□ 江蘇海安 林惠波

工業(yè)園區(qū)模式是我國(guó)工業(yè)化發(fā)展的突破，目前已成為我國(guó)工業(yè)集聚的主要模式，成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。近年來(lái)，隨著工業(yè)園區(qū)模式逐漸成熟，集中管理也形成一套治理體系，從先行試點(diǎn)的開(kāi)發(fā)區(qū)下沉覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)用范圍逐步拓展，成為普遍適用的好辦法，工業(yè)園區(qū)模式呈現(xiàn)出欣欣向榮的勢(shì)頭。工業(yè)園區(qū)的應(yīng)運(yùn)而生是發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的必要舉措，也是現(xiàn)代化發(fā)展的必然結(jié)果。隨著分工的細(xì)化、基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)、科技化水平的提高，產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)企業(yè)而言，可以暢通上下游產(chǎn)業(yè)鏈、實(shí)現(xiàn)資源共建共用共享、降低生產(chǎn)成本；對(duì)政府而言，可以聚焦治理重點(diǎn)，節(jié)約分散化管理的人力物力財(cái)力；對(duì)社會(huì)而言，可以帶來(lái)強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，產(chǎn)生顯著的產(chǎn)業(yè)集聚正外部性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和服務(wù)業(yè)的提檔升級(jí)，也有利于區(qū)域環(huán)保生產(chǎn)的統(tǒng)籌管理。

一、當(dāng)前工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)管理存在的主要問(wèn)題

1.企業(yè)投入不到位。一是財(cái)力不到位。部分企業(yè)認(rèn)為環(huán)保投入難以立刻變現(xiàn)，極限壓縮環(huán)保預(yù)算，導(dǎo)致企業(yè)環(huán)保工作缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。疫情影響企業(yè)盈利能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，帶來(lái)園區(qū)企業(yè)生存發(fā)展的壓力，環(huán)保投資可能增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，企業(yè)對(duì)環(huán)保投入有心無(wú)力。二是物力不到位。隨著企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模增大、生產(chǎn)工藝提升，污染物的排放量、成分復(fù)雜性、負(fù)面影響也不斷擴(kuò)大，但是環(huán)保的硬件設(shè)備卻沒(méi)有及時(shí)保養(yǎng)或更新?lián)Q代，導(dǎo)致環(huán)保設(shè)備的處理能力跟不上生產(chǎn)需求。三是人力不到位。部分企業(yè)專(zhuān)職環(huán)保人才緊缺，投入環(huán)保培訓(xùn)、流程創(chuàng)新、內(nèi)部監(jiān)督工作的人力不足，兼職環(huán)保人員往往缺乏專(zhuān)業(yè)性，難以第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)和管控環(huán)保生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，看似使用兼職人員節(jié)約了人力成本，但不能在根本上解決環(huán)保問(wèn)題。

2.宣傳引導(dǎo)不到位。一是政府引導(dǎo)不充分。工業(yè)園區(qū)是帶動(dòng)一地經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)力馬達(dá)，一些“招商難”園區(qū)常以降低準(zhǔn)入門(mén)檻等代價(jià)吸引污染企業(yè)入駐，對(duì)于園區(qū)招商唯經(jīng)濟(jì)論，對(duì)環(huán)保宣傳引導(dǎo)停留在表面，缺乏提高門(mén)檻、嚴(yán)抓管理的能力和魄力，開(kāi)了污染的口子，犯了短視的錯(cuò)誤。二是企業(yè)觀念難轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先的時(shí)代背景下，環(huán)境保護(hù)投入作為附加成本，常被企業(yè)輕視。尤其是中小型企業(yè)由于體量小、管理流程不完善、資金不充裕等原因，環(huán)境保護(hù)投資意識(shí)和投資能力均受限。工業(yè)企業(yè)對(duì)環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展理念認(rèn)識(shí)不足，對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)綠色經(jīng)濟(jì)缺乏前瞻眼光，對(duì)自身產(chǎn)業(yè)升級(jí)缺少合理規(guī)劃，對(duì)盈利能力信心不足，未能齊心協(xié)力打造環(huán)境友好的工業(yè)園區(qū)。三是群眾參與不廣泛。工業(yè)園區(qū)居民與工業(yè)產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)，很多居民在工業(yè)園區(qū)工作，由于工業(yè)園區(qū)兼具工業(yè)區(qū)、生活區(qū)等復(fù)合功能，一些居民的環(huán)保理論和認(rèn)識(shí)不強(qiáng)，同時(shí)工業(yè)園區(qū)又是工作崗位所在，因此往往在園區(qū)環(huán)保問(wèn)題上缺乏主人翁意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)，積極參與環(huán)保管理的意識(shí)和氛圍不強(qiáng)。

3.集中管理不到位。一是集中規(guī)劃不夠科學(xué)。我國(guó)工業(yè)園區(qū)模式起步晚、發(fā)展快。部分工業(yè)園區(qū)設(shè)計(jì)不合理，在選址初期未能進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)那捌谡{(diào)研，從而綜合考慮選址地人力資源、環(huán)境、當(dāng)?shù)匚幕⑸鐣?huì)環(huán)境、自然條件等因素，也未將環(huán)境保護(hù)放入前期規(guī)劃中，難以充分利用自然資源，規(guī)避潛在風(fēng)險(xiǎn)。二是產(chǎn)業(yè)布局不夠協(xié)調(diào)。工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)間長(zhǎng)、產(chǎn)值高、分布廣，擁有園區(qū)的政策和資源傾斜資源。但傳統(tǒng)工業(yè)的聚集發(fā)展帶來(lái)的負(fù)面環(huán)境影響，造成資源浪費(fèi)和污染，對(duì)高附加值工業(yè)和服務(wù)業(yè)形成資源擠兌，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫。三是集中處理缺乏統(tǒng)籌。許多工業(yè)園區(qū)沒(méi)有建立生產(chǎn)廢棄物統(tǒng)一處理機(jī)制，導(dǎo)致園區(qū)內(nèi)大中小企業(yè)環(huán)保水平參差不齊。大型企業(yè)往往有完善的環(huán)保管理體系，一些中小企業(yè)廢棄物少、環(huán)保預(yù)算低，難以負(fù)擔(dān)廢棄物單次處理價(jià)格，誘發(fā)亂排亂倒問(wèn)題，這一經(jīng)濟(jì)壓力和環(huán)保壓力的矛盾需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)加以解決。

4.支撐服務(wù)不到位。一是管理人才不足。工業(yè)園區(qū)管理工作復(fù)雜性大，生產(chǎn)企業(yè)種類(lèi)多，環(huán)保問(wèn)題復(fù)雜多變，對(duì)環(huán)保管理人員素質(zhì)能力要求高，專(zhuān)業(yè)能力和綜合管理能力缺一不可。沒(méi)有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)和管理能力，很難對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)展開(kāi)有針對(duì)性地監(jiān)管，很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的環(huán)境隱患。由于中高層次環(huán)保管理人才數(shù)量少、招聘難度大、期望薪酬高，部分工業(yè)園區(qū)難以提供與中高層次人才相匹配的待遇和發(fā)展空間，導(dǎo)致環(huán)保管理人才缺乏，難以支撐園區(qū)的環(huán)保管理專(zhuān)業(yè)需求。二是專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)不足。部分工業(yè)園區(qū)沒(méi)有專(zhuān)職環(huán)保機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職環(huán)保執(zhí)法人員，環(huán)保監(jiān)管工作由轄區(qū)相關(guān)政府機(jī)構(gòu)兼管，產(chǎn)生責(zé)任落實(shí)不清、相互踢皮球等情況。一些園區(qū)設(shè)置了專(zhuān)職環(huán)保管理崗位，但往往抽調(diào)從事招商等工作，人力投入嚴(yán)重不足，一些園區(qū)僅依靠兼職人員完成日常環(huán)保管理工作，由于兼職人員穩(wěn)定性差、責(zé)任意識(shí)偏弱，影響了環(huán)保管理工作的連貫性和持續(xù)性。三是支撐設(shè)施不足。一些工業(yè)園區(qū)“筑巢引鳳”建設(shè)不足，對(duì)于園區(qū)建設(shè)停留在前期生產(chǎn)配套設(shè)施層面，而忽視建設(shè)完備的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，沒(méi)有為入駐企業(yè)創(chuàng)造環(huán)保處理的設(shè)施條件，而企業(yè)出于節(jié)約成本等考慮，出資補(bǔ)全園區(qū)環(huán)保基建可能性小，導(dǎo)致工業(yè)園區(qū)環(huán)保支撐設(shè)施難以滿(mǎn)足環(huán)保處理需求。

二、原因分析

1.環(huán)保優(yōu)先理念缺乏。先發(fā)展后環(huán)保觀念重。我國(guó)在工業(yè)發(fā)展進(jìn)程中長(zhǎng)期存在經(jīng)濟(jì)至上的發(fā)展理念，工業(yè)園區(qū)發(fā)展脫離粗放型發(fā)展時(shí)期不久，因此，仍有不少工業(yè)園區(qū)存在先發(fā)展后環(huán)保的理念，未將生態(tài)文明建設(shè)作為工業(yè)園區(qū)的重要底線(xiàn)目標(biāo)，對(duì)環(huán)保問(wèn)題未給予高度重視，對(duì)園區(qū)環(huán)保管理相對(duì)松弛，為相關(guān)企業(yè)造成的環(huán)保問(wèn)題提供了溫床。

2.精細(xì)管理不到位。一方面，精細(xì)化水平不足。部分工業(yè)園區(qū)入園標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，“看企下菜碟”，對(duì)不同規(guī)模效益的企業(yè)區(qū)別對(duì)待，沒(méi)有在環(huán)保問(wèn)題上嚴(yán)格要求。管理體系不健全，未能形成專(zhuān)業(yè)化的環(huán)保崗位職責(zé)體系、科學(xué)的環(huán)保目標(biāo)管理體系、公正的績(jī)效考核體系、公平的考評(píng)結(jié)果應(yīng)用體系，缺乏多元共治的合力。一些園區(qū)環(huán)保管理分工不精細(xì)，部門(mén)間責(zé)權(quán)劃分不清，存在推諉扯皮問(wèn)題，未能齊抓共管。另一方面，信息化能力不足。許多工業(yè)園區(qū)累積了園區(qū)內(nèi)企業(yè)的資料和環(huán)保數(shù)據(jù)，但是受限于技術(shù)和人力，集成化的環(huán)保數(shù)據(jù)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)有限，沒(méi)有充分挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，難以實(shí)現(xiàn)資源配置最優(yōu)化。同時(shí)由于工業(yè)園區(qū)管理體制的特殊性，部分園區(qū)機(jī)構(gòu)之間、政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間的信息交流也存在不通暢問(wèn)題，阻塞了信息化管理水平的提高。

3.制度保障不到位。一是相關(guān)規(guī)章制度缺失?，F(xiàn)有工業(yè)綠色發(fā)展相關(guān)法規(guī)主要聚焦污染防治，對(duì)能源資源利用問(wèn)題關(guān)注不夠，主要側(cè)重末端污染處理，尚未出臺(tái)覆蓋全生產(chǎn)周期乃至產(chǎn)品全生命周期污染防治規(guī)章。此外，污染物管理依據(jù)不足，廢物綜合利用監(jiān)管缺乏依據(jù)，實(shí)際流向存在風(fēng)險(xiǎn)。部分廢棄物排放沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)只能作為監(jiān)管的參考，不能對(duì)企業(yè)形成足夠震懾。二是激勵(lì)鼓舞力度不足。盡管各工業(yè)園區(qū)為環(huán)保企業(yè)提供注入信貸優(yōu)惠、稅收減免、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)舉措，但是激勵(lì)的范圍和數(shù)量都有局限性，難以覆蓋園內(nèi)全部企業(yè)，容易造成中小企業(yè)難獲獎(jiǎng)勵(lì)、大企業(yè)又不看重的困境，未形成長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，難以調(diào)動(dòng)廣大企業(yè)參與綠色發(fā)展的積極性。三是處置督管能力不足。隨著工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)的擴(kuò)大，監(jiān)管能力跟不上精細(xì)化管理要求，工業(yè)園區(qū)總的危廢物面大量廣，基本都屬于監(jiān)管重點(diǎn)源，管理名目多、要求高，而管理部門(mén)人手短缺、專(zhuān)業(yè)性不足，很難做到全面有效監(jiān)督。

三、 提升工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)管理水平的對(duì)策

1.提高環(huán)保重視程度。一是研習(xí)生態(tài)文明思想。工業(yè)園區(qū)需要定期加強(qiáng)生態(tài)文明思想的學(xué)習(xí)，特別是要組織園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保管理責(zé)任人員、企業(yè)負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人員專(zhuān)題學(xué)習(xí)、教育、培育，通過(guò)沉浸式、滲透式學(xué)習(xí)，不斷提高相關(guān)人員的生態(tài)環(huán)保意識(shí)，形成一條清晰的普惠價(jià)值鏈。要組織生態(tài)文明進(jìn)企業(yè)系列活動(dòng)，從上至下貫徹生態(tài)文明理念，下好生態(tài)“一盤(pán)棋”。二是樹(shù)立守土有責(zé)意識(shí)。園區(qū)政府是轄區(qū)環(huán)保工作的責(zé)任主體，理當(dāng)守土有責(zé)，制定科學(xué)合理的招商引資目標(biāo)，以“壯士斷腕”的覺(jué)悟嚴(yán)查污染企業(yè)，做好“放管服”工作，給予各部門(mén)更大的審核監(jiān)督權(quán)限。招商部門(mén)要堅(jiān)持底線(xiàn)意識(shí)，把好源頭關(guān)卡，從嚴(yán)提前進(jìn)行環(huán)評(píng)，將環(huán)保達(dá)標(biāo)列入必要入園標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)有污染“案底”的企業(yè)從嚴(yán)審核，不開(kāi)污染入園的口子。環(huán)保監(jiān)督部門(mén)要公正執(zhí)法，多查一步、挖深一尺，主動(dòng)履責(zé)，暢通群眾意見(jiàn)反饋渠道，完善生態(tài)索賠制度，讓環(huán)保責(zé)任追究落到實(shí)處。三是形成生態(tài)大局觀。要心懷“國(guó)之大者”，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，健全以多方共治、市場(chǎng)導(dǎo)向、依法治理為筋骨的環(huán)保機(jī)制。要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、企業(yè)責(zé)任、群眾責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、法律責(zé)任，建設(shè)失職追責(zé)機(jī)制。要開(kāi)拓內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，放眼優(yōu)質(zhì)工業(yè)園區(qū)，通過(guò)實(shí)地考察、線(xiàn)上線(xiàn)下交流、邀請(qǐng)指導(dǎo)等方式對(duì)標(biāo)找差，向一流看齊，持續(xù)提升環(huán)保水平。

2.加大財(cái)力投入力度。一是增加財(cái)政撥款。要爭(zhēng)取上級(jí)支持，主動(dòng)加強(qiáng)與有關(guān)主管部門(mén)匯報(bào)協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取財(cái)政傾斜，增加園區(qū)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。要結(jié)合園區(qū)實(shí)際需求，合理編制環(huán)保管理的預(yù)算，設(shè)置園區(qū)綠色發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)環(huán)保企業(yè)提供財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠，同時(shí)創(chuàng)造條件提供更多設(shè)備升級(jí)改造、員工環(huán)保培訓(xùn)等資金，讓環(huán)保管理獲得必要的財(cái)力支持。二是吸引市場(chǎng)資本。為了吸引資金，要加強(qiáng)園區(qū)投融資平臺(tái)與信托、銀行、券商等機(jī)構(gòu)合作，探索為環(huán)保生產(chǎn)企業(yè)提供減息貸款或低息專(zhuān)項(xiàng)資金，探索與社會(huì)資本合作設(shè)立帶有一定環(huán)保管理專(zhuān)項(xiàng)要求的產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等各類(lèi)股權(quán)投資基金，支持園區(qū)企業(yè)產(chǎn)業(yè)+環(huán)保協(xié)同發(fā)展。三是重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)力。要重點(diǎn)幫扶中小企業(yè)，設(shè)置專(zhuān)款專(zhuān)用的中小企業(yè)環(huán)保集中處理基金，服務(wù)于中小企業(yè)的污染防治、設(shè)備采購(gòu)升級(jí)等環(huán)節(jié)。要重點(diǎn)補(bǔ)貼廢物利用，對(duì)于垃圾發(fā)電、污泥制沼氣等效益模式強(qiáng)化財(cái)政激勵(lì)，促進(jìn)環(huán)保處理創(chuàng)新應(yīng)用。要根據(jù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)實(shí)際，大力建設(shè)治理公共設(shè)施，減少企業(yè)環(huán)保投入成本，提高治理效果。要重點(diǎn)突破價(jià)格壁壘，推進(jìn)政企合作，創(chuàng)新環(huán)保設(shè)備集中采購(gòu)模式，以更優(yōu)價(jià)格獲取環(huán)保硬軟件設(shè)備，為園區(qū)企業(yè)降低投入和運(yùn)維成本，實(shí)現(xiàn)降本增效。

3.提高園區(qū)環(huán)保技術(shù)保障水平。一是加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施建設(shè)。要筑巢引鳳，為園區(qū)入駐企業(yè)提前打造優(yōu)質(zhì)環(huán)保處理場(chǎng)地、廠房、管道系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的園區(qū)集中環(huán)保處理體系和設(shè)備。要補(bǔ)盲加密，規(guī)劃建設(shè)“物聯(lián)網(wǎng)+環(huán)保”監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，包括環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)、污染源在線(xiàn)監(jiān)控網(wǎng)、生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)，建成園區(qū)數(shù)字環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，接入?yún)^(qū)域化聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。二是推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作。要做好經(jīng)費(fèi)保障，提供研究經(jīng)費(fèi)和財(cái)政資金支持，吸引環(huán)保研究、處置機(jī)構(gòu)入駐園區(qū)，激發(fā)“近水樓臺(tái)”效應(yīng)，提升園區(qū)環(huán)保水平和污染物集中處置能力。要做好信息保障，為企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)匹配供給和需求，做有針對(duì)性的試驗(yàn)，為企業(yè)和環(huán)?？蒲袡C(jī)構(gòu)“牽線(xiàn)搭橋”。三是提高管理信息化水平。要建設(shè)功能完備的園區(qū)管理信息平臺(tái)，打造并不斷完善集信息收發(fā)、交流、公開(kāi)、自動(dòng)監(jiān)管等功能模塊于一體的信息系統(tǒng)，拓展可視化模塊，打造園區(qū)環(huán)保處理“熱力圖”。要打通工作流，統(tǒng)籌園區(qū)各部門(mén)和企業(yè)，建設(shè)招商審查、環(huán)評(píng)、企業(yè)環(huán)保處理上報(bào)、環(huán)保監(jiān)督、整治反饋等于一體的全工作流OA系統(tǒng)，讓環(huán)保工作透明化、可追溯，提高精細(xì)化管理水平。

4.打造專(zhuān)業(yè)管理隊(duì)伍。一是加大引才力度。園區(qū)要多措并舉招攬人才，建立校企合作機(jī)制，制定定向聯(lián)合培養(yǎng)計(jì)劃，從校園到職場(chǎng)系統(tǒng)化培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才，為園區(qū)培養(yǎng)新鮮血液。要專(zhuān)項(xiàng)選聘，組織環(huán)保緊缺人才專(zhuān)項(xiàng)招聘，建立人才引進(jìn)“直通車(chē)”制度，選拔具有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)技能的高級(jí)人才。要爭(zhēng)取編制，與上級(jí)主管部門(mén)溝通，根據(jù)工業(yè)園區(qū)的工作需求補(bǔ)足環(huán)保管理人員數(shù)量，打造具有較強(qiáng)戰(zhàn)斗力的一線(xiàn)環(huán)保隊(duì)伍。同時(shí)積極特聘專(zhuān)家，招募一批懂技術(shù)的兼職專(zhuān)業(yè)技術(shù)和管理人才智囊團(tuán)，壯大環(huán)保管理人才隊(duì)伍。二是加大育才力度。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，定期舉辦環(huán)保管理學(xué)習(xí)會(huì)，邀請(qǐng)專(zhuān)家講師指導(dǎo)理論與實(shí)踐，推行以老帶新“1+1”工程，讓園區(qū)環(huán)保管理新人快速上手。要廣接地氣，加強(qiáng)一線(xiàn)培訓(xùn)，派園區(qū)環(huán)保管理人才參觀企業(yè)環(huán)保處理車(chē)間、園區(qū)集中環(huán)保機(jī)構(gòu)等現(xiàn)場(chǎng)，與一線(xiàn)員工交流難點(diǎn)痛點(diǎn)，做到立足實(shí)踐長(zhǎng)技能。要對(duì)標(biāo)找差，參訪調(diào)研環(huán)保管理優(yōu)秀園區(qū)，對(duì)標(biāo)園區(qū)現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)不足及時(shí)改進(jìn)，主動(dòng)搭建與環(huán)保管理優(yōu)秀園區(qū)的交流渠道，促進(jìn)管理水平快速提升。三是加大勵(lì)才力度。要為環(huán)保管理人才提供有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬，在條件允許的情況下配套住房補(bǔ)貼、隨遷政策優(yōu)惠等“待遇禮包”，實(shí)現(xiàn)待遇留人。要為環(huán)保管理人才打造相對(duì)明晰的晉升渠道，鼓勵(lì)環(huán)保專(zhuān)業(yè)人才向企業(yè)綜合管理方向拓展，提高崗位“天花板”，實(shí)現(xiàn)事業(yè)留人。要構(gòu)造扁平化、人性化的管理機(jī)制，拓展團(tuán)建方式，推行內(nèi)部柔性管理，提高環(huán)保人才的幸福感滿(mǎn)意度，實(shí)現(xiàn)情感留人。

5.加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)幫扶。一方面，提供培訓(xùn)指導(dǎo)。要做好政策解釋?zhuān)ㄆ诮M織政策宣貫會(huì)，邀請(qǐng)環(huán)保管理部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人為企業(yè)代表答疑解惑、提高企業(yè)政策敏感度。要做好技術(shù)指導(dǎo)，定期組織技術(shù)學(xué)習(xí)會(huì)，邀請(qǐng)園區(qū)企業(yè)的環(huán)保技術(shù)骨干參會(huì)，聘請(qǐng)環(huán)保處理專(zhuān)家講解環(huán)保工藝、標(biāo)準(zhǔn)流程、前沿技術(shù)，建立持續(xù)學(xué)習(xí)機(jī)制。要組織實(shí)地考察，定期組織園區(qū)企業(yè)代表調(diào)研隊(duì)，通過(guò)互學(xué)互訪或走出去學(xué)習(xí)環(huán)保經(jīng)驗(yàn)。要建立園區(qū)企業(yè)環(huán)保水平紅黑榜，邀請(qǐng)紅榜企業(yè)分享環(huán)保管理經(jīng)驗(yàn)，錄入平臺(tái)供園區(qū)其他企業(yè)學(xué)習(xí)。另一方面，提供保姆式幫扶。要加強(qiáng)幫辦力度，收集企業(yè)環(huán)保管理難題，提供“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”個(gè)性化扶持，推行“最多跑一次”環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)，輔導(dǎo)企業(yè)規(guī)范填報(bào)環(huán)保臺(tái)賬，減輕企業(yè)環(huán)保工作壓力。要加強(qiáng)代辦力度，對(duì)于園區(qū)內(nèi)環(huán)保水平弱的中小企業(yè)，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)第三方環(huán)保處理機(jī)構(gòu)，推行代收、代辦、代檢測(cè)、代處理等環(huán)保專(zhuān)業(yè)服務(wù)，利用規(guī)模效應(yīng)降低企業(yè)環(huán)保成本，提升污染處理和環(huán)保管理的規(guī)范程度。

6.加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)督檢查。一是完善考核機(jī)制。在園區(qū)展開(kāi)試點(diǎn)，探索企業(yè)環(huán)保工作納入社會(huì)信用體系，引入量化指標(biāo)進(jìn)行環(huán)保監(jiān)督考核，建立園區(qū)環(huán)保保證金制度，聯(lián)動(dòng)園區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼和金融信貸，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，對(duì)達(dá)標(biāo)企業(yè)加大補(bǔ)貼和融資支持力度，對(duì)不達(dá)標(biāo)企業(yè)加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，對(duì)違規(guī)企業(yè)給予扣除保證金、勒令整改等激勵(lì)舉措。二是推動(dòng)信息披露。建立工業(yè)園區(qū)環(huán)保信息披露機(jī)制，建設(shè)線(xiàn)上信息公開(kāi)平臺(tái)。向社會(huì)主動(dòng)公開(kāi)監(jiān)管流程、企業(yè)環(huán)?？己饲闆r、企業(yè)周邊環(huán)境檢測(cè)結(jié)果。積極受理群眾對(duì)企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)的申請(qǐng)，增加群眾參與度，增強(qiáng)規(guī)范管理的公信力，提高群眾主人翁意識(shí)，促進(jìn)企業(yè)提升環(huán)保管理責(zé)任感。三是實(shí)現(xiàn)多元共治。要鼓勵(lì)群眾監(jiān)督，暢通群眾意見(jiàn)反饋渠道，及時(shí)核實(shí)并逐一解決。要鼓勵(lì)民間環(huán)保組織監(jiān)督，加強(qiáng)溝通對(duì)接，為其提供經(jīng)費(fèi)支持、調(diào)研權(quán)限、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)民間環(huán)保組織建言獻(xiàn)策，緩解政府監(jiān)督力量不足的問(wèn)題。要鼓勵(lì)建設(shè)園區(qū)企業(yè)環(huán)保監(jiān)督聯(lián)合會(huì)，推動(dòng)企業(yè)相互監(jiān)督、共同進(jìn)步，加強(qiáng)企業(yè)自律，形成齊抓共管的強(qiáng)大合力。