「商業(yè)外擺」從古至今都深受商家和消費(fèi)者的青睞，前有盛行的「擺地?cái)偂?，後因影響市容而被管制。如今的「外擺經(jīng)濟(jì)」開(kāi)啟，區(qū)別於以往的「擺地?cái)偂沟氖嵌嗔艘环菀?guī)範(fàn)。後疫情時(shí)代，全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加快恢復(fù)，刺激消費(fèi)是重點(diǎn)。

中國(guó)多地紛紛出臺(tái)政策鼓勵(lì)「外擺經(jīng)濟(jì)」的發(fā)展，開(kāi)展具有特色的「商業(yè)外擺」，這不僅向商戶和消費(fèi)者釋放經(jīng)濟(jì)回暖信號(hào)，還讓群眾重新感知城市、體驗(yàn)回?zé)熁鹕?。在「外擺經(jīng)濟(jì)」促銷費(fèi)時(shí)，城市正面臨著「外擺經(jīng)濟(jì)」所產(chǎn)生的環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題的大考。

華燈初上，多地?zé)衢T商圈集市熱鬧非凡，樹(shù)蔭下的咖啡外擺區(qū)、夜晚路邊接地氣的小吃和大排檔、密集擺設(shè)的手工藝品……豐富多彩的外擺經(jīng)營(yíng)模式，滿足了人們多元文化的消費(fèi)需求，也讓城市的熱鬧與煙火回歸了。

近年來(lái)，受疫情影響，經(jīng)濟(jì)遭受不小的創(chuàng)傷，甚至出現(xiàn)停擺狀況，有的商家因資金鏈出現(xiàn)斷裂而無(wú)法繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，有的公司因接不到訂單而無(wú)奈倒閉，隨之而來(lái)失業(yè)率上升，再就業(yè)難。

為了刺激消費(fèi)潛力，提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，自2022年以來(lái)，北京、南京、成都、蘇州、深圳等地相繼發(fā)文或試點(diǎn)鼓勵(lì)商業(yè)外擺。疫情期間，商業(yè)外擺是商家擴(kuò)大消費(fèi)需求，釋放消費(fèi)潛力的有益嘗試。後疫情下，外擺商業(yè)將會(huì)為商圈繁榮打開(kāi)新空間。

在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，還為城市注入熱氣騰騰的生活氣息和商業(yè)活力。從特色早市、夜市、後備箱集市到特色風(fēng)情街區(qū)等，一些外擺地甚至成為網(wǎng)紅時(shí)尚打卡點(diǎn)，不斷吸引眼球、聚集人氣。

關(guān)於「外擺經(jīng)濟(jì)」，這並非是一個(gè)陌生的新概念，以前一些重要商圈外圍的餐飲店也會(huì)利用門店外的空間搭建傘棚座椅等，供客人休憩。如今盛行的「外擺經(jīng)濟(jì)」拓展的經(jīng)營(yíng)範(fàn)圍更大了，場(chǎng)所和時(shí)間點(diǎn)也更規(guī)範(fàn)，更能激發(fā)出消費(fèi)新活力，點(diǎn)燃城市煙火氣。

與此同時(shí)，在多地政策的支持下，「外擺經(jīng)濟(jì)」火熱，如何「外擺」不「亂擺」，有「規(guī)劃」的「外擺經(jīng)濟(jì)」，在助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，擺出秩序， 這考驗(yàn)著一個(gè)城市的治理智慧。

「外擺經(jīng)濟(jì)」重啟

不少人會(huì)疑惑，「外擺經(jīng)濟(jì)」不就是以前的「擺地?cái)偂箚?？其?shí)，「外擺經(jīng)濟(jì)」與以往傳統(tǒng)的「擺地?cái)偂故莾蓚€(gè)不同的概念?！笖[地?cái)偂箯墓胖两穸际且环N主流的經(jīng)營(yíng)方式，具有成本低、風(fēng)險(xiǎn)低、客流穩(wěn)、流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，其以餐飲業(yè)為主。

而「外擺經(jīng)濟(jì)」則指在特定時(shí)間範(fàn)圍內(nèi)，餐飲、零售等企業(yè)、個(gè)體工商戶在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所門前或指定區(qū)域適當(dāng)設(shè)置促銷、經(jīng)營(yíng)、休閒設(shè)施，範(fàn)圍涵蓋了餐飲、飾品、服裝等方面，更方便顧客進(jìn)行消費(fèi)和休閒活動(dòng)，類似於迷你版的小型商超，延長(zhǎng)了商家的服務(wù)半徑。

這樣的「外擺經(jīng)濟(jì)」相比大型商超而言，他擺脫了以往室內(nèi)的封閉式購(gòu)物，帶來(lái)的是更高效的消費(fèi)與更立體的呈現(xiàn)出熱鬧氛圍?！竿鈹[經(jīng)濟(jì)」作為一種伴隨經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇而實(shí)行的經(jīng)營(yíng)模式，往往能在更小的地方創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益，是目前中國(guó)大多數(shù)個(gè)體商戶普遍接受並樂(lè)於採(cǎi)納的形式。

如今流行的外擺模式多以沿街商鋪外擺、天臺(tái)外擺、主題街區(qū)外擺、中庭或廣場(chǎng)外擺和邊角空間外擺。幾張桌子，幾個(gè)傘棚，便構(gòu)成了沿街商鋪外擺的大概模型。這樣的模式既可以增加商家的營(yíng)業(yè)面積，還能增添與消費(fèi)者間的互動(dòng)性。

在商業(yè)一層的商鋪，不管是飲品店、咖啡店，還是小吃店、服裝店。店鋪面積都不算很大，卻有可以外擺的區(qū)域，可搭建傘棚、擺上桌椅、掛上小燈串，再配點(diǎn)綠植，外擺的環(huán)境立馬烘托出來(lái)，就能把經(jīng)營(yíng)新空間發(fā)揮出來(lái)。

而布置出有氛圍感的外擺環(huán)境，讓就餐環(huán)境從室內(nèi)擴(kuò)展到室外，一目了然的展示餐廳經(jīng)營(yíng)內(nèi)容，吸引其他流動(dòng)顧客的注意。而別致的外擺環(huán)境，還能在不經(jīng)意間與消費(fèi)者進(jìn)行互動(dòng)，幫助街區(qū)提升顏值，吸引人氣。

而獨(dú)立主題街區(qū)，相比沿街商鋪外擺而已，更為集中統(tǒng)一。利用購(gòu)物中心室外狹長(zhǎng)的空間，外擺經(jīng)營(yíng)更好的吸引消費(fèi)者，打造出步行街式的商業(yè)體驗(yàn)。就像深圳龍華區(qū)COCOCITY商場(chǎng)裡的外擺經(jīng)營(yíng)，利用餐飲區(qū)與購(gòu)物區(qū)中間狹長(zhǎng)的空地開(kāi)展市集，環(huán)境、攤位都布置精美，市集裡商品種類豐富，引得前來(lái)購(gòu)物的消費(fèi)者駐足前往。

天臺(tái)外擺是近幾年開(kāi)始流行起來(lái)，作為頂層的開(kāi)放式空間，天臺(tái)具有開(kāi)闊的視野，像西安大悅城利用屋頂花園，通過(guò)餐飲和酒吧加持，再加上其頂樓天臺(tái)與大雁塔相近，成為時(shí)尚潮流的年輕人社交場(chǎng)所。

除了以上三個(gè)位置外，購(gòu)物中心的中庭和廣場(chǎng)現(xiàn)也利用起來(lái)，為門店提供外擺空間，諸如南京新地標(biāo)金鷹世界推出的「888號(hào)的夏夜」，將超市內(nèi)的餐飲移至廣場(chǎng)，在結(jié)合音樂(lè)live、露天電影、競(jìng)技pk等，結(jié)合市場(chǎng)所需，為消費(fèi)者帶來(lái)夜市體驗(yàn)。

除此之外，諸如餐車、貨櫃、小推車等移動(dòng)式的邊角空間外擺也流行起來(lái)，這種外擺受到的空間限制較少，位置選擇上也更加靈活。

這些規(guī)範(fàn)有序的商業(yè)外擺，不僅為城市增添了亮麗的風(fēng)景，還助力商圈增加顏值、聚集人氣，帶動(dòng)外擺周邊的商業(yè)發(fā)展同時(shí)，為推動(dòng)消費(fèi)復(fù)蘇注入新動(dòng)能。

政策加持 新體驗(yàn)促消費(fèi)

人間煙火氣，最撫凡人心。被疫情占據(jù)的三年後，今年春也將迎來(lái)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的春天，在疫情防控政策優(yōu)化調(diào)整後，各種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式整體一片向好。防疫鬆綁，人們也更願(yuàn)意踏出家門呆在戶外。消費(fèi)者至上「外擺經(jīng)濟(jì)」春潮湧動(dòng)，各地也陸續(xù)開(kāi)放「外擺經(jīng)濟(jì)」，這都得益於各地出臺(tái)一系列政策助力外擺發(fā)展。

深圳2022年12月出臺(tái)「穩(wěn)增長(zhǎng)促消費(fèi)」系列措施，其中提出「在規(guī)範(fàn)管理的前提下，各區(qū)和各管理部門支持消費(fèi)企業(yè)開(kāi)展『外擺經(jīng)營(yíng)』，舉辦特色集市活動(dòng)，延長(zhǎng)營(yíng)業(yè)時(shí)間，豐富早市生活，發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，充分釋放市場(chǎng)活力。」

2023年以來(lái)，北京印發(fā)了《清理隱性壁壘優(yōu)化消費(fèi)營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》，提出制定實(shí)施商圈外擺經(jīng)營(yíng)管理規(guī)則，在重點(diǎn)商圈組織開(kāi)展外擺試點(diǎn)。上海發(fā)佈了《關(guān)於進(jìn)一步規(guī)範(fàn)新時(shí)期設(shè)攤經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（徵求意見(jiàn)稿），提出允許有序設(shè)攤，可以劃定設(shè)攤開(kāi)放區(qū)，設(shè)置特色點(diǎn)、疏導(dǎo)點(diǎn)、管控點(diǎn)。

無(wú)錫發(fā)佈了助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的八條支持措施，包括支持「外擺位」，支持打造「夜市經(jīng)濟(jì)」等，明確鼓勵(lì)打造外擺示範(fàn)街區(qū)，支持各類主體適度設(shè)置外擺點(diǎn)位。2022年末，無(wú)錫市的首條「國(guó)字號(hào)」商業(yè)街——湖濱商業(yè)街設(shè)置外擺位的24戶商鋪已增至如今的36家，客流量較去年同期提升了30%。

各地為何紛紛出臺(tái)政策支持「外擺經(jīng)濟(jì)」？

各地紛紛出臺(tái)政策支持「外擺經(jīng)濟(jì)」，一方面是向商家及消費(fèi)者釋放出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速回暖的積極信號(hào)，另一方面，為廣大城市居民重新感知城市、回歸煙火生活提供捷徑。畢竟，「煙火氣」總能給人們帶來(lái)一種「眾樂(lè)樂(lè)」的自在與安穩(wěn)，也恰如一座城市有溫度的脈動(dòng)與呼吸。恰好「外擺經(jīng)濟(jì)」不僅順應(yīng)了消費(fèi)者的需求，滿足消費(fèi)者們休閒消費(fèi)、品質(zhì)消費(fèi)的需要。還順應(yīng)了疫情下復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)的需要，助力商戶復(fù)工復(fù)產(chǎn)?！竿鈹[經(jīng)濟(jì)」正在成為擴(kuò)大線下消費(fèi)的下一個(gè)「風(fēng)口」。

對(duì)於消費(fèi)者而言，在後疫情下，人們需要一個(gè)消費(fèi)的「宣洩口」，而「外擺經(jīng)濟(jì)」的重啟，更是為他們?cè)诰€下消費(fèi)方面增加了新體驗(yàn)。而隨著生活水平提升和消費(fèi)升級(jí)，人們對(duì)餐飲消費(fèi)需求提高了，不再是為了填飽肚子，而對(duì)環(huán)境、氛圍提出了更高的要求。

近年來(lái)，不少城市的外擺正與城市的特色小店、風(fēng)格街巷、歷史文化街區(qū)有機(jī)融合在一起，個(gè)別一些城市還把外擺區(qū)域裝飾成統(tǒng)一傘棚、桌椅，裝扮上小燈串，打造成網(wǎng)紅時(shí)尚打卡地，依託夜經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，為消費(fèi)市場(chǎng)注入蓬勃活力、持續(xù)煥新消費(fèi)體驗(yàn)。

這讓人們不再是捧著一杯咖啡，坐在城市的某個(gè)角落沐浴著陽(yáng)光。而是白天可以閒逛網(wǎng)紅市集，一邊用餐一邊打卡拍照，到了夜晚，搖身一變成了喜聞樂(lè)見(jiàn)的夜市，成為點(diǎn)亮城市「夜經(jīng)濟(jì)」的新引擎。

數(shù)據(jù)顯示，有60%的消費(fèi)發(fā)生在夜間，「外擺經(jīng)濟(jì)」與夜間經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)度更好。而且，消費(fèi)者的參與感和體驗(yàn)感會(huì)更強(qiáng)，消費(fèi)者不需要帶著某種消費(fèi)目的走進(jìn)門店，外擺可以讓消費(fèi)者隨意閒逛，隨時(shí)激發(fā)消費(fèi)欲望。

像深圳福田COCOPARK、中洲灣、卓越中心等熱門商圈均推出了外擺市集，類似鹽田文化街、水圍村文化街等也推出人們喜聞樂(lè)見(jiàn)的夜市。全市公園還設(shè)置了多達(dá)41個(gè)帳篷區(qū)，著力於滿足市民多場(chǎng)景露營(yíng)消費(fèi)需求，進(jìn)一步增強(qiáng)人們的幸福感和獲得感。

北京國(guó)際商貿(mào)中心研究基地首席專家賴陽(yáng)表示，「在眾多的城市戶外商業(yè)中，外擺商業(yè)是非?？拷M(fèi)者的存在，主要滿足零散的消費(fèi)需求，經(jīng)營(yíng)的時(shí)間、空間靈活度高，且有著很強(qiáng)的人群聚集效應(yīng)?！?/p>

「外擺經(jīng)濟(jì)」不僅為城市注入新的消費(fèi)活力，還與個(gè)體工商戶的生存發(fā)展息息相關(guān)。商業(yè)外擺門檻低，可以省去租金、水電等成本，使個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)成本降低了，而且靈活性高，個(gè)體工商戶可以打破地域、空間的限制，選場(chǎng)地選擇，還能提升當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)率。推動(dòng)市場(chǎng)消費(fèi)活力回暖，能夠最大限度調(diào)動(dòng)最廣泛力量參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

另外，現(xiàn)在越來(lái)越多的大型購(gòu)物中心的室外空間利用率低，購(gòu)物中心內(nèi)的店鋪、貨品種類相似，再加上互聯(lián)網(wǎng)可以全覆蓋消費(fèi)者的購(gòu)物需求，導(dǎo)致線上購(gòu)物中心人流量減少。而商業(yè)外擺可以為線下購(gòu)物中心提供差異化競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)外擺提升名氣，人氣也就隨之增加，還能帶動(dòng)購(gòu)物中心消費(fèi)力的提升。

然而商業(yè)外擺對(duì)於城市的影響，一直都是一把雙刃劍。有人愛(ài)它的接地氣和煙火氣，但也有人會(huì)質(zhì)疑它所帶來(lái)的交通、噪聲、油煙、衛(wèi)生等問(wèn)題。這就需要考量到，在重啟「外擺經(jīng)濟(jì)」同時(shí)，該如何平衡好商業(yè)外擺與城市治理之間的關(guān)係。

優(yōu)化「外擺經(jīng)營(yíng)」助力可持續(xù)發(fā)展

在提振經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)線下消費(fèi)的大背景下，「外擺經(jīng)濟(jì)」無(wú)疑為城市增添煙火氣，激發(fā)消費(fèi)活力。鼓勵(lì)和支持「外擺經(jīng)濟(jì)」，是值得肯定的。但不得忽視的是，火熱的商業(yè)外擺背後所產(chǎn)生的環(huán)境和衛(wèi)生等問(wèn)題。

「外擺經(jīng)濟(jì)」在逐步變成助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展的常態(tài)化模式時(shí)，不僅需要綜合考慮地方特色、因地制宜進(jìn)行模式創(chuàng)新，更應(yīng)該思考相關(guān)部門精細(xì)化的管理和服務(wù)。後疫情時(shí)代，消費(fèi)者和商家都迫切的開(kāi)展商業(yè)外擺，試圖一睹為快和搶占先機(jī)。再結(jié)合「夜經(jīng)濟(jì)」在風(fēng)格街巷、歷史文化街區(qū)等場(chǎng)所開(kāi)展的外擺更易出現(xiàn)問(wèn)題。

諸如，外擺區(qū)域的攤位過(guò)剩，而出現(xiàn)占到經(jīng)營(yíng)；在文化街區(qū)附近的外擺多接近居民樓，會(huì)產(chǎn)生環(huán)境噪音，造成夜間擾民；人流量大，秩序難以維護(hù)；餐飲經(jīng)營(yíng)所產(chǎn)生的大量垃圾和食品安全問(wèn)題等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，這都是與各地執(zhí)行的城市管理規(guī)定相悖，更不利於商業(yè)街區(qū)的市容秩序。

政策加持，商業(yè)外擺逐漸放開(kāi)，但是「放開(kāi)」不等於「放任」。要通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、合理管理，助力外擺經(jīng)營(yíng)朝著良性發(fā)展。要防止「一哄而上」和「雜亂無(wú)章」等現(xiàn)象的發(fā)生，引導(dǎo)商家和消費(fèi)者營(yíng)造良好的外擺經(jīng)營(yíng)環(huán)境，在鼓勵(lì)商戶多元化經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)者參與時(shí)，減少對(duì)環(huán)境的影響。

類似於建立「外擺經(jīng)營(yíng)白名單」，分區(qū)域、商家、時(shí)段經(jīng)營(yíng)，多鼓勵(lì)以咖啡、烘培等為代表的輕餐飲商戶，或者手工藝品、飾品等商戶開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。對(duì)商戶加以引導(dǎo)，健全完善常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，包括做好衛(wèi)生保潔、保持周邊有序等。此外，還要循序漸進(jìn)實(shí)行「外擺經(jīng)營(yíng)」商業(yè)模式，注重外部「允許開(kāi)放區(qū)域」高品質(zhì)建設(shè)，深入打造「店外空間」不同的消費(fèi)場(chǎng)景。

為此，上海市綠化和市容管理局經(jīng)會(huì)同市相關(guān)部門研究，擬定了《關(guān)於進(jìn)一步規(guī)範(fàn)新時(shí)期設(shè)攤經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（徵求意見(jiàn)稿），回答了可在哪裡擺攤、怎麼管理等備受關(guān)注的問(wèn)題，為外擺劃定了設(shè)攤開(kāi)放區(qū)，設(shè)置特色點(diǎn)、疏導(dǎo)點(diǎn)、管控點(diǎn)，規(guī)範(fàn)外擺安排。

杭州市則要求經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)外擺區(qū)域的垃圾問(wèn)題，如不合要求則商家會(huì)被要求暫停整改；北京則要求在重點(diǎn)商圈開(kāi)展的特色外擺活動(dòng)，需要按照「規(guī)定時(shí)間、區(qū)域，限定品類」的原則，不占道、不影響市容和市民生活等。雖然各地做法不盡相同，但都在實(shí)行中探索更好的思路。

除此之外，市場(chǎng)監(jiān)管、綜合行政執(zhí)法等部門要健全完善市場(chǎng)準(zhǔn)入「門檻」，落實(shí)計(jì)分退出機(jī)制。無(wú)錫在2022年就出臺(tái)了相關(guān)管理實(shí)施意見(jiàn)，如外擺設(shè)置不得寬於商鋪門面寬度，只可集中於商業(yè)街、綜合體內(nèi)廣場(chǎng)，不得超過(guò)規(guī)劃紅線。

然而政策出臺(tái)規(guī)範(fàn)是一方面，而實(shí)行和遵守或許是另一方面，這就考驗(yàn)著各方對(duì)「外擺經(jīng)濟(jì)」參與的主動(dòng)性，商家需要遵守相關(guān)規(guī)定，不鑽空子，相關(guān)部門做好監(jiān)督和管理工作，要在刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也為「外擺經(jīng)濟(jì)」可持續(xù)發(fā)展做準(zhǔn)備。

「擺」出特色

在做好好「外擺經(jīng)濟(jì)」一系列的問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施後，還需要考慮如何讓商業(yè)外擺可以擺出各地的特色出來(lái)，讓外擺規(guī)範(fàn)且就有靈魂，能夠構(gòu)成城市的一道亮麗風(fēng)景線。

「擺」出獨(dú)特風(fēng)格街，不僅吸引路過(guò)消費(fèi)的注意，還要讓更多消費(fèi)者慕名而來(lái)。要把外擺從過(guò)去整齊劃一、標(biāo)準(zhǔn)復(fù)刻轉(zhuǎn)化成別具一格、標(biāo)新立異的商業(yè)地標(biāo)，不斷創(chuàng)新求變，把外擺場(chǎng)地打造出吸睛更吸金。

滿足多方面的需求，增加消費(fèi)者的期待值。對(duì)於城市的消費(fèi)者而已，大多都是上班族，除去休息日最多消費(fèi)的時(shí)間就是上下班。如今許多商業(yè)外擺已經(jīng)結(jié)合「夜經(jīng)濟(jì)」在進(jìn)行，接下來(lái)可以嘗試加入到早餐的範(fàn)疇。對(duì)於上班族來(lái)說(shuō)，一頓方便快捷的早餐是生活的剛需。疫情期間，肯德基、必勝客等快餐品牌在中國(guó)多地試點(diǎn)推出餐車業(yè)務(wù)，外擺銷售早餐。這是接下來(lái)各地可以繼續(xù)發(fā)展的方向。

有人說(shuō)，「商業(yè)外擺就像『街頭小品』，是城市功能的延伸?！乖诓煌牡胤?，就會(huì)有他獨(dú)特的商業(yè)氣息，而恰巧商業(yè)外擺能拉進(jìn)城市與消費(fèi)者之間的距離，為城市增添「煙火氣」，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新活力。

打造成「外擺」不「亂擺」，有「規(guī)劃」的外擺，透著濃濃的生活氣息和人情味，見(jiàn)證著社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，也許也能成為城市活力的表現(xiàn)，高顏值的城市風(fēng)景線。「外擺經(jīng)濟(jì)」繼續(xù)該怎麼擺很重要，既要擺出規(guī)範(fàn)又要擺出特色，是各地仍需結(jié)合合集繼續(xù)探索的問(wèn)題。