安 靜

一、前言

高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作是高校預(yù)算管理的重要基礎(chǔ)。而財(cái)務(wù)預(yù)算是日常收支的重要依據(jù)，是財(cái)務(wù)管理工作的核心，同時(shí)也是衡量學(xué)校辦學(xué)規(guī)模及發(fā)展水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。本文以強(qiáng)化高校預(yù)算績(jī)效管理為根本出發(fā)點(diǎn)，分析了我國(guó)目前高校預(yù)算評(píng)價(jià)機(jī)制的現(xiàn)狀和主要問(wèn)題，從成本效益角度進(jìn)行分析，并探索建立符合我國(guó)高校發(fā)展要求的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，以期為高校預(yù)算評(píng)價(jià)工作提供參考。

二、高校預(yù)算評(píng)價(jià)工作概述

（一）高校預(yù)算評(píng)價(jià)工作主要方向

高校預(yù)算績(jī)效是高校日常支出活動(dòng)取得的實(shí)際效果，反映了高校資源配置及資金利用的水平，是一種衡量評(píng)價(jià)支出結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算方式。從字面意義來(lái)看，“績(jī)”即為資金利用結(jié)果，“效”即為資金利用率，旨在衡量高校資金使用在實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)基礎(chǔ)上是否做到了有效的成本控制，提高了資金使用率。顯然，僅測(cè)算預(yù)算完成情況還不足以完成資金使用情況的有效評(píng)估，還必須借助一些數(shù)學(xué)方法及計(jì)算模型，建立完善的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系。同時(shí)，需要根據(jù)高校發(fā)展的戰(zhàn)略布局對(duì)其財(cái)務(wù)管理、教學(xué)科研投入、資產(chǎn)規(guī)模變化等因素在高校發(fā)展的不同階段進(jìn)行同比、環(huán)比的比對(duì)分析，從而逐漸建立各元素的合理矩陣，并根據(jù)各預(yù)算對(duì)象的預(yù)算執(zhí)行情況采用多維度、分層法確定各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的相關(guān)權(quán)重，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)高校的預(yù)算支出所產(chǎn)生的績(jī)效進(jìn)行多維度的綜合客觀的評(píng)價(jià)。

（二）高校預(yù)算評(píng)價(jià)體系主要工作目標(biāo)

高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系是對(duì)內(nèi)部各責(zé)任中心資金使用績(jī)效的全面考評(píng)機(jī)制。績(jī)效評(píng)價(jià)的主要目標(biāo)是通過(guò)評(píng)價(jià)體系實(shí)現(xiàn)全方位、全面客觀地揭示高校預(yù)算執(zhí)行情況，并結(jié)合績(jī)效目標(biāo)對(duì)各部門的預(yù)算執(zhí)行效果進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)[1]，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)提高高校資源能力、完善和優(yōu)化現(xiàn)行高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系。而傳統(tǒng)高校預(yù)算評(píng)價(jià)模式主要為定性評(píng)價(jià)，數(shù)據(jù)支撐不足，容易受人為因素干擾。因此，必須通過(guò)一系列量化指標(biāo)的完善，將定性與定量有機(jī)結(jié)合，使得績(jī)效評(píng)價(jià)體系更為科學(xué)合理，這也是現(xiàn)階段我國(guó)高校預(yù)算管理工作的主要方向。

（三）加快高校預(yù)算評(píng)價(jià)體系建設(shè)的意義

高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系從運(yùn)行績(jī)效、教學(xué)績(jī)效、科研績(jī)效及發(fā)展?jié)摿λ膫€(gè)維度為評(píng)價(jià)基礎(chǔ)，以預(yù)算評(píng)價(jià)為主旨，充分體現(xiàn)其人才培養(yǎng)、科研研究及社會(huì)服務(wù)的綜合功能，通過(guò)全方位、多維度的績(jī)效測(cè)評(píng)對(duì)高校的資金使用情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)分析。通過(guò)高校預(yù)算評(píng)價(jià)體系可以全面客觀地反映高校的資金支出及收益情況，及時(shí)了解資金使用過(guò)程中的具體問(wèn)題，并有針對(duì)性地進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，有效提高資金使用效率。科學(xué)準(zhǔn)確的預(yù)算數(shù)據(jù)為高校制定發(fā)展規(guī)劃提供重要依據(jù)，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)高校各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展?；诖?，設(shè)計(jì)優(yōu)化現(xiàn)行高?？?jī)效評(píng)價(jià)體系對(duì)于促進(jìn)高校發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作是高校預(yù)算管理的重要基礎(chǔ)，而財(cái)務(wù)預(yù)算是日常收支的重要依據(jù)，是財(cái)務(wù)管理工作的核心，同時(shí)也是衡量學(xué)校辦學(xué)規(guī)模及發(fā)展水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。

三、加快高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)動(dòng)因分析

近年來(lái)，我國(guó)相繼推出了一系列預(yù)算管理改革措施，以更好地推動(dòng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作發(fā)展，這也是促進(jìn)我國(guó)高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系加強(qiáng)優(yōu)化設(shè)計(jì)的直接的外在動(dòng)因。

高校事業(yè)發(fā)展需求是推動(dòng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系改革優(yōu)化的內(nèi)在動(dòng)因。隨著近年來(lái)高校辦學(xué)規(guī)模的日益擴(kuò)張，刺激了教育經(jīng)費(fèi)需求的明顯增加，同時(shí)，激增的經(jīng)費(fèi)需求與教育資源的矛盾日益凸顯。由于長(zhǎng)期以來(lái)受到我國(guó)教育體制和管理機(jī)制的相關(guān)制約，我國(guó)高校的教育資源配置低效問(wèn)題尤為明顯。盡管國(guó)家相關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)規(guī)范和具體措施推動(dòng)高校資源配置，高校自身也在逐漸強(qiáng)化預(yù)算管理力度，但就目前觀察而言，多數(shù)高校的內(nèi)部資源配置仍然缺乏科學(xué)性，資源配置并不理想?；诖?，通過(guò)優(yōu)化高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系來(lái)提升高校的資源優(yōu)化配置能力，是當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理的主要工作目標(biāo)。

四、明確區(qū)分高校內(nèi)部機(jī)構(gòu)的預(yù)算評(píng)價(jià)主體

做好高校的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系前提是從會(huì)計(jì)角度對(duì)于高校內(nèi)部機(jī)構(gòu)的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行明確區(qū)分定義。

首先，目前我國(guó)高校內(nèi)部機(jī)構(gòu)按照工作性質(zhì)可以將下屬機(jī)構(gòu)劃分為事業(yè)類機(jī)構(gòu)及企業(yè)類機(jī)構(gòu)。而學(xué)校作為獨(dú)立的法人其下屬的學(xué)院分系、管理機(jī)構(gòu)等一般為非獨(dú)立事業(yè)法人機(jī)構(gòu)，而其下屬企業(yè)類機(jī)構(gòu)像科技園、后勤部門、高校出版社等一般為獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)?；诖?，從會(huì)計(jì)核算層面看，高校的下屬事業(yè)類機(jī)構(gòu)則納入財(cái)報(bào)的并表范圍，其收支情況納入高校事業(yè)收支，形成國(guó)家教育事業(yè)支出。而下屬企業(yè)類機(jī)構(gòu)的財(cái)報(bào)信息則進(jìn)行表外信息處理。從高校預(yù)算管理角度看，高校下屬的學(xué)院分部、管理機(jī)構(gòu)等均屬于基本預(yù)算單位?；鶎宇A(yù)算單位具有預(yù)算執(zhí)行權(quán)而沒(méi)有獨(dú)立的組織預(yù)算收支的調(diào)整權(quán)，而二級(jí)預(yù)算單位則是高校內(nèi)部獨(dú)立的預(yù)算主體，可以按照學(xué)校的相關(guān)預(yù)算規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)獨(dú)立組織并安排預(yù)算收支。

高校的整體財(cái)務(wù)收支均會(huì)納入預(yù)算管理范疇，通過(guò)校級(jí)預(yù)算和二級(jí)預(yù)算管理形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的預(yù)算模式。其中，校級(jí)預(yù)算是高校核算的核心，主要是剔除二級(jí)單位預(yù)算以外的全校預(yù)算工作，校級(jí)預(yù)算涵蓋了校級(jí)財(cái)力預(yù)算及非校級(jí)財(cái)力預(yù)算。校級(jí)財(cái)力預(yù)算主要指學(xué)?？芍苯诱{(diào)配的經(jīng)濟(jì)資源，而非校級(jí)財(cái)力涵蓋了科研預(yù)算收入、科研撥款等不可以直接動(dòng)用的經(jīng)濟(jì)資源。

由此可見(jiàn)，不同預(yù)算對(duì)象在高校預(yù)算管理中所處位置決定了其績(jī)效評(píng)價(jià)工作的重點(diǎn)方向，一般基層預(yù)算單位主要是負(fù)責(zé)預(yù)算執(zhí)行、落實(shí)和強(qiáng)化高校預(yù)算管理的相關(guān)內(nèi)容。因此，做好高校的預(yù)算管理體系優(yōu)化設(shè)計(jì)首先需要明確相關(guān)預(yù)算的主要評(píng)價(jià)主體和評(píng)價(jià)對(duì)象，進(jìn)而確定評(píng)價(jià)體系的工作重點(diǎn)和要點(diǎn)。

五、我國(guó)高校預(yù)算評(píng)價(jià)體系現(xiàn)狀分析

（一）預(yù)算意識(shí)薄弱，預(yù)算工作流于形式

目前，在我國(guó)高校預(yù)算管理工作中“重分配，輕管理；重支出、輕績(jī)效”的思想仍然存在。部分高校內(nèi)部各核心部門缺乏預(yù)算管理意識(shí)，大部分工作主要沿襲了報(bào)賬管理模式，缺少內(nèi)部資金預(yù)算規(guī)范及有效約束。即使已經(jīng)確定了資金預(yù)算，但隨著后期運(yùn)行存在隨意追加資金、更改預(yù)算的情況，使得預(yù)算管理工作流于形式。各部門缺乏合理有效的成本控制意識(shí)，資金使用效率低。此外，長(zhǎng)期來(lái)看這種管理理念和工作思想直接導(dǎo)致了高校資源的浪費(fèi)，助長(zhǎng)了“錢多好辦事”的錯(cuò)誤思想。同時(shí)，對(duì)于用款部門而言，只關(guān)注預(yù)算資金是否落實(shí)到位，而對(duì)于后續(xù)資金使用情況、預(yù)算執(zhí)行情況、預(yù)算目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度等缺少嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制及有效的評(píng)價(jià)，使得預(yù)算工作無(wú)法切實(shí)施行。

（二）缺少完善合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制

目前，部分高校對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的預(yù)算管理責(zé)任尚未建立完善的機(jī)制予以約束。缺少了制度的約束和獎(jiǎng)懲機(jī)制的制約，容易出現(xiàn)預(yù)算超支及預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度遲緩的現(xiàn)象[2]。長(zhǎng)期來(lái)看，不利于預(yù)算管理部門的預(yù)算管理工作切實(shí)落實(shí)和推進(jìn)，同時(shí)也會(huì)助長(zhǎng)不良工作風(fēng)氣。因此，預(yù)算評(píng)價(jià)體系建立和完善后續(xù)，必須重視評(píng)價(jià)反饋和問(wèn)責(zé)制度的配套監(jiān)管，更好地監(jiān)督和促進(jìn)高校績(jī)效評(píng)價(jià)體系發(fā)展。將預(yù)算管理工作作為部門負(fù)責(zé)人的年度考核目標(biāo)之一，預(yù)算執(zhí)行情況、預(yù)算管理水平都直接與其年度獎(jiǎng)金掛鉤。切實(shí)將預(yù)算績(jī)效管理獎(jiǎng)懲制度落到實(shí)處，獎(jiǎng)懲分明進(jìn)而對(duì)于預(yù)算執(zhí)行情況起到很好的激勵(lì)和約束作用。

（三）高校預(yù)算體系基礎(chǔ)薄弱

從目前來(lái)看，部分高校預(yù)算體系建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，缺少科學(xué)合理的預(yù)算指標(biāo)體系、信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)不完善、專業(yè)人才儲(chǔ)備不足、缺少完善的評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制、第三方評(píng)價(jià)以及預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管和獎(jiǎng)懲制度的缺失等都嚴(yán)重影響和制約了預(yù)算管理工作的順利展開(kāi)。

六、高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的有效工具

各高校要對(duì)各評(píng)價(jià)對(duì)象的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行相應(yīng)績(jī)效評(píng)價(jià)，包含預(yù)算實(shí)際收支情況及其他綜合維度的績(jī)效考核，以便從不同維度全面衡量相關(guān)評(píng)價(jià)對(duì)象的預(yù)算執(zhí)行情況。平衡計(jì)分卡是高校預(yù)算評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的重要工具，于20 世紀(jì)90 年代初期形成并發(fā)展至今。它的出現(xiàn)有效打破了傳統(tǒng)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)體系的單一性，可以兼顧預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程及執(zhí)行結(jié)果，結(jié)合長(zhǎng)期預(yù)算目標(biāo)和短期預(yù)算執(zhí)行情況，有效實(shí)現(xiàn)全方位多維度的綜合考核評(píng)價(jià)，使得績(jī)效評(píng)價(jià)體系更為科學(xué)合理。通過(guò)結(jié)合長(zhǎng)短期目標(biāo)、兼顧預(yù)算執(zhí)行過(guò)程和結(jié)果管理、優(yōu)化滯后預(yù)算指標(biāo)，關(guān)注內(nèi)外訴求等管理變量的細(xì)微變化，對(duì)于提升高校預(yù)算績(jī)效管理效率具有重要意義。

七、多維度合理確定高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)

結(jié)合平衡計(jì)分卡體系自身特點(diǎn)及我國(guó)高校預(yù)算管理的實(shí)際情況，將高校預(yù)算管理的目標(biāo)從以下四個(gè)維度進(jìn)行細(xì)分：

（一）財(cái)務(wù)維度考核監(jiān)督高校財(cái)務(wù)的穩(wěn)健性

在高校財(cái)務(wù)維度，除了對(duì)高校預(yù)算完成情況進(jìn)行考核外，重點(diǎn)對(duì)于高校財(cái)務(wù)的穩(wěn)健性及資金使用效率進(jìn)行考核監(jiān)督。近年來(lái)，隨著高校的不斷擴(kuò)招，其規(guī)模和資金投入也在逐年增加。規(guī)模迅速擴(kuò)張的背后是債務(wù)的極速增長(zhǎng)，而從財(cái)務(wù)管理層面看，資產(chǎn)負(fù)債率的過(guò)快增長(zhǎng)無(wú)疑會(huì)增加高校的資金風(fēng)險(xiǎn)，一旦資金鏈斷裂將使得高校難以維系正常運(yùn)營(yíng)。因此，從財(cái)務(wù)角度對(duì)高校資金管理和運(yùn)用的穩(wěn)健性進(jìn)行及時(shí)監(jiān)督和評(píng)價(jià)至關(guān)重要。一般財(cái)務(wù)穩(wěn)健性的主要考核指標(biāo)包含收支預(yù)算完成率、自籌經(jīng)費(fèi)比率及學(xué)校的收入負(fù)債率等。

（二）從科研維度考核提升高校綜合實(shí)力

高校立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略部署就必須加強(qiáng)自身的教學(xué)科研投入，教學(xué)是高校的主要任務(wù)和目標(biāo)，于提升高校教學(xué)質(zhì)量的前提就是軟硬件設(shè)施的建設(shè)和投入。同時(shí)，在科教興國(guó)戰(zhàn)略指引下，更多高校開(kāi)始重視科研投入、關(guān)注自身科研實(shí)力的提升、強(qiáng)化自身的科研師資力量，這也是學(xué)校實(shí)力和師資規(guī)模的重要體現(xiàn)。因此，按照平衡計(jì)分卡的設(shè)計(jì)特點(diǎn)，學(xué)校的科研維度可以從師生比、科研經(jīng)費(fèi)和日常經(jīng)費(fèi)比率來(lái)衡量高校的教師人均科研投入。

（三）從資產(chǎn)績(jī)效維度評(píng)價(jià)高校的未來(lái)發(fā)展?jié)摿?/h3>

高校資產(chǎn)規(guī)模和資產(chǎn)負(fù)債比率都是衡量其未來(lái)發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獏?shù)，是其能夠?qū)崿F(xiàn)不斷發(fā)展壯大的重要基礎(chǔ)和前提。因此，在資產(chǎn)績(jī)效維度評(píng)價(jià)體系中，也應(yīng)該對(duì)高校歷年的資產(chǎn)變化情況進(jìn)行有效評(píng)價(jià)，主要衡量考核指標(biāo)包括總資產(chǎn)增長(zhǎng)率、固定資產(chǎn)增長(zhǎng)率、可支配現(xiàn)金增長(zhǎng)率、科研專利增長(zhǎng)率等。

（四）從高校辦學(xué)條件維度衡量其綜合實(shí)力

高校的長(zhǎng)足發(fā)展和各項(xiàng)日常運(yùn)營(yíng)活動(dòng)均離不開(kāi)資金的支持及有效調(diào)配。因此，高校立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考量其資金的配置和利用也應(yīng)該符合高校自身的戰(zhàn)略要求。一般可以通過(guò)以下幾個(gè)指標(biāo)來(lái)進(jìn)行發(fā)展維度評(píng)價(jià)：師資力量及軟硬件設(shè)施和教學(xué)環(huán)境，師資隊(duì)伍中博士、碩士學(xué)位所占比例等。學(xué)校的重要科研成果和學(xué)術(shù)理論等從高校師資角度評(píng)價(jià)其辦學(xué)條件師資實(shí)力，同時(shí)，也可以加入發(fā)展性支出與總支出比例進(jìn)行環(huán)比或同比的對(duì)比評(píng)價(jià)。

八、建立和完善高校預(yù)算評(píng)價(jià)體系的具體措施

（一）建立高校績(jī)效評(píng)價(jià)體系的制度化基礎(chǔ)

預(yù)算評(píng)價(jià)體系的建立離不開(kāi)完備的制度化基礎(chǔ)。高校首先需要樹(shù)立預(yù)算管理意識(shí)，依據(jù)財(cái)政部門相關(guān)要求將績(jī)效評(píng)價(jià)工作納入整體日常工作。同時(shí)，通過(guò)建立完善的預(yù)算管理制度，為內(nèi)部各部門的預(yù)算監(jiān)管提供重要支撐，便于財(cái)務(wù)、審計(jì)部門開(kāi)展后續(xù)預(yù)算管理工作。同時(shí)，需對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的目標(biāo)和原則進(jìn)行科學(xué)合理把握?？?jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)的建立旨在為預(yù)算管理指明工作方向，而績(jī)效評(píng)價(jià)的原則是評(píng)價(jià)體系建立的基礎(chǔ)和依據(jù)，兩者相輔相成，互相促進(jìn)，共同推動(dòng)高校預(yù)算管理工作有序開(kāi)展，順利實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系以部門預(yù)算為基礎(chǔ)，以預(yù)算為主要方向，徹底突破傳統(tǒng)預(yù)算模式的制約，提高高校預(yù)算管理水平，客觀反映高校學(xué)科教研互動(dòng)和預(yù)算資金使用情況間的比價(jià)關(guān)系[3]。通過(guò)衡量和考核“投入產(chǎn)出比”考察內(nèi)部的預(yù)算執(zhí)行情況，并結(jié)合各部門實(shí)際預(yù)算管理效果不斷優(yōu)化內(nèi)部預(yù)算監(jiān)督管理體系，進(jìn)而提升高校資金利用率和資源的合理配置。

（二）積極搭建高效的信息數(shù)據(jù)平臺(tái)

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的高效運(yùn)行，必須依托兩方面支持：其一，需要建立專業(yè)能力過(guò)硬、經(jīng)驗(yàn)豐富有責(zé)任心的預(yù)算管理隊(duì)伍。其二，必須建立高效的信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，提高預(yù)算管理工作中數(shù)據(jù)的調(diào)用、分析、監(jiān)管和預(yù)警效率，實(shí)現(xiàn)各部門的數(shù)據(jù)共享和資源整合，節(jié)約人力成本及時(shí)間成本，簡(jiǎn)化計(jì)算過(guò)程，提升預(yù)算管理體系運(yùn)行效率。

基于此，必須積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，結(jié)合高校實(shí)際情況搭建高效的信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，為預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系提供良好的技術(shù)平臺(tái)。此外，要積極利用先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)資源共享互通，加快績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建設(shè)步伐。

（三）科學(xué)合理地選擇評(píng)價(jià)方法

成本效益分析法、因素分析法、最低成本法、公眾評(píng)判法等方法是目前廣泛采用的主要績(jī)效評(píng)價(jià)方法[4]。然而，各高校在師資力量、專業(yè)能力及科研水平方面的客觀差異，導(dǎo)致各高校的預(yù)算管理模式和預(yù)算方法存在明顯不同，各高校的預(yù)算管理活動(dòng)也呈現(xiàn)出不同的特性。基于此，廣泛適用于各院校的評(píng)價(jià)方法和指標(biāo)并不存在，各高校在評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇上應(yīng)該基于院校自身情況具體問(wèn)題具體分析，通過(guò)逐步優(yōu)化和探索建立適合自身發(fā)展的指標(biāo)體系評(píng)價(jià)方法。使得績(jī)效管理評(píng)價(jià)體系更具現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

（四）對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)管理制度進(jìn)行完善

高校內(nèi)部缺乏有力的管理制度，導(dǎo)致高校資金使用效率相對(duì)較差，各項(xiàng)資源分配不科學(xué)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源的合理利用，進(jìn)而在預(yù)算管理上也缺乏一定的監(jiān)管能力。這便需要加強(qiáng)高校內(nèi)部管理制度建設(shè)，并將制度進(jìn)行不斷完善和優(yōu)化，具體應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手：

首先，高校要成立專門績(jī)效評(píng)價(jià)小組，直接與財(cái)務(wù)部門進(jìn)行有效連接，不會(huì)占用學(xué)校其他的資源，進(jìn)而不會(huì)導(dǎo)致資源出現(xiàn)浪費(fèi)，可以成為學(xué)校獨(dú)立存在的一種機(jī)構(gòu)。小組成員中要配備各種專業(yè)人員，如紀(jì)檢人員、財(cái)務(wù)人員、審核人員、審計(jì)人員、領(lǐng)導(dǎo)層人員、基層職工等。小組成員涉及各個(gè)行業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域，更能體現(xiàn)出績(jī)效評(píng)價(jià)的合理性、公平性、科學(xué)性，讓評(píng)價(jià)結(jié)果更具備說(shuō)服力。

其次，建立合理的監(jiān)督管理制度。針對(duì)高校所發(fā)放的各種款項(xiàng)及資源必須要做到?？顚Ｓ茫沤^各種亂支出現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，也要將小組所使用的各種收入和支出詳細(xì)記錄，并將固定資產(chǎn)的合理利用進(jìn)行詳細(xì)統(tǒng)計(jì)。在建立各種責(zé)任制度的過(guò)程中，要以校長(zhǎng)為最高領(lǐng)導(dǎo)層人員，校長(zhǎng)對(duì)規(guī)范制度的合理性和重要性有足夠的認(rèn)知，對(duì)學(xué)校制定的各種規(guī)章制度嚴(yán)格執(zhí)行，堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)各種違規(guī)行為。各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任主體了解自身的責(zé)任意識(shí)，并在學(xué)校發(fā)展期間做到各司其職，提高高校管理的規(guī)范性和標(biāo)準(zhǔn)性。

最后，將預(yù)算會(huì)計(jì)審核方式進(jìn)一步完善?？?jī)效預(yù)算的主要核心便是資產(chǎn)的投入和產(chǎn)出，如果采用增量預(yù)算法，不僅會(huì)對(duì)下一年的預(yù)算分配情況造成嚴(yán)重影響，更無(wú)法調(diào)動(dòng)各級(jí)經(jīng)濟(jì)部門工作人員的積極性。高?？梢允褂昧慊A(yù)算及滾動(dòng)預(yù)算的方式，有效將這兩種預(yù)算方式結(jié)合。零基預(yù)算不會(huì)受到以往預(yù)算的影響，而滾動(dòng)預(yù)算卻可以將現(xiàn)時(shí)存在不合理的地方進(jìn)行調(diào)整，提高高校各項(xiàng)資源的分配效率。針對(duì)目前高校各項(xiàng)收付預(yù)算的情況進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，根本無(wú)法反映出高校在各階段資金使用情況，這時(shí)可采取責(zé)任制的財(cái)務(wù)核算方式，將績(jī)效與預(yù)算管理有效融合，逐漸將預(yù)算的支出情況向成本費(fèi)用進(jìn)行轉(zhuǎn)換，以此可以提高高校成本的預(yù)算及績(jī)效效果。對(duì)預(yù)算管理措施進(jìn)行不斷更新和改進(jìn)，可有效降低成本投入，進(jìn)而將資金的使用效率提升，并逐漸形成一個(gè)規(guī)范性、高效性的管理制度。

（五）制定完整責(zé)任制及獎(jiǎng)懲制，提高績(jī)效的有效性

高校內(nèi)部可制定健全的責(zé)任制及獎(jiǎng)懲制度，將各項(xiàng)責(zé)任進(jìn)行明確，根據(jù)實(shí)際情況追究各項(xiàng)資源浪費(fèi)、辦學(xué)效率較低的問(wèn)題，以提高工作人員的警惕性和責(zé)任意識(shí)；制定嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度并做到賞罰分明，將責(zé)任制落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)，提高每位工作人員的積極性和責(zé)任心。

九、結(jié)語(yǔ)

高校的績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建立和完善決定著高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，通過(guò)完善相關(guān)制度和機(jī)制使得預(yù)算管理工作有據(jù)可依、有章可循、有效開(kāi)展。結(jié)合工作實(shí)踐不斷優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，有效增強(qiáng)高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的運(yùn)行效果。建立和培養(yǎng)一支專業(yè)過(guò)硬、經(jīng)營(yíng)豐富的績(jī)效管理團(tuán)隊(duì)，提升預(yù)算績(jī)效管理水平。同時(shí)，通過(guò)建立配套完善的監(jiān)督及獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)實(shí)際預(yù)算管理執(zhí)行情況進(jìn)行有效監(jiān)督和評(píng)價(jià)。同時(shí)，各高校需要結(jié)合自身實(shí)際工作情況全局考量，在兼顧科學(xué)性、可比性、可操作性的前提下逐漸完善內(nèi)部績(jī)效評(píng)價(jià)體系。