程傳興 廖富洲

鄉(xiāng)村治理是社會(huì)治理體系的重要組成部分,是國(guó)家治理的基石,也是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。著力提升鄉(xiāng)村治理能力和水平,事關(guān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大局和國(guó)家現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。黨的二十大報(bào)告指出,要建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。在鄉(xiāng)村治理中,自治、法治、德治既存在手段上的差異性,又具有功能上的互補(bǔ)性。自治是社會(huì)基礎(chǔ),法治是制度保證,德治是倫理根基。依靠單一的自治或法治或德治,鄉(xiāng)村治理必將是一盤(pán)散沙。只有不斷探索創(chuàng)新“三治融合”的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系,實(shí)現(xiàn)三者功能互補(bǔ)和優(yōu)化組合,以自治增活力,以法治強(qiáng)保障,以德治揚(yáng)正氣,形成鄉(xiāng)村振興的治理合力,才能充分發(fā)揮“1+1+1>3”的乘數(shù)效應(yīng),真正健全新時(shí)代鄉(xiāng)村治理體系。

一、研究進(jìn)展及限度

自黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來(lái),我國(guó)學(xué)者多角度、全方位地對(duì)鄉(xiāng)村振興展開(kāi)了深入探討。鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的一個(gè)重要主題,有很多學(xué)者對(duì)如何有效實(shí)現(xiàn)自治法治德治、健全鄉(xiāng)村治理體系等方面進(jìn)行了研究,取得了很多很有價(jià)值的研究成果,但現(xiàn)有研究也存在一定的局限性。

(一)關(guān)于鄉(xiāng)村治理主體的研究

有學(xué)者指出,新時(shí)期健全鄉(xiāng)村治理體系,不僅要關(guān)注農(nóng)民主體,也要加強(qiáng)對(duì)于政府機(jī)關(guān)、社會(huì)組織以及新鄉(xiāng)賢群體的重視,新時(shí)代的鄉(xiāng)村治理體系要體現(xiàn)多元化和協(xié)同化[1]。鄉(xiāng)村治理需要多元治理主體,實(shí)踐中具體包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村黨支部、村民委員會(huì)、新鄉(xiāng)賢、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和各種社會(huì)組織等多個(gè)治理主體。然而,在治理過(guò)程中,治理主體之間權(quán)責(zé)關(guān)系不明晰,導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理出現(xiàn)主體缺位、權(quán)力越位和職能錯(cuò)位等現(xiàn)象,以及鄉(xiāng)村治理體系化程度弱和未能形成網(wǎng)絡(luò)化的治理結(jié)構(gòu)等問(wèn)題[2]。對(duì)此,學(xué)者們認(rèn)為應(yīng)該實(shí)行包容性的福利激勵(lì)政策,運(yùn)用積分制推進(jìn)鄉(xiāng)村治理,強(qiáng)化多元主體協(xié)同參與發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì),以促進(jìn)鄉(xiāng)村治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[3]。明確多元主體中各參與主體的職能定位,明確“鄉(xiāng)政”和“村治”的權(quán)力邊界,發(fā)展鄉(xiāng)村社會(huì)組織,完善鄉(xiāng)村治理的法律規(guī)范,逐步形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、村兩委為基礎(chǔ)、農(nóng)民為主體、新型經(jīng)營(yíng)主體為重要組成部分的多元治理機(jī)制[4]。四川省通過(guò)黨政統(tǒng)合的多方協(xié)同治理體系,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升公共服務(wù)功能,培育發(fā)展鎮(zhèn)村特色產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理的自治法治德治“三治”結(jié)合[5]。

(二)關(guān)于自治法治德治實(shí)現(xiàn)形式的研究

在鄉(xiāng)村自治方面,需要鄉(xiāng)村筑牢共建共治共享基礎(chǔ),構(gòu)建村民利益共同體,豐富民主決策與民主監(jiān)督方式,增強(qiáng)村民對(duì)村莊的認(rèn)同感、歸屬感,以增強(qiáng)村民自治效果[6]。在鄉(xiāng)村法治方面,要樹(shù)立法治思維,制定科學(xué)合理的鄉(xiāng)村法治體系,法治氛圍的營(yíng)造要更加積極和諧[7]。在鄉(xiāng)村德治方面,應(yīng)堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)和中國(guó)特色社會(huì)主義道德文明為根本遵循,激發(fā)村民的倫理覺(jué)悟和道德良知,實(shí)現(xiàn)德治與法治、善治相結(jié)合[8]。

此外,諸多學(xué)者對(duì)數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理進(jìn)行了研究。有學(xué)者認(rèn)為,要充分利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇,構(gòu)建多元化的數(shù)字化平臺(tái),以便于村民運(yùn)用現(xiàn)代化的信息技術(shù)保障自身權(quán)益,為政府了解民意、發(fā)現(xiàn)民情、解決民事提供便捷的方式[9]。當(dāng)前,全國(guó)已有多種形式的鄉(xiāng)村數(shù)字化治理實(shí)踐,取得了良好的效果,如智慧黨建、數(shù)字政府、農(nóng)村“雪亮工程”、互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)、村務(wù)云和“智慧村莊”綜合管理服務(wù)平臺(tái)等[10]。福建省建構(gòu)的“五治融合”鄉(xiāng)村治理體系,在自治、法治、德治的基礎(chǔ)上引入政治和智治,強(qiáng)調(diào)“政治”發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用,“智治”發(fā)揮科技支撐作用[11]。江蘇省以“釘釘”應(yīng)用為基礎(chǔ),技術(shù)賦能“三治融合”構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系,以實(shí)現(xiàn)異地村民“虛擬在場(chǎng)”,推動(dòng)村兩委透明運(yùn)轉(zhuǎn),強(qiáng)化基層組織的民主監(jiān)督,推動(dòng)先進(jìn)道德體系構(gòu)建,促進(jìn)先進(jìn)文化扎根基層[12]。

(三)關(guān)于鄉(xiāng)村治理“三治融合”的研究

學(xué)者們認(rèn)為,新時(shí)代背景下“三治融合”的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)并不是治理形式上的簡(jiǎn)單相加,而應(yīng)該推進(jìn)鄉(xiāng)村自治、法治、德治優(yōu)化整合,協(xié)同發(fā)力,要求不同治理模式之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),只有三者相互融合、相互促進(jìn),才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理[13]。要充分重視自治、法治、德治之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián),堅(jiān)持整體性、體系性和協(xié)調(diào)性的原則,健全基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu),提升基層群眾治理觀(guān)念,完善政社合作共治模式,建立協(xié)同激勵(lì)機(jī)制,以維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定[14]。在“三治融合”治理實(shí)踐中要理清村民自治、法治秩序與道德規(guī)范之間的關(guān)系,堅(jiān)持以自治為核心、法治為保障,德治為引領(lǐng),結(jié)合信息化治理手段,提升“三治融合”的治理效能[15]。建立“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系必須以政治權(quán)力為依托,以農(nóng)村基層黨組織為核心,統(tǒng)合多元組織,堅(jiān)持人民立場(chǎng),強(qiáng)化治理過(guò)程中的人民民主,強(qiáng)化道德習(xí)俗的治理效能[16]。圍繞村民自治和公共服務(wù)需求,通過(guò)村民代表大會(huì)、道德評(píng)議會(huì)和村民議事會(huì)拓寬村民參與渠道,建設(shè)農(nóng)村法律服務(wù)平臺(tái),推動(dòng)村規(guī)民約的完善修訂,促進(jìn)自治、法治、德治之間的整體性、協(xié)同性和系統(tǒng)性,推動(dòng)三者實(shí)現(xiàn)真正融合[17]。

綜上所述,國(guó)內(nèi)學(xué)者主要從上述三個(gè)方面對(duì)鄉(xiāng)村治理及“三治融合”問(wèn)題進(jìn)行了研究探討,其成果為本文研究奠定了基礎(chǔ),提供了具有重要借鑒意義的觀(guān)點(diǎn)和建議。但是,已有研究成果也存在一些缺憾,例如,對(duì)“三治融合”方法路徑的研究還不夠深入,關(guān)于“三治融合”的聚合效應(yīng)、整體效能和有效性的研究,“三治融合”的體制機(jī)制設(shè)計(jì)和載體創(chuàng)新的研究,以及基層黨組織對(duì)鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)力提升的對(duì)策研究等還比較欠缺,亟須對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行更加深入的探討,探索健全鄉(xiāng)村治理體系的可行性思路及有效措施。

二、鄉(xiāng)村治理“三治融合”的成效與問(wèn)題

黨的十八大以來(lái),為了提高鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平,推進(jìn)自治法治德治“三治融合”,黨和國(guó)家制定了多項(xiàng)政策措施,為構(gòu)建和完善鄉(xiāng)村治理體系指明了方向。各地在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中創(chuàng)造了許多成功經(jīng)驗(yàn),但也有一些地方的鄉(xiāng)村治理存在明顯的問(wèn)題和不足,需要高度重視并著力加以解決。

(一)鄉(xiāng)村治理“三治融合”取得成效

近年來(lái),各地在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中創(chuàng)造了許多成功的做法和經(jīng)驗(yàn)。例如,山東省曲阜市的黨建引領(lǐng)模式,安徽省寧國(guó)市的多元主體治理模式,海南省儋州市的基層矛盾聯(lián)動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制,河北省河間市的鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)模式,河南省的自治、法治、德治和數(shù)治相融合的鄉(xiāng)村治理體系以及福建省的“五治融合”模式等,都取得了很好的效果?？傮w上看,各地在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中,根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際,不斷創(chuàng)新探索,積極推進(jìn)自治法治德治“三治融合”,實(shí)現(xiàn)了自治強(qiáng)基、法治保障、德治教化,協(xié)同發(fā)力,綜合施治,大大提高了鄉(xiāng)村治理的效能,推進(jìn)了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程。具體做法主要有以下幾個(gè)方面。

第一,強(qiáng)化農(nóng)民主體地位,以自治增添活力。通過(guò)全面落實(shí)“四議兩公開(kāi)”制度,擴(kuò)寬民主參與渠道,建立村黨支部、村民大會(huì)和村民委員會(huì)共同參與的決策機(jī)制,使村民最大限度地參與到農(nóng)村社會(huì)治理中。

第二,以法治定紛止?fàn)?培育鄉(xiāng)村法治思維。不斷加大農(nóng)村普法力度,進(jìn)一步培育村民的法治理念,確保基層干部依法辦事、依法用權(quán),切實(shí)提高農(nóng)民的法治意識(shí),為鄉(xiāng)村治理營(yíng)造了良好的法治氛圍。

第三,以德治春風(fēng)化雨,營(yíng)造文明鄉(xiāng)風(fēng)氛圍。通過(guò)開(kāi)展鄉(xiāng)村精神文明創(chuàng)建活動(dòng)、充分發(fā)揮鄉(xiāng)村文化服務(wù)載體作用、制定村規(guī)民約等形式,激發(fā)群眾積極向上的價(jià)值追求,引導(dǎo)群眾明是非、辨善惡、守誠(chéng)信、知榮辱,持續(xù)提升群眾道德素養(yǎng)。

同時(shí),在積極推進(jìn)“三治融合”基礎(chǔ)上,各地(如河南)充分運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)破解鄉(xiāng)村治理難題,通過(guò)現(xiàn)代化手段讓“數(shù)據(jù)多跑路,群眾少跑腿”,讓基層治理與群眾需求同頻共振,大大提升鄉(xiāng)村治理的智能化水平。

(二)鄉(xiāng)村治理“三治融合”存在問(wèn)題

1.一些基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的能力不足

鄉(xiāng)村治理“三治融合”需要多元化治理主體的參與,需要引入社會(huì)資源、外部人才,為鄉(xiāng)村治理注入新的活力。很多地方的鄉(xiāng)村治理模式更多的是政府主導(dǎo),沒(méi)有充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢、社會(huì)組織、集體經(jīng)濟(jì)組織等在鄉(xiāng)村治理中的重要作用,許多應(yīng)該通過(guò)市場(chǎng)手段或其他社會(huì)組織來(lái)解決的問(wèn)題,也習(xí)慣于用行政手段來(lái)解決,阻礙了多元主體治理效能的發(fā)揮,制約著現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系的建立。一些村級(jí)黨組織存在著黨員老齡化、干部能力不足等突出問(wèn)題,組織軟弱渙散,工作因循守舊,缺乏溝通協(xié)調(diào)能力,在各類(lèi)社會(huì)組織中影響力、領(lǐng)導(dǎo)力不強(qiáng),難以勝任新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的重任。

2.自治法治德治的實(shí)現(xiàn)形式需要進(jìn)一步創(chuàng)新

第一,村民自治形式需要?jiǎng)?chuàng)新。隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題更加突出,農(nóng)村人口大量外流,村莊空心化、村民老齡化現(xiàn)象日益凸顯,大量鄉(xiāng)村人口外出務(wù)工給村民自治帶來(lái)了較大影響。也有些村莊存在村務(wù)公開(kāi)透明度不夠或公開(kāi)內(nèi)容過(guò)于籠統(tǒng)、公開(kāi)不及時(shí)等問(wèn)題,使得農(nóng)民的民主權(quán)利得不到很好的落實(shí),導(dǎo)致干群關(guān)系緊張,阻礙和諧鄉(xiāng)村的建設(shè)。

第二,鄉(xiāng)村法治建設(shè)仍然滯后。農(nóng)民法律知識(shí)欠缺、法律意識(shí)淡薄、法律服務(wù)供給不足、法治宣傳教育氛圍不到位等問(wèn)題依然不同程度地存在。農(nóng)民本身缺乏對(duì)法律知識(shí)的系統(tǒng)學(xué)習(xí),對(duì)法律程序了解不足,加上鄉(xiāng)村法治文化陣地建設(shè)較少,宣傳模式較為單一,法治文化氛圍不濃,導(dǎo)致農(nóng)民在合法權(quán)益受到侵害時(shí),缺乏運(yùn)用法律武器維護(hù)自身權(quán)益的能力?，F(xiàn)實(shí)生活中有些人“信訪(fǎng)不信法”,遇事“講人情、講關(guān)系”的思想普遍存在。部分鄉(xiāng)村干部也存在法治觀(guān)念淡薄問(wèn)題,致使有些地方仍然存在知法犯法、以權(quán)壓法和徇私枉法等現(xiàn)象。在法治資源配置方面存在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間分配不均等問(wèn)題,導(dǎo)致鄉(xiāng)村法治建設(shè)嚴(yán)重滯后,鄉(xiāng)村法律服務(wù)供給不足、訴訟成本過(guò)高。

第三,鄉(xiāng)村德治教化作用不顯著。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,大部分農(nóng)村青壯年外出謀生,勞動(dòng)力自由流動(dòng)加快,舊的鄉(xiāng)村秩序不斷瓦解,而新的鄉(xiāng)村秩序尚未完全建立起來(lái)。加上實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后,對(duì)農(nóng)民的思想政治教育弱化,農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣缺乏強(qiáng)有力的正確引導(dǎo),部分農(nóng)民的思想意識(shí)、價(jià)值取向、道德觀(guān)念產(chǎn)生錯(cuò)位,特別是一些青年農(nóng)民的艱苦奮斗精神、勤勞致富思想、守法經(jīng)營(yíng)美德比上一輩都有明顯弱化,甚至存在漠視他人利益、集體利益以及道德滑坡的現(xiàn)象,封建迷信、鋪張浪費(fèi)、盲目攀比、厚葬薄養(yǎng)、天價(jià)彩禮等陳規(guī)陋習(xí)不斷出現(xiàn)。

第四,鄉(xiāng)村治理“三治融合”機(jī)制尚未建立。自治、法治、德治的簡(jiǎn)單相加并不等于“三治融合”,融合要在區(qū)分各治理方式作用范圍的基礎(chǔ)上,發(fā)揮各自不同的功效,實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ),優(yōu)化治理效能。但實(shí)踐中重“三治”輕融合的現(xiàn)象普遍存在,更多的是將三者分開(kāi)而論,強(qiáng)調(diào)各自的治理效能,缺乏對(duì)“三治融合”創(chuàng)新機(jī)制的探索創(chuàng)新。一些地方只強(qiáng)調(diào)村民自治,而忽視法治和德治的作用,村莊內(nèi)部矛盾過(guò)度依賴(lài)柔性方式解決,較少尋求法律途徑,法治在鄉(xiāng)村內(nèi)部運(yùn)用率較低。

3.鄉(xiāng)村治理效能需要進(jìn)一步提升

鄉(xiāng)村治理效能首先表現(xiàn)在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效,但中西部地區(qū)很多農(nóng)村地區(qū)對(duì)如何發(fā)展本村經(jīng)濟(jì)缺少謀劃和思路,培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的措施不力,發(fā)展環(huán)境不優(yōu),經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益不高。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱,財(cái)力支撐不足,存在無(wú)錢(qián)辦事的問(wèn)題,導(dǎo)致綜合治理水平較低、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)供給方式單一。此外,鄉(xiāng)村社會(huì)治理還面臨較大的維穩(wěn)壓力。當(dāng)前,城鄉(xiāng)差距大、農(nóng)村民生欠賬多、基礎(chǔ)設(shè)施落后、公共服務(wù)水平低等問(wèn)題突出,這些問(wèn)題解決不好,就很可能會(huì)引發(fā)一系列社會(huì)矛盾,從而給鄉(xiāng)村治理帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

三、建立健全縣鄉(xiāng)村協(xié)同治理的組織體系

解決鄉(xiāng)村治理中各種困難和問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理“三治融合”,必須加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo),健全和完善鄉(xiāng)村治理體系,提升基層黨組織對(duì)鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)力。

(一)健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)協(xié)同治理的組織體系

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理“三治融合”是一個(gè)完整的工作鏈,需要縣鄉(xiāng)村各類(lèi)治理主體協(xié)同行動(dòng)。實(shí)踐中一些地方的各類(lèi)治理主體各行其是,這往往抵消了他們的活動(dòng)效能,迫切需要通過(guò)建構(gòu)“權(quán)能相稱(chēng)、權(quán)責(zé)一致、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的多元主體共治格局,以化解鄉(xiāng)村治理難題,提升鄉(xiāng)村治理效能[18]。所以,在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理“三治融合”的過(guò)程中,必須明確縣鄉(xiāng)村三級(jí)在鄉(xiāng)村治理中的職責(zé),健全縣鄉(xiāng)村一體化治理機(jī)制。

1.強(qiáng)化縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

鄉(xiāng)村振興是以縣為單位整體推進(jìn)的,必須強(qiáng)化縣委對(duì)鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo),確保黨在鄉(xiāng)村治理工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方?？h委書(shū)記要當(dāng)好前線(xiàn)總指揮,為健全鄉(xiāng)村治理體系提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障。要落實(shí)縣委抓農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和鄉(xiāng)村治理的主體責(zé)任,健全自治法治德治“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系,統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)任務(wù),做好頂層設(shè)計(jì),制定規(guī)劃和實(shí)施舉措,做好鄉(xiāng)村治理所需人、財(cái)、物資源的優(yōu)化配置,提供好自治法治德治“三治融合”的政策、物質(zhì)條件和環(huán)境。此外,縣委還要負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村黨的建設(shè)與干部的培養(yǎng)任用工作,大力推動(dòng)政府改革和農(nóng)村綜合改革,營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

2.深化改革強(qiáng)鄉(xiāng)賦能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村治理工作的領(lǐng)導(dǎo),加強(qiáng)村級(jí)黨組織建設(shè),加強(qiáng)村黨員干部的教育培養(yǎng),特別是要加強(qiáng)村黨支部書(shū)記的選拔培養(yǎng)。要指導(dǎo)村黨組織切實(shí)落實(shí)上級(jí)黨委政府制定的各項(xiàng)政策,為村黨組織開(kāi)展鄉(xiāng)村治理提供工作條件。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要積極依法推進(jìn)村民自治,從直接參與管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接地、更多地運(yùn)用法律手段進(jìn)行管理,引導(dǎo)村民形成常態(tài)化的民主參與機(jī)制,通過(guò)村民自治促進(jìn)現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系的形成,促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依法處理好村級(jí)事務(wù)和干群、鄰里矛盾,維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益,并推動(dòng)法律服務(wù)進(jìn)村入戶(hù),對(duì)干部群眾進(jìn)行法治教育,營(yíng)造良好的法治環(huán)境,維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定。此外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要推動(dòng)文化進(jìn)村,加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)教育,進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。

為了增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)能力,使其更好地履行鄉(xiāng)村治理職責(zé),必須深化政府改革,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)放權(quán)賦能。要增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力,各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算要向鄉(xiāng)村傾斜,體現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策要求,做到事權(quán)與財(cái)權(quán)相一致,提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)農(nóng)村農(nóng)民的能力。推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移,把更多的資源下沉到基層,為農(nóng)民提供“一門(mén)式辦理”“一站式服務(wù)”,構(gòu)建線(xiàn)上線(xiàn)下相結(jié)合的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)農(nóng)民的方式,可以通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的部分職能對(duì)接到各種社會(huì)力量上,為農(nóng)民提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

3.構(gòu)建以村黨組織為核心的農(nóng)村多元化組織體系

村級(jí)組織是黨和政府聯(lián)系村民群眾的橋梁紐帶,也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量。以黨組織為核心的村級(jí)組織是開(kāi)展鄉(xiāng)村治理的重要主體,在實(shí)現(xiàn)“三治融合”中發(fā)揮著不可替代的作用。建設(shè)強(qiáng)有力的鄉(xiāng)村黨組織是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效的前提。一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的黨支部,可以把黨和國(guó)家的政策落實(shí)好,團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全村群眾把經(jīng)濟(jì)發(fā)展好,加強(qiáng)精神文明建設(shè)把農(nóng)民教育好,加強(qiáng)村級(jí)事務(wù)民主管理把鄉(xiāng)村社會(huì)秩序維持好。因此,加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)必須重點(diǎn)加強(qiáng)村黨支部建設(shè)。建設(shè)強(qiáng)有力的黨支部需要按照“雙強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)選好配強(qiáng)黨支部成員,特別是要選好黨支部書(shū)記,要打破身份、行業(yè)、地域等界限,從鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍、農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商人員、農(nóng)村改革致富帶頭人、返鄉(xiāng)大學(xué)生等群體中選拔優(yōu)秀黨員擔(dān)任村黨支部書(shū)記。

基層黨組織要注重培育各類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織,切實(shí)調(diào)動(dòng)它們參與鄉(xiāng)村治理中的積極性、主動(dòng)性,構(gòu)建以村黨組織為核心的農(nóng)村多元化組織體系,推動(dòng)各組織之間協(xié)同運(yùn)作,將經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)資源等整合到鄉(xiāng)村治理過(guò)程中,為農(nóng)村實(shí)現(xiàn)“三治融合”提供堅(jiān)實(shí)的組織載體。黨組織要引領(lǐng)其他村級(jí)組織的建設(shè),加強(qiáng)政策和工作能力的培訓(xùn),注重提高各村級(jí)組織成員特別是組織負(fù)責(zé)人的素質(zhì)和能力,制定科學(xué)的組織章程,規(guī)范工作程序,不斷創(chuàng)新工作方式,更有效地組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾,齊心協(xié)力解決農(nóng)村基層內(nèi)部的利益矛盾,維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定,提高鄉(xiāng)村治理成效。

(二)提升基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的能力和水平

1.不斷完善基層智慧黨建體系,提升基層黨建工作信息化、科學(xué)化水平

加快推動(dòng)農(nóng)村“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”,使黨建工作業(yè)務(wù)流程化、操作便捷化、交流實(shí)時(shí)化,實(shí)現(xiàn)信息資源共享。要運(yùn)用數(shù)字化平臺(tái)督促村干部行為規(guī)范化,加強(qiáng)農(nóng)村基層黨員的管理,調(diào)動(dòng)基層治理力量,提升工作效率。通過(guò)數(shù)字化平臺(tái)擴(kuò)大宣傳范圍,開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)教育,同時(shí)利用信息化手段,提升黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力和號(hào)召力。

2.提升黨支部領(lǐng)導(dǎo)村級(jí)治理能力

創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會(huì)治理工作方法,完善“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格管理”服務(wù)管理模式,開(kāi)展網(wǎng)格化服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),提升村務(wù)管理網(wǎng)格化水平。構(gòu)建“多網(wǎng)合一”的管理體系,將農(nóng)村的民生服務(wù)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、居住環(huán)境等與生活、生產(chǎn)息息相關(guān)的事情都融入一張網(wǎng)中。實(shí)施“三級(jí)網(wǎng)格、四級(jí)管理”工作辦法,實(shí)現(xiàn)“治理重心沉下去,治理能力提上來(lái)”。實(shí)施村級(jí)綜合服務(wù)提升工程,加快推廣“最多跑一次”“不見(jiàn)面審批”等改革模式,推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向鄉(xiāng)村延伸覆蓋,真正做到及時(shí)服務(wù)、聯(lián)系群眾,更好地為群眾提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù),通過(guò)網(wǎng)格化的管理讓群眾充滿(mǎn)幸福感、安全感。

四、探索創(chuàng)新“三治融合”的有效實(shí)現(xiàn)形式

自治作為鄉(xiāng)村治理的基石,可以規(guī)范村民行為、化解基層矛盾,為法治和德治創(chuàng)造安定的社會(huì)條件。法治則是鄉(xiāng)村治理的重要保障,以其強(qiáng)制力為自治和德治提供支撐。德治作為鄉(xiāng)村治理的有效手段,利用村規(guī)民約、新時(shí)代文明實(shí)踐站等德育平臺(tái)為自治和法治提供良好的道德基礎(chǔ)。構(gòu)建“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系,既要有效發(fā)揮每一種治理方式的優(yōu)勢(shì),又要彌合各自功能的局限性,做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),相得益彰,進(jìn)而提升鄉(xiāng)村治理效能,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。

(一)著力創(chuàng)新“三治融合”的實(shí)現(xiàn)形式

1.進(jìn)一步探索村民自治的有效形式

第一,激發(fā)村民參與自治的積極性。首先,通過(guò)抓改革促發(fā)展激發(fā)農(nóng)民的熱情。黨支部要挖掘自身比較優(yōu)勢(shì),實(shí)施差異化、特色化發(fā)展策略,理清思路,激發(fā)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)的熱情。只要產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)了,能夠增加村民收入,村民就會(huì)關(guān)心村里的發(fā)展,積極參與村民自治活動(dòng)。其次,著重改善民生,凝聚民心,提升為民服務(wù)效能。要真正了解群眾所思所想所盼,切實(shí)關(guān)心并幫助群眾解決“急難愁盼”問(wèn)題。最后,推動(dòng)農(nóng)民民主權(quán)利落實(shí),調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的積極性。要真心實(shí)意聽(tīng)取群眾意見(jiàn),尊重群眾訴求,真正接受群眾監(jiān)督,以激發(fā)村民的政治參與意識(shí),增強(qiáng)村民的社會(huì)責(zé)任感,提高農(nóng)民參與公共事務(wù)管理的積極性。

第二,創(chuàng)新村級(jí)“微治理”結(jié)構(gòu)。要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化,一個(gè)十分重要的問(wèn)題就是要推動(dòng)治理主體多元化。鄉(xiāng)村治理主體是包括政府、村民、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織等在內(nèi)的多元主體,政府需要加強(qiáng)多元主體塑造,給予多元主體在鄉(xiāng)村治理尤其是鄉(xiāng)村事務(wù)中的抉擇機(jī)會(huì),引導(dǎo)各類(lèi)主體參與鄉(xiāng)村治理。完善鄉(xiāng)村治理體系,需要各類(lèi)村級(jí)組織合作共治。要在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下,發(fā)揮村委會(huì)、合作社等的作用,形成“一核引領(lǐng)、多方共治”的格局。

第三,創(chuàng)新村民自治形式。首先,要健全一套村級(jí)事務(wù)的議事規(guī)則,規(guī)范村級(jí)權(quán)力運(yùn)行。尊重農(nóng)民主體地位,做到村里的事情由村民商量著辦,形成民事民議、民事民辦、民事民管的治理格局,確保村民民主權(quán)利落實(shí)到位。其次,要進(jìn)一步完善村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民小組會(huì)議制度,深化拓展“四議兩公開(kāi)”工作法,不斷深化村務(wù)公開(kāi),推進(jìn)民主管理,健全基層民主科學(xué)決策制度,使群眾真正參與到?jīng)Q策、管理過(guò)程之中。再次,要加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè),進(jìn)一步完善以村務(wù)監(jiān)督、述職述廉、民主評(píng)議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度,讓村民的民主權(quán)利真正落實(shí)到位。最后,要充分運(yùn)用數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新村民自治方式,使村民可以在網(wǎng)上傳遞信息,表達(dá)民意,監(jiān)督村級(jí)權(quán)力運(yùn)行,有效推動(dòng)村民網(wǎng)絡(luò)化參與鄉(xiāng)村治理,解決村民“不在場(chǎng)”困境。

2.進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村法治的實(shí)現(xiàn)形式

構(gòu)建“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系必須健全和完善鄉(xiāng)村法治工作的有效形式。首先,鄉(xiāng)村基層政府和基層干部要依法行使職權(quán),依法依規(guī)處理事務(wù),用干部的言傳身教,營(yíng)造鄉(xiāng)村法治環(huán)境。其次,要健全鄉(xiāng)村執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,糾正執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不力等違法現(xiàn)象。最后,要運(yùn)用數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)法治方式創(chuàng)新。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+法律顧問(wèn)”建設(shè),聯(lián)合法律院校和法律服務(wù)機(jī)構(gòu),整合優(yōu)化公共法律服務(wù)資源,通過(guò)微信群、法律服務(wù)APP或自助機(jī)終端設(shè)備推送經(jīng)典案例和法律知識(shí),為群眾提供業(yè)務(wù)咨詢(xún)、在線(xiàn)申請(qǐng)法律援助等服務(wù),以滿(mǎn)足群眾多樣化的法律服務(wù)需求,引導(dǎo)群眾以正當(dāng)途徑,以法律手段,合理合法解決矛盾糾紛。

3.進(jìn)一步創(chuàng)新鄉(xiāng)村德治的有效形式

德治是支撐,要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治必須強(qiáng)化鄉(xiāng)村文化感召力,提升村民道德感知,借助文化和道德力量推動(dòng)鄉(xiāng)村德治工作,重視鄉(xiāng)村文化體系構(gòu)建。

第一,通過(guò)思想政治引領(lǐng),提升鄉(xiāng)村德治水平。首先,要加強(qiáng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的學(xué)習(xí)宣傳,從思想上引導(dǎo)群眾聽(tīng)黨話(huà)、跟黨走。其次,要加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明和道德建設(shè)。發(fā)揮社會(huì)中蘊(yùn)含的道德規(guī)范的作用,尤其是鄉(xiāng)村社會(huì)中熟人間的道德規(guī)范的積極作用。政府和村級(jí)組織可以引導(dǎo)廣大群眾共同制定道德規(guī)范,組織起草和修訂村民道德公約,讓群眾廣泛參與道德建設(shè),使鄉(xiāng)村治理中的道德實(shí)踐活動(dòng)有章可依,并通過(guò)道德評(píng)議會(huì)等群眾性組織有效發(fā)揮鄉(xiāng)間輿論作用,從而構(gòu)建鄉(xiāng)村新型道德體系。最后,要發(fā)揮德治的正向引領(lǐng)作用。通過(guò)民主評(píng)議票選道德模范,樹(shù)立道德榜樣,引導(dǎo)村民向善向好。

第二,運(yùn)用數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)德治方式創(chuàng)新。依托數(shù)字化平臺(tái)開(kāi)展“三會(huì)一課”等意識(shí)形態(tài)活動(dòng),打造紅色資源線(xiàn)上研學(xué)平臺(tái),切實(shí)提升鄉(xiāng)村宣傳教育的效果。以圖文、直播、短視頻等方式,具象地呈現(xiàn)我國(guó)傳統(tǒng)文化之美,為強(qiáng)化鄉(xiāng)村文化認(rèn)同提供載體,助力文化保護(hù)與傳承,增強(qiáng)鄉(xiāng)村文化吸引力。

(二)加快“三治融合”的載體平臺(tái)建設(shè)

在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理“三治融合”的過(guò)程中,必須注重加快推進(jìn)“三治融合”的載體和平臺(tái)建設(shè),推動(dòng)自治、法治、德治的相互嵌入,以更好地提升鄉(xiāng)村治理效能。

1.打造“三治融合”的載體平臺(tái)

第一,制定一個(gè)體現(xiàn)自治法治德治精神的村規(guī)民約,形成村民共同行為準(zhǔn)則。村規(guī)民約對(duì)于規(guī)范群眾行為、提升村民現(xiàn)代文明程度、化解群眾之間的矛盾、構(gòu)建和諧的黨群干群和鄰里關(guān)系等有著不可替代的作用。通過(guò)村規(guī)民約由集體協(xié)商制定、村民群眾監(jiān)督落實(shí),促使村民行為規(guī)范化、鄉(xiāng)風(fēng)家風(fēng)文明化。同時(shí),要綜合運(yùn)用物質(zhì)獎(jiǎng)懲、道德約束等手段保障村規(guī)民約切實(shí)落實(shí),使其發(fā)揮更好的治理效果。黨支部應(yīng)以各村的實(shí)際為基礎(chǔ),主導(dǎo)制定體現(xiàn)自治法治德治要求的村規(guī)民約,以規(guī)范村民的行為,維護(hù)村民的社會(huì)治理共同體。政府應(yīng)該對(duì)村規(guī)民約的起草、審核和修訂進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督管理,有效維護(hù)村民權(quán)益,促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè),從而把自治、德治融入法治之中。

第二,健全一套以自治為基礎(chǔ)、以德治為方法、以法治為保障的調(diào)解平臺(tái)。農(nóng)村的一些小矛盾有時(shí)候會(huì)引起大問(wèn)題,如果單純依靠法律去解決,往往會(huì)導(dǎo)致當(dāng)事人之間矛盾激化。實(shí)踐中很多村的調(diào)解工作深入細(xì)致,化解矛盾的效果很好,其做法值得借鑒。例如,河南省蘭考縣張莊村探索建立了“講理堂”調(diào)解模式,創(chuàng)建矛盾糾紛多元化解機(jī)制,融合法律援助、人民調(diào)解等各方資源,為群眾提供專(zhuān)業(yè)、及時(shí)、有效的矛盾調(diào)解和法律咨詢(xún)服務(wù),很多矛盾在進(jìn)入司法程序前就能化解,大大減少了涉訴案件,能夠較好地維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

第三,建好一個(gè)新時(shí)代文明實(shí)踐站,培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。新時(shí)代文明實(shí)踐站是一個(gè)新穎而重要的陣地,要加強(qiáng)新時(shí)代文明實(shí)踐站建設(shè),整合現(xiàn)有基層公共文化服務(wù)陣地資源,大力普及法律知識(shí),將與群眾生活密切相關(guān)的法律知識(shí)傳遞給群眾,增強(qiáng)廣大群眾學(xué)法、守法、用法的自覺(jué)性。一方面,利用新時(shí)代文明實(shí)踐站宣講黨的理論和政策,推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)宣傳教育,大力倡導(dǎo)社會(huì)主義道德,弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德,廣泛開(kāi)展學(xué)習(xí)時(shí)代楷模、道德模范、最美人物、身邊好人等活動(dòng),引導(dǎo)廣大群眾向上向善、孝老愛(ài)親、重義守信、勤儉持家。另一方面,利用新時(shí)代文明實(shí)踐站豐富活躍群眾文化生活,大力推進(jìn)移風(fēng)易俗,培育文明健康新風(fēng)尚,養(yǎng)成文明健康的生活方式。

第四,構(gòu)建一個(gè)集信息發(fā)布、民意收集、線(xiàn)上服務(wù)為一體的綜合信息平臺(tái)。一是通過(guò)數(shù)字化平臺(tái)公開(kāi)發(fā)布村級(jí)各項(xiàng)事務(wù),讓廣大農(nóng)民及時(shí)了解村務(wù)狀況,提高對(duì)鄉(xiāng)村治理的信任感與認(rèn)同感。二是通過(guò)數(shù)字化平臺(tái)加強(qiáng)農(nóng)民與基層黨組織之間的有效互動(dòng)聯(lián)系,實(shí)現(xiàn)有效溝通和干群關(guān)系的融洽。三是通過(guò)數(shù)字化平臺(tái)吸引村民、企業(yè)、社會(huì)組織等多元主體深度參與村莊事務(wù)和社會(huì)治理活動(dòng),形成更加符合民意的公共決策。四是在鄉(xiāng)村人口流動(dòng)較大的當(dāng)下,充分利用數(shù)字化平臺(tái)打破時(shí)間和空間限制,有效地把村內(nèi)常住居民、村級(jí)組織和頻繁外出人口聯(lián)結(jié)起來(lái),隨時(shí)溝通交流,互通共享信息,共同推動(dòng)鄉(xiāng)村治理。五是通過(guò)數(shù)字化平臺(tái)廣泛動(dòng)員多方力量,共同參與建立第三方評(píng)價(jià)機(jī)制和群眾評(píng)價(jià)機(jī)制,提高鄉(xiāng)村治理的社會(huì)化程度,壯大鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生力量。

2.大力推動(dòng)“三治”相互嵌入,融為一體

實(shí)現(xiàn)“三治融合”需要三種治理方式相互配合,更需要三種治理方式相互嵌入。

第一,在村民自治中嵌入法治、德治內(nèi)容。法治既是實(shí)行村民自治的根本保障,也是鄉(xiāng)村治理各個(gè)主體的基本行為遵循;德治則起著“內(nèi)化于心”的教化作用。在村民自治實(shí)踐中,一方面,要充分發(fā)揮法治和德治的作用和優(yōu)勢(shì),按照法治精神建設(shè)村民自治制度體系,將村民自治活動(dòng)限制在法治框架內(nèi);另一方面,要把德治寓于自治各項(xiàng)活動(dòng)中,樹(shù)立明確的價(jià)值導(dǎo)向,從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理中自治與法治、德治的有機(jī)結(jié)合,共同規(guī)范鄉(xiāng)村干部和群眾的自治行為。

第二,在法治中嵌入自治、德治內(nèi)容。在法治建設(shè)中,只有在村民自治體系逐步完善、村民道德水平逐步提高的環(huán)境中,鄉(xiāng)村法治才能夠真正健全。道德規(guī)范越是被社會(huì)成員遵守,法律發(fā)揮的作用就越小。推進(jìn)法治不僅要通過(guò)宣傳教育實(shí)現(xiàn)各個(gè)治理主體對(duì)于國(guó)家法律的遵循,還要依據(jù)法律來(lái)制定和完善村民自治規(guī)則,實(shí)現(xiàn)干部群眾自覺(jué)遵守自治規(guī)則與實(shí)踐法治精神的內(nèi)在統(tǒng)一。

第三,在德治中嵌入自治、法治內(nèi)容。實(shí)行鄉(xiāng)村德治同樣需要村民自治能力不斷提高、法制日益健全。在德治中要充分利用鄉(xiāng)村各種自治組織,加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè),提高農(nóng)民的思想道德水平。村民自治實(shí)踐對(duì)村民而言就是規(guī)則意識(shí)、道德意識(shí)的強(qiáng)化。在鄉(xiāng)村德治過(guò)程中,必須加快推進(jìn)現(xiàn)代法治下沉鄉(xiāng)村,改變一些地方缺乏法治意識(shí)的狀況,使鄉(xiāng)村治理多元主體在遵守法律底線(xiàn)的同時(shí)自覺(jué)踐行鄉(xiāng)土文明行動(dòng)規(guī)則。

五、著力創(chuàng)造實(shí)現(xiàn)“三治融合”的支撐保障條件

實(shí)現(xiàn)自治、法治、德治“三治”相互融合,需要多方面的支撐和保障條件,改善鄉(xiāng)村的發(fā)展環(huán)境。

(一)加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍建設(shè)

1.加強(qiáng)基層村干部隊(duì)伍建設(shè)

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍難以支撐鄉(xiāng)村振興的需求。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作辛苦、待遇低、升職慢,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍深陷于人才“進(jìn)不來(lái)”“留不住”的困境,同時(shí)面臨著人才結(jié)構(gòu)不合理、人員流動(dòng)頻繁等問(wèn)題,從不同方面影響著鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的步伐。因此,必須加大政策支持力度,讓懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的干部人才服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn),為鄉(xiāng)村振興集聚人才力量。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)方面,河南省蘭考縣盤(pán)活編制資源,推進(jìn)“減縣補(bǔ)鄉(xiāng)”改革的做法值得學(xué)習(xí)借鑒。該縣選派2000多名自籌和差供人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作,每年按30%的比例轉(zhuǎn)為全供事業(yè)單位人員,其事例被評(píng)為全國(guó)改革典型案例。這種做法不僅解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才短缺問(wèn)題,也解決了部分縣(市)直部門(mén)需要“自我瘦身”的問(wèn)題。同時(shí),要大力培養(yǎng)村級(jí)干部隊(duì)伍,使村干部成為真正帶動(dòng)一方百姓、搞活一片經(jīng)濟(jì)、富裕一鄉(xiāng)農(nóng)村的領(lǐng)路人。一方面要加大村干部培訓(xùn),特別是黨支部書(shū)記的培訓(xùn),切實(shí)提高能力。另一方面要引導(dǎo)鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、退伍軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部進(jìn)入村干部隊(duì)伍,優(yōu)化村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

2.大力培育新型職業(yè)農(nóng)民

培育一批新型職業(yè)農(nóng)民不僅能解決“誰(shuí)來(lái)種地”“如何種好地”的問(wèn)題,也是開(kāi)展鄉(xiāng)村治理的需要,培育新型職業(yè)農(nóng)民就是培育素質(zhì)更高的鄉(xiāng)村治理人才。新型職業(yè)農(nóng)民更關(guān)心鄉(xiāng)村治理問(wèn)題,更希望通過(guò)鄉(xiāng)村治理水平的提升來(lái)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺,他們不僅參與村級(jí)事務(wù)管理的熱情高,能力也更強(qiáng)。為此,一方面,要加大農(nóng)村人力資本投入,做好鄉(xiāng)村人才培育工作。應(yīng)完善農(nóng)業(yè)職業(yè)教育與培訓(xùn)體系,完善培育機(jī)制、創(chuàng)新培育模式,以提升培育效果。另一方面,要出臺(tái)強(qiáng)有力的措施,激勵(lì)各類(lèi)人才特別是農(nóng)業(yè)科技人才到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)和服務(wù),支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵等到農(nóng)村創(chuàng)業(yè),激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。

(二)發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)既可以增加農(nóng)民收入,又能增加集體收入,使村兩委有更多財(cái)力發(fā)展公益事業(yè),增加公共福利,用共同的經(jīng)濟(jì)利益凝聚民心。實(shí)踐證明,集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展越好的村,鄉(xiāng)村治理成效就越好,村黨組織的號(hào)召力也就越大。推動(dòng)鄉(xiāng)村治理“三治融合”,提升鄉(xiāng)村治理成效,必須大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)具有多種途徑:一是通過(guò)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,用集體資產(chǎn)租賃、承包經(jīng)營(yíng)或股份合作方式,盤(pán)活閑置集體財(cái)產(chǎn),促進(jìn)資產(chǎn)保值增值,增加集體經(jīng)濟(jì)收入。二是憑借土地、山水、田園等特色自然資源,開(kāi)發(fā)增收項(xiàng)目,發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。三是村兩委領(lǐng)辦合作社,發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。順應(yīng)群眾保留承包權(quán)、流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)意愿,以“地”入股,實(shí)現(xiàn)集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、管理。把分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)戶(hù)組織起來(lái),通過(guò)組織化去適應(yīng)市場(chǎng)化,實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng),增加農(nóng)民收入。四是村兩委領(lǐng)辦合作社,為農(nóng)戶(hù)提供生產(chǎn)服務(wù)、購(gòu)銷(xiāo)服務(wù)等,增加集體收入。各地可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際,選擇適宜的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

(三)加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是發(fā)展鄉(xiāng)村智慧農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ),也是鄉(xiāng)村數(shù)治建設(shè)的保障,加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè),需要進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村數(shù)字信息等基礎(chǔ)設(shè)施。首先,加快新型網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高新一代信息技術(shù)應(yīng)用在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的普及度和覆蓋率,推動(dòng)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。其次,加快實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字技術(shù)人才培育提升工程,發(fā)揮各級(jí)政府作用,鼓勵(lì)支持各地加強(qiáng)與高校、科研院所協(xié)同合作,建立數(shù)字農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的人才培養(yǎng)和實(shí)訓(xùn)基地,培養(yǎng)一批高素質(zhì)的鄉(xiāng)村數(shù)字化復(fù)合型人才。最后,把互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化知識(shí)等技能培訓(xùn)融入新時(shí)代新型職業(yè)農(nóng)民的教育培訓(xùn)體系當(dāng)中,切實(shí)提高農(nóng)民的數(shù)字化應(yīng)用能力和知識(shí)素養(yǎng),讓農(nóng)民充分享受數(shù)字化帶來(lái)的紅利。