司；企業(yè)服務(wù)與轉(zhuǎn)型集團(tuán)下設(shè)四個(gè)司，分別為員工能力與溝通司、技術(shù)與安全司、統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型司、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與計(jì)劃司。每個(gè)司下又設(shè)若干處室。

2.3.2 澳大利亞統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制制度

澳大利亞統(tǒng)計(jì)局是澳大利亞的官方統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，法律依據(jù)來(lái)自《1975年澳大利亞統(tǒng)計(jì)局法》和《1905年人口普查和統(tǒng)計(jì)法》?！?975年澳大利亞統(tǒng)計(jì)局法》將澳大利亞統(tǒng)計(jì)局確立為獨(dú)立的法定機(jī)構(gòu)，確立了澳大利亞統(tǒng)計(jì)局的職能，設(shè)立了澳大利亞統(tǒng)計(jì)員辦公室，并描述了任命和撤職澳大利亞統(tǒng)計(jì)員的條件，設(shè)立了澳大利亞統(tǒng)計(jì)咨詢(xún)委員會(huì)?！?905年人口普查和統(tǒng)計(jì)法》（CSA）賦予澳大利亞統(tǒng)計(jì)師的權(quán)力包括：以統(tǒng)計(jì)收集人口和住房普查，并在必要時(shí)指示個(gè)人提供統(tǒng)計(jì)信息。該法要求國(guó)家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)該法案規(guī)定發(fā)布和傳播統(tǒng)計(jì)信息，并維護(hù)收集信息的機(jī)密性。

澳大利亞保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的制度包括：一是高度集中的垂直式統(tǒng)計(jì)管理架構(gòu)，形成了自上而下的統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)計(jì)局辦公室在首都堪培拉，部分統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)分散在各州，并在各州設(shè)立地區(qū)辦公室。地方統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)某一領(lǐng)域的統(tǒng)計(jì)資料收集工作，比如位于新南威爾士州的悉尼市統(tǒng)計(jì)局主要負(fù)責(zé)全國(guó)制造業(yè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)收集匯總工作。這種高度統(tǒng)一的垂直式管理體制能夠保證統(tǒng)計(jì)工作的一致性和數(shù)據(jù)質(zhì)量。二是通過(guò)法律權(quán)威保證數(shù)據(jù)質(zhì)量，《1905年人口普查和統(tǒng)計(jì)法》第四部分行政管理明確規(guī)定，如果受訪者沒(méi)有如實(shí)填報(bào)信息或者沒(méi)有遵從指示，將被認(rèn)定為嚴(yán)格責(zé)任罪行。任何人在被要求填寫(xiě)表格，或者被要求按指示回答問(wèn)題，或者以口頭或書(shū)面形式陳述，或者提供相關(guān)的文件時(shí)，如果該人知道該陳述或資料在重大細(xì)節(jié)上是虛假或誤導(dǎo)的，則屬于犯罪。三是借助統(tǒng)計(jì)終端設(shè)備，澳大利亞的大多數(shù)零售倉(cāng)庫(kù)都有配套的商品統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，該系統(tǒng)詳細(xì)記錄商品從入庫(kù)到超市售出時(shí)的全過(guò)程數(shù)據(jù)，并傳遞至政府部門(mén)的數(shù)據(jù)管理中心。四是發(fā)展多元化的統(tǒng)計(jì)服務(wù)，澳大利亞除了官方的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)外，還存在很多民間的統(tǒng)計(jì)調(diào)查機(jī)構(gòu)，他們?yōu)榭蛻?hù)提供數(shù)據(jù)挖掘與分析服務(wù)，構(gòu)成了比較活躍的統(tǒng)計(jì)服務(wù)交易市場(chǎng)，充分發(fā)揮了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的商業(yè)價(jià)值。

2.4 德國(guó)統(tǒng)計(jì)管理制度

2.4.1 德國(guó)統(tǒng)計(jì)管理體制

德國(guó)統(tǒng)計(jì)管理實(shí)行管理集中、業(yè)務(wù)分散的模式，聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局和16 個(gè)聯(lián)邦州的統(tǒng)計(jì)局共同合作，協(xié)調(diào)分工開(kāi)展全聯(lián)邦官方統(tǒng)計(jì)調(diào)查。在大多數(shù)情況下，聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)調(diào)查是以分散的方式開(kāi)展的，聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局的主要職能是協(xié)調(diào)，確保聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)調(diào)查沒(méi)有重疊，遵守標(biāo)準(zhǔn)方法和時(shí)間表，主要職責(zé)包括做好各種統(tǒng)計(jì)調(diào)查的方法和技術(shù)準(zhǔn)備，進(jìn)一步發(fā)展聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)方案，協(xié)調(diào)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，匯編和公布聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)結(jié)果。聯(lián)邦州一級(jí)的數(shù)據(jù)收集和數(shù)據(jù)處理主要由聯(lián)邦州的統(tǒng)計(jì)局進(jìn)行。聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局設(shè)立一名主席和一名副主席。聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局主席由聯(lián)邦總統(tǒng)任命，通常也是聯(lián)邦選舉官員，負(fù)責(zé)德國(guó)聯(lián)邦議會(huì)和歐洲議會(huì)的選舉以及選舉結(jié)果聲明。聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局下設(shè)9個(gè)部門(mén)，包括行政部，戰(zhàn)略與計(jì)劃、國(guó)際關(guān)系、研究與交流部，數(shù)字化與數(shù)字服務(wù)部，國(guó)民核算與價(jià)格部，商業(yè)、工資與交通部，人口部，農(nóng)業(yè)、環(huán)境與對(duì)外貿(mào)易部，健康、社會(huì)統(tǒng)計(jì)、教育、財(cái)政與稅收部，行政登記、服務(wù)中心、監(jiān)管部。

聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局設(shè)立統(tǒng)計(jì)顧問(wèn)委員會(huì)，成員來(lái)自聯(lián)邦各部委、聯(lián)邦審計(jì)局、德意志銀行、鐵路部門(mén)、各州統(tǒng)計(jì)局、數(shù)據(jù)保護(hù)委員、主要團(tuán)體、商業(yè)和工業(yè)部門(mén)代表、貿(mào)易聯(lián)盟代表、農(nóng)業(yè)方面代表、經(jīng)濟(jì)方面代表、高等教育代表等，當(dāng)遇到某些特殊問(wèn)題時(shí)，統(tǒng)計(jì)顧問(wèn)委員會(huì)有權(quán)組建專(zhuān)家委員會(huì)，所有成員都是以“名譽(yù)”身份參與工作。統(tǒng)計(jì)顧問(wèn)委員會(huì)的任務(wù)是處理單項(xiàng)統(tǒng)計(jì)問(wèn)題，并向聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局提出建議。聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局隸屬于內(nèi)政部，并接受內(nèi)政部的監(jiān)督。聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局與各州統(tǒng)計(jì)局并無(wú)隸屬關(guān)系，無(wú)權(quán)對(duì)州統(tǒng)計(jì)局下達(dá)指令。各州統(tǒng)計(jì)局歸屬于不同的聯(lián)邦部委，聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局與州統(tǒng)計(jì)局分別開(kāi)展不同的統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，避免重復(fù)統(tǒng)計(jì)。

2.4.2 德國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制制度

德國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局非常重視統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，要求聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程實(shí)行質(zhì)量保證程序，為保證統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目符合質(zhì)量目標(biāo)，聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局和各州制定了《聯(lián)邦和州統(tǒng)計(jì)局質(zhì)量手冊(cè)》，描述了保證德國(guó)官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的框架，一方面，它旨在向統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的用戶(hù)告知統(tǒng)計(jì)結(jié)果的質(zhì)量保證。另一方面，它是聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局、州統(tǒng)計(jì)局和德國(guó)其他官方統(tǒng)計(jì)局員工的指導(dǎo)方針。該手冊(cè)的第五章是統(tǒng)計(jì)制作最重要的一章，列出了數(shù)百條“統(tǒng)計(jì)制作過(guò)程的質(zhì)量準(zhǔn)則”，指導(dǎo)德國(guó)官方統(tǒng)計(jì)的日常工作。質(zhì)量準(zhǔn)則描述了官方統(tǒng)計(jì)實(shí)施所有階段（例如數(shù)據(jù)收集、編制、傳播）的具體程序，這些程序有助于確保統(tǒng)計(jì)過(guò)程和產(chǎn)品的質(zhì)量，對(duì)所有統(tǒng)計(jì)都具有約束力。

為保證歐洲統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，歐盟委員會(huì)于2005 年5月發(fā)布了《歐洲統(tǒng)計(jì)實(shí)務(wù)守則》，在總共16 項(xiàng)原則中，實(shí)務(wù)守則提出了有關(guān)統(tǒng)計(jì)制作的體制框架、統(tǒng)計(jì)過(guò)程和統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品的質(zhì)量保證準(zhǔn)則，目的是確保官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)根據(jù)公認(rèn)的科學(xué)方法編制，不受所有成員國(guó)的外部影響。歐盟統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)已承諾將該守則作為自我監(jiān)管的工具。統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)通過(guò)自我評(píng)估和同行審查確保遵守該守則。關(guān)于歐盟統(tǒng)計(jì)局和整個(gè)歐洲統(tǒng)計(jì)局遵守該守則的情況，由高級(jí)統(tǒng)計(jì)專(zhuān)家組成的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)（歐洲統(tǒng)計(jì)治理咨詢(xún)委員會(huì)）每年向歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)提交一份報(bào)告。根據(jù)經(jīng)修訂的歐盟第223/2009 號(hào)歐洲統(tǒng)計(jì)條例，德國(guó)必須將該守則的執(zhí)行情況向歐盟統(tǒng)計(jì)局呈遞一份進(jìn)度報(bào)告。歐洲統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)（ESS）的國(guó)家統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為統(tǒng)計(jì)工作的所有基本方面制定了共同質(zhì)量原則，由歐洲統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)成員國(guó)所有當(dāng)局簽署的質(zhì)量聲明強(qiáng)調(diào)并確認(rèn)了對(duì)質(zhì)量的承諾。

歐洲統(tǒng)計(jì)法規(guī)對(duì)統(tǒng)計(jì)質(zhì)量也有明確要求，歐洲議會(huì)和歐洲統(tǒng)計(jì)委員會(huì)的條例是歐洲統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的法律基礎(chǔ)?？紤]到高質(zhì)量的重要性，列出單獨(dú)的條款專(zhuān)門(mén)用于實(shí)踐守則和質(zhì)量保證，與《歐洲統(tǒng)計(jì)實(shí)務(wù)守則》類(lèi)似，第12條提出了適用于歐洲統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和傳播的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：關(guān)聯(lián)、精確、及時(shí)性和準(zhǔn)時(shí)性、可訪問(wèn)性和清晰性、可比性和連貫性。歐盟委員會(huì)（歐盟統(tǒng)計(jì)局）可能要求成員國(guó)提交關(guān)于各統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及質(zhì)量的報(bào)告。

德國(guó)統(tǒng)計(jì)還積極支持《聯(lián)合國(guó)官方統(tǒng)計(jì)基本原則》，該原則規(guī)范著全世界官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的編制和傳播，為構(gòu)建統(tǒng)一、專(zhuān)業(yè)和科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)提供全球參考框架，其中包括客觀性、透明度、保密性、防止未經(jīng)授權(quán)使用、國(guó)家協(xié)調(diào)和官方統(tǒng)計(jì)中的國(guó)際合作，第2 條原則指出，為保證對(duì)官方統(tǒng)計(jì)的信任，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)要遵守科學(xué)原則和職業(yè)道德，確定數(shù)據(jù)收集、處理、存儲(chǔ)和發(fā)布的方法和程序。盡管德國(guó)統(tǒng)計(jì)采取了許多質(zhì)量保證措施，但發(fā)布的統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品中的錯(cuò)誤無(wú)法完全避免，為此德國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局制定了《如何處理發(fā)布錯(cuò)誤指南》《聯(lián)邦和州統(tǒng)計(jì)局通用修訂政策》，用以指導(dǎo)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)出現(xiàn)錯(cuò)誤的修訂和處理流程。

3 國(guó)外統(tǒng)計(jì)監(jiān)督比較分析

上文分析了美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、德國(guó)的國(guó)家統(tǒng)計(jì)管理體制及統(tǒng)計(jì)質(zhì)量保障制度，下面從統(tǒng)計(jì)管理體制、監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式對(duì)四個(gè)國(guó)家進(jìn)行對(duì)比分析（見(jiàn)表1）。

表1 國(guó)外典型國(guó)家統(tǒng)計(jì)監(jiān)督對(duì)比

一是從統(tǒng)計(jì)管理體制來(lái)看，美國(guó)、英國(guó)實(shí)行分散型統(tǒng)計(jì)管理體制，澳大利亞實(shí)行集中垂直型統(tǒng)計(jì)管理體制，德國(guó)實(shí)行管理集中、業(yè)務(wù)分散的統(tǒng)計(jì)管理體制，分散型和集中型各有其特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，分散型將統(tǒng)計(jì)工作權(quán)限下放至地方，有利于充分調(diào)動(dòng)地方統(tǒng)計(jì)的參與度和積極性，上下協(xié)同工作，調(diào)查效率高，但是容易出現(xiàn)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)不規(guī)范、協(xié)調(diào)難度大等問(wèn)題。因此，對(duì)于分散型統(tǒng)計(jì)管理體制尤其要重視統(tǒng)計(jì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，通過(guò)構(gòu)建統(tǒng)一的業(yè)務(wù)操作守則和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)嚴(yán)格規(guī)范不同統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的調(diào)查活動(dòng)，避免不同統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)偏差。集中型統(tǒng)計(jì)管理體制能夠克服分散型的劣勢(shì)，有助于上下齊心、步調(diào)一致、標(biāo)準(zhǔn)通用，降低協(xié)調(diào)溝通成本。

二是從監(jiān)督主體來(lái)看，除了國(guó)家官方的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)以外，大多都設(shè)立統(tǒng)計(jì)委員會(huì)，并吸納來(lái)自各行各業(yè)的代表，以解決統(tǒng)計(jì)調(diào)查中遇到的問(wèn)題，監(jiān)督統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。統(tǒng)計(jì)委員會(huì)的成員多是以“名譽(yù)”身份參與，因此能夠保持一定的“獨(dú)立性”，從而保證統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性，可以更好地發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的威懾效應(yīng)。此外，委員會(huì)成員身份的多樣性有助于統(tǒng)計(jì)決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，避免因認(rèn)知偏差和錯(cuò)誤方法導(dǎo)致的統(tǒng)計(jì)錯(cuò)誤。

三是從監(jiān)督內(nèi)容來(lái)看，國(guó)外統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的內(nèi)容比較單一，主要目的是檢查統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目是否遵守相關(guān)法律法規(guī)要求以及統(tǒng)計(jì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)程序性審查來(lái)審視統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，以實(shí)現(xiàn)提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的目的。

四是從監(jiān)督方式來(lái)看，除了定期審查制度外，美國(guó)還實(shí)行質(zhì)量審計(jì)項(xiàng)目，通過(guò)對(duì)過(guò)往統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)來(lái)檢查統(tǒng)計(jì)過(guò)程的規(guī)范性，審計(jì)結(jié)束需要給出發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及整改建議，以達(dá)到不斷改進(jìn)統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量的目的。

4 對(duì)我國(guó)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的啟示

國(guó)外的統(tǒng)計(jì)管理體制各不相同，既有分散的統(tǒng)計(jì)管理體制，也有集中的統(tǒng)計(jì)管理體制。每種統(tǒng)計(jì)管理體制都有其特點(diǎn)，一些成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法值得借鑒和參考。

（1）建立健全統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)

美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、德國(guó)的統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)比較完善，這些法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)覆蓋了調(diào)查設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)分析、質(zhì)量控制、數(shù)據(jù)發(fā)布、信息保護(hù)、項(xiàng)目評(píng)價(jià)等統(tǒng)計(jì)全流程工作。既有政策層面上的原則性規(guī)定，也有統(tǒng)計(jì)操作層面的技術(shù)性要求，從而能夠確保每一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作都符合預(yù)期目標(biāo)。面臨新的統(tǒng)計(jì)環(huán)境，我國(guó)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能的性質(zhì)和內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生了新的變化，應(yīng)盡快將統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的地位和具體內(nèi)容以法律法規(guī)的形式確定下來(lái)，形成統(tǒng)計(jì)監(jiān)督法律權(quán)威的震懾效應(yīng)。以更高層面、更大決心、更強(qiáng)推力讓統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、公眾、媒體等了解和認(rèn)識(shí)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能，為統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能發(fā)揮營(yíng)造良好的外部輿論環(huán)境。

（2）健全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系

美國(guó)建立了比較完善的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，《聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)信息質(zhì)量指南》《統(tǒng)計(jì)調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則》是統(tǒng)計(jì)部門(mén)開(kāi)展統(tǒng)計(jì)工作的指導(dǎo)性文件，各州在上級(jí)政策的基礎(chǔ)上，根據(jù)自己的業(yè)務(wù)特點(diǎn)分別制定細(xì)化的統(tǒng)計(jì)信息質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋統(tǒng)計(jì)調(diào)查的全過(guò)程和全流程，逐步形成由框架到具體操作的比較完備的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格明確了標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍和條件。不同于美國(guó)的分散式統(tǒng)計(jì)管理體制，我國(guó)集中式的統(tǒng)計(jì)管理體制更有利于統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)。2021年，我國(guó)發(fā)布《國(guó)家統(tǒng)計(jì)質(zhì)量保證框架（2021）》，地方統(tǒng)計(jì)局和調(diào)查隊(duì)?wèi)?yīng)結(jié)合各自的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，建立更為細(xì)化、可操作的、可量化的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，形成自上而下的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。

（3）建立獨(dú)立的統(tǒng)計(jì)質(zhì)量審計(jì)制度

美國(guó)人口普查局建立了統(tǒng)計(jì)質(zhì)量審計(jì)制度，通過(guò)事后審計(jì)檢查統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目是否遵守白宮行政管理和預(yù)算辦公室以及普查局的統(tǒng)計(jì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求。相對(duì)而言，我國(guó)在統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目事后評(píng)估環(huán)節(jié)比較薄弱，尚未建立嚴(yán)格的統(tǒng)計(jì)質(zhì)量審計(jì)制度，缺乏對(duì)統(tǒng)計(jì)工作全流程的檢查。設(shè)立專(zhuān)門(mén)的統(tǒng)計(jì)質(zhì)量審計(jì)部門(mén)，根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目特點(diǎn)組建審計(jì)小組，定期對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目開(kāi)展審計(jì)業(yè)務(wù)。并且，統(tǒng)計(jì)審計(jì)部門(mén)要獨(dú)立于統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，體現(xiàn)審計(jì)的獨(dú)立性。

（4）籌建統(tǒng)計(jì)監(jiān)督委員會(huì)

國(guó)外典型國(guó)家的統(tǒng)計(jì)管理體制無(wú)論是集中型還是分散型，都設(shè)立相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)委員會(huì)，比如美國(guó)人口普查局統(tǒng)計(jì)方法和標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)、英國(guó)統(tǒng)計(jì)局監(jiān)管委員會(huì)、澳大利亞統(tǒng)計(jì)咨詢(xún)委員會(huì)、德國(guó)統(tǒng)計(jì)顧問(wèn)委員會(huì)，這些委員會(huì)成員來(lái)自不同行業(yè)的代表，能夠獨(dú)立地從事統(tǒng)計(jì)監(jiān)督工作。鑒于我國(guó)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)督已經(jīng)上升到國(guó)家監(jiān)督體系的高度，為了體現(xiàn)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性，可以考慮籌建統(tǒng)計(jì)監(jiān)督委員會(huì)，成員來(lái)自統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、高等院校、社會(huì)調(diào)查組織等，作為統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全面領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督工作，具有獨(dú)立開(kāi)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的權(quán)力，不受統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、政府部門(mén)、地方權(quán)力的干擾，體現(xiàn)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的公正性。