□陶世遠(yuǎn)

人力資本的投入，是推動(dòng)農(nóng)機(jī)化事業(yè)為鄉(xiāng)村振興提供支撐的重要保證，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織是農(nóng)機(jī)化事業(yè)發(fā)展過(guò)程中人力資本投入的主要載體。

一、農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展情況

（一）農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織（農(nóng)機(jī)合作社）的主要模式

從焦作全市來(lái)看，目前農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織的發(fā)展模式主要有以下幾種：農(nóng)村能人帶動(dòng)型、農(nóng)機(jī)大戶(hù)引領(lǐng)型、農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)企業(yè)組織型、土地流轉(zhuǎn)大戶(hù)轉(zhuǎn)變型等4 種主要發(fā)展模式。

（二）農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展特點(diǎn)

1.農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展模式發(fā)生變化。一方面，農(nóng)機(jī)銷(xiāo)售企業(yè)領(lǐng)辦農(nóng)機(jī)合作社趨勢(shì)明顯。農(nóng)機(jī)銷(xiāo)售企業(yè)利用自身銷(xiāo)售機(jī)具優(yōu)勢(shì)，逐步開(kāi)始涉足農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的趨勢(shì)明顯，絕大多數(shù)農(nóng)機(jī)銷(xiāo)售企業(yè)都在從單一銷(xiāo)售向組織社會(huì)化服務(wù)轉(zhuǎn)型。另一方面，土地流轉(zhuǎn)大戶(hù)轉(zhuǎn)型成為農(nóng)機(jī)合作社開(kāi)展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)趨勢(shì)明顯。部分土地流轉(zhuǎn)大戶(hù)隨著流轉(zhuǎn)規(guī)模加大、人工成本上升不斷加大農(nóng)機(jī)具的投入，利用機(jī)具優(yōu)勢(shì)成立農(nóng)機(jī)合作社開(kāi)展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)。

2.經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域不斷拓展，向全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事服務(wù)轉(zhuǎn)型。農(nóng)機(jī)服務(wù)組織經(jīng)營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，除農(nóng)機(jī)作業(yè)外向土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)、植保、灌溉等環(huán)節(jié)擴(kuò)展；從事農(nóng)機(jī)具銷(xiāo)售、配件供應(yīng)、維修、農(nóng)資供應(yīng)拓展；開(kāi)始涉足糧食烘干、收儲(chǔ)領(lǐng)域；利用農(nóng)閑時(shí)間開(kāi)展養(yǎng)殖、其他加工等。

3.土地流轉(zhuǎn)漸成主流。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，近兩年農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展迅速，農(nóng)機(jī)合作社利用自身機(jī)具優(yōu)勢(shì)開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)正逐漸成為主流。從實(shí)際走訪和調(diào)研看，超半數(shù)的農(nóng)機(jī)合作社都流轉(zhuǎn)有土地。2020 年由于天氣、糧食價(jià)格等原因，土地流轉(zhuǎn)收益較好，這將進(jìn)一步帶動(dòng)農(nóng)機(jī)合作社從事土地流轉(zhuǎn)的積極性，農(nóng)機(jī)合作社從事流轉(zhuǎn)土地的數(shù)量和規(guī)模預(yù)計(jì)將會(huì)持續(xù)上升。但是從走訪來(lái)看，多數(shù)農(nóng)機(jī)合作社土地流轉(zhuǎn)規(guī)模有限，多數(shù)在500 畝以下。

（三）農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)揮的作用

1.提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化水平，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化提升。農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織具有組織程度高、信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，具有較多的大型成套機(jī)具，可以發(fā)揮機(jī)具、人員、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)行收、運(yùn)、耕、種、管五位一體服務(wù)，提高機(jī)械效率，提升農(nóng)機(jī)生產(chǎn)的社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化水平。正是由于農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域正逐漸向?qū)I(yè)化方向轉(zhuǎn)型，同時(shí)提升了農(nóng)作物的機(jī)械化水平，加快了全程機(jī)械化步伐，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。

2.加快了新技術(shù)推廣應(yīng)用速度。農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織有信息、機(jī)具和人才優(yōu)勢(shì)，是各類(lèi)農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具的試驗(yàn)推廣主體。從調(diào)查情況看，植保無(wú)人機(jī)、烘干、玉米籽粒收獲、農(nóng)機(jī)深松等各類(lèi)新技術(shù)的最先實(shí)施者基本上都是農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織，各項(xiàng)新技術(shù)快速得到全面推廣。市縣農(nóng)機(jī)部門(mén)開(kāi)展的新機(jī)具、新技術(shù)推廣工作也主要依靠農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織來(lái)實(shí)施。

3.加快了土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織逐漸成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主力軍，承接了農(nóng)村相當(dāng)一部分土地流轉(zhuǎn)，將更多的農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來(lái)，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。同時(shí)，由于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，也促進(jìn)了農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織的發(fā)展。

二、發(fā)展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織的主要做法

（一）政策支持

焦作市人民政府辦公室出臺(tái)的《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》中專(zhuān)門(mén)提出了培育壯大農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)大戶(hù)及農(nóng)機(jī)作業(yè)公司等新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的信貸投放，按程序開(kāi)展農(nóng)機(jī)融資租賃業(yè)務(wù)和信貸擔(dān)保服務(wù)；農(nóng)機(jī)融資租賃服務(wù)按規(guī)定適用增值稅優(yōu)惠政策，通過(guò)融資租賃方式獲得農(nóng)機(jī)的實(shí)際使用者按規(guī)定享受農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等扶持政策。

（二）示范帶動(dòng)

通過(guò)典型示范帶動(dòng)，在全市農(nóng)機(jī)合作社中積極開(kāi)展“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)活動(dòng)。組織召開(kāi)了全程機(jī)械化推進(jìn)暨農(nóng)機(jī)合作社觀摩培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，市農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)中心負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)全市優(yōu)秀農(nóng)機(jī)合作社負(fù)責(zé)人和基層農(nóng)機(jī)系統(tǒng)干部50 余人現(xiàn)場(chǎng)觀摩了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部首批“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心典型案例----博愛(ài)縣長(zhǎng)繼農(nóng)機(jī)合作社和河南省首批“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心典型案例----沁陽(yáng)市惠民農(nóng)機(jī)合作社。制訂了示范合作社創(chuàng)建方案，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展示范農(nóng)機(jī)合作社創(chuàng)建。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)

2022 年，組織全市16 家農(nóng)機(jī)合作社負(fù)責(zé)人參加了市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局舉辦的全市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社培訓(xùn)班，提升農(nóng)機(jī)合作社負(fù)責(zé)人的工作能力。11 月份，組織優(yōu)秀農(nóng)機(jī)合作社到河南蜂鳥(niǎo)無(wú)人機(jī)智造科技有限公司、沁陽(yáng)市泰利機(jī)械制造有限公司開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)培訓(xùn)。

三、農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）政策缺乏

近幾年，各級(jí)政府對(duì)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展的各項(xiàng)支持政策較少或落實(shí)難問(wèn)題嚴(yán)重，扶持力度不僅沒(méi)有加大甚至有所減少。農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織場(chǎng)院建設(shè)用地、大型機(jī)械購(gòu)置融資等政策支持落實(shí)不了，這些嚴(yán)重影響了農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織的健康發(fā)展。

（二）資金缺乏

資金成為制約農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展的關(guān)鍵。農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織的發(fā)展對(duì)資金，特別是融資的需求越來(lái)越迫切，現(xiàn)行的有關(guān)金融政策不接受農(nóng)機(jī)具抵押，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織沒(méi)有融資渠道，嚴(yán)重影響了農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織的發(fā)展。

（三）人才缺乏

農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織人才缺乏，特別是有知識(shí)、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的青年人才嚴(yán)重匱乏，嚴(yán)重影響了農(nóng)機(jī)智能化、信息化的發(fā)展。由于主要農(nóng)機(jī)年作業(yè)時(shí)間較短，不能保證機(jī)手有長(zhǎng)期穩(wěn)定收入，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)手出現(xiàn)嚴(yán)重流失，部分地區(qū)作業(yè)季甚至找不到合格機(jī)手。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織的從業(yè)者90%以上為45 歲以上人員，大學(xué)生較少。

（四）發(fā)展乏力

近幾年農(nóng)機(jī)合作社由于種種原因，存在不同程度的發(fā)展乏力，部分合作社由于人員變動(dòng)、經(jīng)營(yíng)困難等原因已經(jīng)名存實(shí)亡。由于絕大多數(shù)農(nóng)機(jī)合作社實(shí)行帶機(jī)入社、單機(jī)核算，導(dǎo)致合作社管理松散、沒(méi)有正規(guī)財(cái)務(wù)制度，甚至名為合作社實(shí)為單干。

四、農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展建議

（一）加大政策支持力度

農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織憑借自身自我發(fā)展已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)我國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需求，國(guó)家應(yīng)加大對(duì)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織的政策支持，出臺(tái)切實(shí)可行的扶持政策，在流轉(zhuǎn)土地補(bǔ)助、作業(yè)補(bǔ)助、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼等方面加大政策支持力度。

（二）加大資金項(xiàng)目扶持力度

農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織作為當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)作業(yè)的主體，應(yīng)從國(guó)家層面加大對(duì)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織在資金項(xiàng)目方面的扶持力度，如將農(nóng)業(yè)試驗(yàn)、推廣項(xiàng)目交給基層服務(wù)組織去做，政府對(duì)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織進(jìn)行直接投資，為農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織免費(fèi)提供新機(jī)具開(kāi)展試驗(yàn)、示范等。

（三）規(guī)范農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織的建設(shè)

農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織的主體是農(nóng)民，但是由于農(nóng)民天然的局限性導(dǎo)致其發(fā)展緩慢，因此，國(guó)家在尊重農(nóng)民自主的前提下加大對(duì)其規(guī)范發(fā)展的指導(dǎo)力度。依照法律法規(guī)，規(guī)范農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社程序，制定嚴(yán)格的準(zhǔn)入制標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持寧少勿濫原則。對(duì)一些只是為了爭(zhēng)取國(guó)家支持而沒(méi)有實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社堅(jiān)決予以取締；對(duì)一些管理不規(guī)范、制度落實(shí)不全面的農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社限期進(jìn)行整改，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社，真正為發(fā)展農(nóng)機(jī)化事業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化做貢獻(xiàn)。

（四）加強(qiáng)人才建設(shè)

國(guó)家要出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)政策鼓勵(lì)引導(dǎo)大學(xué)生特別是農(nóng)業(yè)院校大學(xué)生積極投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)中。通過(guò)多種渠道，引導(dǎo)鼓勵(lì)大學(xué)生加入農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織的發(fā)展建設(shè)中，改善提升農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織的人才結(jié)構(gòu)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念和科學(xué)技術(shù)帶動(dòng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織的健康發(fā)展。