潘冉潔 李文哲 黃仁先

華能西藏能源銷售有限公司

引言

電能的大規(guī)模運(yùn)用是第二次工業(yè)革命的產(chǎn)物，引領(lǐng)近代社會(huì)進(jìn)入電氣時(shí)代，電能已是現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)生活必不可少的基本要素，目前全國(guó)電力裝機(jī)25.6億千瓦，占世界總裝機(jī)三分之一，建成全球規(guī)模最大的電力系統(tǒng)，為生產(chǎn)生活提供源源不斷的動(dòng)力隨著電價(jià)的發(fā)展多少電價(jià)合適，什么樣的電價(jià)機(jī)制合理等問題應(yīng)運(yùn)而生。

一、基本概念

（一）電價(jià)概念

電價(jià)是電力產(chǎn)品提供和使用的單價(jià)；是電能價(jià)值的貨幣表現(xiàn)；是電力這種特殊商品在電力企業(yè)參加市場(chǎng)活動(dòng)，進(jìn)行貿(mào)易結(jié)算中的貨幣表現(xiàn)形式；也是電力用戶支付電費(fèi)的結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)。

（二）電價(jià)分類

電價(jià)從不同的維度屬性有多種分類。電價(jià)按構(gòu)成環(huán)節(jié)可分為上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)、銷售電價(jià)。上網(wǎng)電價(jià)即發(fā)電廠發(fā)出電能上網(wǎng)銷售收取的電價(jià)。輸配電價(jià)即電網(wǎng)企業(yè)提供電能輸配電服務(wù)收取的費(fèi)用。銷售電價(jià)即電力用戶消費(fèi)電能支付的用電價(jià)格，包括前述上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和政府收取的基金及附加之和。

電價(jià)按形成機(jī)制可分為還本付息電價(jià)、經(jīng)營(yíng)期電價(jià)、標(biāo)桿電價(jià)、基準(zhǔn)電價(jià)、指導(dǎo)電價(jià)、交易電價(jià)等。

電價(jià)按計(jì)量方法可分為電量電價(jià)、容量電價(jià)、兩部制電價(jià)等。

銷售電價(jià)按用戶類型可分為居民電價(jià)、工商業(yè)電價(jià)、農(nóng)牧業(yè)電價(jià)、大工業(yè)電價(jià)等。

（三）電價(jià)作用

1.對(duì)電力企業(yè)而言，電價(jià)是獲取資金以維持再生產(chǎn)的手段。電價(jià)的合理性，直接關(guān)系到電力工業(yè)的發(fā)展。對(duì)電力用戶而言，電價(jià)意味著他們?cè)谌〉秒娏κ褂脙r(jià)值時(shí)必須付出的代價(jià)。電價(jià)直接影響用戶的電力消費(fèi)行為。

2.電力是現(xiàn)代國(guó)家社會(huì)生產(chǎn)生活最基本的物質(zhì)要素之一，通過電價(jià)政策的制定和調(diào)整可以有效地調(diào)節(jié)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的運(yùn)行。在投資方面，有關(guān)部門可以利用電價(jià)引導(dǎo)社會(huì)資源投向電力產(chǎn)業(yè)，保障電力裝機(jī)容量的充裕性。在電力生產(chǎn)方面，有關(guān)部門可以通過分時(shí)電價(jià)信號(hào)引導(dǎo)電力企業(yè)合理安排燃料等資源頂峰發(fā)電，削峰填谷等，保障電力生產(chǎn)的充分性，滿足社會(huì)用電需求。在消費(fèi)方面，有關(guān)部門可以引導(dǎo)電力用戶根據(jù)電價(jià)信息調(diào)整生產(chǎn)資源安排（增產(chǎn)或減產(chǎn)），培養(yǎng)節(jié)約用電意識(shí)，采取措施節(jié)能降耗。

3.在構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)中，有關(guān)部門通過新能源發(fā)用電價(jià)格引導(dǎo)，可以有效促進(jìn)新能源電源以及實(shí)現(xiàn)新能源電力長(zhǎng)距離輸送的特高壓輸電工程的開發(fā)建設(shè)；并有效刺激電力用戶對(duì)新能源消費(fèi)的需求，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)一次能源的清潔能源替代。

二、我國(guó)電價(jià)體系演變

2015年新一輪電改之前，電力經(jīng)營(yíng)采用電網(wǎng)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷模式，電價(jià)體系包括發(fā)電側(cè)的上網(wǎng)電價(jià)及用戶側(cè)的用電價(jià)格，兩者息息相關(guān)又相對(duì)獨(dú)立，本文以發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價(jià)作為電價(jià)體系的研究切入口。建國(guó)至今，我國(guó)電價(jià)體系主要經(jīng)歷六個(gè)階段，從價(jià)格嚴(yán)格管制到市場(chǎng)化形成價(jià)格。

（一）1949—1985年，價(jià)格管制階段

新中國(guó)成立初期，我國(guó)百?gòu)U待興，中央決定以電力工業(yè)為突破口，建設(shè)社會(huì)主義工業(yè)體系。電力裝機(jī)從1949年的185萬千瓦增加至1978年的5712萬千瓦，增加了30倍，為新中國(guó)工業(yè)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這一階段電力工業(yè)采用高度集中垂直一體化方式管理，發(fā)電廠和電網(wǎng)未分開，發(fā)用電通過計(jì)劃方式分配。改革開放后，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)用電量急劇增加，但由于電價(jià)漲幅不及燃煤成本上升幅度，電力投資建設(shè)較萎靡，電力供需格局偏緊，拉閘限電成為常態(tài)，嚴(yán)重制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

此階段電力管理政企合一，實(shí)行發(fā)、供、售一體化，電廠和電網(wǎng)統(tǒng)一核算，因此不存在上網(wǎng)電價(jià)，銷售電價(jià)由政府統(tǒng)一制定。

（二）1985—1996年，還本付息電價(jià)階段

1985年，在全國(guó)電力緊缺的背景下，《關(guān)于鼓勵(lì)集資辦電和實(shí)行多種電價(jià)的暫行規(guī)定》出臺(tái)，鼓勵(lì)多渠道集資辦電，有效緩解了電力緊缺。對(duì)于不依靠政府財(cái)政撥款而實(shí)行負(fù)債建設(shè)的電廠，其上網(wǎng)電價(jià)由還本付息需要及核準(zhǔn)合理收益所確定。此外，國(guó)家還引入了峰谷電價(jià)、燃運(yùn)加價(jià)等機(jī)制。銷售電價(jià)方面，國(guó)家通過電價(jià)征收每度電2分錢電力建設(shè)基金，作為各地電力建設(shè)的資金來源。

此階段，國(guó)家鼓勵(lì)集資辦電，集資電廠出現(xiàn)，獨(dú)立上網(wǎng)電價(jià)便應(yīng)運(yùn)而生，為保障集資電廠還本付息，采用還本付息電價(jià)，同時(shí)實(shí)施燃運(yùn)加價(jià)、峰枯峰谷電價(jià)等的多種電價(jià)政策。

（三）1997—2001年，經(jīng)營(yíng)期電價(jià)階段

在還本付息電價(jià)時(shí)期，上網(wǎng)電價(jià)主要受發(fā)電投資成本影響，基本表現(xiàn)為“一廠一價(jià)”甚至“一機(jī)一價(jià)”。由于投資熱情高漲及投資成本缺乏有效約束機(jī)制，電廠投產(chǎn)初期上網(wǎng)電價(jià)過高，銷售電價(jià)上漲過多。1997年，我國(guó)在電力項(xiàng)目可行性研究階段測(cè)算電價(jià)時(shí)，開始采用經(jīng)營(yíng)期電價(jià)測(cè)算方法。1998年，國(guó)家適時(shí)調(diào)整電價(jià)政策，以經(jīng)營(yíng)期電價(jià)政策取代還本付息電價(jià)政策。2001年，國(guó)家計(jì)委發(fā)布《關(guān)于規(guī)范電價(jià)管理有關(guān)問題的通知》，明確實(shí)行經(jīng)營(yíng)期電價(jià)機(jī)制，火電、水電的經(jīng)營(yíng)期分別為 20年和30 年。銷售電價(jià)方面，實(shí)施“兩改一同價(jià)”，城鄉(xiāng)居民用電實(shí)行同網(wǎng)同價(jià)。

此階段，為修正還本付息電價(jià)的弊端，我國(guó)將電價(jià)核定方法改為經(jīng)營(yíng)期電價(jià)，平抑了經(jīng)營(yíng)期內(nèi)上網(wǎng)電價(jià)波動(dòng)，但沒有改變一廠一價(jià)、一機(jī)一價(jià)的個(gè)別定價(jià)方式。

（四）2002—2003年，第一輪電改競(jìng)價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)階段

2002年國(guó)務(wù)院印發(fā)《電力體制改革方案》，規(guī)定實(shí)行廠網(wǎng)分開，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，以此打破電力企業(yè)的一體化壟斷經(jīng)營(yíng)模式，引入競(jìng)爭(zhēng)?！斗桨浮穼㈦妰r(jià)劃分為上網(wǎng)電價(jià)、輸電電價(jià)、配電電價(jià)和銷售電價(jià)，實(shí)現(xiàn)了廠網(wǎng)分開。

此階段，國(guó)家電力公司按功能分拆為2大電網(wǎng)公司、5大發(fā)電集團(tuán)等11家央企，實(shí)現(xiàn)廠網(wǎng)分開，形成了不同的經(jīng)濟(jì)主體，為后續(xù)的電價(jià)改革奠定了基礎(chǔ)。

（五）2004—2014年，標(biāo)桿電價(jià)、煤電聯(lián)動(dòng)階段

2004年，燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)出臺(tái)，隨后，風(fēng)電、光伏、核電也制定了標(biāo)桿電價(jià)。標(biāo)桿電價(jià)實(shí)現(xiàn)了從個(gè)別成本到社會(huì)平均成本定價(jià)的歷史性跨越，有利于激勵(lì)發(fā)電企業(yè)采取措施控制成本。2004年3月，多省啟動(dòng)大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)工作，直至2016年被中長(zhǎng)期交易取代。2004年12月，為緩解長(zhǎng)期煤價(jià)和電價(jià)矛盾，我國(guó)實(shí)行煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。2006年，國(guó)家電監(jiān)會(huì)印發(fā)《并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理暫行辦法》，進(jìn)入了輔助服務(wù)有償提供時(shí)代。銷售電價(jià)方面，我國(guó)逐步將8大類銷售電價(jià)歸并為居民生活用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工商業(yè)及其他用電價(jià)格三類，推行階梯用電價(jià)格政策。

此階段，第一輪電改競(jìng)價(jià)上網(wǎng)處于總結(jié)學(xué)習(xí)狀態(tài)，大用戶直購(gòu)電、煤電聯(lián)動(dòng)政策及輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施，填補(bǔ)了兩輪電改之間的空隙，為第二輪電力體制改革積累了經(jīng)驗(yàn)。

（六）2015年—至今，第二輪電改市場(chǎng)化交易電價(jià)階段

2015年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》，標(biāo)志著我國(guó)新一輪電力體制改革開啟，旨在通過市場(chǎng)化方式形成交易電價(jià)，恢復(fù)電力商品屬性。2016年，《電力中長(zhǎng)期交易基本規(guī)則（暫行）》印發(fā)，電力中長(zhǎng)期交易在全國(guó)范圍內(nèi)展開。2017年，第一批電力現(xiàn)貨市場(chǎng)8個(gè)試點(diǎn)省份啟動(dòng)試點(diǎn)，可再生能源綠證交易啟動(dòng)。2019年，風(fēng)光標(biāo)桿電價(jià)陸續(xù)取消，試行指導(dǎo)價(jià)；燃煤標(biāo)桿電價(jià)改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”機(jī)制。2021年，新建集中式光伏、陸上風(fēng)電進(jìn)入平價(jià)時(shí)代；所有燃煤電量全部進(jìn)入市場(chǎng)，燃煤交易電價(jià)實(shí)現(xiàn)基準(zhǔn)價(jià)+上下浮20%；實(shí)行電網(wǎng)代理購(gòu)電。抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制出臺(tái)明確采用兩部制電價(jià)回收成本和合理收益；綠電交易啟動(dòng)；全國(guó)碳排放權(quán)市場(chǎng)開市，并順利完成第一個(gè)履約周期清繳工作；新版輔助服務(wù)管理辦法實(shí)施。2022年，第一批現(xiàn)貨試點(diǎn)省份均已實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)周期結(jié)算試運(yùn)行，第二批電力現(xiàn)貨市場(chǎng)6個(gè)試點(diǎn)省市啟動(dòng)試運(yùn)行；省間電力現(xiàn)貨市場(chǎng)開展連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行。

此階段，電力市場(chǎng)化改革快速推進(jìn)，市場(chǎng)化價(jià)格形成機(jī)制對(duì)發(fā)供用三方造成了深遠(yuǎn)的影響，顛覆了傳統(tǒng)的價(jià)格機(jī)制，通過市場(chǎng)形成體現(xiàn)電力產(chǎn)品時(shí)間價(jià)值的分時(shí)價(jià)格，交易電量規(guī)模和比例迅速擴(kuò)大，電力商品屬性得到了進(jìn)一步體現(xiàn)。

三、內(nèi)在規(guī)律與特征

縱觀我國(guó)電價(jià)政策演變歷史，結(jié)合時(shí)代特征、國(guó)家政策和電力供需變化等情況，可以發(fā)現(xiàn)如下內(nèi)在規(guī)律和特征。

（一）不同時(shí)期電價(jià)政策是國(guó)家政策導(dǎo)向的充分反映。

電能是基礎(chǔ)性生產(chǎn)生活資料，電價(jià)政策是調(diào)控能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手。不同時(shí)期不同的電價(jià)政策都是符合當(dāng)時(shí)情況的合理選擇，反映了國(guó)家對(duì)該時(shí)期電力工業(yè)以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的政策導(dǎo)向。

（二）市場(chǎng)決定價(jià)格是電價(jià)改革的方向

改革開放以來，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，目前改革已進(jìn)入深水區(qū)，電能作為基礎(chǔ)性生產(chǎn)要素，為充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，電價(jià)形成必須堅(jiān)持市場(chǎng)化方向。兩次電力體制改革均把電價(jià)改革放在突出位置，通過市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)形成電價(jià)。

（三）廠網(wǎng)分開是市場(chǎng)化改革的先行條件

獨(dú)立市場(chǎng)主體是市場(chǎng)化定價(jià)的基礎(chǔ)，在發(fā)供電垂直一體化管理階段，無獨(dú)立市場(chǎng)主體，無法形成上網(wǎng)電價(jià)。20世紀(jì)80年代集資辦電催生了獨(dú)立集資電廠和上網(wǎng)電價(jià)。我國(guó)要進(jìn)一步深化電價(jià)機(jī)制改革，廠網(wǎng)徹底分開是先行條件。

四、對(duì)新型電力系統(tǒng)的啟示和建議

目前我國(guó)電力體制改革正在縱深推進(jìn)，中長(zhǎng)期交易已在全國(guó)開展。第一批8個(gè)試點(diǎn)省份電力現(xiàn)貨市場(chǎng)均實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)周期連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行，第二批6個(gè)試點(diǎn)省份均啟動(dòng)了試運(yùn)行。電力輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制已在各區(qū)域開展，除西藏外各省市自治區(qū)均啟動(dòng)了輔助服務(wù)市場(chǎng)。全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)啟動(dòng)，各區(qū)域、省份市場(chǎng)交易模式趨向統(tǒng)一，省間電力現(xiàn)貨開展長(zhǎng)周期結(jié)算試運(yùn)行。

2020年，國(guó)家提出“雙碳”目標(biāo)。2021年，我國(guó)提出了構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，到2030年風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上。新能源具有波動(dòng)性、隨機(jī)性和間歇性，需要多種類型電源相互匹配，實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)實(shí)時(shí)平衡，需要滿足清潔能源長(zhǎng)距離輸送消納的電網(wǎng)系統(tǒng)。在電力市場(chǎng)化改革背景下，要實(shí)現(xiàn)新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，促進(jìn)新能源全國(guó)更大范圍內(nèi)共享互濟(jì)，需要一個(gè)有效的電價(jià)機(jī)制來引導(dǎo)和保障。

（一）堅(jiān)持市場(chǎng)化方向

價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制的核心，改革開放以來，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，為充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，電能作為基礎(chǔ)性資源，必須堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向。新型電力系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在物理層面需要實(shí)現(xiàn)新能源與常規(guī)能源、調(diào)節(jié)性資源多能互補(bǔ)，靈活高效的遠(yuǎn)距離輸送消納；在機(jī)制方面需要有一個(gè)有效機(jī)制來引導(dǎo)新型電力系統(tǒng)各主體的行為，保障其利益。市場(chǎng)化機(jī)制是最有效的機(jī)制，通過市場(chǎng)機(jī)制無形的手引導(dǎo)各市場(chǎng)主體參與新型電力系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行，充分發(fā)揮有效市場(chǎng)和有為政府的作用。

（二）堅(jiān)持全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)

我國(guó)清潔能源資源與負(fù)荷中心呈逆向分布特征，要實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，構(gòu)建新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，通過特高壓長(zhǎng)距離輸電實(shí)現(xiàn)清潔能源在全國(guó)范圍內(nèi)優(yōu)化配置是必不可少。這就要求電力市場(chǎng)必須打破區(qū)域之間、省間以及不同市場(chǎng)間的壁壘，統(tǒng)一交易標(biāo)準(zhǔn)，建立國(guó)家、省/區(qū)域不同層次市場(chǎng)，中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨及輔助服務(wù)等不同市場(chǎng)間的相互耦合、有序銜接的統(tǒng)一市場(chǎng)。

（三）建立保障新能源充分消納的市場(chǎng)機(jī)制

1.我國(guó)要實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，必須在行動(dòng)上推動(dòng)可再生能源的優(yōu)先消納。我國(guó)已建立可再生能源全額保障性收購(gòu)政策，保障利用小時(shí)數(shù)以內(nèi)的電量執(zhí)行政府定價(jià)，其他電量參與電力市場(chǎng)，并在市場(chǎng)中優(yōu)先組織、優(yōu)先出清，優(yōu)先執(zhí)行，按照統(tǒng)一出清價(jià)格結(jié)算。目前在綠電交易市場(chǎng)及現(xiàn)貨試點(diǎn)市場(chǎng)均體現(xiàn)了上述優(yōu)先原則。

2.我國(guó)要大力發(fā)展電力現(xiàn)貨市場(chǎng)。新能源發(fā)電出力具有波動(dòng)性、隨機(jī)性和間歇性，在單純電力中長(zhǎng)期交易中，無法保障物理執(zhí)行，單純中長(zhǎng)期市場(chǎng)偏差考核機(jī)制也影響新能源參與市場(chǎng)的積極性。我國(guó)要促進(jìn)新能源的更大規(guī)模消納，必須大力發(fā)展電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，新能源電力中長(zhǎng)期合同轉(zhuǎn)化為無需物理執(zhí)行的金融合同，僅用于在結(jié)算中鎖定價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)際執(zhí)行與中長(zhǎng)期分解曲線的差異，通過日前、日內(nèi)結(jié)算規(guī)則執(zhí)行?，F(xiàn)貨市場(chǎng)是促進(jìn)新能源大規(guī)模消納的有效手段。

3.我國(guó)要完善清潔能源跨省跨區(qū)電價(jià)形成機(jī)制，通過雙邊協(xié)商、集中交易、現(xiàn)貨交易等市場(chǎng)化方式，形成跨省跨區(qū)電價(jià)；國(guó)家指令計(jì)劃，政府間協(xié)議轉(zhuǎn)化為政府授權(quán)中長(zhǎng)期合同參與電力市場(chǎng)?？缡】鐓^(qū)交易電量要按照要求接受端電網(wǎng)“兩個(gè)細(xì)則”管理，分?jǐn)偦蚍颠€費(fèi)用，參與受端電網(wǎng)不平衡資金分?jǐn)偦蚍颠€。

4.我國(guó)要建立綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)用戶使用綠色能源。我國(guó)應(yīng)推廣工業(yè)、交通、供熱等領(lǐng)域清潔能源替代工作，進(jìn)一步強(qiáng)化電力用戶清潔能源消納責(zé)任考核，強(qiáng)化能耗雙控政策，建立綠色能源消費(fèi)抵繳碳配額制度。我國(guó)有關(guān)部門應(yīng)建立綠色能源消費(fèi)追溯機(jī)制，以及碳信用機(jī)制，結(jié)合金融、貿(mào)易、財(cái)稅等政策引導(dǎo)主動(dòng)消費(fèi)清潔能源。

（四）推動(dòng)電力市場(chǎng)與碳市場(chǎng)、綠證、綠電市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展

新能源具有明顯的環(huán)境價(jià)值屬性，消費(fèi)者除支付電能量?jī)r(jià)值外還需額外支付環(huán)境價(jià)值，一般電力市場(chǎng)難以充分反映新能源的環(huán)境屬性價(jià)值。2017年啟動(dòng)的綠證交易市場(chǎng)可單獨(dú)反映環(huán)境價(jià)值。2021年啟動(dòng)的綠電交易采用證電合一方式，成交價(jià)格包含環(huán)境價(jià)值。我國(guó)要大力發(fā)展綠電、綠證市場(chǎng)，擴(kuò)大交易規(guī)模。新能源可以減少碳排放，我國(guó)要盡快重啟CCER（國(guó)家核證自愿減排量）交易，新能源可以通過出售CCER獲得減碳收入。通過綠電、綠證、碳排放權(quán)市場(chǎng)與電力交易市場(chǎng)的協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可再生能源綠色環(huán)境屬性價(jià)值充分釋放彰顯。

（五）建立保障調(diào)節(jié)性資源成本回收機(jī)制

在新型電力系統(tǒng)中，煤電、燃機(jī)、抽水蓄能、新型儲(chǔ)能等作為靈活性、調(diào)節(jié)性資源應(yīng)保持一定的規(guī)模。有關(guān)部門可以通過常規(guī)和深度調(diào)峰匹配新能源出力實(shí)現(xiàn)供需實(shí)時(shí)平衡；通過調(diào)頻、調(diào)壓、爬坡、轉(zhuǎn)動(dòng)慣量、備用等方式保證電能質(zhì)量，保障電力系統(tǒng)安全可靠運(yùn)行。我國(guó)已提出要發(fā)展抽水蓄能、燃機(jī)、新型儲(chǔ)能等調(diào)節(jié)性資源，并要求存量煤電開展煤電靈活性改造，為保障該部分調(diào)節(jié)性資源容量的充裕性及參與調(diào)節(jié)的積極性，還應(yīng)探索建立容量補(bǔ)償機(jī)制（或容量市場(chǎng)）和輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制（或輔助服務(wù)市場(chǎng)）。上述調(diào)節(jié)性資源能夠通過電量電費(fèi)、容量電費(fèi)和輔助服務(wù)補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)成本和合理收益的回收，引導(dǎo)市場(chǎng)主體投資建設(shè)調(diào)節(jié)性資源的積極性。

結(jié)語

通過對(duì)新中國(guó)成立以來我國(guó)電價(jià)體系演變內(nèi)在脈絡(luò)的研究，充分認(rèn)識(shí)到了電力工業(yè)取得巨大成就與各階段電價(jià)政策息息相關(guān)，認(rèn)識(shí)了電力市場(chǎng)化改革方向和建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的重要性。在雙碳目標(biāo)及新型電力系統(tǒng)目標(biāo)背景下，需要一個(gè)有效的市場(chǎng)機(jī)制來保障清潔能源電力的長(zhǎng)距離輸送、大規(guī)模消納。我國(guó)應(yīng)建設(shè)形成全國(guó)市場(chǎng)和省、區(qū)域市場(chǎng)有效銜接，中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)、容量市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合，電力交易和綠色屬性產(chǎn)品交易市場(chǎng)相互協(xié)同的市場(chǎng)交易體系。不同市場(chǎng)主體通過參與市場(chǎng)形成價(jià)格，實(shí)現(xiàn)成本收益回收，引導(dǎo)生產(chǎn)和消費(fèi)，通過充分發(fā)揮有效市場(chǎng)和有為政府的作用，助力全國(guó)雙碳目標(biāo)和新型電力系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)。