［摘要］提升社區(qū)治理韌性是防范和化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、創(chuàng)設(shè)和諧人居環(huán)境、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。提升社區(qū)治理韌性應(yīng)始終堅(jiān)持“以人民為中心”的價(jià)值導(dǎo)向，將防范和化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)作為重要抓手，深入研究和遵循社區(qū)治理發(fā)展的基本規(guī)律。在行動(dòng)方向上，注重提升基層黨委的領(lǐng)導(dǎo)力，充分激發(fā)內(nèi)生性資源，實(shí)現(xiàn)以黨員下沉引領(lǐng)矛盾處理的身份特征，彌合基層政治工作實(shí)踐的有限性與治理有效性要求之間的張力；構(gòu)建多元治理主體風(fēng)險(xiǎn)防控的共識(shí)力，通過積極動(dòng)員、資源互補(bǔ)的方式凝聚力量，貫徹落實(shí)社會(huì)治理政策的基本思路；增強(qiáng)人民群眾政治認(rèn)同的情感力，通過激發(fā)群眾情感共鳴，夯實(shí)社區(qū)善治的微觀基礎(chǔ)，豐富韌性社區(qū)構(gòu)建的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與學(xué)理要義。

［關(guān)鍵詞］社區(qū)治理；韌性；風(fēng)險(xiǎn)；共同體

［中圖分類號(hào)］D669.3? ?［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A? ?［文章編號(hào)］1009-0169（2023）09-0044-05

自1986年烏爾里?！へ惪颂岢觥帮L(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”理論以來，風(fēng)險(xiǎn)防控便成為衡量組織治理效能、分析和詮釋組織系統(tǒng)內(nèi)部因素的變化和穩(wěn)定性的重要視角[1]。現(xiàn)實(shí)主義認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展過程中顯著增加，并呈現(xiàn)不確定性、巨大破壞性、持續(xù)性和復(fù)雜性的特征[2]。黨的二十大報(bào)告指出，“社會(huì)穩(wěn)定是國(guó)家強(qiáng)盛的前提”，“在社會(huì)基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)”，“健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系”。改革開放以來，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)展迅速，第七次全國(guó)人口普查公報(bào)指出，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率已突破50％，預(yù)計(jì)“十四五”時(shí)期可突破65％[3]。與此同時(shí)，人口集聚、治安問題和環(huán)境變化等多重壓力也推動(dòng)著市域治理重心的下移，從而倒逼了社區(qū)治理的實(shí)踐需求?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出，提高城市治理水平，加強(qiáng)特大城市治理中的風(fēng)險(xiǎn)防控[4]。作為推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，提升社區(qū)治理韌性將成為市域社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵。

一、提升社區(qū)治理韌性是防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)

“韌性”的原意是指物體柔軟堅(jiān)實(shí)、不易折斷破裂的性質(zhì)，用來形容“千磨萬(wàn)擊還堅(jiān)勁，任爾東西南北風(fēng)”一樣頑強(qiáng)持久、堅(jiān)忍不拔的意志。提升社區(qū)治理韌性要求社區(qū)在面對(duì)復(fù)雜、不確定和持續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)具有防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的能力[5]。當(dāng)前，社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)方式高速轉(zhuǎn)換，社區(qū)因承受巨大的社會(huì)壓力而表現(xiàn)出脆弱性[6]。社區(qū)提升抗擊風(fēng)險(xiǎn)的能力必須著力改變社區(qū)場(chǎng)域的行為交互邏輯，增強(qiáng)多元治理主體協(xié)同機(jī)制的穩(wěn)健性，提升組織彈性與功能完整性，實(shí)現(xiàn)多場(chǎng)景治理擴(kuò)容[7]，推動(dòng)社區(qū)治理向韌性治理機(jī)制的轉(zhuǎn)向[8]，在遵循以人民為中心的價(jià)值取向[9]的前提下加強(qiáng)社區(qū)治理模式創(chuàng)新。

當(dāng)前，理論界對(duì)社區(qū)治理韌性問題的研究仍存在一些不足。一方面，已有研究雖論述了社區(qū)治理韌性與風(fēng)險(xiǎn)防控的因果邏輯，甚至將其作為不言自明的前提預(yù)設(shè)[10]，但卻忽略了二者之間的實(shí)現(xiàn)機(jī)制問題，社區(qū)治理韌性機(jī)制的構(gòu)建仍未在學(xué)理上得到充分發(fā)掘；另一方面，已有研究對(duì)于社會(huì)治理韌性的探討尚未擺脫治理的傳統(tǒng)理論，對(duì)于如何提升社區(qū)治理的風(fēng)險(xiǎn)防控能力缺乏細(xì)致、精準(zhǔn)的理論闡釋和指導(dǎo)。社區(qū)治理是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程，是國(guó)家治理的基石。提升社區(qū)治理韌性不僅是貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀的基本要求，也是保護(hù)人民安全、提升人民生活質(zhì)量的根本保障。對(duì)于基層治理韌性問題的探討必須符合社區(qū)治理的基本規(guī)律。

二、提升社區(qū)治理韌性的價(jià)值遵循

（一）堅(jiān)持“以人民為中心”的價(jià)值導(dǎo)向

社區(qū)是承載人民群眾日常生活的地域容器，保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全是社區(qū)治理的宗旨。提升社區(qū)治理韌性要堅(jiān)持“以人民為中心”的原則，塑造良好的社區(qū)治理氛圍，不斷提升人民群眾的安全感、幸福感和獲得感。首先，社區(qū)不僅作為以人際交往和關(guān)系為紐帶的公共空間，而且是黨和國(guó)家群眾工作的末梢。伴隨人民生活水平的大幅提升，人民群眾對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的需求從一般的溫飽型社會(huì)向發(fā)展型社會(huì)轉(zhuǎn)變，對(duì)教育、醫(yī)療、就業(yè)和社會(huì)保障、食品安全等方面的需求不斷增加。在社會(huì)利益關(guān)系和公共需求深刻變化的關(guān)鍵時(shí)期，社區(qū)治理應(yīng)始終圍繞人民群眾的需要，著力解決人民群眾急、難、愁、盼的問題。其次，積極營(yíng)造人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的共同體文化。社區(qū)既具有基層自治權(quán)、管轄權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)所限定的專屬性，也具有人口流動(dòng)的排他性，是政府與人民群眾的交匯點(diǎn)和多元治理主體的共建共治共享的復(fù)合體。社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防控和治理應(yīng)充分依賴群眾力量，提升多元治理主體的統(tǒng)一性和凝聚力，完善街道、社區(qū)兩委、居民等多元治理主體的聯(lián)防、聯(lián)控機(jī)制，打造社區(qū)共建共治共享的格局，提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、管控、防范的水平，形成共同維護(hù)公共安全的場(chǎng)域，塑造成熟、穩(wěn)定的基層治理共同體文化。

（二）以防范和化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)為抓手

強(qiáng)化社區(qū)韌性必須樹立風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，守住社區(qū)安全底線，提升防范和化解社會(huì)矛盾的能力。首先，應(yīng)充分整合資源，構(gòu)建一體化的基層治理框架。社區(qū)作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)單元，是國(guó)家治理在微觀層面上的延伸，在法理上應(yīng)遵循國(guó)家治理基本邏輯。黨的十九屆四中全會(huì)指出，“要完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制，完善社會(huì)治安防控體系，健全公共安全體制機(jī)制，構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局，完善國(guó)家安全體系”[11]。社區(qū)治理創(chuàng)新應(yīng)符合國(guó)家發(fā)展目標(biāo)的整體要求，具有大局意識(shí)，強(qiáng)擔(dān)當(dāng)聚合力促發(fā)展。其次，社區(qū)應(yīng)提升處理突發(fā)事件和重大群眾矛盾的能力，有效遏制民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力、暴力恐怖勢(shì)力的風(fēng)險(xiǎn)，具備應(yīng)對(duì)一系列重大自然災(zāi)害的能力，提升平安中國(guó)建設(shè)的水平。因此，抵御風(fēng)險(xiǎn)、化解矛盾、提升突發(fā)事件防控及應(yīng)急處理能力是社區(qū)治理韌性的重要衡量指標(biāo)。

（三）以掌握社區(qū)治理的基本規(guī)律為依據(jù)

社區(qū)治理是個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過程。演化韌性理論（Evolutionary Resilience）指出，韌性并不是恢復(fù)到某一個(gè)均衡狀態(tài)，而是動(dòng)態(tài)地從一個(gè)均衡狀態(tài)發(fā)展到下一個(gè)均衡狀態(tài)，是復(fù)雜生態(tài)系統(tǒng)演化的結(jié)果[12]?！拔Ｖ杏袡C(jī)，克服了‘危就是‘機(jī)”[13]。危與機(jī)是一對(duì)辯證法，克服風(fēng)險(xiǎn)即迎來轉(zhuǎn)機(jī)，產(chǎn)生機(jī)遇?！稗D(zhuǎn)危為機(jī)”是社區(qū)應(yīng)對(duì)危機(jī)的積極態(tài)度，符合社區(qū)治理的客觀規(guī)律。面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，社區(qū)治理應(yīng)以問題為導(dǎo)向，把握危機(jī)變化的客觀規(guī)律。提升社區(qū)治理韌性一方面應(yīng)注重善于因勢(shì)利導(dǎo)，順勢(shì)而為，提升發(fā)展水平，提升轉(zhuǎn)危為機(jī)的能力；另一方面應(yīng)廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，積極采取可靠措施，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，把握扭轉(zhuǎn)危機(jī)的主動(dòng)性，將被動(dòng)治理轉(zhuǎn)換為主動(dòng)治理。社區(qū)治理韌性具有提升社區(qū)這一特定物理空間下的應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)危為機(jī)的能力應(yīng)有之義，應(yīng)始終堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值內(nèi)核，充分凝聚和整合社區(qū)多元治理力量，打破治理場(chǎng)域的分散性與碎片化，增加社區(qū)各種治理要素之間的關(guān)聯(lián)性、協(xié)同性與統(tǒng)籌性，形成堅(jiān)強(qiáng)穩(wěn)定的安全堡壘和富有活力的發(fā)展機(jī)制。

三、提升社區(qū)治理韌性的行動(dòng)方向

（一）提高基層黨委的領(lǐng)導(dǎo)力

社區(qū)黨組織建設(shè)及領(lǐng)導(dǎo)是風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制發(fā)揮出效能的基礎(chǔ)，通過社區(qū)黨組織的引領(lǐng)機(jī)制，將有效克服因溝通不暢、群眾不理解所造成的政策懸浮風(fēng)險(xiǎn)。

1.強(qiáng)化基層黨組織風(fēng)險(xiǎn)防控的指導(dǎo)功能?；鶎狱h組織是社區(qū)治理的戰(zhàn)略堡壘，社區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)力至關(guān)重要，如果社區(qū)黨組織處于懸浮狀態(tài)，必將造成群眾意見積壓、訴求和矛盾無(wú)法及時(shí)處理的問題。為保證社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)功能的發(fā)揮，社區(qū)積極樹立黨組織權(quán)威，有效統(tǒng)合社區(qū)政治和自治功能，提升社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)指揮能力[14]?；鶎狱h組織書記是社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防控工作的第一責(zé)任人，擔(dān)任全面領(lǐng)導(dǎo)、指揮社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防控的重任。應(yīng)強(qiáng)化社區(qū)黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)功能和在緊要關(guān)頭的決策能力，確保風(fēng)險(xiǎn)防控工作的有效實(shí)施。社區(qū)黨委應(yīng)急群眾之所急，難群眾之所難，積極與相關(guān)部門溝通，將人民安全宗旨貫徹到老百姓的實(shí)際需求中，拉近與人民群眾之間的心理距離，提升干群工作的溫度，增進(jìn)人民群眾對(duì)黨組織工作的認(rèn)同感，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

2.提升社區(qū)公共服務(wù)的精細(xì)化水平。社區(qū)工作應(yīng)以居民需求為抓手，將基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與居民實(shí)際安全需求結(jié)合起來，努力把工作做深做細(xì)。社區(qū)工作與居民日常需求的融通將為形成密切的黨群關(guān)系提供保障，應(yīng)主動(dòng)積極地嵌入居民生活領(lǐng)域，深入解決人民群眾的困境，化解居民之間的矛盾。社區(qū)公共服務(wù)工作的精細(xì)化應(yīng)體現(xiàn)在解決居民急、難、愁、盼的問題上，在常態(tài)化管理與服務(wù)工作中及時(shí)推動(dòng)和落實(shí)國(guó)家治理政策下沉，積極動(dòng)員小區(qū)業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、志愿者、居民等多元主體的力量，使社區(qū)安全等工作融入居民生活，密切排查社區(qū)安全的各種隱患，織密社區(qū)安全網(wǎng)，使居民之間相處融洽，營(yíng)造和諧積極的生活氛圍。

3.提升社區(qū)治理的法治水平。法治是社區(qū)治理之基，也是社區(qū)治理工作開展的基本依據(jù)。無(wú)論是居民糾紛調(diào)解還是人際關(guān)系協(xié)調(diào)，都不能逾越法治底線。社區(qū)治理應(yīng)推進(jìn)法治宣傳和教育，營(yíng)造依法治理的氛圍，厚植法治文化，助力法治建設(shè)。科學(xué)地制定多元治理主體共同參與的治理程序，依靠法治約束居民行為，提升危機(jī)解決中的合法性，避免新問題、新矛盾和新風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。

（二）構(gòu)建多元主體協(xié)同治理的共識(shí)力

風(fēng)險(xiǎn)刺激與反應(yīng)的互動(dòng)核心在于人對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的直接感知。由于認(rèn)知和心理承受能力的差異，每個(gè)人對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的感知均存在差異。當(dāng)人民群眾對(duì)風(fēng)險(xiǎn)治理效果感知較高時(shí)，將自動(dòng)降低風(fēng)險(xiǎn)帶來的心理壓力，激發(fā)對(duì)組織的認(rèn)同與共識(shí)情感。

1.注重與居民心理共振。人民所關(guān)心的事就是社區(qū)治理工作的重心。社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)積極推進(jìn)行政工作和服務(wù)功能的結(jié)合，在居民治安維護(hù)、安全治理工作中踐行人民安全宗旨。社區(qū)是基層行政組織與人民群眾的連接點(diǎn)，具有將重大的風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)反饋給上級(jí)主管部門的職責(zé)，社區(qū)與居民的互動(dòng)、共振在踐行黨的群眾政策時(shí)將起到重要的溝通作用，對(duì)于國(guó)家政策的調(diào)適與制定發(fā)揮重要作用。

2.注重安全政策的貫徹與落實(shí)。社區(qū)通過各項(xiàng)公益活動(dòng)、培訓(xùn)活動(dòng)、文體活動(dòng)、宣傳活動(dòng)凝聚人心，營(yíng)造積極向上的生活氛圍，讓人民群眾在潛移默化中接受和理解政策，形成良好的干群關(guān)系和融洽的政府與社會(huì)關(guān)系，強(qiáng)化彼此之間的情感紐帶?；鶎狱h組織應(yīng)在深入了解問題、開展調(diào)研的基礎(chǔ)上，開拓多種工作模式，細(xì)致地做好難點(diǎn)、痛點(diǎn)、焦點(diǎn)工作，關(guān)心困難群眾、有病住院的群眾、鄰里不和的群眾、老人去世的家庭等，解決社區(qū)存在的人際關(guān)系問題和矛盾等安全隱患。

（三）增強(qiáng)人民群眾政治認(rèn)同的情感力

作為黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，社區(qū)治理的非強(qiáng)制性和非正式權(quán)力的影響力在與人民群眾的具體溝通與協(xié)調(diào)中發(fā)揮了積極的作用。在韋伯的權(quán)威類型譜系中，傳統(tǒng)型、魅力型和法理型是一種邏輯上的并列關(guān)系、時(shí)序上的演進(jìn)關(guān)系，作為其基礎(chǔ)的情感、習(xí)慣和理性計(jì)算等動(dòng)機(jī)都以理性化為價(jià)值底色。這種理性化、結(jié)構(gòu)化的政治權(quán)威分析范式的局限性應(yīng)結(jié)合中國(guó)政治特點(diǎn)進(jìn)行情感性類型的補(bǔ)充[15]。為充分整合和動(dòng)員社區(qū)的力量，政府部門通過吸納基層組織增強(qiáng)了社區(qū)的組織功能[16]，社區(qū)成為國(guó)家服務(wù)人民群眾的資源集中地和保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。

1.拉近群眾情感是增強(qiáng)政治信任的關(guān)鍵。學(xué)術(shù)界對(duì)中國(guó)政治信任差序格局的研究指出，基層政府可以通過提升回應(yīng)性和公共服務(wù)質(zhì)量彌合政治信任分布的不均衡性[17]。這一觀點(diǎn)為提升社區(qū)治理韌性提供了思路。在社區(qū)的治理場(chǎng)域中，黨的風(fēng)險(xiǎn)防控政策執(zhí)行的效果與居民的認(rèn)同、共識(shí)和支持存在辯證關(guān)系。當(dāng)基層治理僅滿足于理性計(jì)算與技術(shù)治理時(shí)，并不會(huì)直接獲得人民群眾對(duì)總體安全政策的支持，在基層治理中，重視情感要素是獲得群眾支持和政治認(rèn)同的關(guān)鍵。因此，必須將理性的管理措施與情感的治理維度有機(jī)地結(jié)合起來。社區(qū)治理韌性提升的有效思路應(yīng)在塑造法治權(quán)威、治理流程、治理技術(shù)的同時(shí)，注重群眾的心理和情感因素。通過構(gòu)建一系列凝聚人心、共同參與的次級(jí)情感提升實(shí)現(xiàn)黨社融合下的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)能力[18]，使社區(qū)治理得到群眾的信任。這不僅是對(duì)“以人民為中心”政治哲學(xué)理念的貫徹，也是積極塑造基層風(fēng)險(xiǎn)防控能力，筑牢系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防控底線的內(nèi)在路徑。

2.增強(qiáng)居民對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知和心理承受能力。研究證明，風(fēng)險(xiǎn)與人的認(rèn)知相關(guān)，降低風(fēng)險(xiǎn)需要考慮人的情感、文化、價(jià)值和情感等因素，在不同的人文背景下，人們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知存在差異。風(fēng)險(xiǎn)是否能帶來心理壓力以及壓力的大小則來自主體對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的心理承受能力、風(fēng)險(xiǎn)后果的認(rèn)知等心理因素，人們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的感知首先要從認(rèn)知體系上進(jìn)行意義上的建構(gòu)。社區(qū)對(duì)突發(fā)性公共事件的風(fēng)險(xiǎn)防控要重視居民對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知和心理反應(yīng)，提升居民對(duì)社區(qū)治理的信任感，增加居民安全感，緩解突發(fā)性事件或壓力所帶來的焦慮和負(fù)面心理影響。在具體實(shí)踐中，應(yīng)注重社區(qū)作為“人民安全守護(hù)者”的形象塑造。通過防控政策宣傳、黨旗、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)等方式，不斷強(qiáng)化黨委負(fù)責(zé)、黨組織引領(lǐng)的內(nèi)涵，樹立黨為人民安全保駕護(hù)航的形象。例如，社區(qū)黨群活動(dòng)中心的外觀可通過描畫黨徽、黨旗等符號(hào)創(chuàng)設(shè)濃厚的基層黨建氛圍。通過“黨建+民生服務(wù)”等活動(dòng)，將黨的抽象精神通過具體政務(wù)服務(wù)轉(zhuǎn)化為人民心中的真實(shí)感觸，克服黨建文化傳遞中的組織宣傳與個(gè)人領(lǐng)悟之間的偏差。黨群活動(dòng)中心可設(shè)置功能區(qū)，通過融合多種社區(qū)服務(wù)如綜合金融服務(wù)、高端人才專屬服務(wù)、智慧政務(wù)系統(tǒng)等構(gòu)建黨群綜合服務(wù)平臺(tái)，形成黨群綜合服務(wù)的體系與特色，集教育培訓(xùn)、黨群活動(dòng)、金融服務(wù)、公共服務(wù)等多項(xiàng)功能于一體，切實(shí)解決人民群眾的揪心事、煩心事、操心事。

3.以活動(dòng)為載體建立有效的溝通機(jī)制。社區(qū)是個(gè)松散的“半熟人”社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，對(duì)社區(qū)的治理應(yīng)重視社區(qū)多元治理主體之間的溝通，克服治理資源的碎片化問題。首先，應(yīng)強(qiáng)化黨員教育，充分發(fā)揮社區(qū)黨員的先鋒模范作用。例如積極開展公益活動(dòng)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)黨員群眾帶頭做公益，在具體的活動(dòng)中要配備可身穿“志愿者馬甲”、胸前佩戴“黨徽”。這些忙碌的“黨徽”充分彰顯共產(chǎn)黨員吃苦在前，勇于擔(dān)當(dāng)?shù)姆e極形象，將以人民為中心，生命至上的理念、價(jià)值和精神落實(shí)在為人民服務(wù)的實(shí)際生活中，增進(jìn)黨和人民群眾的血肉聯(lián)系。在這種雙向的互動(dòng)中，促進(jìn)黨員的責(zé)任和形象潛移默化地成為社區(qū)居民的思維定式和心理暗示，增加人民群眾對(duì)黨的依賴和信任，為鞏固黨的執(zhí)政提供強(qiáng)有力的認(rèn)同基礎(chǔ)。其次，通過具體的活動(dòng)載體提升群眾的風(fēng)險(xiǎn)防控能力。例如黨群服務(wù)中心可采用應(yīng)急培訓(xùn)、自然災(zāi)害培訓(xùn)、社區(qū)醫(yī)院教育、困難群眾幫扶活動(dòng)、主題黨日等牽頭各種宣傳和大型活動(dòng)，通過現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和演說等活動(dòng)形式增加居民日常生活小常識(shí)、居家安全常識(shí)和治安安全常識(shí)等，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)具象的方式強(qiáng)化人民群眾的安全意識(shí)。再次，開展突發(fā)事件的應(yīng)急能力培訓(xùn)與實(shí)地演練。社區(qū)應(yīng)積極開展消防安全知識(shí)培訓(xùn)活動(dòng)，邀請(qǐng)專業(yè)人員講解火災(zāi)發(fā)生規(guī)律、特點(diǎn)及其危害性，通過大量案例的分析講解和現(xiàn)場(chǎng)的演練演示，展示火災(zāi)的嚴(yán)重后果。引導(dǎo)居民掌握滅火技巧、自救逃生、人員疏散等知識(shí)。最后，積極打造“線上+線下”相結(jié)合的安全服務(wù)平臺(tái)。通過與企事業(yè)單位合作，積極防火防盜、電動(dòng)車上樓宣傳防火、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)教育中心、同心實(shí)踐基地、犯罪預(yù)防等公益教育活動(dòng)，依托于信息平臺(tái)、微信公眾號(hào)、小區(qū)業(yè)主群等方式，打造社區(qū)常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)控制平臺(tái)，為居民提供公益性的安全服務(wù)，筑牢社區(qū)安全防火墻。

四、結(jié)語(yǔ)

社區(qū)治理目標(biāo)與社區(qū)治理結(jié)果有機(jī)地結(jié)合起來是構(gòu)建完整而統(tǒng)一的社區(qū)治理韌性機(jī)制的前提。韌性機(jī)制對(duì)于提高社區(qū)治理效能、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)有重要作用，是社區(qū)在面對(duì)高度復(fù)雜多變的治理情境時(shí)所應(yīng)具備的一般觀念和思路。情感、認(rèn)同等維度在構(gòu)建有效的社區(qū)治理韌性機(jī)制中具有重要價(jià)值，應(yīng)被予以充分的重視。一方面，社區(qū)治理應(yīng)遵循社區(qū)治理自治組織的一般規(guī)律，多元治理主體共識(shí)不僅是提升社區(qū)治理能力的基礎(chǔ)，也是夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)以及頂層治理政策設(shè)計(jì)的重點(diǎn)。另一方面，社區(qū)治理機(jī)制之間功能復(fù)合與相互支撐使社區(qū)治理既承接了黨和國(guó)家的安全理念和政策，又落實(shí)了“以人民為中心”的價(jià)值取向。因此，社區(qū)治理韌性的提升應(yīng)建立在充分發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)功能的基礎(chǔ)上，通過積極動(dòng)員和整合一切有利資源，將工作深化細(xì)化，積極回應(yīng)和解決社區(qū)居民的問題難題，有效化解風(fēng)險(xiǎn)。通過強(qiáng)化社區(qū)治理領(lǐng)導(dǎo)功能、共識(shí)功能、自治功能，將社區(qū)治理韌性機(jī)制嵌入市域治理的總體布局，激發(fā)群眾主動(dòng)遵守、參與治理的積極性與主動(dòng)性，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，有效地防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，形成積極向上、富有韌性的治理共同體。在實(shí)踐中既要重視技術(shù)理性和能力的提升，又要注重人民群眾的情感維度，激發(fā)人民群眾自覺守護(hù)社區(qū)安全的主動(dòng)性，貫徹落實(shí)“以人民為中心”的治理理念，共筑社區(qū)善治堡壘。

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責(zé)任編輯：祁欣欣

［基金項(xiàng)目］本文為國(guó)家社會(huì)基金項(xiàng)目“馬克思社會(huì)治理思想及其當(dāng)代中國(guó)發(fā)展”（21FKSB008）的階段性研究成果；廣東省教育科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“廣東省屬高校績(jī)效工資制度改革的問題與對(duì)策研究”（2021GXJK168）的階段性研究成果。

［作者簡(jiǎn)介］雷瓊（1981—），女，河南南陽(yáng)人，廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副研究員、博士、碩士研究生導(dǎo)師，主要從事基層社會(huì)治理研究。