趙曉華

(中國(guó)政法大學(xué) 人文學(xué)院，北京 100088)

民國(guó)成立以后，迎來政權(quán)鼎革的近代中國(guó)依然處在動(dòng)蕩不安之中。一方面，戰(zhàn)事頻仍，政權(quán)更迭頻繁，另一方面，水旱等自然災(zāi)害不斷侵襲，鼠疫、霍亂等烈性傳染病不斷發(fā)生。因?yàn)檐婈?duì)中“壯夫群處，疫痢叢生”，防疫因此也成為軍隊(duì)衛(wèi)生事務(wù)中最為“重要之事”。這一時(shí)期，為保持軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力，北京政府陸軍部頒布了一系列軍隊(duì)防疫法規(guī)章程，地方軍隊(duì)也因地制宜，制定了相應(yīng)的防疫辦法，并積極培養(yǎng)防疫人才，宣傳和普及防疫知識(shí)。同時(shí)，軍隊(duì)也成為國(guó)家和地方防疫中倚賴的重要力量，在民初防疫事業(yè)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。軍隊(duì)與地方的聯(lián)手抗疫過程，體現(xiàn)了這一時(shí)期軍閥政治的鮮明特點(diǎn)。學(xué)界對(duì)于民國(guó)初年傳染病及其防治的研究成果頗多，但是，對(duì)于軍隊(duì)與防疫的關(guān)聯(lián)還較少專門探討。(1)如張?zhí)┥?《民國(guó)時(shí)期的傳染病與社會(huì)——以傳染病防治與公共衛(wèi)生建設(shè)為中心》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2008年版；張照青:《1917—1918年鼠疫流行與民國(guó)政府的反應(yīng)》，《歷史教學(xué)》2004年第1期；曹樹基:《國(guó)家與地方的公共衛(wèi)生——以1918年山西肺鼠疫流行為中心》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2006年第1期；姬凌輝:《難以協(xié)調(diào)的遮斷交通：1917～ 1918年“綏晉”鼠疫防治述論》，《中醫(yī)典籍與文化》第1輯，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2020年版，第265—282頁；馮翔:《1917—1918年北方鼠疫回顧與討論》，《自然科學(xué)史研究》2021年第1期，等。本文主要以1917至1919年鼠疫、霍亂等傳染病的防控為中心，希望對(duì)這一時(shí)期軍隊(duì)防疫措施、軍隊(duì)對(duì)地方抗疫活動(dòng)的參與及影響等進(jìn)行闡述，從而進(jìn)一步探析民國(guó)初年的疫情防控活動(dòng)，以及疫情防控中所反映的軍閥政治的特點(diǎn)。

一、軍隊(duì)的患疫情況與防疫措施

清末民初的幾次瘟疫大流行中，軍隊(duì)均受到了傳染病的侵襲，防疫形勢(shì)嚴(yán)峻。1910年發(fā)生的東三省鼠疫中，據(jù)陸軍第三鎮(zhèn)統(tǒng)制官曹錕統(tǒng)計(jì)，第三鎮(zhèn)各營(yíng)因防疫染疫病故的官佐兵夫有150余人，在營(yíng)染疫病故兵夫達(dá)190余人。(2)《奏議錄要：陸軍部奏撤回調(diào)撥防疫軍隊(duì)片》，《北洋官報(bào)》1911年第2815期，第2—3頁。東三省鼠疫后，軍隊(duì)對(duì)于傳播衛(wèi)生知識(shí)、防疫知識(shí)比較重視。1917年，綏遠(yuǎn)鼠疫爆發(fā)，雖然“各軍隊(duì)衛(wèi)生人員均能實(shí)力防范”，但軍隊(duì)依然受到鼠疫的侵襲。根據(jù)陸軍部的調(diào)查，自1917年12月中旬起，至次年4月中旬止，4個(gè)月之間，駐防綏遠(yuǎn)的北洋陸軍第一師軍隊(duì)官兵疫亡46名，綏遠(yuǎn)軍隊(duì)疫亡45名。(3)陸軍部編：《陸軍行政紀(jì)要(民國(guó)九年三月)》，臺(tái)灣文海出版社1971年影印版，第276頁。另外，這一時(shí)期其他地方發(fā)生的疫情中，軍隊(duì)也常被波及。如1918年間，湖北岳州一帶發(fā)生疫癘，駐扎該處軍隊(duì)有“染疫斃命者”。(4)《湖北 十字會(huì)解送藥品》，天津《大公報(bào)》1918年4月6日，第7版。同月，浙江杭州第八團(tuán)第五連發(fā)生猩紅熱。(5)《浙江 染疫兵實(shí)行隔離》，天津《大公報(bào)》1918年4月10日，第7版。1919年七八月間，直隸、河南、江蘇、安徽、福建及東三省等地發(fā)生真性霍亂，“軍民傳染，死亡甚眾”。在廊坊，所駐奉軍最先發(fā)現(xiàn)真性霍亂的流行，據(jù)《大公報(bào)》8月8日記載，廊坊所駐扎之軍隊(duì)染病甚眾，“近一工日死者已達(dá)六十名之多”；(6)《天津防疫之種種》，天津《大公報(bào)》1919年8月8日，第10版。8月20日，又報(bào)導(dǎo)廊坊軍糧城駐防奉軍邊防軍一千五百余名，“其患染時(shí)疫者死斃多人”。(7)《關(guān)于防疫之匯志》，天津《大公報(bào)》1919年8月20日，第10版。霍亂當(dāng)時(shí)又稱虎烈(列)拉，8月24日，保定東關(guān)外軍隊(duì)也發(fā)現(xiàn)“患虎列拉者不少，始而兵士染患此癥而斃，繼又傳染于官長(zhǎng)而亡”。(8)《保定 官兵疫斃之紀(jì)聞》，天津《大公報(bào)》1919年8月24日，第6版。在奉天，疫勢(shì)猖獗，軍營(yíng)亦發(fā)現(xiàn)疫癥，病死者絡(luò)繹不絕。據(jù)《大公報(bào)》8月11日記載：“小北關(guān)炮營(yíng)軍隊(duì)死亡數(shù)人，東關(guān)輜重營(yíng)亦病死二三人，大西關(guān)街南馬一營(yíng)疫勢(shì)最盛，本月一日疫死軍隊(duì)五人，初二日死十一人，初三日死四人，病而未愈者尚有十余人，各區(qū)巡警共疫死十二人?！?9)《死亡人數(shù)》，天津《大公報(bào)》1919年8月11日，第6版。另從8月上旬至10月下旬，吉林省陸軍混成旅患者包括5243名官兵，死者達(dá)226人。(10)[日]飯島涉著，樸彥等譯：《鼠疫與近代中國(guó)：衛(wèi)生的制度化和社會(huì)變遷》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2019年版，第204頁。

傳染病的肆虐，嚴(yán)重影響著軍人的生命安全和軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力。防疫形勢(shì)逼人，也使得軍隊(duì)對(duì)防疫問題高度重視。時(shí)人認(rèn)為，軍隊(duì)之所以容易遭到傳染病的侵?jǐn)_，原因在于：一方面，軍隊(duì)生活本就是“困苦艱辛，身心疲瘁，每超過自然之限制”，民國(guó)初年戰(zhàn)事頻仍，客觀環(huán)境削弱了士兵對(duì)疾病的抵抗力：“在作戰(zhàn)時(shí)期，兩軍對(duì)壘，血肉相搏，眠食不時(shí)，勞動(dòng)失度，加以氣候之變易，風(fēng)土之各別，南北奔馳，住居無定，時(shí)處于反衛(wèi)生境遇之中，身體對(duì)于疾病之抵抗力因而減弱，病菌傳染之機(jī)會(huì)因而增多”。平時(shí)訓(xùn)練時(shí)期乃戰(zhàn)時(shí)縮影，困苦艱辛亦不稍減，軍人“亦易為傳染病所感染”。另一方面，軍隊(duì)為集團(tuán)生活，人群聚集，“病毒最易傳播，若不先事預(yù)防，野火燎原，即至不可向邇”。(11)《軍隊(duì)防疫問題》，《軍事雜志(南京)》第31期，1931年，第20—23頁。為了應(yīng)對(duì)疫情，北京政府和地方軍隊(duì)通過制定相應(yīng)法規(guī)、措施，宣傳防疫知識(shí)等，加強(qiáng)對(duì)傳染病的預(yù)防和控制。

1.陸軍部頒行的軍隊(duì)防疫法規(guī)

近代軍隊(duì)防疫法規(guī)從晚清即開始制定和建設(shè)。1905年，《北洋陸軍衛(wèi)生防疫章程》頒布，包括衛(wèi)生章程十條、行營(yíng)衛(wèi)生章程十條、防疫章程十條。其中，防疫章程十條，從食物、飲水、住房、垃圾處理、疫病的治療等多方面做了規(guī)定。(12)《北洋陸軍衛(wèi)生防疫章程》，《東方雜志》第2卷第9期，1905年，第307—310頁。1911年，晚清陸軍部擬定軍隊(duì)防疫簡(jiǎn)章十則，通飭“各軍官長(zhǎng)目兵一律遵守，以期思患預(yù)防”。(13)《陸軍部頒布防疫簡(jiǎn)章》，天津《大公報(bào)》，1911年2月23日，第5版。1912年，民國(guó)成立后即頒布的《陸軍部官制》中，明確了防疫事務(wù)的管理機(jī)構(gòu)，規(guī)定軍醫(yī)司掌“有關(guān)于防疫及衛(wèi)生試驗(yàn)事項(xiàng)”(14)《陸軍部官制(附職員表)》，《政府公報(bào)》第124期，1912年，第7—14頁。，《海軍部官制》也規(guī)定，軍務(wù)司掌事務(wù)包括“關(guān)于防疫及衛(wèi)生事項(xiàng)”。(15)《海軍部官制(附職員表)》，《政府公報(bào)》第125期，1912年，第4—10頁。1912年3月23日，陸軍部頒布《陸軍傳染病預(yù)防規(guī)則》33條，這較北京政府頒布《傳染病預(yù)防條例》要早三年。在傳染病的種類方面，該條例明確把傳染病分為霍亂、赤痢、百斯篤等9種，以及“陸軍總長(zhǎng)所特別指定者”。在傳染病防控的報(bào)批程序方面，如果部隊(duì)內(nèi)或附近地方有傳染病發(fā)生，部隊(duì)長(zhǎng)官須迅速申報(bào)其上級(jí)長(zhǎng)官，如果病勢(shì)有蔓延之兆，該長(zhǎng)官須向陸軍總長(zhǎng)申報(bào)。在病例的信息通報(bào)方面，部隊(duì)的高級(jí)醫(yī)官須向該部隊(duì)長(zhǎng)及軍醫(yī)長(zhǎng)迅速申報(bào)，軍醫(yī)處長(zhǎng)接到報(bào)告后，迅速查明病性及流行情況，報(bào)告軍醫(yī)司長(zhǎng)。在具體防疫措施方面，包括健康診察，加強(qiáng)消毒清潔，厲行兵士隔離，限制外人出入，必要時(shí)禁止交通等。(16)《陸軍部頒布陸軍傳染病預(yù)防規(guī)則》，《臨時(shí)政府公報(bào)》第46號(hào)，1912年3月23日，第10—17頁。1913年12月，陸軍部又頒布《陸軍傳染病預(yù)防消毒方法》19條和《軍獸傳染病預(yù)防規(guī)則》12條，前者對(duì)消毒法的分類、適應(yīng)、應(yīng)用做了規(guī)定，后者對(duì)軍獸傳染病的種類及防控做了規(guī)定。1918年3月15日，內(nèi)務(wù)部防疫會(huì)擬定《軍人檢疫辦法》，凡成隊(duì)軍人或單獨(dú)軍人，經(jīng)軍醫(yī)官驗(yàn)明確無疫癥，由該長(zhǎng)官發(fā)給憑單，檢驗(yàn)員驗(yàn)明無誤，方準(zhǔn)放行。(17)《防疫事宜之匯志》，天津《大公報(bào)》1918年3月15日，第10版。

此外，陸軍部也注意軍隊(duì)中公共衛(wèi)生的重要性。1912至1914年，陸軍部頒行《隊(duì)附軍馬衛(wèi)生員服務(wù)規(guī)則》《隊(duì)附衛(wèi)生員服務(wù)規(guī)則》《師軍醫(yī)處服務(wù)規(guī)則》《師獸醫(yī)處服務(wù)規(guī)則》《陸軍學(xué)校衛(wèi)生員服務(wù)規(guī)則》《陸軍學(xué)校軍馬衛(wèi)生員服務(wù)規(guī)則》等，具體規(guī)定了軍醫(yī)、衛(wèi)生員等在傳染病預(yù)防方面的職責(zé)和規(guī)范。(18)蔡鴻源主編：《民國(guó)法規(guī)集成》第1冊(cè)，黃山書社1999年版，第69頁。

2.地方軍隊(duì)的防疫措施及辦法

在陸軍部出臺(tái)一系列軍隊(duì)防疫法規(guī)同時(shí)，各地軍隊(duì)也制定了具體的防疫措施和辦法。其中，有的是對(duì)中央條例和法規(guī)的細(xì)化。如1919年秋，湖南霍亂流行，陸軍第二十四混成旅也發(fā)現(xiàn)疫情，陸軍部鑒于廊坊等地駐軍已爆發(fā)疫情，稱“各該軍隊(duì)亟應(yīng)遵照部頒傳染病預(yù)防規(guī)則，實(shí)力奉行”，湖南督軍公署在此基礎(chǔ)上，另訂陸軍傳染病預(yù)防簡(jiǎn)則，“通令各軍隊(duì)遵照切實(shí)奉行”。(19)《省長(zhǎng)令擬地方防疫規(guī)則》，長(zhǎng)沙《大公報(bào)》1919年9月8日，第7版。有的是各地軍隊(duì)針對(duì)防疫的實(shí)際需求，因地制宜而定的防疫辦法。1918年，各地霍亂流行，吉林駐省各軍隊(duì)制定如下防疫辦法：其一，軍醫(yī)配制除痹丹等藥劑及消毒藥水；其二，每日軍隊(duì)住所消毒一次，所有行李等物曝曬；其三，軍營(yíng)飲食每日由各連司務(wù)長(zhǎng)檢查，務(wù)求清潔；其四，遇有染疫軍人，由軍醫(yī)切實(shí)施治，予以隔離。(20)《吉垣防疫匯志》，天津《大公報(bào)》1919年8月24日，第6版。次年8月，直隸督軍曹錕因霍亂異常猛烈，認(rèn)為軍界更宜早加防范，因此制定防范辦法六條，主要包括在消毒方面，軍衣軍裝一律檢查消毒，軍隊(duì)宿舍、廁所灑掃潔靜并撒以石灰，服被每日曬晾。在個(gè)人防疫方面，隊(duì)兵不準(zhǔn)用冷水及生冷食物，不準(zhǔn)招待親友入營(yíng)，以免傳染等。(21)《軍隊(duì)防疫之通令》，天津《大公報(bào)》1919年8月23日，第10版。還有的省份制定了軍民共用的防疫法規(guī)。如為了防治肺鼠疫，山西督軍閻錫山制定了《防疫法》《防疫須知》等規(guī)章。(22)閻伯川先生紀(jì)念會(huì)編：《民國(guó)閻伯川先生錫山年譜長(zhǎng)編初稿》第1卷，臺(tái)灣商務(wù)印書館1988年版，第251頁。

3.防疫人才的培養(yǎng)和防疫知識(shí)的傳播

1906年，北洋軍醫(yī)學(xué)堂即附設(shè)防疫學(xué)堂。民國(guó)成立后，陸軍軍醫(yī)學(xué)校的軍醫(yī)科開設(shè)軍陣衛(wèi)生學(xué)、軍陣防疫學(xué)等課程，為軍隊(duì)培養(yǎng)了一批具備專業(yè)防疫知識(shí)和技術(shù)的醫(yī)務(wù)人員。軍隊(duì)也注重對(duì)防疫知識(shí)的傳播和宣講?！蛾戃妭魅静☆A(yù)防規(guī)則》第七條第四項(xiàng)稱，部隊(duì)內(nèi)傳染病發(fā)生或附近地方有傳染病流行之兆，軍隊(duì)?wèi)?yīng)注重衛(wèi)生宣傳，“厲行衛(wèi)生演說，俾得貫徹預(yù)防之意旨，但演說場(chǎng)所須在操場(chǎng)之中”。除了疫情期間注重衛(wèi)生知識(shí)的宣傳，軍醫(yī)學(xué)校等機(jī)構(gòu)也注重對(duì)先進(jìn)防疫知識(shí)的普及、推廣和研究。《陸軍軍醫(yī)學(xué)校校友會(huì)雜志》《兵事雜志》等刊物登載對(duì)于各國(guó)防疫知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)評(píng)介的論文，如陸軍軍醫(yī)學(xué)校教官俞樹棻發(fā)表《日英法意四國(guó)軍陣防疫之近況》等論文，其譯著還有《平時(shí)戰(zhàn)時(shí)衛(wèi)生勤務(wù)》《軍陣防疫學(xué)教程》等。

陸軍部認(rèn)為，防疫知識(shí)的宣傳推廣成效顯著。綏遠(yuǎn)鼠疫時(shí)，綏遠(yuǎn)八縣駐扎軍隊(duì)有16000人之眾，疫斃者不滿百人，防疫成績(jī)“燦然可觀矣”。在陸軍部看來，除綏遠(yuǎn)軍隊(duì)間有染疫而亡者，其余各省軍隊(duì)均無疫斃人員，“較之宣統(tǒng)二年東省鼠疫流行時(shí)，其衛(wèi)生知識(shí)已有進(jìn)步”。(23)陸軍部編：《陸軍行政紀(jì)要(民國(guó)九年三月)》，第276頁。

二、軍隊(duì)對(duì)地方疫情防控的參與

民初國(guó)家與地方的防疫事業(yè)中，軍隊(duì)常常成為不可或缺的重要力量。1917年綏遠(yuǎn)鼠疫中，北京政府委派著名防疫專家伍連德前往防疫。有識(shí)之士認(rèn)為，要想抗疫成功，聯(lián)合軍隊(duì)是關(guān)鍵一步?！按舜我甙O，其傳播之速，一如昔日之在東三省者，則伍博士等必將有一番堅(jiān)苦卓絕之事業(yè)，然諸醫(yī)士輩必須得軍隊(duì)之協(xié)助，否則無論如何隔絕傳染之計(jì)劃，不能實(shí)行也?！?24)《西報(bào)紀(jì)瘟疫之蔓延》，天津《大公報(bào)》1918年1月7日，第3版。伍連德也指出，清末東三省鼠疫時(shí)，軍隊(duì)協(xié)助是防控成功的重要原因：“其初瘟疫勢(shì)盛，無法制伏，及至得軍隊(duì)之協(xié)助而后可”，因?yàn)椤柏屎竽軐?shí)行一切命令者，卻以軍隊(duì)為最焉”。伍連德因此希望中央防疫委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)江朝宗“疏通軍隊(duì)，使了然于情勢(shì)之緊急，得彼輩聯(lián)合進(jìn)行，實(shí)屬最要之圖”，聯(lián)合軍隊(duì)，“比諸聯(lián)合醫(yī)士，尤為切要，蓋欲實(shí)行必要之方法，端賴彼輩也”。(25)《伍連德醫(yī)士防疫一席話，肺瘟易于制伏，兩月內(nèi)鏟除凈盡》，天津《大公報(bào)》1918年1月23日，第3版。從軍隊(duì)來看，也注重與地方政府的聯(lián)防聯(lián)控?！蛾戃妭魅静☆A(yù)防規(guī)則》規(guī)定，防疫中關(guān)于地方事項(xiàng)，應(yīng)由軍隊(duì)長(zhǎng)官與地方行政官協(xié)議后處置，軍隊(duì)和地方應(yīng)互相通報(bào)病人的信息、發(fā)病場(chǎng)所、發(fā)病時(shí)日等。(26)《陸軍部頒布陸軍傳染病預(yù)防規(guī)則》，《臨時(shí)政府公報(bào)》第46號(hào)，1912年3月23日，第10—17頁。民國(guó)初年，軍隊(duì)在地方疫情防控中的作用，主要體現(xiàn)在參與地方防疫組織、阻斷交通、委派軍醫(yī)等方面。

1.參與地方防疫組織

近代以來，軍隊(duì)常被分派和加入到地方防疫機(jī)構(gòu)和組織中。清末東三省鼠疫中，奉天傅家甸隔離防控，即由陸軍步隊(duì)第十二標(biāo)本部及第一、第二、第三營(yíng)1048名官兵承擔(dān)(27)⑤⑩奉天防疫總局編譯：《東三省疫事報(bào)告書》，李文海、夏明方、朱滸主編：《中國(guó)荒政書集成》第12冊(cè)，天津古籍出版社2010年版，第8335、8333、8201頁。，吉林全省防疫總局包括63名陸軍官兵。(28)⑤⑩奉天防疫總局編譯：《東三省疫事報(bào)告書》，李文海、夏明方、朱滸主編：《中國(guó)荒政書集成》第12冊(cè)，天津古籍出版社2010年版，第8335、8333、8201頁。1917年，綏遠(yuǎn)鼠疫發(fā)生，五原、包頭、薩拉齊等地疫情嚴(yán)重，軍政防疫分局因此成立，該機(jī)構(gòu)由地方長(zhǎng)官及駐屯軍隊(duì)之高級(jí)軍官合辦。(29)全紹清：《民國(guó)七年第一區(qū)檢疫事務(wù)報(bào)告》(附圖表)，《陸軍軍醫(yī)學(xué)校校友會(huì)雜志》1918年12月，第61頁。在山西，山西防疫總局下設(shè)警隊(duì)，因警察不敷分配，由陸軍第十團(tuán)第二連及輸送隊(duì)士兵改編成立急救隊(duì)和掩埋隊(duì)。(30)⑨王承基纂輯：《山西省疫事報(bào)告書》第2編，太原大林齋南紙莊、上海中華書局1919年印，第30、130、19頁。省會(huì)所在地、山西首縣陽曲縣由姚顯仁等20多名軍官駐扎，并調(diào)用陸軍輸送隊(duì)50名、檢查隊(duì)220名士兵沿邊駐守，以保省垣安全。據(jù)太原人劉大鵬在日記中稱：“省城防疫十分戒嚴(yán)，凡入城內(nèi)者只準(zhǔn)由北門而進(jìn)，余不準(zhǔn)入，凡入城之人必須寫一券，注其姓名籍貫，現(xiàn)辦何事，稍涉疑似，即不準(zhǔn)入城”。(31)劉大鵬著、喬志強(qiáng)標(biāo)注：《退想齋日記》，北京師范大學(xué)出版社2020年版，第235頁。另外，駐殺虎口守軍在圪針溝設(shè)檢疫所，檢驗(yàn)人數(shù)每日從數(shù)十人到百余人不等。(32)⑨王承基纂輯：《山西省疫事報(bào)告書》第2編，太原大林齋南紙莊、上海中華書局1919年印，第30、130、19頁。

2.力行遮斷交通

清末民初，實(shí)行交通阻斷是防疫非常重要的手段，軍隊(duì)在此方面貢獻(xiàn)良多。東三省鼠疫時(shí)，阻斷交通主要就是依靠軍隊(duì)。比如，哈爾濱實(shí)行交通隔絕時(shí)，陸軍步隊(duì)第十二標(biāo)前往助防，“該軍駐哈之日，正值傳染劇烈，與身當(dāng)前敵者無異”。(33)⑤⑩奉天防疫總局編譯：《東三省疫事報(bào)告書》，李文海、夏明方、朱滸主編：《中國(guó)荒政書集成》第12冊(cè)，天津古籍出版社2010年版，第8335、8333、8201頁。1918年1月,綏遠(yuǎn)分東北、東南、正南三路設(shè)點(diǎn)，“各地方自嘯日起派兵堵截，暫以兩星期為度”，“未經(jīng)開放以前，無論軍民商貨一律禁止往來”。(34)《收綏遠(yuǎn)都統(tǒng)電》，1918年1月22日，臺(tái)北“中研院”近代史研究所檔案館藏，北洋政府外交部，防疫事收發(fā)電，檔號(hào)：03-13-030-01-001，第662—663頁。本文所列檔案的收藏單位和名稱完全相同，下文一律簡(jiǎn)稱為“北洋政府外交部檔案”。綏遠(yuǎn)鼠疫傳到山西，山西督軍閻錫山飭令由軍隊(duì)負(fù)責(zé)，組建四道防線：第一道防線，自陽高縣天鎮(zhèn)為起點(diǎn),沿邊至河曲縣,折而南下,至臨縣磧口；第二道防線，自靈丘經(jīng)繁峙、雁門邊墻以北各縣,經(jīng)寧武、岢嵐、興縣，至黑峪口,與陜西接邊之處；第三道防線，自雁門關(guān)以南，東至五臺(tái)與直隸接界之處，西至臨縣與陜接界處；第四防線，自忻縣石嶺關(guān)、陽曲天門關(guān)以南，至正太路沿線娘子關(guān)直晉交界。此外，在渾源金龍口、廣靈柳澗溝等關(guān)口，“均派軍分堵之”。(35)⑨王承基纂輯：《山西省疫事報(bào)告書》第2編，太原大林齋南紙莊、上海中華書局1919年印，第30、130、19頁。根據(jù)曹樹基的統(tǒng)計(jì)，軍隊(duì)駐防的關(guān)隘渡口有48處。駐防軍隊(duì)包括第一混成團(tuán)二營(yíng)、三營(yíng)，步三團(tuán)二營(yíng)、三營(yíng)，步五團(tuán)二營(yíng)，騎一團(tuán)、騎二團(tuán),第二混成旅司令部、第三旅、第四旅、憲兵二營(yíng)和防疫分隊(duì)?！?918 年的防疫,對(duì)于山西的軍人來說,不啻是一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)?！?36)曹樹基：《國(guó)家與地方的公共衛(wèi)生——以1918年山西肺鼠疫流行為中心》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2006年第1期。

山西之外，察哈爾也于豐鎮(zhèn)設(shè)立防疫站，察哈爾都統(tǒng)田中玉制定六條軍隊(duì)分隊(duì)防堵辦法。其中，馬一營(yíng)駐豐鎮(zhèn)；馬二營(yíng)與第五路步五營(yíng)駐涼城，防堵由殺虎溝、石匣溝等處來豐要道；馬三營(yíng)分駐雙古城、淤泥灘等處，堵截豐綏要道；馬四營(yíng)左右兩哨分駐弓溝、張皋兩處，遮斷赴張大道；步二營(yíng)分駐麥胡圖、天成村，步三營(yíng)并機(jī)關(guān)槍連駐馬王廟，遮斷由豐赴綏行人。另外，陶林、卓資山等地另派軍隊(duì)擔(dān)任防堵。(37)《田中玉來電(一月二十日上午十二時(shí))》，《政府公報(bào)》1918年第725號(hào)，第20—21頁。軍隊(duì)帶同防疫醫(yī)員“設(shè)站檢驗(yàn)，遮斷交通，無論軍民商貨均須扣留六日，方準(zhǔn)入境”，田中玉并請(qǐng)陸軍部協(xié)調(diào)綏遠(yuǎn)也“禁止軍隊(duì)往來，雙方進(jìn)行，期收速效”。(38)《收察哈爾都統(tǒng)電》，1918年1月19日，北洋政府外交部檔案，檔號(hào)：03-13-030-01-001，第635—636頁。

3.選派軍醫(yī)參與抗疫

應(yīng)地方所需，北京政府和陸軍部選派大量軍事醫(yī)學(xué)人員參與抗疫。1918年初，派往綏遠(yuǎn)指揮疫情防控的伍連德因病辭職，北京政府任命陸軍軍醫(yī)學(xué)校校長(zhǎng)全紹清為第一區(qū)檢疫委員。全紹清是伍連德主持抗擊清末東北鼠疫時(shí)的“得力助手”(39)伍連德著，程光勝、馬學(xué)博譯：《鼠疫斗士:伍連德自述》(上) ，湖南教育出版社2020年版，第 327頁。，因當(dāng)時(shí)疫區(qū)地域寥廣，人員不敷分派，全紹清稟準(zhǔn)陸軍部，抽調(diào)軍校醫(yī)科四年級(jí)、醫(yī)藥科三年級(jí)學(xué)生，組織醫(yī)隊(duì)，奔赴疫區(qū)。(40)《防疫醫(yī)隊(duì)之出發(fā)》，天津《大公報(bào)》1918年2月2日，第6版。這支軍醫(yī)隊(duì)伍在疫區(qū)歷經(jīng)非常艱苦的工作。據(jù)全紹清稱，醫(yī)隊(duì)在1918年2月1日抵達(dá)豐鎮(zhèn)后，先是經(jīng)歷了不利交通和惡劣氣候的考驗(yàn)：“是時(shí)豐鎮(zhèn)疫氣初發(fā)，由豐至綏三百六十里間，死亡枕藉，沿途客店逃亡一空，交通幾絕，我檢疫人員已入第一防線，冰天雪地，難于進(jìn)行，商民視為畏途，覓車尤為不易”，接下來又需要在極其艱難的環(huán)境中開展工作，雖然找到車馬，“然車夫乘間思遁，看守為艱，以多數(shù)防疫人員僅得轎車數(shù)輛，余皆粗笨大車，其車夫之骯臟，車間之污穢，均為未曾經(jīng)見者”。醫(yī)隊(duì)就地進(jìn)行消毒工作，將一百多名車夫“一一施行健康診斷，車夫之衣服，均用福爾馬林蒸汽消毒，轎車大車，一律用升汞水洗刷，延遲數(shù)日，始獲就道，并組織消毒隊(duì)將宿站之房舍嚴(yán)行消毒”。在惡劣的客觀條件下，醫(yī)隊(duì)“凌風(fēng)冒雪，深入險(xiǎn)境，起居飲食，悉失常度，行抵鶴千村，適值舊歷元旦，每人只用米粥一碗，大有寒盡不知年之景況”。工作環(huán)境雖然十分艱難，但是“各員不但毫無困憊狀態(tài)，且勇往直前，精神百倍，斯亦軍人本色”。(41)全紹清：《民國(guó)七年第一區(qū)檢疫事務(wù)報(bào)告》(附圖表)，《陸軍軍醫(yī)學(xué)校校友會(huì)雜志》1918年12月，第113頁。在三個(gè)多月的時(shí)間，他們籌建成立了一個(gè)總事務(wù)所，九個(gè)分事務(wù)所，并建成疫病院、疑似病院、隔離所、消毒所等機(jī)構(gòu)。(42)李斌煜：《校聞一束：(綏區(qū)防疫紀(jì)實(shí))民國(guó)六年歲秒(杪)綏遠(yuǎn)陡發(fā)百斯篤疫癥》，《陸軍軍醫(yī)學(xué)校校友會(huì)雜志》1918年12月，第256—261頁。

在其他各地的疫情防控中，軍醫(yī)也是不可或缺的力量。1918年2月，署直隸省長(zhǎng)曹銳因綏遠(yuǎn)鼠疫蔓延津郡，委派前湖南督軍署軍醫(yī)科科長(zhǎng)王仲華為直隸防疫消毒部主任。隨后，北洋防疫處處長(zhǎng)劉國(guó)慶特聘軍監(jiān)銜、一等軍醫(yī)正李學(xué)瀛為臨時(shí)防疫顧問，海軍醫(yī)學(xué)校教員魯索望為臨時(shí)防疫醫(yī)員。(43)《防疫事宜之匯志》，天津《大公報(bào)》1918年2月21日，第10版。1918年，內(nèi)務(wù)部呈請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)的防疫出力人員中，包括醫(yī)生38人，其中軍醫(yī)達(dá)到16人。(44)《呈：內(nèi)務(wù)總長(zhǎng)錢能訓(xùn)呈大總統(tǒng)請(qǐng)獎(jiǎng)各區(qū)檢疫委員所屬辦理防疫出力人員文(附單)》，《政府公報(bào)》1918年第1047期，第13—17頁。前述陸軍軍醫(yī)學(xué)校教官俞樹棻既參加過清末東三省鼠疫的防控，并隨全紹清奔赴綏遠(yuǎn)，1919年后擔(dān)任中央防疫處第三科科長(zhǎng)，在是年廊坊霍亂“發(fā)生于軍營(yíng)、延及民間”之時(shí)，俞樹棻等前往廊坊設(shè)立防疫分所，在京城帝王廟設(shè)立臨時(shí)醫(yī)院，“治愈二百余人”。(45)中央防疫處編：《中央防疫處一覽》，1926年自印本，第18頁。俞樹棻在1921年肺鼠疫防控中殉職于山東疫區(qū)，可以說為近代防疫事業(yè)奉獻(xiàn)了自己的生命。

三、疫情防控中所反映的軍閥政治特點(diǎn)

清末民初，隨著軍國(guó)民教育興起，尚武精神在中國(guó)漸受提倡，“軍事救國(guó)”成為許多熱血青年實(shí)踐愛國(guó)熱情的重要途徑。梁?jiǎn)⒊J(rèn)為，處于過渡時(shí)代的救國(guó)救民的英雄，“當(dāng)以軍人之魄，佐以政治家之魂”。(46)梁?jiǎn)⒊骸哆^渡時(shí)代論》，《飲冰室合集》文集之六，中華書局1989 年版，第32 頁。軍人除了奔赴戰(zhàn)場(chǎng)，還應(yīng)致力于社會(huì)服務(wù)：“況我軍人，役身軍界，原欲犧牲一身，以普救同胞”，如果“無征役之勞，應(yīng)盡服務(wù)之義”。(47)《救災(zāi)義勇軍總章》，《臨時(shí)政府公報(bào)》第40號(hào)，《近代史資料》第25號(hào)，中華書局1961年版，第298頁。民初發(fā)生的鼠疫和霍亂等疫病的防控中，軍人筑起了抗疫的一道道防線，在看不見硝煙的戰(zhàn)場(chǎng)上發(fā)揮了積極的作用。楊天宏分析認(rèn)為，在1922年至1924年的歷次民意調(diào)查中，軍閥得到平均29.20%的支持性投票，這說明當(dāng)時(shí)民意中的軍閥“尚屬兩分，薰蕕同器，并未形成整體負(fù)面形象”，軍閥中一些人也有憂國(guó)憂民的家國(guó)情懷。(48)楊天宏：《軍閥形象與軍閥政治癥結(jié)——基于北洋時(shí)期民意調(diào)查的分析與思考》，《近代史研究》2018年第5期。前述軍人在民初防疫事業(yè)中所發(fā)揮的積極作用，也可以增添我們對(duì)于民國(guó)軍人軍閥形象多面性的認(rèn)識(shí)。另一方面，民初應(yīng)對(duì)傳染病的進(jìn)程也反映了軍隊(duì)私有化后軍閥政治的特點(diǎn)，這一特點(diǎn)對(duì)防疫抗疫產(chǎn)生了消極影響。具體來說，表現(xiàn)在如下四個(gè)方面：

其一，軍閥政治對(duì)中央政府抗疫能力的削弱。民國(guó)以來，軍事長(zhǎng)官兼攝民政的權(quán)力，使得軍事力量從國(guó)家屬性變成私人性質(zhì)。民初防疫的歷程體現(xiàn)了北京政府面對(duì)軍閥力量膨脹所體現(xiàn)出來的無力。從中央來講，負(fù)有管理全國(guó)陸軍軍政之權(quán)的陸軍部注重在衛(wèi)生防疫方面建章立制，但是，就陸軍部的實(shí)權(quán)來講，本“宜有無上權(quán)力，冠冕各部，然一進(jìn)窺其實(shí)際，則尚不足以擬內(nèi)務(wù)，遑論財(cái)政、交通。蓋軍權(quán)純粹為經(jīng)略、巡閱、督軍節(jié)制，初不服部節(jié)制”。(49)沃邱仲子：《民國(guó)十年官僚腐敗史》，河南人民出版社2016年版，第20—21頁。綏遠(yuǎn)鼠疫的防控中，有人質(zhì)疑，總統(tǒng)并不能指揮得動(dòng)各地駐防軍官：“迄于今日，此等軍官對(duì)于總統(tǒng)預(yù)防瘟疫之命令，輒置諸不理”。(50)《西報(bào)之山西瘟疫諭》，天津《大公報(bào)》1918年1月15日，第3版。伍連德在豐鎮(zhèn)防疫時(shí)，請(qǐng)求中央政府能授他“實(shí)權(quán)，統(tǒng)轄一切事宜”，“否則雖以連德之歷涉艱辛，及身臨危險(xiǎn)，恐亦不能收良好效果”(51)《收豐鎮(zhèn)伍連德電》，1918年1月9日，北洋政府外交部檔案，檔號(hào)：03-13-030-01-001，第542—543頁。，但是北京政府根本無力滿足他的訴求。防疫需要群防群控，而地方軍閥首先想到的往往是保全自己地盤的利益。北京政府決定在豐鎮(zhèn)設(shè)局檢疫，察哈爾都統(tǒng)田中玉趕忙反對(duì)，認(rèn)為“現(xiàn)豐鎮(zhèn)尚無疫事發(fā)生”，“不宜在豐設(shè)局檢查，致令豐民受此巨害，且有礙火車之進(jìn)行”。(52)《收察哈爾都統(tǒng)電》，1918年1月6日，北洋政府外交部檔案，檔號(hào)：03-13-030-01-001，第529—530頁。隨著疫情擴(kuò)大，伍連德認(rèn)為，綏遠(yuǎn)都統(tǒng)蔡成勛對(duì)疫情蔓延負(fù)有不可推脫的責(zé)任：“綏遠(yuǎn)都統(tǒng)并不信有瘟疫之事，對(duì)于一切預(yù)防設(shè)施均不謂然，伊若同從屢次警告，當(dāng)時(shí)足可防止，乃一切拒絕之”，他強(qiáng)烈要求中央政府調(diào)換蔡成勛，“改派一熱心輔助連德等之人接充，以圖設(shè)法將瘟疫之來源殲滅”，否則他自己將結(jié)束疫區(qū)工作，“不得中央、省中暨軍隊(duì)極充足之協(xié)助而望連德等撲滅此險(xiǎn)惡之疫癘，何可得乎？”(53)《收伍醫(yī)官等電》，1918年1月10日，北洋政府外交部檔案，檔號(hào)：03-13-030-01-001，第550—553頁。但軍閥當(dāng)?shù)乐?，北京政府?quán)力式微。1月15日后，伍連德因患心疾，“病狀務(wù)必靜養(yǎng)，不宜過勞”(54)《收大同何守仁等電》，1918年1月15日，北洋政府外交部檔案，檔號(hào)：03-13-030-01-001，第615頁。，其綏遠(yuǎn)防疫之旅不得不鎩羽而歸。伍連德因此感慨，綏遠(yuǎn)鼠疫防控存在著無法克服的難點(diǎn)，其中之一即是“因軍隊(duì)權(quán)力太重，多數(shù)人民心懷畏懼”(55)《伍連德醫(yī)士防疫一席話，肺瘟易于制伏，兩月內(nèi)鏟除凈盡》，天津《大公報(bào)》1918年1月23日，第3版。，“軍人權(quán)力甚大，中央政府不敢施行嚴(yán)厲之防疫法”。(56)《北方防疫與官場(chǎng)之狀態(tài)》，《申報(bào)》1918年1月17日，第6版。

其二，防疫中軍閥對(duì)地方權(quán)力的控制與爭(zhēng)奪。地方軍閥為了維護(hù)和鞏固政治權(quán)力和經(jīng)濟(jì)利益，在嚴(yán)重的疫情面前不作為，或予以消極對(duì)待。綏遠(yuǎn)鼠疫發(fā)端于1917年9月，初由伊盟運(yùn)輸皮毛的馬車隊(duì)車夫、商人傳入包頭?？刂坪妥钄嘁咔樵搭^本是防控的重中之重，但綏遠(yuǎn)都統(tǒng)蔡成勛因?yàn)橛小懊咳照魇昭蛎愴?xiàng)五百元之款”的收入，在疫情發(fā)生后，仍不允許禁止羊毛商人往來。10月以后，疫情傳入土默特旗、歸化、豐鎮(zhèn)等地，直到12月，北京政府才得悉疫情詳情，而蔡成勛一直“裝聲作啞，不承認(rèn)有疫之情形”。(57)《西報(bào)論晉官場(chǎng)玩視疫癥》，《申報(bào)》1918年1月15日，第6版。另外，防疫經(jīng)費(fèi)的籌集是保障防疫工作進(jìn)行的重中之重。在北京政府財(cái)政吃緊的情況下，陸軍部、內(nèi)務(wù)部根據(jù)《預(yù)防傳染病條例》中規(guī)定，希望防疫經(jīng)費(fèi)“先由地方籌撥，不敷則由國(guó)庫補(bǔ)助”。蔡成勛則認(rèn)為，綏遠(yuǎn)未辦地方自治，防疫經(jīng)費(fèi)均由國(guó)庫支出。隨后，陸軍部、內(nèi)務(wù)部以山西已經(jīng)自籌經(jīng)費(fèi)，綏遠(yuǎn)“自應(yīng)一律會(huì)設(shè)”，蔡成勛又稱，邊瘠之地綏遠(yuǎn)無法與富庶的山西“相提并論”，綏遠(yuǎn)已經(jīng)籌撥的十萬元，系從軍餉中暫移五萬元，強(qiáng)烈要求中央將綏遠(yuǎn)所需經(jīng)費(fèi)“迅予核準(zhǔn)，如數(shù)電匯”。(58)《收綏遠(yuǎn)都統(tǒng)電》，1918年1月22日，北洋政府外交部檔案，檔號(hào)：03-13-030-01-001，第664—669頁。

地方軍閥也有借疫情防控之名而進(jìn)行權(quán)力爭(zhēng)奪者。1918年3月24日，王國(guó)維致羅振玉的信中提到，南京自數(shù)日前報(bào)紙宣傳鼠疫流行，“現(xiàn)寧滬間火車僅開至鎮(zhèn)江，自昨日起，輪船交通亦斷，南京亦有閉城之說”，阻斷交通和封閉南京城的真實(shí)原因，并不在鼠疫，而是江蘇督軍李純“恐奉軍與滬軍夾攻金陵，因借此題實(shí)行防御。前次蚌埠之疫，亦有人謂為不確，謂系有人欲斷絕蚌埠交通耳”。(59)《致羅振玉》，謝維揚(yáng)、房鑫亮主編：《王國(guó)維全集》第15卷，浙江教育出版社、廣東教育出版社2010年版，第400—401頁。

其三，軍隊(duì)破解防疫問題能力有限。民國(guó)初期，綏遠(yuǎn)匪患嚴(yán)重，在軍隊(duì)與土匪的交戰(zhàn)中，“匪勝兵敗之時(shí)為多”，于是“兵乃不得不與土匪通聲氣”。土匪不靖，導(dǎo)致“軍隊(duì)檢疫者無法下鄉(xiāng)”，極大影響防疫工作的順利進(jìn)行，有人感慨：“軍隊(duì)對(duì)于土匪可謂無用極矣，對(duì)于人民可謂苛虐極矣”。(60)《綏遠(yuǎn)之三》，《申報(bào)》1918年5月27日，第6版。除了土匪的影響，綏遠(yuǎn)鼠疫防控中的另一個(gè)難點(diǎn)是，因地處偏遠(yuǎn)，風(fēng)氣閉塞,當(dāng)?shù)厝藢?duì)解剖、焚燒尸體等防疫行為還無法完全理解和接受。因?yàn)槭笠邍?yán)重，不少外國(guó)及留學(xué)歸來之醫(yī)士受中央政府邀請(qǐng)或允許，來到疫區(qū)參與防疫，囿于習(xí)俗之故，民眾對(duì)于防疫人員產(chǎn)生仇視心理，甚至凌辱、毆打防疫醫(yī)生。綏遠(yuǎn)都統(tǒng)與軍隊(duì)對(duì)此糾紛無力解決，或者消極對(duì)待。蔡成勛對(duì)現(xiàn)代醫(yī)學(xué)和防疫知識(shí)知之甚少，據(jù)北京政府委派的防疫委員何守仁稱，“火葬一事，本為防疫要著，而蔡都統(tǒng)竟視為非常，遂致不能實(shí)行”。(61)《收豐鎮(zhèn)何守仁電》，1918年1月22日，北洋政府外交部檔案，檔號(hào)：03-13-030-01-001，第674—675頁。對(duì)于前往綏遠(yuǎn)的美國(guó)醫(yī)生，持懷疑和抵拒態(tài)度的蔡成勛致電北京政府，稱“美國(guó)人路長(zhǎng)樂、伊復(fù)宰二名，自稱系紅十字會(huì)大夫，由察來綏欲辦防疫事宜”，但是，他們“并無持有證據(jù)，到此即要求斷絕交通，自認(rèn)防疫腹地內(nèi)政，何得任為干涉”，建議北京政府將此二人“勸令出境”。(62)《收綏遠(yuǎn)都統(tǒng)電》，1918年1月5日，北洋政府外交部檔案，檔號(hào)：03-13-030-01-001，第518—519頁。外交部同日回復(fù)勸導(dǎo)稱：“美國(guó)醫(yī)士路易士等前赴綏屬，系輔助本部伍醫(yī)官查疫，實(shí)為熱心贊助起見，并無他意”，希望地方官能“以禮貌相接，遇事予以便利”。(63)《發(fā)綏遠(yuǎn)都統(tǒng)電》，1918年1月5日，北洋政府外交部檔案，檔號(hào)：03-13-030-01-001，第736—737頁。就是被寄予防疫厚望的伍連德本人，也稱因“地方長(zhǎng)官與住民反對(duì)，致吾等所乘之專車幾乎被伊等圍焚，危險(xiǎn)萬分”。(64)《伍連德自傳》，李冬梅主編：《伍連德及東三省防疫資料輯錄》第1冊(cè)，國(guó)家圖書館出版社2019年版，第5頁。

其四，軍閥混戰(zhàn)下防疫對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的退讓。民國(guó)初年，重大傳染病的發(fā)生常與軍閥混戰(zhàn)并存，疫情防控嚴(yán)重受到來自戰(zhàn)爭(zhēng)和政治的雙重掣肘。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1916至1918年間，全國(guó)有9省發(fā)生規(guī)模不等的戰(zhàn)爭(zhēng)。(65)黃征、陳長(zhǎng)河、馬烈：《段祺瑞與皖系軍閥》，河南人民出版社1990年版，第163頁。如前所述，由于巨額的軍費(fèi)支出，北京政府財(cái)政極其困難，無力應(yīng)付防疫所需。1919年，財(cái)政部聲明，“嗣后各省請(qǐng)款，本部概不應(yīng)付”。(66)《自決》，《申報(bào)》1919年4月22日，第3版。為了爭(zhēng)權(quán)奪利，擴(kuò)大地盤，無論是在直系皖系把控的北京政府還是地方軍閥看來，疫情防控都要讓步于戰(zhàn)爭(zhēng)。1917年9月，護(hù)法戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)生，1918年初，直隸出現(xiàn)疫情，尤以平山為重。此時(shí)直隸督軍曹錕已被總統(tǒng)馮國(guó)璋任命為兩湖宣撫使，率部進(jìn)兵湘鄂。直隸是中央防疫委員會(huì)劃定的防疫第四區(qū)，按照《陸軍傳染病預(yù)防規(guī)則》，軍隊(duì)檢疫需由軍醫(yī)官按法檢驗(yàn)，給予憑單后，再交路設(shè)檢驗(yàn)所復(fù)行查看放行，曹錕認(rèn)為程序太過復(fù)雜，會(huì)“耽延時(shí)刻，有誤戎機(jī)”，因此，陸軍部允許其凡屬“軍隊(duì)運(yùn)輸關(guān)系前方者”，只由軍醫(yī)官按法檢驗(yàn)，其余程序一概省略。(67)《天津曹省長(zhǎng)來電》，《政府公報(bào)》1918年第738期，第27頁。嚴(yán)格的防疫規(guī)定在戰(zhàn)事面前成為一紙空文。因?yàn)椴苠K率軍南下，對(duì)直隸疫情無暇顧及，內(nèi)務(wù)部只好致電山西督軍閻錫山，以平山與晉省接壤為由，請(qǐng)其“加派弁兵在晉邊各口協(xié)力堵截”(68)《江朝宗、錢能訓(xùn)致山西閻督軍電(二月九日)》，《政府公報(bào)》1918年第748期，第19頁。，協(xié)助防疫。

除此之外，軍閥混戰(zhàn)助長(zhǎng)了鼠疫擴(kuò)散。1918年，大批奉軍南下，讓南京鼠疫更為嚴(yán)重：“自北軍陸續(xù)南來，而直晉間流行之鼠疫亦隨以俱來，由浦口而至下關(guān)，近更蔓延于城內(nèi)各區(qū)?！?69)《紀(jì)南京之疫訊》，天津《大公報(bào)》1918年3月25日，第3版。疫情與戰(zhàn)亂的雙重夾擊，導(dǎo)致民不聊生，物價(jià)奇昂。為了應(yīng)對(duì)即將爆發(fā)的戰(zhàn)爭(zhēng)，南京當(dāng)局加緊布防，導(dǎo)致南京城人心惶惶，百姓流離在道：“寧垣鼠疫甚厲，滬寧路今日停開南京至鎮(zhèn)江客車。昨晚趕乘夜車之旅客尤形擁擠，其行李箱下關(guān)車站堆積如山?！?70)《時(shí)事錄要 南京軍事行動(dòng)之現(xiàn)狀》，《益世報(bào)》1918年3月29日，第6版。就是在防疫力度較好的山西，因?yàn)橐咔槎皵嘟^交通，致使物價(jià)騰貴”，時(shí)人感慨“草野百姓，十室九空”，“民何不幸而生于斯時(shí)耶”。(71)劉大鵬著、喬志強(qiáng)標(biāo)注：《退想齋日記》，第238、253頁。

結(jié) 語

軍隊(duì)防疫是民國(guó)初年國(guó)家防疫體系建設(shè)的重要組成部分。為了提高戰(zhàn)斗力，民初陸軍部及地方軍隊(duì)在防疫法規(guī)的建設(shè)、防疫知識(shí)的傳播方面做了積極努力。在疫情的應(yīng)對(duì)中，軍隊(duì)成為防控體系的重要參與者，在參與地方防疫組織、阻斷交通、加強(qiáng)防疫醫(yī)療方面發(fā)揮了作用。這一時(shí)期的軍隊(duì)防疫活動(dòng)，也比較具象地反映出北京政府時(shí)期防疫事業(yè)在制度建設(shè)、知識(shí)傳播、組織動(dòng)員等方面的進(jìn)展。但是，如同有的學(xué)者所言：“在北洋時(shí)代，時(shí)代問題就是軍閥問題，就是軍閥的紛爭(zhēng)、割據(jù)、戰(zhàn)爭(zhēng)問題，這個(gè)問題不解決，國(guó)家和社會(huì)就無法正常地運(yùn)轉(zhuǎn)”。(72)翁有為：《北洋時(shí)期的軍閥紛爭(zhēng)與時(shí)代主題論略》，《吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)報(bào)》2010年第2期。民初疫情防控也集中而具體地呈現(xiàn)了軍閥政治的特點(diǎn)，地方政權(quán)軍事化和割據(jù)化削弱了中央政府抗疫能力，防疫過程中常常貫穿著軍閥對(duì)地方權(quán)力的控制與爭(zhēng)奪，軍閥混戰(zhàn)助長(zhǎng)了疫情擴(kuò)散，并進(jìn)一步加大了防疫的難度，疫情防控嚴(yán)重受到來自戰(zhàn)爭(zhēng)和政治的雙重掣肘。凡此種種，又展示了軍閥政治下國(guó)家防疫事業(yè)的困境和艱難。