達(dá)博文 廉蓮

【摘? 要】氣候變化是全人類面臨的共同挑戰(zhàn)。我國(guó)一貫高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化工作，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，是著力解決資源環(huán)境約束突出問題的必然選擇。而新能源產(chǎn)業(yè)具有清潔、可再生、低碳等諸多優(yōu)點(diǎn)，是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的重要領(lǐng)域之一。論文以新能源產(chǎn)業(yè)鏈為研究對(duì)象，討論政府低碳補(bǔ)貼效應(yīng)下產(chǎn)業(yè)低碳技術(shù)投入的影響。由研究可得政府補(bǔ)貼效應(yīng)極大程度上提高了新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)的投入，但政府也要根據(jù)實(shí)際情況判斷產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模、經(jīng)營(yíng)效果等來確定補(bǔ)貼額度，提高財(cái)政補(bǔ)貼效用。

【關(guān)鍵詞】低碳補(bǔ)貼;新能源產(chǎn)業(yè);碳排放

【中圖分類號(hào)】F273.1;F812.45? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2023）08-0154-03

1 我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

20世紀(jì)中葉以前全球碳排放的增長(zhǎng)都保持相對(duì)平緩的速度，歐洲、美洲和亞洲各國(guó)的碳排量相比較其他地區(qū)一直處于前列，根據(jù)數(shù)據(jù)記載1950年全球二氧化碳排放量只有50億噸，但隨著工業(yè)化時(shí)代的到來以及全球經(jīng)濟(jì)井噴式的發(fā)展，1990年全球碳排放量增長(zhǎng)達(dá)到210億噸。

煤炭是我國(guó)占主導(dǎo)能源地位的一次能源，2015年我國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒煤炭占比約占一次能源消費(fèi)總量的64%[1]。煤炭產(chǎn)品屬于能源密集型產(chǎn)業(yè)的主要來源和材料，用于鋼鐵、水泥生產(chǎn)，供暖、發(fā)電原材料等，是居民生活不可或缺的供能支柱。此外，它還是中國(guó)溫室氣體和空氣污染物的主要來源。新能源的出現(xiàn)為解決傳統(tǒng)化石能源消耗帶來的高碳排放量問題提供了方案，國(guó)家能源局最新公布的數(shù)據(jù)顯示，2023年上半年，全國(guó)可再生能源發(fā)展勢(shì)頭良好，發(fā)電裝機(jī)和發(fā)電量穩(wěn)定增長(zhǎng)。截至2023年6月底，可再生能源發(fā)電總裝機(jī)突破13億千瓦，同比增長(zhǎng)18.2%，約占我國(guó)總裝機(jī)的48.8%。全球最大的百萬(wàn)千瓦水輪機(jī)組自主設(shè)計(jì)制造能力，全球前十風(fēng)電整機(jī)制造商中我國(guó)企業(yè)占據(jù)六席，全球前十光伏組件供應(yīng)商中我國(guó)企業(yè)占據(jù)八席。21世紀(jì)以來，我國(guó)的能源生產(chǎn)總量逐年遞增，根據(jù)《2022年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》中的能源數(shù)據(jù)，我國(guó)原煤生產(chǎn)總量所占的比重最大，原油第二。隨著時(shí)間的遞增，原煤在2007年左右所占比重最大，然后下降;原油所占比重逐年遞減;天然氣占比小幅度逐漸上升（見表1）。

可再生能源作為我國(guó)發(fā)電新增裝機(jī)主體地位進(jìn)一步夯實(shí)，保障能源供應(yīng)和推動(dòng)清潔低碳轉(zhuǎn)型的地位作用越來越突出。新能源產(chǎn)業(yè)在未來具備極大的發(fā)展?jié)摿涂臻g價(jià)值，主要有以下幾點(diǎn)：

一是我國(guó)能源消費(fèi)總量目標(biāo)制度的導(dǎo)向明確，我國(guó)提出2025年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%，2030年達(dá)到25%，2025年可再生能源消費(fèi)總量達(dá)到10億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右等目標(biāo)，擴(kuò)大了可再生能源的需求空間;二是市場(chǎng)化機(jī)制、新能源補(bǔ)貼等體制優(yōu)勢(shì)，給我國(guó)的可再生能源提供了良性發(fā)展環(huán)境;三是技術(shù)改革帶來的量產(chǎn)效應(yīng)，打破了新能源技術(shù)壁壘。

然而新能源技術(shù)投入的高投入、長(zhǎng)周期、難穩(wěn)定等特征也給各國(guó)在拓展清潔能源市場(chǎng)方面帶來了巨大的挑戰(zhàn)。而且由于新能源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)投入資本高，所以新能源產(chǎn)品的售價(jià)與同類的傳統(tǒng)產(chǎn)品相比，要高出許多。甚至難以打開消費(fèi)市場(chǎng)，在價(jià)格上優(yōu)勢(shì)無(wú)法顯現(xiàn)，所以在新能源產(chǎn)業(yè)鏈若想具備規(guī)模化、穩(wěn)定性的發(fā)展態(tài)勢(shì)，政府宏觀調(diào)控手段不可或缺。

我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)尚處于初期階段，還需要不斷地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)改革和政策落地，適應(yīng)市場(chǎng)化環(huán)境，利用政府特殊的行政角色，通過多種形式的財(cái)政補(bǔ)貼和扶持，鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)新能源的投資力度，以推動(dòng)新能源的發(fā)展。從發(fā)展現(xiàn)狀來看，我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從依賴國(guó)外進(jìn)口、技術(shù)水平低的階段跨過供不應(yīng)求階段，逐步進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。對(duì)于仍存在的產(chǎn)業(yè)鏈缺陷和研發(fā)水平不足等問題，我國(guó)將更加針對(duì)性地指引和發(fā)放扶持資金。

2 低碳補(bǔ)貼政策促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可行性分析

2.1 法律層面

在新能源工業(yè)中，實(shí)行環(huán)保補(bǔ)助，必須建立健全的法規(guī)體系做后盾。作為在政府的治理過程中所體現(xiàn)出來的一種獨(dú)特的行政權(quán)力的運(yùn)行模式，新能源補(bǔ)貼政策的實(shí)施條件、政策的啟動(dòng)時(shí)間、程序的安排以及對(duì)政策的評(píng)價(jià)與監(jiān)管都要通過法律力量來制約。在我國(guó)社會(huì)主義法律制度上，新能源領(lǐng)域的法律法規(guī)仍在不斷完善，《中華人民共和國(guó)可再生能源法》于2006年頒布實(shí)施，對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的配套管理、資金支持和專項(xiàng)企業(yè)基金等進(jìn)行了相應(yīng)的扶持，最大限度地保障了綠色補(bǔ)貼政策的實(shí)施。

2.2 社會(huì)層面

應(yīng)當(dāng)對(duì)政府的經(jīng)濟(jì)工具的運(yùn)作方式進(jìn)行合理的評(píng)價(jià)。如今，低碳、節(jié)能已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)，社會(huì)主體意識(shí)的覺醒成為低碳發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。而我國(guó)各種權(quán)威機(jī)構(gòu)也積極宣傳環(huán)保理念，構(gòu)建低碳社會(huì)發(fā)展概念，新能源汽車、風(fēng)力發(fā)電、水力發(fā)電都成為新的居民生活供能新方式。共享單車、共享充電寶等“共享時(shí)代”的到來，也預(yù)示著人們對(duì)于傳統(tǒng)能源的不可再生性有了理解，對(duì)于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)態(tài)度也日漸強(qiáng)烈，責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)強(qiáng)烈。但是由于新能源發(fā)展歷史較短，人對(duì)于其使用的安全和穩(wěn)定性還存在一定的疑慮，需要更多地宣傳新能源的安全穩(wěn)定性，當(dāng)然還要本身建立安全的能源使用環(huán)境。

2.3 市場(chǎng)層面

政府補(bǔ)助的運(yùn)作要在適當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)條件下才能起到應(yīng)有的作用。有效的市場(chǎng)可以幫助補(bǔ)貼效應(yīng)最大化，而合理的補(bǔ)貼也會(huì)幫助企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得優(yōu)勢(shì)，二者是互相補(bǔ)充且共存的。

在我國(guó)，補(bǔ)貼主要有兩大影響：一是價(jià)格;二是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。20世紀(jì)90年代以后，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的逐步健全，政府補(bǔ)貼在合理的監(jiān)督管理體系下有序進(jìn)行，幫助市場(chǎng)構(gòu)建公平合理的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，同時(shí)輔助市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的多樣化發(fā)展，遏制壟斷主義和市場(chǎng)信息不對(duì)稱造成的分配不合理現(xiàn)象。在能源制度的改革過程中，我們已經(jīng)構(gòu)建了一個(gè)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，在新能源行業(yè)中，我們將重點(diǎn)放在可再生能源技術(shù)投入方面，以及在產(chǎn)品的定價(jià)方面，要合理制定價(jià)格機(jī)制，對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)。而公平、公正的市場(chǎng)條件也能夠促進(jìn)公司之間的有效競(jìng)爭(zhēng)，激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新改革。

政府作為政策制定者和實(shí)施者，研發(fā)補(bǔ)助降低了企業(yè)在低碳技術(shù)創(chuàng)新過程中的治污成本，補(bǔ)償企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的外部性風(fēng)險(xiǎn)[2]。

3 低碳補(bǔ)貼對(duì)新能源企業(yè)技術(shù)投入的影響

陳曉等[3]研究發(fā)現(xiàn)作為綠色補(bǔ)貼的制定者和實(shí)施者，政府的綠色研發(fā)補(bǔ)貼降低了企業(yè)在綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新過程中發(fā)生的治理環(huán)境污染的成本。企業(yè)科技創(chuàng)新的影響因素有很多，政府是一個(gè)不可忽視的影響因素之一。張宸等[4]研究顯示政府的綠色補(bǔ)貼作為投入資本對(duì)企業(yè)利潤(rùn)的影響較大。政府的綠色補(bǔ)貼能夠提高企業(yè)的投資效率。李燃等[5]表示政府補(bǔ)貼可減少企業(yè)的財(cái)務(wù)壓力，提升企業(yè)的投資效益。在財(cái)務(wù)報(bào)表中政府補(bǔ)貼以營(yíng)業(yè)外收入的形式記錄，能夠加強(qiáng)資金流動(dòng)、擴(kuò)大投資，這是比較普遍的補(bǔ)助后現(xiàn)象。

能源補(bǔ)助作為我國(guó)重要戰(zhàn)略政策之一，受到國(guó)家的重點(diǎn)關(guān)注，特別是大規(guī)模新能源企業(yè)的興起，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，企業(yè)需要更強(qiáng)勁的技術(shù)投入保證企業(yè)的成長(zhǎng)性。而新能源企業(yè)有更充足的資金供應(yīng)，解決資金約束的問題，也可實(shí)現(xiàn)新能源企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)良性的企業(yè)成長(zhǎng)。方小軍[6]以創(chuàng)業(yè)科技上市公司作為研究對(duì)象，對(duì)這類企業(yè)研發(fā)資金投入與成長(zhǎng)的關(guān)系進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)研發(fā)資金投入的確能夠提高企業(yè)的綜合發(fā)展效能，對(duì)于創(chuàng)業(yè)型研發(fā)資金投入與企業(yè)的成長(zhǎng)之間呈現(xiàn)正相關(guān)的關(guān)系，新能源企業(yè)也屬于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)，所以加強(qiáng)研發(fā)資金的投入還可以有效提高企業(yè)的成長(zhǎng)能力。Cerqua和Pellegrini[7]通過對(duì)意大利政府披露的政府補(bǔ)貼數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析，顯示政府補(bǔ)貼對(duì)公司的發(fā)展具有明顯的積極影響。李傳憲等[8]利用2011年到2014年中國(guó)民營(yíng)上市公司的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證研究，研究顯示政府補(bǔ)貼確實(shí)能夠促進(jìn)上市公司實(shí)現(xiàn)規(guī)模發(fā)展。

4 政策建議

4.1 提高低碳補(bǔ)貼效用

新能源行業(yè)因其高新技術(shù)投入的高成本特性，其研發(fā)成本一般較大，對(duì)于低碳補(bǔ)貼應(yīng)定點(diǎn)、定向、定時(shí)保障技術(shù)資金的靈活和有效。具體可設(shè)立相應(yīng)監(jiān)督管理部門，審核新能源企業(yè)資質(zhì)，嚴(yán)格篩選申請(qǐng)低碳補(bǔ)貼的新能源企業(yè)，通過政策評(píng)估項(xiàng)目合理性，特別是是否符合綠色環(huán)境要求;合理實(shí)施環(huán)境規(guī)制和政府補(bǔ)助手段，強(qiáng)化復(fù)合型政策手段，減少單一的命令行政手段;提高企業(yè)減排效益，保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)的真實(shí)有效以及可盈利性，以產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展為導(dǎo)向，確定其新能源技術(shù)是否存在專利或可行性，確保研究成果落地。

另外，強(qiáng)化與材料科學(xué)、信息技術(shù)等交叉學(xué)科的合作，了解科技進(jìn)步和科學(xué)理論前沿，加強(qiáng)對(duì)能源科技的基礎(chǔ)研究，鼓勵(lì)科研投入。同時(shí)加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)理論落地實(shí)踐，盡早投入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，檢驗(yàn)技術(shù)成果是否能被市場(chǎng)所接納，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，真正做到科技服務(wù)人類。

4.2 加大政府補(bǔ)貼的監(jiān)管力度

對(duì)于新能源企業(yè)的研發(fā)投入，國(guó)家要從資金的申報(bào)、審批、使用、評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)入手，建立起一套完善的監(jiān)管體系。要對(duì)補(bǔ)助公司的財(cái)政資金進(jìn)行合理的分配，進(jìn)行有效的監(jiān)督。劃撥經(jīng)費(fèi)支出時(shí)，采用專家建議或者評(píng)標(biāo)方式，審核項(xiàng)目規(guī)模，要求申請(qǐng)單位提交可行性報(bào)告以及詳細(xì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況。政府在發(fā)放補(bǔ)貼資金后也要全周期監(jiān)督資金使用情況，保證企業(yè)運(yùn)營(yíng)的可持續(xù)性，做到“錢要用在刀刃上”。

此外，要積極有效引導(dǎo)企業(yè)合理利用低碳補(bǔ)貼資金，鼓勵(lì)企業(yè)及時(shí)披露補(bǔ)貼項(xiàng)目進(jìn)展和項(xiàng)目資金使用情況，保證補(bǔ)貼資金在各個(gè)環(huán)節(jié)都得到有效管理。適時(shí)適度地減輕或者加大對(duì)新能源企業(yè)違規(guī)使用補(bǔ)貼資金的懲罰力度，引導(dǎo)企業(yè)積極通過自身生產(chǎn)技術(shù)改革創(chuàng)造企業(yè)利潤(rùn)。

4.3 加強(qiáng)新能源企業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)

有效的人才隊(duì)伍管理可以提高企業(yè)效能，對(duì)于新能源企業(yè)進(jìn)行技術(shù)投入的過程中，積極聘用技術(shù)人才，組建人才梯隊(duì)，從而提高企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力。還可采用外聘或技術(shù)指導(dǎo)的方式，引進(jìn)專家人才為新能源企業(yè)的技術(shù)發(fā)展策略提出有用的建議。從企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展來看，還應(yīng)在人才制度上積極加大人才培養(yǎng)力度，符合企業(yè)自身發(fā)展，助推企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，利用人才優(yōu)勢(shì)引導(dǎo)企業(yè)不斷實(shí)現(xiàn)新能源技術(shù)創(chuàng)新。

合理的人才管理服務(wù)是企業(yè)吸引低碳補(bǔ)貼的優(yōu)勢(shì)，保證企業(yè)在技術(shù)投入過程中科學(xué)管理經(jīng)費(fèi)，提高投入回報(bào)率。

5 結(jié)論

20世紀(jì)90年代以來，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展、摒棄以環(huán)境污染和能源消耗為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式等綠色低碳發(fā)展理念，各國(guó)之間已經(jīng)達(dá)成了共識(shí)。我國(guó)也相繼發(fā)布了一系列新能源產(chǎn)業(yè)扶持政策，奠定了新能源產(chǎn)業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。而有效的低碳補(bǔ)貼很大程度上減緩了企業(yè)資金壓力，提高企業(yè)技術(shù)投入，從而提高企業(yè)整體發(fā)展效能，不斷拓展新能源企業(yè)發(fā)展規(guī)模，積極配合國(guó)家能源發(fā)展策略，為構(gòu)建穩(wěn)定安全的國(guó)家能源戰(zhàn)略提供積極作用。從全球碳排放的角度說，新能源企業(yè)的崛起為全球?qū)崿F(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和提供了“超動(dòng)力”，為全球?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展助力。

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