文｜方圓記者 劉亞 檢察日報記者 曹穎頻 周雅麗 通訊員 馮文杰

（圖片來源：攝圖網）

大熊貓伴生動物被獵殺，譬如小麂、扭角羚、黑熊等，相當于鄰居和朋友被殺害，這可能造成大熊貓被誤傷、受驚嚇等損害后果

黑白相間的身軀，晶亮有神的雙眼，圓滾滾、胖乎乎的腦袋四處張望……在位于四川省青川縣的大熊貓國家公園唐家河片區(qū)內，工作人員通過紅外相機記錄著野生大熊貓生活的真實畫面。

除了大熊貓，工作人員還發(fā)現了羚牛、川金絲猴、毛冠鹿等珍稀野生動物留下的痕跡。大熊貓國家公園由四川省岷山片區(qū)、四川省邛崍山—大相嶺片區(qū)、陜西省秦嶺片區(qū)、甘肅省白水江片區(qū)組成，四川省青川縣的大部分區(qū)域都屬于大熊貓國家公園。

“在青川，大熊貓被非法狩獵的可能性是基本不存在的?！鼻啻h檢察院黨組書記、檢察長夏茂中接受《方圓》記者采訪時表示，但大熊貓伴生動物被獵殺，也可能造成大熊貓被連帶、受驚嚇等損害后果。因此，守護大熊貓國家公園，不僅僅是保護大熊貓，也是首次以“傘護物種”來保護生物多樣性。打個比方，如果保護大熊貓是在自然界中撐起一把“保護傘”，那么在這把“保護傘”下，眾多珍稀動植物將得到更好的呵護。

獵殺黑熊并跨省售賣

2022年10月，甘肅省文縣公安局接到線索，當地有“熊出沒”，但查獲時只找到了一頭黑熊的熊掌和熊膽。

警方很快查獲犯罪嫌疑人。原來，四川省青川縣村民朱原慶等人在大熊貓國家公園川甘交界處使用繩套方法獵殺了一頭黑熊。同月，朱原慶以2600元的價格將4條熊腿和1個熊膽非法銷售給甘肅省文縣村民柳少。

經國家林業(yè)局森林司法鑒定中心鑒定，送檢的動物物種為國家二級重點保護動物黑熊。經甘肅林院環(huán)境損害司法鑒定所評估，被獵殺的黑熊價值4萬元，4只熊掌和1個熊膽價值3.2萬元。此外，柳少還存在非法收購國家一級保護動物林麝的行為。

2023年4月，甘肅省隴南市武都區(qū)檢察院以柳少、朱原慶等9人涉嫌危害珍貴、瀕危野生動物罪向法院提起公訴，目前案件正在審理之中。與此同時，文縣檢察院在辦案中發(fā)現朱原慶、柳少危害珍貴、瀕危野生動物刑事附帶民事公益訴訟案件線索。

文縣檢察院經審查認為，該案部分違法行為發(fā)生地在青川縣喬莊鎮(zhèn)，即朱原慶居住的地方。青川縣喬莊鎮(zhèn)政府作為野生動物保護宣傳的行政機關怠于履行職務，對轄區(qū)野生動物保護宣傳教育未盡到職責，導致違法行為人法律意識淡薄，在山林內放置鐵絲套索獵殺珍貴、瀕危野生動物，破壞了野生動物資源和生態(tài)環(huán)境平衡，同時也對轄區(qū)內人民群眾的人身安全帶來隱患。根據《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》相關規(guī)定，以及《關于建立大熊貓國家公園跨區(qū)域保護協(xié)作機制的意見》的規(guī)定，文縣檢察院將青川縣喬莊鎮(zhèn)政府怠于履行野生動物保護職責的行政公益訴訟案線索移送青川縣檢察院。

向當地政府制發(fā)檢察建議

接到線索的青川縣檢察院高度重視。“在我們青川出現過一些大熊貓棲息地保護問題，一是大熊貓伴生動物被獵殺，譬如小麂、扭角羚、黑熊等，相當于鄰居和朋友被殺害，這可能造成大熊貓被誤傷、受驚嚇等損害后果；二是大熊貓受人類活動影響而遭受侵害，例如過度采筍導致熊貓食源減少、在大熊貓公園修建不合理的人工設施導致動物通道受損，影響動物繁衍、走親等；三是人畜活動影響，如家畜攜帶的犬瘟熱病毒可能會傳染給大熊貓，人為失火會導致大熊貓生活環(huán)境遭受破壞?！毕拿薪榻B。由此來看，青川縣喬莊鎮(zhèn)政府怠于履行野生動物保護宣傳職責的行為致使國家利益和社會公共利益受到了侵害。

“我們收到案件線索后，立即對線索進行審查，并聯合文縣檢察院召開案件會商會，分析兩地行政公益訴訟案件線索，就異地調查取證、成立跨區(qū)域聯合調查組達成共識。”夏茂中說。

兩地檢察院成立聯合調查組后，對川、甘兩地相關案發(fā)地進行了調查走訪、詢問了相關的當事人、合力勘驗涉案現場，對案件調查、勘驗等情況進行了分析，并就如何修復生態(tài)資源和督促行政主管部門履職達成一致意見，會議還啟動了新一輪川、甘兩地交界處野生動物“反偷盜”專項監(jiān)督活動。

調查終結后，兩地檢察院一致認為，文縣口頭壩鄉(xiāng)政府和青川縣喬莊鎮(zhèn)政府作為本轄區(qū)內野生動物保護的行政機關，對本轄區(qū)內野生動物保護負有宣傳教育和科學知識普及的職責，兩地政府未在轄區(qū)內開展野生動物保護宣傳教育和科學知識普及工作，致使國家利益和社會公共利益受到侵害。

據此，兩地檢察院決定采用宣告送達方式分別向文縣口頭壩鄉(xiāng)政府和青川縣喬莊鎮(zhèn)政府制發(fā)行政公益訴訟檢察建議。送達過程邀請了當地野生動物保護部門相關干部、案發(fā)地村組干部和群眾代表，以及案件當事人參加。在宣告送達過程中，兩地檢察院還聯合野生動物保護部門開展了野生動物保護方面的講座，發(fā)放野生動物保護的宣傳資料。

在青川縣檢察院依法向青川縣喬莊鎮(zhèn)政府制發(fā)的檢察建議中，青川縣檢察院提出主要3點建議：一是要依法從源頭上加強野生動物保護，維護生物安全和生態(tài)安全；二是要積極配合相關部門對野生動物的保護管理工作，做好日常排查，防止非法獵殺野生動物的行為發(fā)生；三是要加強宣傳教育，營造野生動物保護氛圍，增強轄區(qū)內村民保護野生動物的意識，養(yǎng)成科學健康文明的生活方式。

收到檢察建議后，青川縣喬莊鎮(zhèn)政府立即召開專題會議研究部署，制發(fā)了《關于開展野生動物保護整治和法治宣傳教育專項行動的通知》，在全鎮(zhèn)范圍內開展為期一個月的專項整治行動，集中開展宣傳教育，組織村組干部對轄區(qū)內安放的獸夾、獵套等開展清理工作。

文縣口頭壩鄉(xiāng)政府收到檢察建議后，按照檢察建議內容，在案發(fā)地村委會組織了野生動物保護專題教育培訓，并組織轄區(qū)內村、社干部集中入戶開展野生動物保護宣傳教育活動。

擴大大熊貓保護的“朋友圈”

在承辦這起案件的檢察官看來，青川縣喬莊鎮(zhèn)政府收到檢察建議書后，積極履行相關職責，對青川縣喬莊鎮(zhèn)怠于野生動物保護宣傳職責的行為依法進行了整改，群眾野生動物保護意識有了明顯增強。

2023年8月14日，第二屆大熊貓國家公園跨區(qū)域保護聯席會暨青川縣生物多樣性法治教育基地揭牌儀式在青川縣舉行。這是繼大熊貓國家公園跨區(qū)域保護機制建成后的又一次會商，成員單位已經從最開始的6家擴大到了14家。

“在兩省毗鄰地區(qū)檢察機關的護航下，山越來越青，水越來越美，熊貓活動也日益頻繁。”據大熊貓國家公園唐家河片區(qū)工作人員介紹，2022年，青川縣境內共記錄到大熊貓實體、影像100余次，據估算棲息野生大熊貓70余只，大熊貓國家公園生態(tài)屏障越筑越牢靠。

在夏茂中看來，近年來，破壞生態(tài)環(huán)境資源違法犯罪手段不斷翻新，野生動物線上交易、跨省交易增多，犯罪分子的反偵查意識更強。這需要檢察機關打破地域限制，通過定期召開聯席會議、聯合巡查等方式，在線索移送、調查取證等方面展開深度合作。

四川省青川縣、平武縣、九寨溝縣與甘肅省文縣地處川甘接合部，是青藏高原邊緣縣，也是大熊貓國家公園的核心區(qū)。毗鄰地區(qū)檢察機關充分發(fā)揮檢察職能作用，建立大熊貓國家公園跨區(qū)域保護協(xié)作機制，通過案件信息和檢察資源共享等方式，加強西部大開發(fā)區(qū)域檢察協(xié)作，以檢察工作高質量發(fā)展服務保障西部大開發(fā)高質量發(fā)展。

川、甘兩地檢察機關在刑事打擊的基礎上，通過民事公益訴訟和行政公益訴訟檢察職能，針對川甘兩省邊界易發(fā)、多發(fā)非法捕獵野生動物的突出問題，充分發(fā)揮檢察監(jiān)督在源頭中啟動、全程監(jiān)督的功能，監(jiān)督監(jiān)管者、懲罰違法者、保護野生動物，共同提升檢察監(jiān)督效能。

“跨部門跨行政區(qū)劃協(xié)作保護的‘朋友圈’不斷擴大，機制不斷升級，相信大熊貓棲息地會一年更比一年好?！毕拿袑Α斗綀A》記者說道。（文中涉案人員均為化名）