張華騰 范 珂

(陜西師范大學(xué) 歷史文化學(xué)院，陜西 西安 710119)

張鳳翙(1881——1958)，字翔初，西安人，原籍河南沁陽，光緒初年“丁戊奇荒”，其父被迫背鄉(xiāng)離井，逃難至西安。張鳳翙秀才出身，走上軍事救國道路，歷經(jīng)陜西武備學(xué)堂——日本東京振武學(xué)校——日本陸軍士官學(xué)校的系統(tǒng)軍事學(xué)與軍事技術(shù)學(xué)習(xí)(1)張鳳翙于日本士官學(xué)校第六期騎兵科畢業(yè)，與閻錫山、唐繼堯等同期。見郭榮生校補：《日本陸軍士官學(xué)校中華民國留學(xué)生名簿》，臺灣文海出版社1977年版，第159頁。在回國參加陸軍部的考試中，張鳳翙名列優(yōu)等，閻錫山、唐繼堯等名列上等。見《陸軍部考試陸軍游學(xué)生揭曉》，《申報》1909年11月8日。上等40名，優(yōu)等177名。，回國后在西安新軍中歷練，成為一名出色將領(lǐng)。1911年10月22日響應(yīng)武昌起義成功,被推舉為陜西軍政府首任都督。他在領(lǐng)導(dǎo)西安新軍起義和捍衛(wèi)陜西辛亥革命成果的過程中，身先士卒，指揮得當(dāng)。革命后他穩(wěn)定社會秩序，化解各種社會矛盾，致力于發(fā)展經(jīng)濟、教育等，將中華民國陜西地方政權(quán)建設(shè)為一個強有力的新政權(quán)，開辟陜西現(xiàn)代化的新局面，取得非常顯著的成績。然而，這樣一個優(yōu)秀的革命者和建設(shè)者，卻因為鎮(zhèn)壓白朗起義不力，被北京政府免職，調(diào)任將軍府將軍，實際上被置于閑散，致使其才能與智慧無從發(fā)揮。(2)后來張鳳翙雖然也幾經(jīng)努力，但始終沒有重返陜西政壇。直到1949年中共召開政治協(xié)商會議，受邀參加，受到毛主席等中央領(lǐng)導(dǎo)接見并與主席合影留念，張鳳翙是唯一一位參加政協(xié)會議的辛亥革命首任都督。張鳳翙在推翻清政府建設(shè)新陜西過程中的歷史功績顯著，無可替代，然而學(xué)術(shù)界對張鳳翙的研究卻非常薄弱(3)相關(guān)研究僅見張華騰：《陜西辛亥革命歷史地位與特點的再認識》，《陜西師范大學(xué)學(xué)報》2011年第6期；馮峰：《陜西軍政府與辛亥革命》，《長安大學(xué)學(xué)報》2013年第3期；姚遠：《西北大學(xué)與陜西辛亥革命》，《西北大學(xué)學(xué)報》2011年第5期；孫志亮：《辛亥革命在陜西的勝利與失敗》，《人文雜志》1981年第5期,且未涉及張鳳翙在陜西社會發(fā)展中的作用與貢獻。，因此，對張鳳翙的研究極有必要。

一、穩(wěn)定陜西社會秩序

1911年10月22日，西安新軍最早響應(yīng)武昌起義，建立陜西軍政府(4)陜西西安新軍起義與湖南長沙新軍起義同日進行，是響應(yīng)武昌起義最早并成功的兩個省份。陜西軍政府1911年10月27日成立，最初稱秦隴復(fù)漢軍政府，12月9日，被武漢中華民國軍政府稱之為中華民國政府秦軍分政府，1912年7月北京政府稱之為陜西軍政府。為了敘述的方便，統(tǒng)稱陜西軍政府。，張鳳翙領(lǐng)導(dǎo)起義成功被推舉為都督，繼而光復(fù)全省，取得陜西辛亥革命的勝利。陜西革命的成功對北方各省有著重要的示范作用，山西隨之革命成功。陜西獨立，遏制了清政府中最為頑固反動的西北清軍的東犯，有力地支持了辛亥革命全局的勝利。然而革命后的陜西危局，是對張鳳翙與陜西軍政府的嚴峻考驗。他們面對的是社會秩序極其混亂，經(jīng)濟殘破，人心惶惶。革命后的首要任務(wù)是恢復(fù)社會秩序，穩(wěn)定人心，然后才是發(fā)展建設(shè)新陜西。軍政府成立后，張鳳翙的施政要旨首在嚴厲鎮(zhèn)壓哥老會，對軍隊嘩變、地方匪亂嚴加整治、彈壓，確保社會秩序的穩(wěn)定。同時支持中央政府軍令、政令施行，力保國內(nèi)和平、統(tǒng)一，商民休養(yǎng)生息，反對國民黨發(fā)動二次革命?！瓣兾鬈娬某闪?，揭開了近代陜西歷史向民國時期過渡的帷幕”。(5)郭琦、史念海、張豈之主編:《陜西通史》第8冊《民國卷》，陜西人民出版社1998年版，第6頁。

(一)打擊哥老會

哥老會在陜西辛亥革命中是一支重要力量，革命是“同盟會、軍學(xué)各界暨哥老會黨”三大主流匯為一體的結(jié)果。(6)陜西革命先烈褒恤委員會編:《西北革命史征稿》上卷，上海書店1949年影印本，第3頁。但革命成功后，彼此間的革命同盟關(guān)系迅速瓦解。其原因主要是哥老會的另一面暴露無遺，爭權(quán)奪利，居功自傲，破壞社會秩序。為滿足哥老會領(lǐng)袖萬炳南、張云山等人的利益要求，軍政府因人設(shè)官，設(shè)置六都督，從而使軍權(quán)分治，互難統(tǒng)屬。哥老會除了爭權(quán)奪利外，在地方上紀律敗壞，其“所到之處，濫索供應(yīng)，甚至于搶劫奸淫”。如第五標在乾州竟然毀壞南門，入城大肆搶掠，洗劫一空，深為當(dāng)?shù)匕傩胀春蕖?7)本會辛亥革命史料組調(diào)查整理：《陜西辛亥革命中的哥老會》，《陜西辛亥革命回憶錄》，陜西人民出版社1982年版，第266頁。哥老會的無法無天已經(jīng)成為陜西社會不穩(wěn)定的重要原因。

形勢的逼迫促使張鳳翙果斷決策，鎮(zhèn)壓哥老會以穩(wěn)定社會秩序。于是他借整編軍隊之機，將陜西各軍編為兩師四旅，原新軍軍官革命黨人張鈁任第二師師長，而采取謀略分化哥老會首領(lǐng)張云山、萬炳南。張云山與萬炳南相比有眼光、識大義，經(jīng)軍政府參謀處郭希仁與張云山秘書宋伯魯?shù)恼{(diào)解，“規(guī)以大義，二張(張鳳翙、張云山)關(guān)系逐漸好轉(zhuǎn)?！薄敖?jīng)過雙方的主動接觸，都表示和衷共濟，團結(jié)一致”。張云山還聽從勸諫，將扶風(fēng)縣27名胡作非為之哥老會罪犯處死。(8)鄭自毅：《張云山傳略》，《陜西文史資料精編》第10卷《人物拾遺上》，陜西人民出版社2010年版,第305頁。有鑒于此，張鳳翙任命張云山為第一師師長，將張云山爭取過來。而萬炳南以洪門大哥、軍政府副統(tǒng)領(lǐng)身份反降為旅長，激起萬炳南的強烈不滿。萬炳南不僅在公開場合“罵座”，更是招兵買馬，聲稱要開山堂、整紀律，在兵工廠內(nèi)修配槍彈，密謀舉事，其目標直指張鳳翙與張云山。張鳳翙則搶先下手，派衛(wèi)隊將萬炳南擊斃。(9)沈傳忠等編：《辛亥革命在陜西》，陜西人民出版社1986年版，第529頁。

萬炳南被擊斃一事，成為張鳳翙鎮(zhèn)壓哥老會的標志，雙方關(guān)系完全破裂。此后陜西發(fā)生多次兵變，均與此事有極大關(guān)系，但均被鎮(zhèn)壓。其中張鳳翙一次就處死萬炳南余部肖輔漢等會眾11人。(10)《民立報》1912年6月27日。至1912年底，張鳳翙再據(jù)袁世凱之命，對會黨“嚴密逮捕，以絕根基”，在石泉、安康等地屠殺哥老會200余人，所有碼頭相繼取消。(11)朱敘五、黨自新：《陜西辛亥革命回憶》，《辛亥革命回憶錄》第5集，中華書局1963年版，第23頁。張鳳翙將為害陜西的哥老會勢力解決，有利于陜西社會的穩(wěn)定與發(fā)展。

(二)治理匪患與彈壓兵變

民國初年陜西匪患與兵變多發(fā)的原因，除了辛亥政體變更、“二次革命”造成的社會不穩(wěn)定因素外，還有兩種原因，一是陜西貧窮，財政困難，一時解決不了革命后膨脹起來的軍隊軍餉，另一原因則是哥老會余部與地方土匪結(jié)合對抗政府。張鳳翙采取措施，對這一時期的兩次較大的匪患與兵變都給予了嚴厲鎮(zhèn)壓。

第一次為乾縣、周至?xí)h叛亂。1913年7月至11月間，乾縣哥老會首領(lǐng)朱老五、李廣林等組織黃漢振威軍，并“聯(lián)合周至一帶匪徒同謀響應(yīng)”。該軍占據(jù)山林，“哨匪千余，占據(jù)四堡，自稱元帥，頭裹黃巾，號為黃漢振威軍，搶掠各處商團軍械，兵勢甚張”。張鳳翙給予堅決鎮(zhèn)壓，擊斃會黨分子與土匪600多人。該部匪患被平息，朱老五與李廣林先后被處決。(12)《張鳳翙等報告陜西乾縣會黨組織黃漢振威軍起事及剿辦經(jīng)過電》，中國第二歷史檔案館編：《中華民國史檔案資料匯編》第3輯《政治》，江蘇古籍出版社1991年版，第946—947頁。

第二次為1913年9月，駐鳳翔、岐山一帶第一師第一旅原哥老會舊部兩個連發(fā)生嘩變，將該部前來阻止的兩營營長殺死，“遂乘變劫掠商民，兼竄通土匪，數(shù)逾數(shù)千，潰出鳳翔，旋又占據(jù)眉縣?！睆堷P翙派軍鎮(zhèn)壓，至1914年初，叛軍大部被肅清。(13)《張鳳翙與參謀本部陸軍部等往來密電》，中國第二歷史檔案館編：《中華民國史檔案資料叢刊·北洋軍閥統(tǒng)治時期的兵變》，江蘇人民出版社1982年版，第42—45頁。

(三)鎮(zhèn)壓白朗起義

白朗自河南起義后，聲勢大漲，迅速向湖北、陜西發(fā)展。張鳳翙聽從北京政府命令，積極調(diào)派軍隊圍攻白朗。他曾多次致電河南都督、湖北都督，稱已派陳樹藩率軍由潼關(guān)進駐荊紫關(guān)一帶，分路堵截，希盼兩省“迅速前來通力合剿，以期早日殲滅。”甚至張鳳翙還親率軍鎮(zhèn)壓。(14)《張鳳翙為白朗軍攻克荊紫關(guān)又陷龍駒寨請豫鄂省各軍前來通力會剿等情密電》《張鳳翙為白朗軍進入陜境勢及商南請派軍會剿等情密電》，中國第二歷史檔案館編：《中華民國史檔案資料匯編》第3輯《軍事二》，江蘇古籍出版社1991年版，第59—60頁。對白朗起義的鎮(zhèn)壓張鳳翙是積極的，但陜西地形復(fù)雜，白朗流動作戰(zhàn)，未能將其一舉殲滅，因此被北京政府視為鎮(zhèn)壓不力，并成為剝奪張鳳翙都督權(quán)力的理由。

(四)改良陜西地方政府

1912年4月1日，孫中山辭去臨時大總統(tǒng)，南京臨時政府結(jié)束，袁世凱為首的北洋集團逐漸掌控了全國政權(quán)。中華民國北京政府是中華民國唯一合法的中央政府，作為陜西地方政府領(lǐng)袖的張鳳翙，服從北京中央政府是非常正常的。在陜西省內(nèi)，他接近舊立憲派、舊官僚，以及在國內(nèi)、國外大學(xué)留學(xué)的咸(陽)長(安)派(15)時有按區(qū)域劃分的兩種政治勢力，一是所謂咸長派，以咸陽、長安為中心，咸長派溫和，學(xué)歷高；一是所謂渭北派，以渭北為中心，渭北派主激進，以同盟會員居多。張鳳翙出生于西安，自然屬咸長派。政治勢力，這也是很正常的。因為所謂舊立憲派、舊官僚，以及在國內(nèi)、國外大學(xué)留學(xué)的咸(陽)長(安)派，實際上具有一定的統(tǒng)治經(jīng)驗，革命之后的建設(shè)，需要知識，需要多方面的人才。但與激進的革命派為主的渭北派對立，“感情未能融洽”，則是需要研究的。(16)沈傳忠等編：《辛亥革命在陜西》，第842—843頁。辛亥革命后，張鳳翙的思想發(fā)生了不小的變化，在政治上亦不再主張激進，轉(zhuǎn)以主張和平、統(tǒng)一、建設(shè)為己任。1912年4月，張鳳翙加入統(tǒng)一共和黨，并就任總務(wù)干事，宣稱：“同盟會以革命為宗旨，我即為同盟會員?，F(xiàn)在革命目的已達，破壞之后急需建設(shè)，故我注意于統(tǒng)一共和黨”。(17)《統(tǒng)一共和黨陜西支部開會詳志》，《秦風(fēng)日報》1912年6月25日。張鳳翙與井勿幕之間矛盾漸深，革命黨人被迫相繼離開陜西，而張鳳翙在排擠革命黨人的同時，切實遵行袁世凱的軍政統(tǒng)一命令，主要體現(xiàn)在以下幾方面。

其一，以陜西都督名義發(fā)出通電，擁護支持袁世凱加強中央集權(quán)，統(tǒng)一國家?！懊駠闪?，倐經(jīng)一載，省自為制，凡百棼如……此次劃一地方官廳，組織之教令，整齊靈活，實為醫(yī)治現(xiàn)今癱瘓麻木破碎零星之良劑。鳳翙不敏，業(yè)已著手籌備，遵照實行。”(18)《致北京電》，《秦中官報》第255號，1913年1月25日。

其二，服從袁世凱軍民分治主張及劃一行政官廳命令，改組陜西地方行政官署。張鳳翙在致袁世凱呈文中稱：“此項官制以行政公署為庶政總匯之區(qū)，以民政長任指揮、監(jiān)督之寄。分曹治事，條例秩然，樹整齊畫(劃)一之規(guī)，無層遞牽轉(zhuǎn)之弊。……鳳翙兼設(shè)民政長，忝長群僚，自當(dāng)督率員司勉供職守，以冀仰副大總統(tǒng)殷殷望治之至意”。(19)《陜西都督兼民政長陸軍上將銜陸軍中將張鳳翙呈大總統(tǒng)遵將陜省組織行政官署分設(shè)員司名額等辦法請鑒核施行文並批》，《政府公報》1913年3月22日。張鳳翙按中央政府的地方官制改良陜西政府，不僅是合法的，而且是必須的，不僅陜西如此做，其他各省亦然。

其三，按照北京政府命令，整編陜西軍隊。革命后陜西軍隊膨脹，成為財政的巨大壓力。張鳳翙大刀闊斧裁減軍隊。他在復(fù)陸軍部電中說：“當(dāng)以本省軍隊除裁汰遣散不計外，現(xiàn)有八十五營，每月需餉三十六、七萬兩之譜。”(20)《張鳳翙關(guān)于陜省軍隊人數(shù)裝備及駐地咨》，張俠等編：《北洋陸軍史料(1912—1916)》，天津人民出版社1987年版，第56—58頁。革命前陜西新軍一個混成協(xié)5000余人，革命后膨脹至少8個協(xié)，四、五萬人，軍費龐大，裁軍是必要的。

其四，支持袁世凱鎮(zhèn)壓“二次革命”。先是在1913年5月，張鳳翙致電各省，對國民黨人反對大借款進行斥責(zé)：“國人皆知，當(dāng)此財政奇絀，外債索償，現(xiàn)狀維持別鮮他策。若如現(xiàn)在張繼等之極端反對，萬一列邦查照抵押，橫生干涉，國家不存，國會何有？覆巢之下完卵伊誰？”又致電北京與各省稱：“黃興、李烈鈞、胡漢民等不惜名譽，不愛國家，讒說殄行，甘為戎首。始以宋案牽誣政府，繼以借款冀逞陰謀”。(21)沈傳忠等編：《辛亥革命在陜西》，第894—895頁。張鳳翙還與黎元洪等十七省都督聯(lián)名反對國民黨操縱國會，推翻借款，提出承認借款，計劃財政，“以各省協(xié)助中央，即以中央統(tǒng)一各省，內(nèi)部無分裂之虞，斯外人無干涉之漸?！?22)《十七省督反對推翻借款電》，《民立報》1913年6月1日。不僅為善后大借款開脫，而且認為國民黨在宋案、善后借款上純屬無理取鬧，破壞統(tǒng)一與和平。張鳳翙還以實際行動配合袁世凱鎮(zhèn)壓“二次革命”。他在該年十一月致電袁世凱說， 已經(jīng)查禁了國民黨陜省支部，清除了議會中的國民黨籍議員，并令議會即日解散。(23)《致北京電》，《秦中公報》1913年11月21日、1914年1月19日。張鳳翙還奉令派陸軍第二師師長張鈁入川，協(xié)助鎮(zhèn)壓熊克武為首的革命軍。在“二次革命”中，張鳳翙堅定地站在了袁世凱北京政府一邊。

張鳳翙完全站在北京中央政府一邊，鎮(zhèn)壓二次革命，站在革命黨人的立場方面來看，確實應(yīng)該受到譴責(zé)。理性地看，當(dāng)時除了革命黨人以外，全國大多數(shù)政黨、政治勢力及工商界、名流學(xué)者等均站到政府方面，從這一點可以理解蔡鍔、張鳳翙、閻錫山等地方實力派對中央政府的維護。(24)張華騰：《中國1913：民初的政治紛爭與政治轉(zhuǎn)型》，陜西人民出版社2014年版，第161—198頁。對張鳳翙長期以來幾乎沒有研究或評價很低，與張鳳翙的立場有很大關(guān)聯(lián)。

二、促進陜西社會發(fā)展

西安新軍起義、光復(fù)陜西，取得了辛亥革命在陜西的勝利。擺在張鳳翙面前的難題是建設(shè)陜西。他對面臨的形勢非常清醒，在省臨時議會成立時的祝詞中說：“以今日為生死關(guān)頭，豈非以破壞易而建設(shè)難，千鈞一發(fā)，稍一不慎，其患有不可勝言者乎？……當(dāng)此庶政維新，萬端待理，正宜洞燭輿情，博取讜論，俾定遵循，藉資匡正。”(25)段紹巖：《回憶秦省臨時議會》，沈傳忠等編：《辛亥革命在陜西》，第866頁。張鳳翙建設(shè)陜西舉措有以下幾方面。

(一)打造陜西軍政府中的文官群體

張鳳翙任人唯賢，重用清末立憲派、革命派及留學(xué)生。如咨議局副議長郭希仁兼革命派立憲派的雙重身份，被張鳳翙延攬到軍政府，聘為高等顧問并主持內(nèi)務(wù)工作，“蓋翙初素欽先生學(xué)行，倉促中一切用人、行政多就商決”(26)劉允臣：《郭希仁事略》，《陜西文史資料精編》第10卷《人物拾遺》上，第242頁。。郭希仁(1881—1923)，臨潼人，陜西大儒劉古愚得力弟子，頗受關(guān)學(xué)影響，得中舉人，又東游考察日本，接受革命思想。郭希仁又以王錫侯和張瑞璣為副手。王錫侯乃清末陜西咨議局議長，張瑞璣(1872—1928)為清末進士，歷任韓城、興平、臨潼、長安數(shù)縣知縣，有著豐富的政務(wù)經(jīng)驗。在陜西軍政府內(nèi)部有這樣一幫文人群體，其施政理念與政策措施可想而知。文人群體實際上在政府的重要管理部門承擔(dān)要職，后來分別擔(dān)任了財政、民政、司法、實業(yè)、教育司司長，在張鳳翙的一元化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下(27)北京政府推行軍民分治，除了都督之外另設(shè)民政長管理民政，張鳳翙以都督兼民政長，后來才派來民政長。，負責(zé)陜西社會發(fā)展的各個具體領(lǐng)域。

(二)善于傾聽民眾意見

張鳳翙自1911至1914年在陜西執(zhí)政，實際計算不足三年。(28)1914年7月被任命為將軍府揚威將軍(《申報》1914年7月3日)。從1911年10月領(lǐng)導(dǎo)西安新軍起義成功到1914年7月被解職陜西都督，合計2年又10個月。他任都督兼民政長，能從諫如流，將他人意見納入自己的施政之中。

張鳳翙領(lǐng)導(dǎo)西安新軍起義成功后，又組織力量反擊清軍東西兩面的進攻，保衛(wèi)陜西辛亥革命成果，一時名望甚隆。旅甘陜西同鄉(xiāng)致函張鳳翙，給予他高度評價，建議他革命后發(fā)展交通，修鐵路，以促進實業(yè)發(fā)展：“公以二十世紀之英雄，提三輔之子弟，慷慨建義，光復(fù)全秦，摧數(shù)千年帝國專制之權(quán)，拯四百兆同胞為奴之禍，豐功偉烈，當(dāng)與華盛頓、拿破侖后先輝映……至西潼鐵路，為全陜命脈，前數(shù)年來招股籌修，屢起屢蹶。目下洛潼軌轍，尅日觀成，吾陜?nèi)劳僚B，自非急起直追，不足以便交通而保利權(quán)。應(yīng)請鼎力提倡，或交省議會共同議決，合群組織，無任盼禱之至?！?29)《專件 公函》，《秦中官報》第34號，1912年6月11日。關(guān)于修建西潼鐵路的意見，張鳳翙沒有馬上接受，他豈不知修筑鐵路的重要性，但鐵路的修筑是需要大量資金的，政府新立，根本沒有力量去實施，此建議只好暫時擱置。

除了培育上述政府中的文人群體外，張鳳翙對地方下屬的意見也樂意接受。如漢中府知事提出：

今者共和成立，大道為公，用人不拘以官紳，取才求其經(jīng)驗，擬請飭下參議院及民政司，詳考官紳履歷，需擇其履任二三次而有成績可考，無劣跡可尋者，特立簿記記注，遇有地方官缺出，考言詢事，遴選委任，力屏宦途汲引鄉(xiāng)里攀援之弊習(xí)?！胤叫枧囵B(yǎng)元氣，而市面宜力主流通，近年各地銀根之緊，異乎尋常，然沿江濱海各區(qū)，尚有外邦輸入，惟秦地僻處一隅，交通極滯，軍興而后，商途景況日益艱難，就現(xiàn)實言，郡漢地方尤行緊迫，惟有就各省通行之幣為本地救濟之方，以通用銀元為上謀，以力顧錢局為良法……商情堅定，市面無壅塞之慮，官局有周轉(zhuǎn)之資，行之期年，必著大效。(30)⑤《漢中府呈請整頓用人邊防幣制倉儲文》，《秦中官報》第37號，1912年6月14日

漢中知事的建議，切中革命后的時局，用人、理財、儲政是關(guān)鍵。張鳳翙對這些建議批示：“此據(jù)臚陳政要，于吏治、邊防、用人、理財，均能洞見本原，悉中肯綮，自非具有經(jīng)驗，深悉情形，不能如是之剴切詳明也?！?31)⑤《漢中府呈請整頓用人邊防幣制倉儲文》，《秦中官報》第37號，1912年6月14日

張鳳翙在吸收民眾意見的基礎(chǔ)上，規(guī)劃了陜西建設(shè)發(fā)展的宏偉藍圖，制定了一系列政策與法令，旨在促進社會進步，經(jīng)濟發(fā)展，民生富裕。張鳳翙在治陜方面多有建樹，尤以教育與經(jīng)濟方面影響深遠。

(三)致力于發(fā)展教育

發(fā)展教育，培養(yǎng)陜西人才，是民初陜西建設(shè)的重要基礎(chǔ)。張鳳翙說：“照得建設(shè)伊始，在在需才，而毓才之方，端資教育?！?32)《大都督調(diào)令第259號 令教育司》，《秦中官報》第259號，1913年1月29日。他在民初陜西教育方面的主要貢獻與影響有四。

其一，恢復(fù)中小學(xué)教學(xué)秩序，培養(yǎng)小學(xué)師資。辛亥革命以來，因戰(zhàn)亂，“各屬土匪乘機竊發(fā)，擾害鄉(xiāng)民，人心恐慌，學(xué)務(wù)停辦，事所不免?！奔又畬W(xué)堂被軍隊占用情形多有，陜西全省學(xué)校秩序十分混亂。張鳳翙于是命令，“現(xiàn)在大局已定，省城附近各屬，業(yè)已諭令中等、高等學(xué)堂一律開學(xué)上課，照舊實行”。他嚴令各軍騰出校舍，五日內(nèi)各中學(xué)堂召集學(xué)生，即刻復(fù)課，“不得再事徘徊觀望”。(33)《諭令各屬學(xué)堂一律開學(xué)告示》，《帝州報》1911年11月7日。又因為各小學(xué)缺少師資，乃令在省城創(chuàng)辦女子師范學(xué)校一所，令各州縣勸學(xué)所及員紳，選拔女學(xué)生，保送到校報名。“至學(xué)費膳宿費一層，均由本司(教育司)籌備，概作官費，免其交納”。(34)《教育司令各屬選拔師范學(xué)校學(xué)生文》，《秦中公報》1912年9月21日。

其二，規(guī)范教育行政管理機構(gòu)。清末陜西教育已經(jīng)有了一定程度的發(fā)展，但由于陜西革命時間較長，教育體系遭到很大破壞。張鳳翙為規(guī)范教育行政，直接發(fā)出都督命令，令教育司統(tǒng)一全省的教育行政機構(gòu)，除了省政府內(nèi)專設(shè)教育司統(tǒng)管全省教育外，還規(guī)定省屬下的縣市教育機關(guān)為學(xué)務(wù)局，并制定學(xué)務(wù)局管理章程。(35)《大都督指令286號》，《秦中官報》第239號，1913年1月9日。學(xué)務(wù)局規(guī)程二十七條，規(guī)定詳細全面，為教育的發(fā)展奠定了一定的組織基礎(chǔ)。

其三，創(chuàng)辦西北大學(xué)。張鳳翙在發(fā)展陜西乃至西北地區(qū)高等教育方面最為稱道的是，他頂著教育部的壓力創(chuàng)辦西北大學(xué)。陜西大學(xué)教育始于1902年，在數(shù)任陜西巡撫任內(nèi)成效不彰，無論是辦學(xué)規(guī)模還是人才培養(yǎng)方面都不盡如人意。張鳳翙領(lǐng)導(dǎo)西安新軍起義光復(fù)陜西之后，親自兼任西北大學(xué)創(chuàng)設(shè)會會長，并推原陜西法政學(xué)堂校長錢鴻鈞為校長，積極籌備創(chuàng)辦西北大學(xué)。首先在指導(dǎo)思想方面，張鳳翙響亮地提出創(chuàng)辦西北大學(xué)就是為了“現(xiàn)實建設(shè)”，培養(yǎng)“建設(shè)人才”。(36)③④⑤⑥⑦《公文 大都督復(fù)教育部西北大學(xué)萬難停辦仍請立案函》，《秦中官報》第240號，1913年1月10日。在專業(yè)設(shè)置方面體現(xiàn)出鮮明的現(xiàn)代大學(xué)的遞進發(fā)展與培養(yǎng)現(xiàn)代建設(shè)人才的職能，設(shè)有大學(xué)部、大學(xué)預(yù)科及文科、法律科、商科、邊務(wù)科、農(nóng)科等專業(yè)。在招生規(guī)模上彰顯宏大的培養(yǎng)目標，1912年當(dāng)年就招生五六百名，1913年達到1484人。1912—1915年間還向日本派出兩批留學(xué)生。西北大學(xué)招生范圍，并不限于陜西一省，而是整個大西北(陜西、甘肅、新疆三省，青海、寧夏尚在甘肅省轄內(nèi))。如張鳳翙所述，創(chuàng)辦時就曾與甘肅都督、新疆都督相商，得到他們的支持。(37)③④⑤⑥⑦《公文 大都督復(fù)教育部西北大學(xué)萬難停辦仍請立案函》，《秦中官報》第240號，1913年1月10日。

然而沒有想到的是，張鳳翙等努力創(chuàng)辦西北大學(xué)，培養(yǎng)現(xiàn)代人才的努力竟然被教育部所否定。張鳳翙呈報為西北大學(xué)立案并請求支持，竟然被退回。西北大學(xué)被要求停辦，理由是規(guī)模宏大，所需經(jīng)費太多，目前尚不具備條件。(38)③④⑤⑥⑦《公文 大都督復(fù)教育部西北大學(xué)萬難停辦仍請立案函》，《秦中官報》第240號，1913年1月10日。實事求是地說，教育部不予立案、要求停辦的理由在1912年當(dāng)年來說不無道理，革命烽火稍息，社會無序，經(jīng)濟殘破，財政困難，國家機器運轉(zhuǎn)尚需借款維持，何有財力、精力辦大學(xué)呢？不如稍退一步，以待將來。然而張鳳翙創(chuàng)辦西北大學(xué)的決心更加堅定，他以“西北大學(xué)萬難停辦”回復(fù)教育部：“惟是西北大學(xué)非該校長好為鋪張，也非本都督自取苦惱，此其中實有設(shè)立之必要，無停輟之可言。特縷晰以聞，祈鑒查焉。”(39)③④⑤⑥⑦《公文 大都督復(fù)教育部西北大學(xué)萬難停辦仍請立案函》，《秦中官報》第240號，1913年1月10日。張鳳翙列舉了三條理由：

第一，“關(guān)系現(xiàn)時之建設(shè)”，“武昌首義，秦中繼起，甘新僻遠，亦舉義旗，比較東南，未遑多讓，自統(tǒng)一政府成立而后，服務(wù)中央政府者，西鄙之人，乃落落如晨星。非勇于破壞而懈于建設(shè)，人才難得，無可如何，不得不委卸于東南諸賢，使之獨任其艱巨，國民責(zé)任之謂何。無以對國家，尤無以對東南各省，積慚恧而為奮勉，求根本之解決，因之有西北大學(xué)之發(fā)生，其關(guān)系于現(xiàn)時之建設(shè)。”

第二，“關(guān)系于將來之建設(shè)”。他說：“有如此政體改良，而后無論立法行法，非有高等學(xué)識者而斷難勝任而愉快。東南夙號開通，具有高尚知識者所在多有，尚且力圖進步，急急有南京、廣東、湖北大學(xué)之經(jīng)營。西北閉塞日久，若不早為培植，恐愈趨愈下，將來文官法官之考試，西北必少合格之人。東南縱號多才，未必能敷全國之運用，即使敷行政機關(guān)之用，而地域所限，于立法機關(guān)將奈何。以不健全之分子，而畀予立法機關(guān)之特權(quán)，影響所及，良非淺鮮。一肢痿痹，累及全體，西北不競，豈國之福？其關(guān)系于將來之建設(shè)?！?/p>

第三，“其關(guān)系于外部之防御”，即外交、國防人才之培養(yǎng)。他說：“有如此俄庫協(xié)約，西北首當(dāng)其沖，縱這次和平解決，而野心未死，來日大難，欲決勝于疆場，須布置于平時。布置方法，千經(jīng)萬緯，要必以培養(yǎng)人才為前提。東南風(fēng)氣懸殊，凡風(fēng)霜之苦，跋涉之艱，與夫鞍馬之馳驟，食麥飲酥之淡泊，皆西北之特長，而東南所不能耐者也。重洋商戰(zhàn)，宜注重東南，大漠邊防，宜注重西北，其關(guān)系于外部之防御有如此。”(40)③④⑤⑥⑦《公文 大都督復(fù)教育部西北大學(xué)萬難停辦仍請立案函》，《秦中官報》第240號，1913年1月10日。

就以上諸原因，必須繼續(xù)開辦西北大學(xué)。而實際上，西北大學(xué)已經(jīng)創(chuàng)辦近一年，初具規(guī)模了，所以西北大學(xué)不能終止，“無論就何方面觀察，似應(yīng)為破釜沉舟之計，不敢貽因噎廢食之譏，所有西北大學(xué)萬難停辦”。(41)③④⑤⑥⑦《公文 大都督復(fù)教育部西北大學(xué)萬難停辦仍請立案函》，《秦中官報》第240號，1913年1月10日。

張鳳翙創(chuàng)辦西北大學(xué)的理由在當(dāng)時是從西北、從國家培育人才的全局考慮，即在今天也有著明顯的現(xiàn)實意義。西北大學(xué)終于得以創(chuàng)辦并一直延續(xù)至今，張鳳翙有開創(chuàng)之功勛。西北大學(xué)是在極為艱難情形下創(chuàng)辦的。其經(jīng)費最初由財政司每月?lián)芙o三百多元，實為杯水車薪，主要需地方自籌。自籌的經(jīng)費主要來自民間捐款。如漢陰人張少云就曾向西北大學(xué)捐款二千兩白銀，對此張鳳翙大力宣揚，進行表彰。他將其批示刊登在陜西政府公報上，贊其“熱心興學(xué)，捐產(chǎn)樂輸，卜式助邊，不讓前賢專美矣”。(42)《大都督批203號》，《秦中官報》第258號，1913年1月28日。讓人人周知，擴大影響。

其四，極力發(fā)展留學(xué)教育，培育高端人才。張鳳翙發(fā)展陜西教育，培養(yǎng)各類人才不限于國內(nèi)，而是極力主張公派留學(xué)生到日本、歐美各國留學(xué)。1912—1913年間，張鳳翙令軍政府面向全省招考赴日、赴美公派留學(xué)生，先后派出150人，比清末陜西派遣留學(xué)生的總數(shù)還要多。清末10年陜西共派出留學(xué)生116人(43)宋伯魯?shù)刃蓿骸独m(xù)修陜西省通志稿》卷34《選舉表4》，陜西省政府通志館1934年版，第53頁。，而張鳳翙在1912—1913年間就派出150人，創(chuàng)陜西派遣留學(xué)生之高峰。張鳳翙對派遣留學(xué)生不僅特別積極，親自謀劃，更是親自做主考官，親點應(yīng)試考生的姓名、序號，直至學(xué)生順利進入考場。(44)郭孟圻：《留日學(xué)生在舊民主革命中所起的作用》，《陜西文史資料精編》第1卷《社會政治》，第151頁。

張鳳翙不僅鼓勵支持學(xué)生出國留學(xué)，還對學(xué)生學(xué)習(xí)專業(yè)方向有所要求，即陜西最為需要的農(nóng)、工、商、政法、石油、鐵路、銀行各門，在學(xué)生入學(xué)考試時就要說明，告知學(xué)生：“出洋后分農(nóng)工商政法石油鐵路銀行各門，該學(xué)生等自愿入某種學(xué)校，報名時須先注明?！?45)《大都督調(diào)令第259號 令教育司》，《秦中官報》第259號，1913年1月29日。張鳳翙還鼓勵女性出國留學(xué)，在同一都督令中明確說明：“再秦省女學(xué)尚在萌芽，尤須加以提倡，如女士中如有請愿出洋留學(xué)者，應(yīng)即一并收錄，以開風(fēng)氣而宏(弘)早就?！?/p>

(四)恢復(fù)與發(fā)展經(jīng)濟不遺余力

在恢復(fù)與發(fā)展民初陜西經(jīng)濟方面，張鳳翙采取了多種經(jīng)濟措施。

其一，聯(lián)合甘肅、新疆兩省共謀發(fā)展，同時取得相鄰省湖北的支持。張鳳翙發(fā)展經(jīng)濟的策略并不是關(guān)起門來的閉門發(fā)展，而是持開放態(tài)度，聯(lián)合發(fā)展。他曾主張建立陜、甘、新三省協(xié)會，謀求西北的共同發(fā)展。他的想法得到新疆都督楊增新的迅速反應(yīng)，給張鳳翙發(fā)了兩次復(fù)電。復(fù)電一：“感電敬悉，組織三省協(xié)會，保治安與興實業(yè)，宏謨遠略，莫名欽佩”。(46)《要電 迪化來電》，《秦中官報》第34號，1912年6月11日。復(fù)電二：“感電敬悉，貴省振興實業(yè)，新疆深表同情，如何辦法，請將章程寄示?！?47)《公電》，《秦中官報》第34號，1912年6月11日。為穩(wěn)定市場，獲得貨幣支持，張鳳翙與湖北都督黎元洪聯(lián)系，取得了黎元洪的支持和幫助。黎元洪在致張鳳翙電中確認了此事，“現(xiàn)雷震等運銅幣三百余箱，已到鄂，不日將運往貴省，特電聞。”(48)《要電 武昌來電》，《秦中官報》第34號，1912年6月11日。

其二，保護工商業(yè)者合法經(jīng)營。發(fā)展經(jīng)濟的前提，首先是恢復(fù)現(xiàn)有的經(jīng)濟，維持現(xiàn)有實業(yè)、商業(yè)的正常運行。早在西安起義第二日，張鳳翙即發(fā)布《安民布告》，明令秦隴復(fù)漢軍宗旨有三，第一保民，第二保商，第三保外人。又發(fā)布《勸商戶照常營業(yè)布告》，規(guī)勸各商號照常營業(yè)，并派軍隊巡查保護營業(yè)秩序。(49)郭孝成：《陜西光復(fù)記》，《中國近代史史料叢刊·辛亥革命六》，上海人民出版社2000年版，第46頁。此后為保障各商號正常營業(yè)，張鳳翙與郭希仁等令制作“保護旗”一千面，懸掛在各家商號門首，以示保護安全，嚴禁搶掠。(50)郭琦、史念海、張豈之主編：《陜西通史》第8冊《民國卷》，第10頁。又嚴禁軍人持秦風(fēng)銀行錢票向商鋪勒索、強逼兌換現(xiàn)銀，命令此后“如需用現(xiàn)銀現(xiàn)錢，即由持票者自行赴局取用，毋得勒令地鋪兌換，致礙市廛。倘有奸狡之徒，仍蹈前轍，恣意肆行，準該商人同團紳扭送來府。”(51)沈傳忠等編：《辛亥革命在陜西》，第588頁。

其三，穩(wěn)定財政。張鳳翙軍政府采取的主要財政措施有六項。

1.開倉放糧，穩(wěn)定糧市。鑒于錢莊與票號均已停業(yè)，商民無法兌現(xiàn)購物，軍政府設(shè)立糧食平糶處，將接收的十幾萬石糧食開倉平糶，準以錢貼公平交易，并設(shè)立富秦錢局，發(fā)行小票以便找零。

2.設(shè)立糧臺，保障軍需。由于軍政府只有接收前清藩庫七十多萬兩銀可供支銷，遠遠不敷軍政開支所需。故軍政府決定官兵均不發(fā)餉，以每日百文制錢計算作為伙食補助，而統(tǒng)設(shè)糧臺，征用各處公倉及富戶屯糧，供應(yīng)全軍七萬余人伙食。

3.停開薪俸，撙節(jié)開支。規(guī)定各機關(guān)不分級別，不開薪俸，每月僅發(fā)給生活費五兩，并縮減開支。同時又將各處前清公款沒收，將前清官員在陜地產(chǎn)家產(chǎn)沒收充公。為此張鳳翙發(fā)布都督令，“升允前在韓城、盩厔(周至)、郿縣、涇陽及咸寧草灘等處地方置有田宅，現(xiàn)已一律充公，亟應(yīng)派員查明。除一面令韓城縣將升允及端方產(chǎn)業(yè)詳細呈報外，合行令飭該司迅速派員于盩、郿、涇、咸各地方分別查清基址數(shù)目，匯冊呈報，以憑立案，切速毋延。”(52)《大都督令派員分赴盩、郿、涇陽、草灘，清查升允、端方產(chǎn)業(yè)匯冊呈報文》，《秦中官報》第38號，1912年6月15日。同時還向各富裕商家、鋪戶勸捐，作為借款發(fā)給憑條，認捐約有十萬兩。

4.整飭金融，避免擠兌。張鳳翙先是為應(yīng)對當(dāng)時各處向錢莊、票號擠兌現(xiàn)象，特制定整飭金融辦法五條，詳定各錢鋪、行戶、堂名、湘鄂匯款舊欠、存款、期票計息方法，避免了擠兌發(fā)生。(53)《軍政府整飭金融辦法五條》，《帝州報》1911年11月20日。此后，張鳳翙改大清銀行分行為秦風(fēng)銀行(初名秦風(fēng)錢號)，令該行發(fā)行兌換紙幣，為防止官民不便使用紙幣而引發(fā)擠兌，特規(guī)定每日上午八至十一時，下午一至五時為官民分別兌換時間。(54)《秦風(fēng)錢號兌錢時間公告》，《帝州報》1912年11月23日。1912年軍政府飭秦風(fēng)銀行與商家聯(lián)合，官商合辦，“所有公款盡撥舊銀行從緩分期交結(jié)，現(xiàn)入股者非常踴躍。”并規(guī)定秦風(fēng)兌換紙幣“或還公款，或納地丁”一律通用，不得有火耗貼水等事。(55)《秦風(fēng)銀行流通軍用鈔票廣告》《財政部改秦風(fēng)銀行為官商合辦》，《國民新聞》1912年3月2日。同時明確指定秦風(fēng)銀行為政府地方官銀行，經(jīng)濟來往以秦風(fēng)銀行為指歸。

5.合理征收，增加稅入。稅收是政府收入主要來源，作為革命后的新政府雖然財政困難，但絕對不能再走清政府征收苛捐雜稅的舊路，只能是合理征收，減少稅額，嚴禁偷稅漏稅。比如牲畜交易稅，也是一筆不菲的收入，一些不法分子為逃避稅收，竟然將耕牛私販至河南洛陽。如此做法，不僅減少了稅收，而且還極大影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因為耕牛是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最為主要的生產(chǎn)工具。陜西軍政府由民政司發(fā)出公告，嚴禁將耕牛出關(guān)，以免影響生產(chǎn)。軍政府還擬除去統(tǒng)稅，仍照厘金辦法征收百貨厘金，但照前清統(tǒng)稅減少十分之三抽收，厘金每銀一兩只準收二分為火耗以示體恤商情，對營私舞弊者嚴加懲處。(56)《財政部擬定抽收百貨厘金暫行簡章》，《國民新聞》1912年1月17日。

6.嚴禁鴉片。鴉片稅是政府收入之大宗，然而張鳳翙毫不遲疑，“放棄省庫收入的主要來源，決心禁種鴉片，任命郭希仁為禁煙督辦，張云山副之，通令各縣。張云山率一些部隊抬著鍘子親往重點縣份，演說政府禁種煙的決心，嚴令以后如有違令再種煙者即處以鍘刑”。(57)李宗祥：《陜西辛亥革命前后張鳳翙的二三事》，《陜西文史資料精編》第10卷《人物拾遺》上，第351頁。張鳳翙嚴禁鴉片不僅是堅決的，而且是非常具體的。他發(fā)出指令，在麥垅菜畦之間認真查禁，務(wù)使一株不留。(58)《大都督指令第570號 令民政司》，《秦中官報》第251號，1913年1月21日。

其四，支持發(fā)展新興工商業(yè)。陜西處于內(nèi)陸腹地，交通不便，新興工商業(yè)方面大大落后于他省，對此張鳳翙是比較清楚的。如何發(fā)展陜西新興工商業(yè)，張鳳翙有許多想法和做法。

首先，支持發(fā)展延長油礦及其他礦業(yè)開發(fā)。陜西有著豐富的油礦資源，延長石油1903年被發(fā)現(xiàn)，1905年陜西巡撫曹鴻勛奏請建廠，得到清政府的支持。延長石油是中國乃至世界上發(fā)現(xiàn)最早的天然油礦之一。1907年打成“中國陸上第一口油井”，同年建成煉油房，結(jié)束了中國陸上不產(chǎn)石油的歷史。但由于缺乏資金和技術(shù)，開礦以來發(fā)展緩慢，因革命又陷于停辦。張鳳翙自然知道延長石油的重要性，大力支持延長石油的開辦與開發(fā)。他支持的重要體現(xiàn)：一是派專人去興辦，二是在財政極為困難的情況下給以資金方面的支持。1912年6月，他以都督令的形式敦促盡快開辦。(59)《大都督令延長油礦總經(jīng)理請領(lǐng)款前往開辦石油文》，《秦中公報》1912年6月13日。除了延長油礦外，張鳳翙還批準礦商陳懋森在陜西平利縣開辦石棉礦，并令實業(yè)司妥為其辦理有關(guān)山地圖契等事項。(60)《大都督令實業(yè)司查復(fù)工商部咨開礦商陳懋森購辦平利石棉礦產(chǎn)情形文》，《秦中公報》1912年9月15日。還支持紳商郭寶楨創(chuàng)辦鎮(zhèn)安銅礦股份有限公司，但需按工商部礦章辦理，搞清楚礦區(qū)范圍以及對道路民眾生活等是否有礙，依法科學(xué)開采。(61)《實業(yè)司批郭寶楨呈創(chuàng)辦鎮(zhèn)安礦業(yè)公司請予立案由》，《秦中公報》1912年8月4日。其次，張鳳翙對造紙、制革、釀酒等產(chǎn)業(yè)同樣給予支持。政府政策的支持，致使陜西造紙、制革、釀酒業(yè)都出現(xiàn)了短暫復(fù)蘇并進一步發(fā)展的新氣象。第三，張鳳翙還派人到各地乃至日本考察，計劃興建紗廠、面粉廠、織染廠、電力公司等，但因時間短暫、時局變化未能實現(xiàn)。張鳳翙發(fā)展新型工業(yè)的計劃雖然沒有實現(xiàn)，“但卻表現(xiàn)了民黨人士改變陜西面貌，發(fā)展資本主義工商業(yè)的進取精神”。(62)郭琦、史念海、張豈之主編：《陜西通史》第8冊《民國卷》，第14—15頁。

結(jié) 語

總之，辛亥革命后的短短幾年，陜西社會穩(wěn)定，呈現(xiàn)出與清末腐敗社會完全不一樣的嶄新面貌，這與張鳳翙主持陜西軍政、民政事務(wù)密切相關(guān)。南北統(tǒng)一后，張鳳翙本著和平、統(tǒng)一、建設(shè)的三大宗旨，彈壓會黨與兵變，致力于地方社會秩序恢復(fù)，注重經(jīng)濟與教育發(fā)展。這一方面反映了人民渴望休養(yǎng)生息、安居樂業(yè)的要求，也符合民國建立后中國早期現(xiàn)代化持續(xù)發(fā)展所需要的政治環(huán)境。

張鳳翙是陜西辛亥革命期間的著名革命家、政治家，是為陜西社會發(fā)展和陜西社會轉(zhuǎn)型方面作出極大貢獻的歷史人物。至于民國初年張鳳翙服從和擁護袁世凱北京中央政府，排斥其他政治勢力，與他和平、統(tǒng)一、建設(shè)的政治抱負有關(guān)。他與云南都督蔡鍔一樣，對袁世凱抱有幻想，希望袁世凱建設(shè)一個強大的中央政府，依靠強大的中央政府建設(shè)強大的國家，這不僅是蔡鍔、張鳳翙等人的期望，也是民初溫和資產(chǎn)階級共同的期望。所以民初張鳳翙擁護和服從北京政府也就不足為奇了。

張鳳翙在陜西的執(zhí)政說明，他既是一個成功的革命者，又是一個頗有成就的新社會的建設(shè)者，盡管時間不長，但為民初陜西新社會創(chuàng)立了一個好的開端。