楊英　趙佳欣　宋佳悅

摘 要：社會創(chuàng)業(yè)環(huán)境是促進社會創(chuàng)業(yè)有序健康發(fā)展的基礎。我國社會創(chuàng)業(yè)在法律環(huán)境、經濟環(huán)境、文化環(huán)境和技術環(huán)境4個方面均存在一定的問題，具體表現為社會企業(yè)存在合法性困境、融資困難、缺少專業(yè)人才、綜合服務體系欠缺等。完善社會創(chuàng)業(yè)相關的法律法規(guī)、優(yōu)化市場環(huán)境、加強社會創(chuàng)業(yè)教育人才的培養(yǎng)、完善社會創(chuàng)業(yè)基礎設施和綜合服務體系是優(yōu)化社會創(chuàng)業(yè)環(huán)境的主要途徑。

關鍵詞：社會創(chuàng)業(yè)；政治法律環(huán)境；經濟環(huán)境；社會文化環(huán)境；技術環(huán)境

中圖分類號：C916

文獻標識碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-2272.202303056

Analysis and Optimization Countermeasures of Social Entrepreneurship Environment in China

Yang Ying，Zhao Jiaxin，Song Jiayue

（College of Economics and Management， Northeast Electric Power University， Jilin 132000， China）

Abstract：Social entrepreneurship environment is the foundation to promote the orderly and healthy development of social entrepreneurship. There are some problems in the political and legal environment， economical environment， social and cultural environment and technical environment in China's social entrepreneurship environment， which are embodied in the legitimacy dilemma， financing difficulties， lack of professionals and lack of comprehensive service system of social enterprises. Perfecting the laws and regulations related to social entrepreneurship， optimizing the market environment， strengthening the training of social entrepreneurship education talents， and improving the infrastructure and comprehensive service system of social entrepreneurship are the main ways to optimize the social entrepreneurship environment.

Key Words：Social Entrepreneurship; Political and Legal Environment; Economical Environment; Social and Cultural Environment; Technical Environment

0 引言

近年來，隨著我國市場經濟體制的逐步完善，社會創(chuàng)業(yè)已經成為了一個熱門話題。社會創(chuàng)業(yè)又稱公益創(chuàng)業(yè)，旨在利用商業(yè)方法進行社會創(chuàng)新，是突破政府失靈、市場失靈、公益失靈以解決社會問題的新方式。社會創(chuàng)業(yè)環(huán)境作為創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)新和發(fā)展的基礎，對于社會經濟的發(fā)展和轉型至關重要。在社會創(chuàng)業(yè)過程中，個體創(chuàng)業(yè)者或社會企業(yè)會受到社會創(chuàng)業(yè)環(huán)境中相互作用的多種要素影響。

但社會創(chuàng)業(yè)活動在我國發(fā)展較晚，我國社會創(chuàng)業(yè)環(huán)

境仍然存在著許多問題，如創(chuàng)業(yè)政策、基礎設施不完善，人才匱乏，這些問題影響著創(chuàng)業(yè)者的發(fā)展和創(chuàng)新。在這種情況下，政府應該采取有力措施，優(yōu)化社會創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為創(chuàng)業(yè)者提供更加優(yōu)質的創(chuàng)業(yè)服務。同時，也需要創(chuàng)業(yè)者充分認識到創(chuàng)業(yè)風險，樹立正確的創(chuàng)業(yè)理念，提高自身的創(chuàng)業(yè)素質和創(chuàng)業(yè)能力。本文基于PEST模型，通過文本分析方法，分析我國社會創(chuàng)業(yè)環(huán)境中存在的問題，并提出解決對策，為我國建立良好的社會創(chuàng)業(yè)環(huán)境提供借鑒。

1 社會創(chuàng)業(yè)內涵與社會創(chuàng)業(yè)環(huán)境

1.1 社會創(chuàng)業(yè)內涵

“社會創(chuàng)業(yè)”（social entrepreneurship）一詞最早出現于20世紀80年代，由Ashoka的創(chuàng)始人Bill Drayton提出。此后，國內外學者對社會創(chuàng)業(yè)的內涵進行了探討。如Mair & Marti[1]認為社會創(chuàng)業(yè)是利用創(chuàng)新方式進行資源整合并創(chuàng)造價值的過程。Zahra等[2]認為社會創(chuàng)業(yè)與商業(yè)創(chuàng)業(yè)既有相同點又有不同點，相同點是它們都是一種創(chuàng)業(yè)，都是通過創(chuàng)建新企業(yè)或以新方式管理現有組織，不同點是社會創(chuàng)業(yè)是從現有社會問題中識別機會而進行的創(chuàng)業(yè)，他們更看重社會使命，如貧窮、醫(yī)療、教育問題是社會創(chuàng)業(yè)者主要考慮的方面。Saebi 等[3]認為社會創(chuàng)業(yè)的含義包括兩個方面，第一能夠創(chuàng)造社會價值，第二，能夠與商業(yè)活動相結合。

有中國學者將“社會創(chuàng)業(yè)”（social entrepreneurship）翻譯成“公益創(chuàng)業(yè)”，如胡馨[4]認為“公益創(chuàng)業(yè)”是個人在社會使命驅使下，為解決社會問題，在公益領域采取商業(yè)領域的方法，將公益組織辦成可持續(xù)發(fā)展的、有競爭力的實體。但也有學者認為，譯為“社會創(chuàng)業(yè)”更貼切，如鄔愛其和焦豪[5]從社會價值創(chuàng)造的視角對社會創(chuàng)業(yè)進行了解釋，即社會創(chuàng)業(yè)是用創(chuàng)新方法解決社會問題，用商業(yè)手段創(chuàng)造社會價值的活動，從而填補了商業(yè)和慈善之間的鴻溝。

1.2 社會創(chuàng)業(yè)環(huán)境

社會創(chuàng)業(yè)環(huán)境是影響社會企業(yè)績效的所有因素的總和。本文借鑒戰(zhàn)略管理理論中宏觀環(huán)境的分析方法，通過文獻梳理、專家咨詢等方法，將社會創(chuàng)業(yè)環(huán)境分為法律環(huán)境、經濟環(huán)境、文化環(huán)境和技術環(huán)境4類，具體構成如表1所示。

（1）法律環(huán)境。政府是政策的制定者，區(qū)域內的創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)投入、法律法規(guī)，都在很大程度上影響著社會創(chuàng)業(yè)活動的積極性。具體表現為政府的工作效率、提供的財政補貼、稅收優(yōu)惠力度、組織形式認證等，是社會企業(yè)降低成本、獲取資金的有利途徑。

（2）經濟環(huán)境。經濟環(huán)境是指影響社會企業(yè)創(chuàng)立的宏觀經濟狀況，如區(qū)域經濟發(fā)展水平、融資難易程度等。它是影響區(qū)域內社會創(chuàng)業(yè)機會識別和促進社會企業(yè)發(fā)展的重要因素，與社會創(chuàng)業(yè)活動息息相關。

（3）文化環(huán)境。文化環(huán)境包括社會氛圍、生活方式、價值傾向、行為規(guī)范等因素。最關鍵的因素包括社會創(chuàng)業(yè)氛圍和高校教育。社會大眾是否了解社會創(chuàng)業(yè)，是否支持這種新型創(chuàng)業(yè)形式，高校是否開設社會創(chuàng)業(yè)學科，是否培養(yǎng)學生的社會創(chuàng)業(yè)理念與相關知識，都直接影響著社會創(chuàng)業(yè)活動的開展。

（4）技術環(huán)境。技術環(huán)境是企業(yè)得以持續(xù)發(fā)展的基礎，包括兩個方面：地區(qū)創(chuàng)業(yè)基礎設施環(huán)境與中介服務情況。地區(qū)創(chuàng)業(yè)基礎設施環(huán)境包括公共設施、通訊設施、交通設施等，中介服務機構包括社會企業(yè)孵化平臺、公共技術服務平臺等，它們主要為社會創(chuàng)業(yè)者提供便利性服務，幫助企業(yè)更好地開展社會創(chuàng)業(yè)。

2 我國社會創(chuàng)業(yè)環(huán)境存在的問題

2.1 法律環(huán)境問題

2.1.1 社會企業(yè)存在合法性困境

“社會企業(yè)”在英美等國已經成為一種正式的組織形式，而在我國還不是一個合法的概念。迄今為止，我國還沒有設立專門的社會企業(yè)管理機構，沒有建立完善的社會企業(yè)制度和法律法規(guī)，社會企業(yè)的合法身份只能通過登記注冊工商企業(yè)或社會服務機構來獲得。截至2018年底，我國共有行業(yè)認可的社會企業(yè)1 684家，其中59.5%的社會企業(yè)以工商企業(yè)身份注冊，32.4%的社會企業(yè)以非營利組織身份注冊，兩者同時注冊的社會企業(yè)占5.1%[6]。在以非營利機構的名義登記的社會公司，不能分配利潤，對其貸款和融資等市場活動也有約束；在以工商企業(yè)的方式注冊時，盡管在經營活動方面具有更多的獨立性，但是社會企業(yè)卻不能享受到其應有的稅收優(yōu)惠[7]。我國只有北京、成都等少數城市出臺了社會企業(yè)的認證標準和相應的政策法規(guī)，大多數地區(qū)的社會企業(yè)仍存在合法性困境[8]。

2.1.2 缺乏外部監(jiān)管導致使命漂移

當社會企業(yè)以工商企業(yè)形式注冊時，意味著政府無法監(jiān)管其公益目標而全憑企業(yè)自律。由于缺少制度約束，社會企業(yè)不向外界公開其公司的年度報告以及公益項目的資金用途。信息的不透明化，使得公眾無法充分全面地了解社會企業(yè)的真實狀況，這容易導致社會企業(yè)在成長過程中，被商業(yè)邏輯誤導而淡化其社會使命，發(fā)生使命“漂移”現象。

2.2 經濟環(huán)境問題

2.2.1 社會企業(yè)存在融資困境

資金短缺、融資難是社會企業(yè)普遍面臨的困境。在政府采購方面，由于政府投入資金有限，過度依賴政府資金的社會企業(yè)，在拿不到政府項目的情況下，往往會陷入生存危機。在社會募捐方面， 慈善捐贈的負面新聞不時出現，極大地削弱了社會捐贈的積極性，社會捐贈難以成為穩(wěn)定的資金來源。在商業(yè)運營方面，我國大部分社會企業(yè)還存在著一些不成熟的商業(yè)模式，它們的產品和服務附加值不高，還沒有在激烈的市場競爭中形成自己的核心競爭優(yōu)勢，難以成為社會企業(yè)獲取資金的主渠道。在市場融資方面，缺乏融資渠道。例如，2015-2018年中國慈展會認定的社企型企業(yè)234個，其中65%（154個）是工商登記，多數是按照《公司法》規(guī)定不得上市的有限責任公司。只有5家股份有限公司，而且都是未上市公司，沒有過公開發(fā)行股票的法律實踐，且股東數分別為2位、11位、2位、4位和8位，股權分布較為集中，股本來源單一[9]。

2.2.2 民間公益創(chuàng)投活力不足

公益創(chuàng)業(yè)是一種新興的投資模式，是一種新興的社會資本參與公益事業(yè)的重要形式，也是對處于初創(chuàng)階段的社會企業(yè)所必需的“種子資金”。但在實踐中，公益創(chuàng)投的資金少部分來源于基金會、企業(yè)和個人，大部分來源于民政部門銷售的福利彩票。在使用過程中，地方政府行政主導過多，行政命令過強，資金使用方式、使用范圍嚴格受限，對社會企業(yè)發(fā)展具有較大障礙。真正市場化的公益創(chuàng)投運行機制，既應有項目選擇與投資計劃，也應有項目退出計劃。但當地政府在開展公益創(chuàng)投活動時，一般都是采取無償的現金資助的模式，既缺乏多種投資工具的使用，也缺乏合理的收益分配方式和相應的退出計劃。市場化公益創(chuàng)投機制的缺乏，導致民間參與公益創(chuàng)投的熱情不高，活力不足，阻礙了公益創(chuàng)投的發(fā)展[10]。

2.3 文化環(huán)境問題

2.3.1 社企人員專業(yè)能力不足

兼具公益性與商業(yè)性雙重邏輯的社會企業(yè)，對社會企業(yè)家和員工都提出了更高的要求，不僅要有公益理念和社會情懷，又要懂得企業(yè)管理和商業(yè)運作。但在實踐中，社會企業(yè)多為初創(chuàng)企業(yè)，很難吸引到兼具社會使命感和商業(yè)能力的高素質人才，大多數社會創(chuàng)業(yè)者與社會企業(yè)家也存在較大差距。特別是許多剛畢業(yè)的大學生，社會經驗不足，沒有理解公益領域與商業(yè)領域的重大區(qū)別，往往用志愿服務的模式來進行社會創(chuàng)業(yè)，這會面臨資金短缺問題和“文化沖擊”[11]。

2.3.2 社會創(chuàng)業(yè)認可度較低

首先，雖然社會企業(yè)在中國引進已經有十幾年的歷史，但到現在為止，其概念還只局限于慈善事業(yè)和企業(yè)界，而政府、投資界對它的認識還不夠深刻，自然參與意識不強。其次，盡管“社會創(chuàng)業(yè)”“公益創(chuàng)業(yè)”“公益創(chuàng)投”等概念在我國日益受到關注，但受傳統“無私奉獻”等觀念影響，許多人對社會創(chuàng)業(yè)的本質和特征缺乏深刻了解，認為公益組織不應該追求經濟效益，只能追求社會效益，管理人員不能有高薪或從事公益服務的人不應該拿工資等，因此社會創(chuàng)業(yè)這一概念還未得到公眾的廣泛認可。加之近年來公益慈善領域的不規(guī)范導致的社會信任度下降，使得人們對社會企業(yè)的公益性心存疑慮，甚至將其貼上了借慈善斂財的標簽[12]。最后，由于宣傳力度不足，社會企業(yè)的價值未能被充分認可，其社會功能還未得到廣泛認識，因此公眾難以對社會企業(yè)產生信任感和積極性。這就導致了社會企業(yè)在籌集社會資本、招募志愿者，甚至是在銷售產品和服務時，往往會遇到一些誤解和阻力，這從深層上導致了社會企業(yè)的發(fā)展速度變慢。

2.3.3 高校缺乏社會創(chuàng)業(yè)教育

當前，我國高校的社會創(chuàng)業(yè)教育體系還不夠完善，學校開設的創(chuàng)業(yè)課程中鮮有社會創(chuàng)業(yè)內容，實踐環(huán)節(jié)也十分欠缺。首先，在課程內容方面，很多高校直接將商業(yè)創(chuàng)業(yè)教育作為創(chuàng)業(yè)教育的全部內容，而忽略了創(chuàng)業(yè)教育中的倫理性、公益性和社會性。功利觀下的創(chuàng)業(yè)教育異化了社會創(chuàng)業(yè)的本質，淡化了人文素質和社會關懷，降低了創(chuàng)業(yè)教育的完整性。其次，在課程設置方面，理論與實踐環(huán)節(jié)都比較欠缺，劉明陽[13]通過對高校學生和教師的訪談，發(fā)現大多數學生沒有接受過專業(yè)的社會創(chuàng)業(yè)理論知識訓練，對于社會創(chuàng)業(yè)的理解較為片面，大多停留在志愿服務與公益活動上。大部分學生的社會創(chuàng)業(yè)實踐只限于創(chuàng)業(yè)大賽，通過校企聯合或去社會調研的項目比較少。總體而言，我國與發(fā)達國家在社會創(chuàng)業(yè)教育上還存在較大差距。

另外，我國從事社會創(chuàng)業(yè)教育的專業(yè)師資力量嚴重匱乏，基本是從商科院系轉型而來，對于以追求社會目標為主的社會創(chuàng)業(yè)了解不深，所受的相關培訓也比較少，對于社會創(chuàng)業(yè)學術前沿、社會創(chuàng)業(yè)理論與實踐方法仍需加強，因此要創(chuàng)立與社會創(chuàng)業(yè)教育相符的教學內容、形式、方法還任重道遠，需要大力提高這些專職教師的學術研究能力和教育教學能力。

2.4 技術環(huán)境問題

2.4.1 農村基礎設施建設不到位

農村基礎設施建設與城市相比還有較大差距，“數字化鴻溝”明顯存在，“互聯網+”背景下的農村信息化體系、物流體系、服務體系尚未形成。由于缺乏統一的規(guī)劃，農村信息網絡尚未全部覆蓋，市場信息網站、數據交互平臺、創(chuàng)業(yè)平臺和云平臺都不夠完善。部分落后地區(qū)尚未構建以政府為主導、社會資本參與的市場化信息服務體系。農村市場分散，網上交易數量少，物流配送成本高、難度大，給農戶“互聯網+”創(chuàng)業(yè)造成了極大障礙[14]。這些問題的解決需要政府、社會多方力量投入，加強頂層設計，打破行政邊界，實現縣鄉(xiāng)村的空間融合。

2.4.2 社會創(chuàng)業(yè)綜合服務體系欠缺

雖然許多地方已經建設了創(chuàng)業(yè)園或孵化基地，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供綜合性一站式服務。然而園區(qū)多以政府為主導建設，存在商業(yè)運作模式不成熟、市場化機制不健全、持續(xù)盈利困難等問題。一些園區(qū)注重項目啟動，但是對于運營中遇到的核心技術研發(fā)、市場營銷、資金鏈等棘手問題，卻無法提供及時和有效幫助，導致項目無法維持。還有一些創(chuàng)業(yè)園建設偏重硬環(huán)境的“高大上”，忽視軟環(huán)境建設，提供的都是普惠性質的創(chuàng)業(yè)孵化服務及公共政務服務，缺乏針對社會企業(yè)所需的專業(yè)化和精細化服務[15]。為社會企業(yè)服務的創(chuàng)業(yè)平臺服務功能欠缺、服務要素缺乏、服務質量不高，有些創(chuàng)業(yè)服務平臺缺乏長遠規(guī)劃，只注重短期投入，隨機性較大，使社會創(chuàng)業(yè)者很難獲得創(chuàng)業(yè)的資源要素和咨詢服務[16]。

3 我國社會創(chuàng)業(yè)環(huán)境的優(yōu)化對策

3.1 法律環(huán)境的優(yōu)化對策

3.1.1 完善社會創(chuàng)業(yè)相關的法律法規(guī)

為更好地促進社會創(chuàng)業(yè)，應確立社會企業(yè)的法律地位，簡化社會企業(yè)的認證標準，制定社會企業(yè)的支持政策，出臺社會企業(yè)優(yōu)惠措施?？梢猿雠_《社會企業(yè)法》，用法律形式明確規(guī)定社會創(chuàng)業(yè)組織的成立條件、登記部門、登記程序、企業(yè)性質、企業(yè)權利和義務等，規(guī)定社會創(chuàng)業(yè)組織商業(yè)活動的收入和利潤分配，使社會創(chuàng)業(yè)組織及其運作合法化、明晰化。根據發(fā)達國家經驗，可以規(guī)定營業(yè)收入與利潤只能用于組織本身的發(fā)展，不得在成員中分配；社會創(chuàng)業(yè)機構在生產經營活動中破產或被迫解散時，其成員也不得在剩余資產中進行分配等。

對社會企業(yè)實行分級認證標準，簡化社會企業(yè)的認證流程，降低社會企業(yè)的認證門檻，建立分層次的社會企業(yè)名錄，進行分層分類管理。第一個層次只要在市場監(jiān)管部門備案了社會企業(yè)章程即可，第二個層次需要經第三方權威機構認證，第三個層次是通過政府評審認定的社會企業(yè)。所有通過認證的社會企業(yè)都可以享受到資金扶持、稅收減免等優(yōu)惠政策，但享受的優(yōu)惠政策不盡相同。級別越高，可以享受更多的優(yōu)惠。

3.1.2 創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善監(jiān)管機制

首先，政府作為管理的主體，應當建立針對社會企業(yè)的監(jiān)管部門，加強對社會企業(yè)經營狀況、資金去向等的監(jiān)管，為社會企業(yè)發(fā)展提供及時的業(yè)務指導和幫助，防止社會企業(yè)發(fā)生使命漂移現象。其次，建立社會企業(yè)信息公開披露制度，要求企業(yè)按要求公開發(fā)布企業(yè)運行狀況、履行社會承諾情況，發(fā)布年度社會責任報告和影響力評估報告。對不符合要求的企業(yè)不再認定為社會企業(yè)，并將其從社會企業(yè)名錄中移出，不再享受與社會企業(yè)相關的政策，同時也不再具有申請社會企業(yè)的資格，從而增加了企業(yè)的違規(guī)成本。最后，政府應適度下放權力，健全社會監(jiān)督體系，推動建立社會企業(yè)聯盟，由聯盟共同商議對資源獲取和利潤分配的限制，設立監(jiān)管標準與處罰力度，進行直接有效的監(jiān)督。

3.2 經濟環(huán)境的優(yōu)化對策

3.2.1 建立多元化的融資渠道

首先，政府可以采取多種方式提供資金幫助社會企業(yè)：設立社會創(chuàng)業(yè)基金，為初創(chuàng)階段的社會企業(yè)給予啟動經費和補貼；運用政府購買服務模式，為支持其發(fā)展可優(yōu)先向社會企業(yè)購買公共產品和服務；政府與社會投資機構或基金會合作模式，通過舉辦公益創(chuàng)投等途徑，將社會資金引入社會企業(yè)。其次，鼓勵銀行、信貸機構對社會企業(yè)給予貸款傾斜，為社會企業(yè)提供信貸融資渠道。最后，健全慈善募捐制度，對募捐活動進行規(guī)范，對募捐環(huán)境進行凈化，并將企業(yè)和個人公益性捐贈所得稅稅前扣除政策貫徹下去，鼓勵和調動社會各界對社會企業(yè)捐款。

3.2.2 完善公益創(chuàng)投市場化運行機制

公益創(chuàng)投是支持社會創(chuàng)業(yè)的新興工具，改變了以捐贈為主的投資方式，目的是提高公益慈善基金的使用價值。因此，建立市場化的公益創(chuàng)投機制十分必要。資金來源可以包括股權、債權和可轉換優(yōu)先股等多種方式，也可以改變營利不分配的做法，讓投資者按照股權比列，適度地參與到社會企業(yè)的利潤分配中，構建以價值為基礎的估值體系。探索設立社會企業(yè)交易所，促進社會企業(yè)間的兼并與整合，為公益風險投資與發(fā)展開辟一條行之有效的退出通道。

3.3 文化環(huán)境的優(yōu)化對策

3.3.1 提高個體與組織的社會創(chuàng)業(yè)意識

公眾對社會創(chuàng)業(yè)的認可度，是推動社會創(chuàng)業(yè)發(fā)展的文化基礎。應大力弘揚社會責任意識，提高民眾的社會使命感，調動其參與社會創(chuàng)業(yè)的積極性。社會責任意識的形成不是一朝一夕的，需要做好長期宣傳和引導，才能形成相應的思想意識與行為準則。政府在社會價值觀的樹立中要起到引領作用，將社會責任意識作為普世價值觀念加以弘揚，強調社會創(chuàng)業(yè)的重要性，對我國社會創(chuàng)業(yè)的成功案例進行積極的推廣，對具有影響的社會企業(yè)家進行宣介，或者建立社會企業(yè)獎項，為社會創(chuàng)業(yè)的繁榮發(fā)展創(chuàng)造肥沃的文化土壤。

3.3.2 大力弘揚社會企業(yè)家精神

企業(yè)的成功離不開杰出的企業(yè)家。同樣，社會企業(yè)也需要一批心懷抱負、執(zhí)行力強、勇于創(chuàng)新的社會企業(yè)家做為領航者。出于對社會極強的責任感和公益心，社會企業(yè)家能敏銳洞察社會中存在的問題，創(chuàng)造性地整合社會資源，滿足社會需求以達成社會目標。在我國公益慈善尚未成熟的大背景下，大力弘揚社會企業(yè)家精神、培育高水平社會創(chuàng)業(yè)團隊更是促進社會企業(yè)發(fā)展的人才基礎。目前我國社會企業(yè)家人才短缺，需要在媒體宣傳、機制建設等方面下功夫，形成全社會尊重社會企業(yè)家的氛圍，激發(fā)社會企業(yè)家的榮譽感和自豪感，提高社會企業(yè)家的薪資和地位。

3.3.3 構建高校社會創(chuàng)業(yè)教育的支撐環(huán)境

社會創(chuàng)業(yè)具有實踐性強的特點，因此應當建立以高校為中心的，包含政府、企業(yè)、社區(qū)、投資機構、非營利性組織及學生家庭等多主體的社會創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)系統，明確各主體的職責和功能，為高校開展社會創(chuàng)業(yè)教育提供政策、資金、市場等多方面的支持[17]。政府應宣傳與推廣成熟的社會創(chuàng)業(yè)項目，主動對接高校，搭建“政府－高校－社區(qū)”聯動的社會創(chuàng)業(yè)項目交流平臺，為大學生的社會創(chuàng)業(yè)實踐提供場域[18]。通過項目形式，使學生掌握社會創(chuàng)業(yè)理論知識及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式，建立起多主體社會創(chuàng)業(yè)教育開放生態(tài)系統[19]。還可以通過安排大學生支教、大學生掛職、寒暑假社會調研等多種形式，使大學生走出象牙塔，了解民生，了解社會，發(fā)現社會創(chuàng)業(yè)的機會。社會創(chuàng)業(yè)教育也可以根植于當地社區(qū)，開設一些社區(qū)論壇，為社會創(chuàng)業(yè)教育獻智獻策。

高校是承擔社會創(chuàng)業(yè)教育的重要主體，應在高校內部構建起“理念、課程、實踐”三位一體的內部支撐系統，保證社會創(chuàng)業(yè)教育的有序健康發(fā)展。首先，應樹立正確的社會創(chuàng)業(yè)教育理念。高校應有明確的定位和價值觀導向，應將“社會責任”“社會使命”等價值觀念融入到創(chuàng)業(yè)教育中，引導學生關注人文價值和社會價值，糾正過分注重經濟價值的認知偏差，培養(yǎng)其社會企業(yè)家精神。其次，應完善社會創(chuàng)業(yè)教育的課程體系。在課程設置上，可以分為社會創(chuàng)業(yè)思維、社會創(chuàng)業(yè)知識、社會創(chuàng)業(yè)實踐三個相輔相成的模塊。通過思維訓練、知識學習、實踐運用等系統化方式，增強學生社會創(chuàng)業(yè)能力。也可以在專業(yè)教育中融入社會創(chuàng)業(yè)教育，以增強社會創(chuàng)業(yè)的可行性[20]。最后，建設專業(yè)的教師隊伍。一是采取“雙導師”制。理論知識由校內教師傳授，實踐知識由外部導師傳授，如邀請社會組織、公共福利部門中的專家對學生進行指導[21]。二是加強專業(yè)教師培訓。讓教師深入到社會創(chuàng)業(yè)實踐，在實踐中提升教師的教學水平，探索形式多樣的教學方法，培養(yǎng)理論與實踐相結合的專業(yè)教師。

3.3.4 加強社會企業(yè)人才培養(yǎng)

社會企業(yè)要積極探索有效的員工培養(yǎng)與訓練途徑，造就高素質的社會創(chuàng)業(yè)團隊。結合當前“互聯網+”平臺，企業(yè)可以與高校共同開發(fā)相關課程，為員工進行使命感和專業(yè)技能方面的針對培訓，建立自助學習平臺，邀請行業(yè)內的專業(yè)人士提供線下或線上的階段性指導。為鼓勵員工參與的積極性，可以在培訓結束之后，對員工的培訓效果展開評估，對其進行獎勵，讓其能夠獲得優(yōu)秀的培訓結果，讓員工的個人目標與企業(yè)的目標方向保持一致。還可以參考歐洲國家的做法，通過股票、期權等形式，將公益創(chuàng)投者引入到社會企業(yè)中，組建一個高質量的專業(yè)化管理團隊。此外，還可以開展志愿者培訓，加強志愿者的社會使命感，培育社會創(chuàng)業(yè)精神，為社會企業(yè)發(fā)展奠定良好的人力資源基礎。

3.4 技術環(huán)境的優(yōu)化對策

3.4.1 完善農村基礎設施建設

農村基礎設施與城市相比，差距較大，需要從多方面入手加以改善。第一，加強網絡基礎設施的建設，逐步完成鄉(xiāng)村地區(qū)寬帶網的全覆蓋，構建互聯網創(chuàng)業(yè)的信息化服務系統。政府應制定一些有利的政策，如設立農村互聯網建設專項資金、互聯網建設補貼資金等方式，鼓勵社會資本投入農村。同時，積極配合運營商，統籌規(guī)劃，避免通信工程與市政建設脫節(jié)。持續(xù)減少和消除城鄉(xiāng)之間的“數字化差距”。第二，優(yōu)化農村軟硬件設施。大力發(fā)展鄉(xiāng)村道路，提高鄉(xiāng)村市場的物流運輸水平。建立一個區(qū)域性的創(chuàng)業(yè)孵化基地和農民創(chuàng)業(yè)園區(qū)，為農村社會創(chuàng)業(yè)提供一個更廣闊的服務平臺。第三，鼓勵大型電商在農村設立分支機構，引導和鼓勵電商企業(yè)和物流企業(yè)加快向農村市場的發(fā)展。鼓勵大型電商推廣農村電子商務平臺，實現產品供給與市場需求的快速對接。鼓勵物流企業(yè)引入冷鏈物流技術，開發(fā)更多的網點，為農民創(chuàng)業(yè)者提供更多的創(chuàng)業(yè)機會。引進電子商務經營和服務公司進軍農村市場，解決農民創(chuàng)業(yè)者面臨的物流問題和技術問題。

3.4.2 構建立體式社會創(chuàng)業(yè)綜合服務平臺

社會創(chuàng)業(yè)綜合服務平臺應助力社會企業(yè)解決不同時期所面臨的問題，打造成社會企業(yè)從創(chuàng)業(yè)到發(fā)展的“社會企業(yè)生態(tài)系統”。在創(chuàng)立之初，協助社會企業(yè)辦理登記手續(xù)；在發(fā)展期，要對社會企業(yè)進行有效的激勵和約束；在步入正軌后，要幫助社會企業(yè)具有可持續(xù)經營與發(fā)展的能力。社會創(chuàng)業(yè)綜合服務平臺應能夠為社會企業(yè)提供交流合作、業(yè)務拓展、金融對接等服務，推動在社會企業(yè)之間建立多種合作關系。構建社會創(chuàng)業(yè)綜合服務平臺，應由政府主導，社會、市場等多元主體參與，充分利用互聯網、大數據、區(qū)塊鏈等新技術，全方位整合服務資源，通過數字技術賦能社會價值共創(chuàng)。鼓勵銀行、保險、證券、培訓等中介組織為社會企業(yè)開展有針對性的服務，建立多種跨境協作機制。

4 結語

我國正處于經濟社會轉型時期，社會創(chuàng)業(yè)是我國實現科學發(fā)展、促進社會和諧的有效載體，為解決當前的社會問題開辟了新途徑。但隨著經濟全球化的深入，我國的社會創(chuàng)業(yè)環(huán)境面臨的挑戰(zhàn)也越來越多。與發(fā)達國家和地區(qū)相比，我國的社會創(chuàng)業(yè)理論與實踐仍然十分不足。為了打造更為優(yōu)質的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，需要不斷地探索和改進，為廣大創(chuàng)業(yè)者提供更加優(yōu)質的服務和更廣闊的發(fā)展空間。

首先，政府需要進一步加大對創(chuàng)業(yè)的支持力度，制定更為完善的政策和措施，完善監(jiān)管機制，保證政策的實施力度和效果。其次，加大對社會創(chuàng)業(yè)的資本投入，資本環(huán)境是社會創(chuàng)業(yè)發(fā)展的重要保障，要建立多元化的融資渠道，完善公益創(chuàng)投市場化運行機制。再次，人才是社會創(chuàng)業(yè)的核心要素，加強人才培養(yǎng)，提高人才的創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)素質，同時提高個體與組織的社會創(chuàng)業(yè)意識。最后，創(chuàng)業(yè)服務平臺需要提升服務能力和水平，提供更加優(yōu)質的服務，支持創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)新活動。

此外，在數字化和智能化的浪潮中，還需要積極探索新的創(chuàng)業(yè)模式和創(chuàng)新路徑，促進科技創(chuàng)新和產業(yè)升級。更要充分認識到優(yōu)化社會創(chuàng)業(yè)環(huán)境的重要性，增強全社會的創(chuàng)新意識和創(chuàng)業(yè)精神。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是一個復雜的過程，需要全社會的共同參與和支持。只有在全社會的共同努力下，才能夠打造更為優(yōu)質的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為創(chuàng)業(yè)者提供更多的機遇和支持，推動經濟高質量發(fā)展，實現中華民族的偉大復興。

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（責任編輯：吳 漢）

基金項目：吉林省社會科學基金項目（2018B94）；吉林省科技廳項目（20210601049FG）；東北電力大學教學研究課題（YJG2022008）

作者簡介：楊英（1970-），女，東北電力大學經濟管理學院教授，研究方向：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理；趙佳欣（1997-），女，東北電力大學經濟管理學院碩士研究生，研究方向：創(chuàng)新管理；宋佳悅（2000-），女，東北電力大學經濟管理學院碩士研究生，研究方向：技術經濟管理。