彭浩帆，龍鳳，葛察忠，段顯明，畢粉粉

1.杭州電子科技大學(xué)管理學(xué)院

2.生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院

林業(yè)資源型城市是指森林資源豐富、整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以林業(yè)為核心發(fā)展的城市，我國林業(yè)資源型城市主要有伊春市、大興安嶺、白山市等城市。隨著我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，林業(yè)資源型城市逐漸出現(xiàn)原始林和成熟林比重降低、可采伐林木資源枯竭、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整收效甚微導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)低迷等問題。在建設(shè)美麗中國和碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下，林業(yè)資源型城市如何調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，科學(xué)高效開發(fā)利用森林資源，對實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。目前學(xué)者們已經(jīng)對林業(yè)資源型城市如何轉(zhuǎn)型的問題展開了較多研究，提出了產(chǎn)業(yè)鏈延伸與一體化、培育新興替代產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)人才培養(yǎng)等建議[1-3]。但是關(guān)于碳減排約束下林業(yè)資源型城市如何轉(zhuǎn)型的問題，研究相對較少，林業(yè)資源型城市如何進(jìn)一步協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與綠色低碳之間的關(guān)系，推進(jìn)節(jié)能降碳和保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展仍然需要進(jìn)一步研究探索。

近年來，隨著國內(nèi)外對碳達(dá)峰、碳中和（“雙碳”）目標(biāo)的逐漸重視，低碳發(fā)展已經(jīng)成為全球共識。許多學(xué)者對經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、能源、碳排放等之間的關(guān)系進(jìn)行研究，主要包含3 個方面：一是關(guān)于經(jīng)濟(jì)-環(huán)境-能源（3E）系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展研究[4-7]，由于能源與碳排放之間的緊密關(guān)系，這種研究也間接反映了經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與碳排放的關(guān)系。二是研究經(jīng)濟(jì)與碳排放之間關(guān)系，通過環(huán)境庫茲涅茨曲線理論等肯定了碳排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的聯(lián)系[8-11]，或者對經(jīng)濟(jì)、能源和碳排放三者之間的關(guān)系展開研究[12-18]。研究表明經(jīng)濟(jì)、能源和碳排放之間存在雙向因果關(guān)系，并且能源和碳排放是影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要因素，但這類研究缺少對環(huán)境保護(hù)問題的關(guān)注。三是研究經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和碳排放的協(xié)調(diào)發(fā)展[19-23]，這類研究通過耦合協(xié)調(diào)模型、面板門檻模型、主成分分析法等方法評價某一地區(qū)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和碳排放的協(xié)調(diào)發(fā)展水平并提出相應(yīng)建議，但多集中于國家和區(qū)域?qū)用妫儆袑唧w城市展開針對性分析，同時也少有文獻(xiàn)結(jié)合林業(yè)資源型城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的特點(diǎn)，研究林業(yè)資源型城市如何實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。

伊春市位于我國黑龍江省北部，是全國重點(diǎn)國有林區(qū)，北方最重要的生態(tài)安全屏障，素有“祖國林都”“紅松故鄉(xiāng)”的美譽(yù)，森林覆蓋率在全國地級城市中最高，達(dá)到83.8%，為國家發(fā)展建設(shè)提供木材達(dá)到2.7 億m3。但同時持續(xù)的砍伐導(dǎo)致伊春市陷入經(jīng)濟(jì)危機(jī)和資源危困，被確定為我國首批資源枯竭型城市和資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市。2013 年，伊春市全面停止天然林商業(yè)性采伐，向生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并行的綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型。從實(shí)際發(fā)展水平上看，近10 年伊春市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)已有所起色，但仍然面臨著結(jié)構(gòu)調(diào)整與綠色低碳轉(zhuǎn)型的巨大壓力。筆者以伊春市作為研究對象，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)-環(huán)境-碳排放的評價指標(biāo)體系，將碳排放作為一個單獨(dú)的子系統(tǒng)，并將林業(yè)經(jīng)濟(jì)等特色指標(biāo)納入到評價指標(biāo)體系中，構(gòu)建耦合協(xié)調(diào)度模型測度伊春市2010—2020 年經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和碳排放的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展水平，以期為林業(yè)資源型城市在“雙碳”目標(biāo)下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、碳排放協(xié)調(diào)發(fā)展，走高質(zhì)量發(fā)展之路提供參考。

1 研究設(shè)計

1.1 指標(biāo)體系

高質(zhì)量綠色發(fā)展是以人為核心，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的動態(tài)可持續(xù)過程[24]，其指標(biāo)體系構(gòu)建通常包括經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境3 個維度。本文結(jié)合“雙碳”目標(biāo)，選取關(guān)鍵指標(biāo)，構(gòu)建包含經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和碳排放3 個子系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展綜合評價指標(biāo)體系，其中經(jīng)濟(jì)和環(huán)境子系統(tǒng)分別反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，同時也能反映出人們的生活水平和質(zhì)量；碳排放子系統(tǒng)可以體現(xiàn)出城市的節(jié)能減排能力和產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型壓力?？紤]到指標(biāo)的代表性以及數(shù)據(jù)的可獲得性，具體指標(biāo)如表1 所示。

表1 經(jīng)濟(jì)-環(huán)境-碳排放系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)評價指標(biāo)體系Table 1 Economic-environment-carbon emission system coupling coordination evaluation index system

經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)分為發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展?jié)摿? 項(xiàng)一級指標(biāo)，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活水平來反映伊春市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和科技支出來反映伊春市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿ΑＲ链菏凶鳛橐蛔湫偷牧謽I(yè)資源型城市，林業(yè)產(chǎn)業(yè)是伊春市經(jīng)濟(jì)的重要構(gòu)成部分，林業(yè)產(chǎn)業(yè)狀況也能反映出伊春市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，因此本文將林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值納入到發(fā)展?jié)摿σ患壷笜?biāo)體系中。伊春市林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值包括第一產(chǎn)業(yè)中的林木的培育和種植、木材采運(yùn)、林產(chǎn)品的采集，第二產(chǎn)業(yè)中的木材加工及木竹藤棕葦制品制造、木竹藤家具制造、林產(chǎn)化學(xué)產(chǎn)品制造，第三產(chǎn)業(yè)中的森林旅游業(yè)以及其他林業(yè)系統(tǒng)非林產(chǎn)業(yè)。

環(huán)境子系統(tǒng)分為環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境壓力2 項(xiàng)一級指標(biāo)，通過地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例、化肥農(nóng)藥使用量和空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例描述水質(zhì)量、土壤質(zhì)量和空氣質(zhì)量。森林具有涵養(yǎng)水源、防止水土流失、調(diào)節(jié)氣候等功能，森林覆蓋率作為反映伊春市當(dāng)前生態(tài)質(zhì)量的指標(biāo)。通過單位GDP 主要污染物排放量，反映出伊春市當(dāng)前污染排放控制所面臨的壓力。

碳排放子系統(tǒng)從二氧化碳排放和能源消耗的角度反映伊春市的低碳發(fā)展水平。二氧化碳排放總量和能源消耗總量并不能完全反映地區(qū)的碳排放情況，本文結(jié)合伊春市經(jīng)濟(jì)水平，將單位GDP 二氧化碳排放量和單位GDP 能源消耗量作為排放強(qiáng)度和消耗強(qiáng)度納入評價體系。另外，考慮到煤炭開發(fā)利用過程中產(chǎn)生的碳排放是中國碳排放的主要來源，約占全國碳排放總量的60%～70%[25]，而伊春市煤炭消費(fèi)量占能源總消費(fèi)量的比例在2010—2020 年由60%增至78%，遠(yuǎn)高于2020 年中國煤炭消費(fèi)量占能源總消費(fèi)量的比例（56.7%），能源結(jié)構(gòu)過于依賴煤炭，因此將煤炭消費(fèi)占比也納入到碳排放子系統(tǒng)中。

伊春市2010—2020 年各指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)源自《黑龍江省統(tǒng)計年鑒》《伊春市統(tǒng)計年鑒》《伊春市環(huán)境狀況公報》《伊春市生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計年報》。二氧化碳排放數(shù)據(jù)來自中國碳核算數(shù)據(jù)庫（www.ceads.net.cn）[26-29]。2015 年之前缺失的水環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)根據(jù)2015 年的地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例數(shù)據(jù)補(bǔ)全。其余個別缺失數(shù)據(jù)采用插值法計算補(bǔ)全。

1.2 指標(biāo)處理

1.2.1 數(shù)據(jù)處理

為了避免指標(biāo)之間不同量綱和正負(fù)取向的干擾，首先采用極差歸一化的方法對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。然后對標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)進(jìn)行平移，消除負(fù)數(shù)和零的影響。

式中：Xij和分別為第i（i=1,2,···,n）年第j（j=1,2,···,m）項(xiàng)指標(biāo)的原始數(shù)值和標(biāo)準(zhǔn)化處理后的數(shù)值；min(Xj) 和 max(Xj)分別為第j項(xiàng)指標(biāo)中的最大值與最小值。

1.2.2 指標(biāo)權(quán)重

熵值法消除了評價者的主觀因素，是一種客觀賦權(quán)法。熵值法按照指標(biāo)數(shù)據(jù)的差異性來確定該指標(biāo)的權(quán)重，指標(biāo)數(shù)據(jù)的差異程度越大則該指標(biāo)的權(quán)重越大[30]。因此，采用熵值法計算經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和碳排放3 個子系統(tǒng)的權(quán)重以及各子系統(tǒng)中各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重。計算公式如下。

第i年第j項(xiàng)指標(biāo)的比重（Pij）：

第j項(xiàng)指標(biāo)的熵值（Ej）：

式中K=1/lnn，n為年數(shù)。0 ≤Ej≤1。

第j項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重（Wj）：

式中g(shù)j為 指標(biāo)熵冗余度，gj=1-Ej。

根據(jù)熵值法計算的各指標(biāo)權(quán)重結(jié)果如表1 所示。

1.3 評價指數(shù)

采用加權(quán)求和的方法，計算各指標(biāo)的綜合評價得分指數(shù)（S j）以及各子系統(tǒng)的評價指數(shù)（Uk）：

式中U1、U2和U3分別為經(jīng)濟(jì)評價指數(shù)、環(huán)境評價指數(shù)和碳排放評價指數(shù)。

經(jīng)濟(jì)-環(huán)境-碳排放評價體系的綜合評價指數(shù)的計算公式為：

式中α、β和γ分別為經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、碳排放3 個子系統(tǒng)的權(quán)重系數(shù)，通過熵值法計算得出α=0.330，β=0.514，γ=0.156。

1.4 耦合協(xié)調(diào)度模型

耦合協(xié)調(diào)度模型是在進(jìn)行系統(tǒng)間關(guān)系分析時常用的重要研究方法[31]，在使用耦合度闡釋若干子系統(tǒng)之間相互關(guān)系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步使用協(xié)調(diào)發(fā)展度對整個系統(tǒng)進(jìn)行綜合評價與研究[32]。耦合度（C）表示子系統(tǒng)之間的相互作用、相互影響的程度。當(dāng)復(fù)合系統(tǒng)中包含3 個子系統(tǒng)時，耦合度函數(shù)為：

耦合協(xié)調(diào)度（D）是基于耦合度再進(jìn)一步引入?yún)f(xié)調(diào)度，反映復(fù)合系統(tǒng)的綜合價值和整體協(xié)調(diào)程度。耦合協(xié)調(diào)度函數(shù)為：

在借鑒其他學(xué)者研究[31-32]的基礎(chǔ)上，本文對耦合度和耦合協(xié)調(diào)度等級的劃分標(biāo)準(zhǔn)如表2 所示。

表2 耦合度和耦合協(xié)調(diào)度等級劃分Table 2 Classification of coupling degree and coupling coordination degree

2 實(shí)證結(jié)果分析

在經(jīng)濟(jì)-環(huán)境-碳排放系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)評價指標(biāo)權(quán)重的基礎(chǔ)上，測算了伊春市2010—2020 年各子系統(tǒng)的評級指數(shù)以及整體系統(tǒng)的綜合評價指數(shù)、耦合度與耦合協(xié)調(diào)度。

2.1 評價指數(shù)分析

伊春市2010—2020 年經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、碳排放各子系統(tǒng)評價指數(shù)、綜合評價指數(shù)和變化趨勢如圖1、圖2 及表3 所示。評價指數(shù)越接近于1，說明該系統(tǒng)的發(fā)展水平越高。

圖1 伊春市2010—2020 年各子系統(tǒng)評價指數(shù)Fig.1 Subsystem evaluation indices of Yichun during 2010-2020

圖2 伊春市2010—2020 年整體綜合評價指數(shù)Fig.2 Overall comprehensive evaluation index of Yichun during 2010-2020

表3 伊春市2010—2020 年經(jīng)濟(jì)-環(huán)境-碳排放耦合協(xié)調(diào)關(guān)系Table 3 Coupling and coordination relationship of economic-environment-carbon emission system of Yichun during 2010-2020

與2010 年相比，2020 年伊春市經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)內(nèi)部各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)步較大，人均可支配收入、R&D 經(jīng)費(fèi)投入、林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增加1 倍，經(jīng)濟(jì)評價指數(shù)從0.000 1 增至0.969，整體上大幅度增加。2013 年底，伊春市全面停止天然林商業(yè)性采伐，擁有“林都”之稱的伊春受到嚴(yán)重影響，2014 年人均GDP、林業(yè)總產(chǎn)值、R&D 經(jīng)費(fèi)投入均明顯減少，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)評價指數(shù)下降?！笆濉逼陂g經(jīng)濟(jì)恢復(fù)整體上升趨勢，鋼鐵產(chǎn)量大幅增加，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值尤其是林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)也從2016 年開始不斷增加。整體來看，2010—2020 年伊春市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Σ粩嗵嵘?/p>

2010—2015 年伊春市環(huán)境評價指數(shù)呈先增長后下降趨勢，2013 年停止天然林商業(yè)采伐之后進(jìn)入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型調(diào)整期，對環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生一定負(fù)面影響。2016—2018 年，環(huán)境評價指數(shù)持續(xù)上升，由0.487 增至0.810。在此期間，伊春市抓住習(xí)近平總書記來伊春考察以及被納入第一批國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的機(jī)會，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格監(jiān)管控制“三廢”排放，單位耕地面積化肥農(nóng)藥使用量和廢氣、廢水污染物排放強(qiáng)度大幅度減少，環(huán)境評價指數(shù)保持持續(xù)增長。2019 年，伊春市通過大力發(fā)展農(nóng)業(yè)和工業(yè)來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，并且對“三廢”排放的控制力度減弱，導(dǎo)致單位耕地面積化肥農(nóng)藥使用量、空氣質(zhì)量等環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)惡化，污染物排放強(qiáng)度下降速率減緩，環(huán)境評價指數(shù)急劇下降。從整體而言，環(huán)境評價指數(shù)由2010 年的0.299 升至2020 年的0.664，表明伊春市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量正在改善。

2010—2015 年，“十二五”期間伊春市能源消耗量和消耗強(qiáng)度減少，其余各項(xiàng)指標(biāo)有一定波動但基本保持穩(wěn)定，碳排放評價指數(shù)由0.589 升至0.884。2016—2020 年，“十三五”期間伊春市碳排放評價指數(shù)大幅降低，由0.722 降至0.221。在2013 年全面停止天然林商業(yè)性采伐后，為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)低迷的壓力，伊春市開始探索嘗試經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整?！笆濉逼陂g，伊春市發(fā)電量、鋼鐵產(chǎn)量大幅增加，經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴于高耗能產(chǎn)業(yè)，且伊春市能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，煤炭消費(fèi)占比過高，導(dǎo)致二氧化碳排放量和排放強(qiáng)度大幅增加。整體來看，2010—2020 年伊春市碳排放評價指數(shù)由0.589 降至0.221，表明節(jié)能降碳水平嚴(yán)重退步。

對比各子系統(tǒng)的評價指數(shù)發(fā)現(xiàn)，2010—2014 年伊春市環(huán)境和碳排放評價指數(shù)均大于經(jīng)濟(jì)評價指數(shù)，環(huán)境和碳排放水平優(yōu)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，屬于經(jīng)濟(jì)滯后型發(fā)展。2015—2017 年伊春市處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的探索時期，經(jīng)濟(jì)和環(huán)境評價指數(shù)持續(xù)增長，但同時碳排放評價指數(shù)開始下降。2018—2020 年由于伊春市通過電力、鋼鐵等高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對環(huán)境保護(hù)的力度減弱以及碳排放量和強(qiáng)度增加，經(jīng)濟(jì)評價指數(shù)高于環(huán)境評價指數(shù)，碳排放評價指數(shù)最低，轉(zhuǎn)變?yōu)樘寂欧潘綔笮桶l(fā)展。

2010—2018 年，伊春市嘗試經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型初顯成效，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速且環(huán)境各項(xiàng)指標(biāo)都有所好轉(zhuǎn)，綜合評價指數(shù)呈整體上升趨勢。2019 年，由于伊春市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整得不合理，環(huán)境評價指數(shù)和碳排放評價指數(shù)下降，導(dǎo)致綜合評價指數(shù)下降。總體而言，伊春市綜合評價指數(shù)由2010 年的0.246 升至2020 年的0.696，其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本保持進(jìn)步，環(huán)境質(zhì)量呈波動上升，碳排放強(qiáng)度逐漸升高。

2.2 耦合度和耦合協(xié)調(diào)度分析

伊春市2010—2020 年經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、碳排放各子系統(tǒng)間的耦合度以及耦合協(xié)調(diào)度變化趨勢如表3 和圖3 所示。

圖3 伊春市2010—2020 年耦合協(xié)調(diào)度變化Fig.3 Vatiation of coupling coordination degree of Yichun during 2010-2020

2012—2020 年經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和碳排放3 個子系統(tǒng)的耦合度均高于0.8，最高達(dá)到0.997，基本保持高水平耦合狀態(tài)。2017 年之后，子系統(tǒng)間的耦合度開始下降，由0.997 降至0.845，雖然仍保持高水平耦合，但是下降幅度較大。這主要是因?yàn)?017 年之后伊春市二氧化碳排放量和排放強(qiáng)度持續(xù)增加，煤炭消費(fèi)占比過高、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致碳排放子系統(tǒng)評價指數(shù)急劇下降。同時伊春市環(huán)境子系統(tǒng)評價指數(shù)波動較大，僅經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)評價指數(shù)呈現(xiàn)上升趨勢，最終導(dǎo)致系統(tǒng)耦合度下降。

2010—2020 年經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和碳排放3 個子系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)度水平存在一定波動，整體上從2010 年的嚴(yán)重失調(diào)衰退階段發(fā)展至2020 年的中級協(xié)調(diào)發(fā)展，且大致可以分為4 個階段：

第一階段2010—2013 年初步改善期。在這一階段伊春市繼續(xù)推進(jìn)天然林資源保護(hù)工程，經(jīng)濟(jì)評價指數(shù)低于環(huán)境評價指數(shù)和碳排放評價指數(shù)，屬于經(jīng)濟(jì)滯后型發(fā)展，耦合協(xié)調(diào)程度較低。但是，經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和碳排放3 項(xiàng)子系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展，評價指數(shù)均保持上升趨勢，耦合協(xié)調(diào)度持續(xù)增長，由嚴(yán)重失調(diào)衰退發(fā)展至初級協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二階段2014—2015 年轉(zhuǎn)型調(diào)整期。2013 年年底，伊春市先于國家規(guī)定全面停止天然林商業(yè)性采伐，導(dǎo)致2014 年伊春市經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)各項(xiàng)指標(biāo)下降，經(jīng)濟(jì)評價指數(shù)下降。同時，由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型導(dǎo)致伊春市污染物排放強(qiáng)度增加，環(huán)境評價指數(shù)也有所下降。經(jīng)濟(jì)水平和環(huán)境質(zhì)量的下降導(dǎo)致耦合協(xié)調(diào)度由0.664降至0.608。2015 年，污染物排放情況沒有得到改善，環(huán)境評價指數(shù)繼續(xù)下降。同時經(jīng)濟(jì)評價指數(shù)和碳排放評價指數(shù)提高，整體耦合協(xié)調(diào)度有所上升。從整體來看，此階段伊春市保持在初級協(xié)調(diào)發(fā)展階段。

第三階段2016—2018 年穩(wěn)步上升期。在這一階段，伊春市遵循習(xí)近平總書記2016 年在伊春市考察所強(qiáng)調(diào)的“兩山理論”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善共同推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)評價指數(shù)與環(huán)境評價指數(shù)大幅度上升，耦合協(xié)調(diào)度水平由中級協(xié)調(diào)發(fā)展上升至良好協(xié)調(diào)發(fā)展階段。但在這一階段伊春市經(jīng)濟(jì)增長依賴于高耗能產(chǎn)業(yè)，發(fā)電量、鋼鐵產(chǎn)量大幅度增加，并且煤炭消費(fèi)占比高，能源結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致碳排放量和排放強(qiáng)度增加，碳排放評價指數(shù)于2018 年開始大幅下降，導(dǎo)致2018 年伊春市耦合協(xié)調(diào)度增加幅度減小。

第四階段2019—2020 年徘徊探索期。在這一階段，伊春市經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然依賴于高耗能產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)水平整體上升，環(huán)境評價指數(shù)和碳排放評價指數(shù)均呈現(xiàn)大幅度降低，導(dǎo)致伊春市耦合協(xié)調(diào)水平由良好協(xié)調(diào)發(fā)展階段回落到中級協(xié)調(diào)發(fā)展階段。值得注意的是，2019 年7 月，伊春市制定發(fā)布了《伊春市創(chuàng)建國家森林城市實(shí)施方案》，旨在促進(jìn)生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，森林生態(tài)旅游、森林食品、林都北藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)迸發(fā)活力，后續(xù)可能為伊春市經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)更多力量，充分發(fā)揮林業(yè)資源優(yōu)勢帶動產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，不斷探索林業(yè)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展之路?？傮w而言，該階段經(jīng)濟(jì)評價指數(shù)遠(yuǎn)高于環(huán)境評價指數(shù)和碳排放評價指數(shù)，屬于環(huán)境和碳排放滯后型的中級協(xié)調(diào)發(fā)展。

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論

（1）2010—2020 年，伊春市經(jīng)濟(jì)評價指數(shù)和環(huán)境評價指數(shù)呈波動上升趨勢，但碳排放評價指數(shù)大幅度下降，綜合評價指數(shù)基本保持增加，伊春市發(fā)展模式由經(jīng)濟(jì)滯后型發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)樘寂欧潘綔笮桶l(fā)展。

（2）2010—2020 年，伊春市經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和碳排放3 個子系統(tǒng)的耦合度保持高水平耦合類型，經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和碳排放子系統(tǒng)相互關(guān)系緊密。耦合協(xié)調(diào)類型由嚴(yán)重失調(diào)衰退發(fā)展至良好協(xié)調(diào)發(fā)展，然后又退步到中級協(xié)調(diào)發(fā)展，整體耦合協(xié)調(diào)水平呈現(xiàn)波動上升趨勢。

（3）作為林業(yè)資源型城市，伊春市面臨艱巨的轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)，尤其是2013 底實(shí)施全面停止森林商業(yè)性采伐之后，嘗試進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，然而林業(yè)經(jīng)濟(jì)總量偏小，市場化程度偏低，發(fā)展緩慢，尚未對地方經(jīng)濟(jì)起到新的支撐作用。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力使伊春市逐漸依賴電力、鋼鐵、水泥等高耗能產(chǎn)業(yè)，尤其是“十三五”期間，鋼鐵產(chǎn)量、發(fā)電量等大幅增加，給環(huán)境和碳減排帶來巨大壓力。

（4）國家為林業(yè)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了較好的發(fā)展機(jī)遇，但由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一、資金不足、技術(shù)落后、人才短缺等因素，加之有些地方還面臨著位置偏遠(yuǎn)、氣候惡劣的先天短板，因此林業(yè)資源型城市在轉(zhuǎn)型過程中仍然存在轉(zhuǎn)型方向模糊、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理且能效較低、林下經(jīng)濟(jì)開發(fā)不完全等問題。

3.2 建議

經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型是一個不斷探索、螺旋式上升的過程。林業(yè)資源型城市需要充分依托自身資源等優(yōu)勢進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，解決痛點(diǎn)堵點(diǎn)，充分銜接國家發(fā)展戰(zhàn)略，大膽創(chuàng)新實(shí)踐，不斷總結(jié)轉(zhuǎn)型中的經(jīng)驗(yàn)問題及時優(yōu)化調(diào)整策略，穩(wěn)中求進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展?；谘芯?，對伊春市下一步發(fā)展提出以下建議：1）著力解決水、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等突出環(huán)境問題，持續(xù)深入推進(jìn)污染防治攻堅戰(zhàn)，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，改善污染物排放強(qiáng)度，全面提升環(huán)境質(zhì)量。2）強(qiáng)化節(jié)能增效和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。嚴(yán)格實(shí)施能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量“雙控”制度，優(yōu)化電力、鋼鐵等高耗能行業(yè)能效，積極推廣低碳新工藝、新技術(shù)，把發(fā)展清潔低碳能源作為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的主攻方向，大力發(fā)展非化石能源，加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。3）大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。以數(shù)字賦能推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育壯大生態(tài)旅游、農(nóng)林業(yè)、生物制藥等優(yōu)勢領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)集群。持續(xù)發(fā)展森林食品精深加工產(chǎn)業(yè)，壯大龍頭企業(yè)，擴(kuò)大品牌影響力。培育構(gòu)建冰雪旅游、冰雪體育、冰雪文化、冰雪藝術(shù)等冰雪全產(chǎn)業(yè)鏈。4）探索創(chuàng)新碳匯產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。加快推進(jìn)“興安嶺生態(tài)銀行”試點(diǎn)建設(shè)，主動謀劃開發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目，積極將伊春市碳匯產(chǎn)品在國內(nèi)國際碳市場與多樣路徑上進(jìn)行價值轉(zhuǎn)換，開展碳匯質(zhì)押貸款等碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新，促進(jìn)伊春碳匯產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)。