栗 智 慧

(首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院,北京 100070)

“十三五”基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃明確指出,基本公共服務(wù)均等化核心是促進(jìn)機(jī)會(huì)均等,重點(diǎn)是保障人民群眾得到基本公共服務(wù)的機(jī)會(huì),而不是簡單的平均化?！笆奈濉币?guī)劃為未來五年指明了方向,2020年我國已全面建成小康社會(huì),未來的十五年是我國實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的過渡階段,到2035年,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距將顯著縮小,基本公共服務(wù)均等化將基本實(shí)現(xiàn)。但是目前,我國地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的基本公共服務(wù)還存在很多問題、面臨不少短板。河南省作為人口第三大省,人口基數(shù)大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的情勢依然存在,作為基本民生保障,如何在新的歷史機(jī)遇下推進(jìn)基本公共服務(wù)水平的提升和均等化,河南省比其他省份面臨更多的挑戰(zhàn)?；诖?本文選擇河南省作為研究對象,以期為其提供政策參考。

一、文獻(xiàn)綜述

現(xiàn)有關(guān)于基本公共服務(wù)研究文獻(xiàn)主要有兩類。一是對全國基本公共服務(wù)的研究。武力超等[1]運(yùn)用主成分分析法測算了全國城市基本公共服務(wù)水平,在此基礎(chǔ)上運(yùn)用基尼系數(shù)方法估算了各省基本公共服務(wù)均等化水平。辛沖沖和陳志勇[2]分析了2007—2016年全國及各區(qū)域基本公共服務(wù)供給水平差異及來源,并檢驗(yàn)其收斂性。楊曉軍和陳浩[3]測度了中國城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平,并運(yùn)用Dagum基尼系數(shù)方法探究了區(qū)域差異及其來源以及收斂特征。相比以往文獻(xiàn),近年來基本公共服務(wù)研究并未停留在差異現(xiàn)狀層面,而是將基本公共服務(wù)以及均等化水平的差異及其來源都進(jìn)行了分解,將研究向更深層次推進(jìn)。二是對特定省份基本公共服務(wù)的研究?，F(xiàn)有對省份的研究包括江蘇省[4]、云南省[5]、浙江省[6]、河南省[7-10]。三是對河南省基本公共服務(wù)的研究。翟羽佳[7]使用2011年截面數(shù)據(jù)采用灰色關(guān)聯(lián)法對河南省18個(gè)地市進(jìn)行實(shí)證分析,用描述性統(tǒng)計(jì)分析了區(qū)域差異和特征。唐娟莉[8]利用河南省2012年地級市橫截面數(shù)據(jù),采用因子分析法和聚類分析法對2012年河南省基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)行測度。趙林等[9]使用2005—2014年河南省各地級市面板數(shù)據(jù)對河南省基本公共服務(wù)水平和空間格局進(jìn)行了分析。王亞飛和廖順寶[10]測算了2016年河南省各地市基本公共服務(wù)發(fā)展水平和均衡水平。

可以看出,現(xiàn)有對河南省基本公共服務(wù)的研究還存在一定的局限性。一是大部分研究僅使用某一年的截面數(shù)據(jù)研究當(dāng)年的情況,未從動(dòng)態(tài)角度考察變化趨勢。二是多數(shù)文獻(xiàn)構(gòu)建的指標(biāo)體系只包含教育、醫(yī)療、社保就業(yè)等基礎(chǔ)服務(wù),隨著社會(huì)的發(fā)展應(yīng)該將人們更高需求的環(huán)境保護(hù)、科技文化等納入指標(biāo)體系。三是現(xiàn)有文獻(xiàn)沒有分區(qū)域考察地區(qū)間和地區(qū)內(nèi)差異。本文基于河南省“十四五”發(fā)展背景,以分區(qū)域視角研究河南省基本公共服務(wù)水平,在指標(biāo)和方法上都有一定拓展。

二、研究設(shè)計(jì)

(一)河南省基本公共服務(wù)指標(biāo)體系構(gòu)建

《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》首次從國家層面提出了基本公共服務(wù)項(xiàng)目,將基本公共服務(wù)一般范圍劃定為“保障基本民生需求的公共教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、計(jì)劃生育、住房、公共文化等領(lǐng)域”,廣義范圍還包含“交通、通信、公用設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、國防安全、公共安全等領(lǐng)域”。根據(jù)社會(huì)發(fā)展趨勢以及人民對美好生活的需求,“十三五”時(shí)期將基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、公共安全和消費(fèi)安全納入基本公共服務(wù)體系,使基本公共服務(wù)體系內(nèi)容更加完整和豐富。2021年國家發(fā)改委等21個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)(2021)》,包含幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、文體服務(wù)保障等9大類22小類的國家層面基本服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),并要求各地方政府制定本地相應(yīng)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。基本公共服務(wù)的評價(jià)體系,在實(shí)踐操作層面常常根據(jù)基本公共服務(wù)內(nèi)涵和國家相關(guān)指導(dǎo)文件構(gòu)建。考慮到本文的考察期涉及“十一五”“十二五”“十三五”時(shí)期,跨度較大,使用最新的基本公共服務(wù)分類體系不能有效衡量此前年份的水平,且河南省人口基數(shù)大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低,前期只能在最基本的公共服務(wù)項(xiàng)目上投入確保滿足人民最基礎(chǔ)和最迫切的需求。綜上,在數(shù)據(jù)可獲性的基礎(chǔ)上,綜合考慮指標(biāo)的代表性以及本文研究重點(diǎn),選取基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)醫(yī)療、社會(huì)保障、就業(yè)基本范圍,加入了體現(xiàn)新時(shí)期內(nèi)居民更高層次需求的城市基礎(chǔ)設(shè)施、科技文化和環(huán)境保護(hù)三類新的項(xiàng)目,共計(jì)6個(gè)一級指標(biāo)和20項(xiàng)代理指標(biāo)來衡量河南省基本公共服務(wù)水平(見表1)。

(二)研究方法

1.熵值法。熵值法是一種客觀賦權(quán)方法,很好地克服了多指標(biāo)變量間信息的重疊性和人為賦權(quán)的主觀性。本文利用熵值法測算河南省各地基本公共服務(wù)水平的綜合指數(shù)。

2.Dagum基尼系數(shù)分解方法。Dagum基尼系數(shù)分解法是一種將基尼系數(shù)按子群進(jìn)行分解,以揭示地區(qū)差異的程度和來源的方法。本文采用Dagum基尼系數(shù)分解方法(1997)(1)限于篇幅,具體公式不再列出。對河南省基本公共服務(wù)的區(qū)域差異進(jìn)行分解。

3.收斂模型。本文從σ收斂、β收斂兩個(gè)層面對河南省基本公共服務(wù)供給水平差異的演變趨勢進(jìn)行檢驗(yàn),前者是絕對差異檢驗(yàn),后者是相對差異檢驗(yàn)。

①σ收斂檢驗(yàn)。σ收斂可反映不同區(qū)域基本公共服務(wù)水平的離差隨時(shí)間推移呈現(xiàn)不斷下降的趨勢,本文采用變異系數(shù)作為收斂的衡量指標(biāo)。計(jì)算公式為(1)式:

(1)

②β收斂檢驗(yàn)。分為絕對β收斂和條件β收斂。絕對β收斂指在不考慮地區(qū)間存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化率等因素情況下,隨著時(shí)間變化河南省地區(qū)間基本公共服務(wù)供給水平發(fā)展趨勢逐漸收斂到某一穩(wěn)定水平,絕對β收斂模型中β的值只與初期公共服務(wù)水平有關(guān),與其他參數(shù)無關(guān)。而條件β收斂則指考慮了多種影響因素后地區(qū)間基本公共服務(wù)水平同樣會(huì)呈現(xiàn)收斂到某一水平的穩(wěn)態(tài)趨勢。

絕對β收斂設(shè)定為:

lnGRi,t=α+βlnEi,t+μi+ηt+ξit

(2)

若β<0且通過顯著性水平檢驗(yàn),意味著基本公共服務(wù)供給水平初始評價(jià)指數(shù)值與其增長率之間呈負(fù)相關(guān)關(guān)系,存在收斂;反之不存在。

條件β收斂設(shè)定為:

(3)

其中,conit為條件收斂中的加入控制變量。

數(shù)據(jù)和變量說明如下。

數(shù)據(jù)來源。本文原始數(shù)據(jù)源于河南省及各地級市統(tǒng)計(jì)年鑒、統(tǒng)計(jì)公報(bào),部分缺失數(shù)據(jù)則采用線性插值法補(bǔ)齊。

控制變量。①經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平(PGDP):人均GDP。②財(cái)政自主權(quán)(FA):一般預(yù)算內(nèi)支出與一般預(yù)算內(nèi)收入的比值,比值越大,對于上級政府和中央政府的依賴程度越小;③支出偏好(FAV):政府對于醫(yī)療、教育、文化、科技等各項(xiàng)公共服務(wù)的財(cái)政支出總額與一般預(yù)算支出的比值;④城鎮(zhèn)化率(UR):城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎?⑤產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(ISU):第三產(chǎn)業(yè)與總產(chǎn)值之比。

三、河南省基本公共服務(wù)水平基本情況

表2中展示了河南省各地區(qū)三個(gè)五年規(guī)劃期末的基本公共服務(wù)綜合指數(shù)的排名。按照排名將18個(gè)地區(qū)(其中含河南省全省指數(shù)水平)分為三個(gè)等級,第一等級為前五名的城市,第二等級為排名六到十四名的城市,第三等級為后五名的城市。可以看出,第一等級的五個(gè)城市中,鄭州市、漯河市和三門峽市三個(gè)地區(qū)水平相對穩(wěn)定。其中,鄭州市作為省會(huì)城市,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),一直處于最高水平;三門峽市雖然處于第一等級,但是排名不斷下降;漯河市后來居上,雖然前兩個(gè)時(shí)期排名落后,但“十三五”迅速趕超,一躍成為全省第二;焦作市和濟(jì)源市在“十二五”和“十三五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)“二連降”,分別于“十二五”和“十三五”降到第二等級;洛陽市是河南省最有發(fā)展?jié)摿Φ囊粋€(gè)城市,2018年被確立為中原城市群副中心城市,三個(gè)時(shí)期基本公共服務(wù)水平不斷提高,“十三五”時(shí)期躍居第一等級;鶴壁市也屬于基本公共服務(wù)提升較快的城市,“十一五”時(shí)期在全省處于中低水平,“十二五”和“十三五”穩(wěn)居第一等級。第三等級的五個(gè)城市中,周口市、駐馬店市、商丘市一直處于較低水平,但是,“十三五”末,商丘市和駐馬店市都得到了提升,躍升至第二等級,周口市依然在低水平等級。南陽市和信陽市在前兩個(gè)時(shí)期排在第二等級末,在“十三五”時(shí)期落入第三等級。等級基本公共服務(wù)水平在一段時(shí)間內(nèi)具有相對穩(wěn)定性,高水平地區(qū)一直處于高水平等級,低水平地區(qū)一般會(huì)穩(wěn)定在低水平等級,中低水平地區(qū)則徘徊在中低水平等級。

表2 河南省“十一五”、“十二五”、“十三五”期末基本公共服務(wù)水平比較

從增長率看,除個(gè)別地區(qū),“十三五”時(shí)期全省各地區(qū)的增長率都大大高于“十二五”時(shí)期。其中,“十二五”時(shí)期增長率最大的三個(gè)地區(qū)為鶴壁市、鄭州市、周口市,“十三五”時(shí)期增長率最大的為商丘市、駐馬店市、新鄉(xiāng)市。商丘市、新鄉(xiāng)市、平頂山市三個(gè)地區(qū)兩階段增長率之差最大,周口市、鄭州市、鶴壁市三個(gè)地區(qū)的增長率之差為負(fù)值,即增長率下降。

圖1展示了考察期河南省總體和分區(qū)域的基本公共服務(wù)供給水平和增長率演變趨勢?？梢钥闯?考察期內(nèi)全省和各區(qū)域都呈明顯穩(wěn)定遞增趨勢,且地區(qū)間綜合指數(shù)水平差異顯著。豫中和豫西地區(qū)的綜合指數(shù)高于全省和其他地區(qū)水平,豫北地區(qū)與全省相比呈現(xiàn)交替現(xiàn)象,豫南和豫東地區(qū)綜合評價(jià)指數(shù)則低于全省總體水平。整體來說,豫中地區(qū)綜合評價(jià)指數(shù)水平最高,而豫東地區(qū)則最低。其中2018年是個(gè)重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn),2018年以前各區(qū)域呈緩慢增長的態(tài)勢,2018年以后全省和各區(qū)域的綜合評價(jià)指數(shù)都有較大提升,明顯進(jìn)入了基本公共服務(wù)發(fā)展的新階段。圖1(右)是考察期內(nèi)的增長率演變趨勢。整體來看,全省和各區(qū)域增長率基本平穩(wěn)。2018年各區(qū)域的增長率在十年當(dāng)中處于最高水平,但之后迅速放緩回歸到平穩(wěn)增長的趨勢,與上文絕對值演變趨勢一致。二是全省和各區(qū)域間的基本公共服務(wù)綜合指數(shù)增長率差距很小。三是豫中地區(qū)2013—2014年綜合指數(shù)水平的增長率經(jīng)歷了較大波動(dòng),但其他時(shí)間相對穩(wěn)定。

圖1 全省和分區(qū)域基本公共服務(wù)供給水平(左)及其增長率(右)演變趨勢

四、河南省基本公共服務(wù)水平空間差異及來源分析

為了分析河南省基本公共服務(wù)供給水平的空間差異及其來源,本文采用Dagum基尼系數(shù)分解法測度了2010—2020年河南省基本公共服務(wù)水平的總體空間差異,并對差異進(jìn)行分解,圖2和圖3是繪制的基尼系數(shù)圖。

圖2 總體差異及區(qū)域內(nèi)差異

圖3 區(qū)域間差異

(一)總體差異分析

圖2虛線部分折線描述了河南省基本公共服務(wù)水平總體和區(qū)域內(nèi)的基尼系數(shù)變化趨勢?？梢钥闯?全省基本公共服務(wù)水平存在總體差異,但差異程度較低,基尼系數(shù)位于0.1-0.16之間,其中2013年是特殊值0.24,總體基尼系數(shù)的演變趨勢與豫中區(qū)域的演變趨勢圖基本一致,主要是受2013年鄭州市基本公共服務(wù)水平極端高值的影響。從演變時(shí)序來看,觀測期不同時(shí)期內(nèi)總體差異呈先上升后下降的趨勢。長期來看,觀測期內(nèi)總體基尼系數(shù)呈緩慢下降趨勢,降幅約30.8%,年均下降3.1%。分時(shí)期看,“十二五”期間基尼系數(shù)年均增長率1.3%。“十三五”期間基尼系數(shù)年均下降率7.2%,是整個(gè)觀測期的兩倍,由圖2也可以明顯看出2016年以后,下降速度加快。表明“十三五”時(shí)期河南省一定程度上縮小了地區(qū)間基本公共服務(wù)供給水平的差距,河南省在推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化方面取得了一定成效。

(二)區(qū)域內(nèi)差異分析

圖2其余五條折線描述了河南省2010—2020年五個(gè)區(qū)域基本公共服務(wù)水平區(qū)域內(nèi)差異及其演變趨勢。第一,從考察期差異系數(shù)均值看,差異由大到小分別為豫中(0.148)、豫東(0.089)、豫北(0.076)、豫南(0.05)、豫西(0.039)。豫中地區(qū)的區(qū)域內(nèi)差異最大,高于全省總體差異(0.141)。其次是豫東和豫北地區(qū),最后是豫南和豫西。表明豫中地區(qū)內(nèi)各城市之間基本公共服務(wù)供給水平差異最大,豫西地區(qū)各城市內(nèi)基本公共服務(wù)水平差異最小。根據(jù)上文分析可知,豫中地區(qū)的差異最大,主要原因是作為省會(huì)的鄭州市基本公共服務(wù)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他城市,鄭州市集中了全省最優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療、教育、文化、就業(yè)資源,自然比其他地區(qū)的基本公共服務(wù)水平高,因此拉大了豫中地區(qū)內(nèi)整體差異值。而豫西地區(qū)只包含洛陽和三門峽兩個(gè)市,這兩個(gè)市近十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本不相上下。經(jīng)濟(jì)水平是基本公共服務(wù)關(guān)鍵影響因素,如果兩個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一致,那么財(cái)力水平相當(dāng),基本公共服務(wù)供給方面也就不會(huì)存在大的差異,這點(diǎn)也可以從上文中兩個(gè)城市綜合指數(shù)排名可以看出。第二,從時(shí)間演變趨勢分別考察五個(gè)區(qū)域,其中,豫中地區(qū)呈倒U型,差異存在波動(dòng)現(xiàn)象,觀測期內(nèi)整體基尼系數(shù)存在緩慢上升趨勢,但“十三五”期間整體略低于“十二五”水平,2012年開始增速高于全省總體和其他區(qū)域。豫東地區(qū)基尼系數(shù)整體上呈現(xiàn)出較快的下降趨勢,2010—2013年連續(xù)下降之后2014年有所上升,經(jīng)歷四年平穩(wěn)過渡期,到2018年開始大幅下降,觀察期間基尼系數(shù)整體降幅約69.7%,年均下降約7%。豫北地區(qū)考察期內(nèi)基尼系數(shù)呈緩慢下降趨勢,2016年有明顯的提高,但是2017年后降幅約14.3%,是五個(gè)區(qū)域內(nèi)降幅最小的區(qū)域。豫南地區(qū)基尼系數(shù)呈現(xiàn)“上升—下降—上升”的波動(dòng)性下降趨勢,是波動(dòng)性最大的區(qū)域,區(qū)域差異存在“減小—增大—減小”的特征,2014年以后基尼系數(shù)降幅較大,整個(gè)觀察期內(nèi)降幅約70.9%。豫西地區(qū)是差異均值最小的區(qū)域,但是觀察期內(nèi)分兩個(gè)階段,第一個(gè)階段是2010—2015年,基尼系數(shù)呈緩慢上升的趨勢,2015—2020年基尼系數(shù)呈快速下降的趨勢,說明兩個(gè)城市的差異減小主要是“十三五”期間的成果,整個(gè)觀測期內(nèi)降幅達(dá)99.2%,是五個(gè)區(qū)域變化幅度最大的。

(三)區(qū)域間差異分析

圖3描述了河南省五個(gè)區(qū)域共十組區(qū)域間基本公共服務(wù)水平差異的演變趨勢。第一,從考察期區(qū)域間差異系數(shù)均值看,區(qū)域間差異由大到小分別為豫東-豫中(0.254)、豫東-豫西(0.229)、豫東-豫北(0.189)、豫南-豫中(0.188)、豫南-豫西(0.162)、豫北-豫中(0.137)、豫西-豫中(0.129)、豫南-豫北(0.122)、豫南-豫東(0.11)、豫北-豫西(0.084)。具體看來,根據(jù)基尼系數(shù)大小將十組區(qū)域間差異水平分為三個(gè)等級。第一等級,高差異,基尼系數(shù)0.2以上。區(qū)域間差異最大的是豫東-豫中和豫東-豫西。第二等級,中等差異水平,基尼系數(shù)處于0.15-0.19之間,豫東-豫北、豫南-豫中、豫南-豫西。第三,低差異水平,基尼系數(shù)0.13以下。豫西-豫中、豫南-豫北、豫南-豫東、豫北-豫西都屬于這一等級。豫東是基本公共服務(wù)水平最低的地區(qū),豫中和豫西是基本公共服務(wù)水平最高的地區(qū),所以豫東-豫中和豫東-豫西區(qū)域間差異最大。第二,從時(shí)間演變趨勢考察區(qū)域間差異。圖3顯示河南省基本公共服務(wù)供給水平在不同區(qū)域間存在明顯差異,大部分區(qū)域間差異呈現(xiàn)逐漸減小趨勢。其中,豫東-豫西、豫東-豫北、豫東-南、豫南-豫北、豫東-豫中呈較快下降趨勢,豫中-豫西、豫中-豫南、豫中-豫北三組區(qū)域間差異變化趨勢一致,除2013年差異顯著增大外,觀察期內(nèi)呈平穩(wěn)波動(dòng)狀態(tài)。豫中-豫北呈波動(dòng)性緩慢上升趨勢,豫西-豫南呈波動(dòng)性緩慢下降趨勢。

(四)區(qū)域差異來源及貢獻(xiàn)

表3描述了2010—2020年河南省基本公共服務(wù)水平的差異來源及貢獻(xiàn)。根據(jù)貢獻(xiàn)率大小來看,區(qū)域內(nèi)差異貢獻(xiàn)率、區(qū)域間差異貢獻(xiàn)率和超變密度貢獻(xiàn)率的均值分別是15.30%、66.84%、17.86%。區(qū)域間差異的貢獻(xiàn)率都在50%以上,大大高于區(qū)域內(nèi)差異和超變密度。超變密度的貢獻(xiàn)普遍略高于區(qū)域內(nèi)差異,但個(gè)別年份相反。河南省基本公共服務(wù)水平差異的來源依次是區(qū)域間差異、超變密度和區(qū)域內(nèi)差異,其中區(qū)域間差異是總體差異的主要來源。從時(shí)間演變趨勢分別考察三種差異來源,區(qū)域內(nèi)差異貢獻(xiàn)率基本維持在10%-20%之間,呈現(xiàn)出波動(dòng)中微弱上升的趨勢;區(qū)域間差異貢獻(xiàn)率一直保持在50%-75%,呈現(xiàn)先上升后下降的循環(huán)波動(dòng)下降狀態(tài);超變密度貢獻(xiàn)率大致在10%-30%之間波動(dòng),觀察期總體呈先下降再上升趨勢?？傮w上看,區(qū)域間差異是河南省基本公共服務(wù)總體水平差異的主要來源,其貢獻(xiàn)率先上升后下降。其次,總體差異來源于超變密度,這是一種存在于區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)的重疊影響作用。從長期來看,這種交叉作用影響有逐漸增強(qiáng)的態(tài)勢,區(qū)域內(nèi)差異最小。

表3 2010—2020年河南省基本公共服務(wù)水平差異來源及貢獻(xiàn)

五、河南省基本公共服務(wù)水平收斂性分析

(一)收斂性檢驗(yàn)及結(jié)果分析

河南省基本公共服務(wù)水平收斂性檢驗(yàn)結(jié)果如圖4所示。觀察期內(nèi)呈現(xiàn)出“緩慢下降—大幅上升—急劇下降—穩(wěn)步上升—較快下降—緩慢回升”的波動(dòng)變化過程。不考慮2013年的急劇上升和急劇下降,簡單來說表現(xiàn)出穩(wěn)步的“下降—上升—下降—上升”過程,“十二五”期間穩(wěn)步上升,上升幅度約21.3%,“十三五”期間經(jīng)歷了先較快下降后緩慢上升的變化過程,分別在2015年和2017年達(dá)到最高和最低值,但是整體降幅約25.8%。其次,分區(qū)域看,五個(gè)區(qū)域的變異系數(shù)演變趨勢各不相同,按照大小排名分別為豫中、豫東、豫北、豫南、豫西。其中,豫中地區(qū)的整體變化與全省的趨勢一致,但是其變化幅度大于全省,2012年以后其整體水平高于全省。雖然和全省一樣呈現(xiàn)出波動(dòng)的情況,但是與全省不同的是豫中在觀測期內(nèi)整體看有小幅上升態(tài)勢。豫東總體呈明顯下降趨勢,降幅約為70%,在觀測期內(nèi)呈現(xiàn)出“快速下降—緩慢上升—平穩(wěn)下降”的過程。豫北在2010—2016年期間表現(xiàn)出穩(wěn)步上升趨勢,漲幅約55%,2016—2020年表現(xiàn)出較快的下降趨勢,降幅約為45.1%,豫北在觀測期內(nèi)呈現(xiàn)波動(dòng)性變化,但趨于穩(wěn)定。豫南地區(qū)觀測期內(nèi)呈現(xiàn)出下降趨勢,降幅約為69.2%,年均降幅約7%,且豫南年度“下降—上升—下降—上升”波動(dòng)性不僅幅度大而且頻率高。豫西總體呈現(xiàn)出快速下降趨勢,降幅達(dá)99.2%,年均降幅約10%。分年度看,2010—2015年呈現(xiàn)出平穩(wěn)上升態(tài)勢,漲幅約為73.3%,2015年以后開始較快下降,降幅99.5%,年均降幅高達(dá)20%。

圖4 河南省基本公共服務(wù)水平收斂演變趨勢

總的來說,全省的差異系數(shù)存在顯著的收斂,說明全省的基本公共服務(wù)供給水平差異存在縮小趨勢。其中,豫中和豫北區(qū)域不存在顯著的收斂,說明這兩個(gè)區(qū)域的公共服務(wù)水平差異沒有呈現(xiàn)明顯的縮小趨勢,而豫東、豫南和豫西存在顯著的收斂,說明這三個(gè)區(qū)域的基本公共服務(wù)供給水平差異存在明顯的縮小趨勢。由于收斂性檢驗(yàn)并未體現(xiàn)影響因素及對基本公共服務(wù)水平變化的程度,所以進(jìn)一步做收斂性檢驗(yàn)。

(二)β收斂性檢驗(yàn)

1.絕對收斂。表4顯示了觀測期內(nèi)河南省及其五個(gè)區(qū)域基本公共服務(wù)水平的β收斂檢驗(yàn)結(jié)果。根據(jù)估計(jì)結(jié)果可以看出,河南省全省及其五個(gè)區(qū)域的β系數(shù)均小于0,除了豫西區(qū)條件收斂通過5%的顯著性水平檢驗(yàn),其他都通過了1%的顯著性水平檢驗(yàn),表明從河南省級層面到分區(qū)域的基本公共服務(wù)水平均存在絕對收斂。從現(xiàn)實(shí)意義講,即在不考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、財(cái)政、支出偏好等因素的影響下,各區(qū)域的基本公共服務(wù)水平在經(jīng)過足夠長的某一時(shí)期最終會(huì)收斂到基本統(tǒng)一的穩(wěn)態(tài)水平。其次,各區(qū)域收斂速度由快到慢分別為豫南(0.1587)、豫東(0.1214)、豫中(0.1095)、豫北(0.0929)、豫西(0.0769)?？梢钥闯龌竟卜?wù)供給水平低的區(qū)域收斂速度快于水平高的區(qū)域,這樣各區(qū)域之間的差距將會(huì)逐漸縮小。

2.條件收斂。絕對收斂沒有考慮相關(guān)影響因素,為了保證實(shí)證結(jié)果的準(zhǔn)確性,按照研究設(shè)計(jì)中條件收斂模型加入影響因素進(jìn)一步檢驗(yàn)(如表4)。首先,豫東地區(qū)條件收斂通過5%的顯著性檢驗(yàn),豫中、豫西、豫北、豫南都通過了1%的顯著性水平檢驗(yàn),說明在充分考慮了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化率、財(cái)政、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和支出偏好等因素情況下,河南省級層面和各區(qū)域基本公共服務(wù)水平同樣存在β收斂。從收斂速度看,各區(qū)域收斂速度由快到慢分別是豫南(0.2500)、豫中(0.2023)、豫西(0.1743)、豫東(0.1339)、豫北(0.0756)。與絕對收斂速度相比,加入控制因素后各區(qū)域收斂速度發(fā)生明顯變化。各地區(qū)的收斂速度不同,也導(dǎo)致了各區(qū)域基本公共服務(wù)水平之間的差異。

六、結(jié)論及政策啟示

本文基于河南省18個(gè)地級市面板數(shù)據(jù),構(gòu)建了河南省基本公共服務(wù)水平指標(biāo)體系,運(yùn)用熵權(quán)法測算了2010—2020年各地級市基本公共服務(wù)水平綜合指數(shù),采用Dagum基尼系數(shù)分解法對全省基本公共服務(wù)水平的差異及來源進(jìn)行了分解,最后進(jìn)行σ收斂和β收斂性檢驗(yàn)。主要結(jié)論如下。

第一,典型事實(shí)分析。首先,整體來看,在考察期內(nèi)河南省全省和分區(qū)域基本公共服務(wù)水平都取得了明顯提升?！笆濉睍r(shí)期基本公共服務(wù)水平的絕對值遠(yuǎn)大于“十一五”和“十二五”兩個(gè)時(shí)期,尤其是2017年以后各地區(qū)的基本公共服務(wù)水平都大幅度增加,不僅如此,各地級市“十三五”時(shí)期的基本公共服務(wù)增長率也大大高于“十二五”時(shí)期。根據(jù)基本公共服務(wù)水平排名結(jié)果看,三個(gè)五年規(guī)劃時(shí)期,處于高中低三個(gè)等級的城市分布態(tài)勢變動(dòng)總體不大,但個(gè)別城市水平發(fā)生了較大變動(dòng)。其次,各區(qū)域間及內(nèi)部基本公共服務(wù)水平增長變化不同,幾個(gè)區(qū)域存在明顯的空間差異。觀察期內(nèi),五個(gè)區(qū)域的基本公共服務(wù)水平豫中和豫西較高,豫北、豫南次之,豫東最低。再次,分析了豫中和豫北區(qū)域內(nèi)部的水平差異。兩個(gè)區(qū)域內(nèi)部各地級市的基本公共服務(wù)水平變化趨勢較大,豫中兩極分化較大,豫北絕對值相對平穩(wěn),但是增長率比豫中變化幅度大。

第二,差異及其來源。首先,根據(jù)Dagum計(jì)算的基尼系數(shù)結(jié)果看,河南省基本公共服務(wù)水平總體存在差異,但差異度比較低,觀測期內(nèi)總體差異經(jīng)歷了先增大后減小的過程。其中,“十三五”時(shí)期較“十二五”時(shí)期下降更快,長期來看存在緩慢下降趨勢。其次,區(qū)域內(nèi)差異。五個(gè)區(qū)域的差異程度不一,具體來看,差異最大的是豫中地區(qū),在觀測期內(nèi)差異存在平緩上升趨勢,其他幾個(gè)區(qū)域則存在逐漸減小態(tài)勢。豫中地區(qū)主要是由于省會(huì)鄭州水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他地級市,拉高了地區(qū)內(nèi)差異;差異最小的是豫西地區(qū),豫北地區(qū)降幅最小,豫西地區(qū)降幅最大。再次,關(guān)于區(qū)域間差異。區(qū)域間差異最大的是豫東—中、豫東—西、豫東—北,豫東地區(qū)與其他地區(qū)之間的差異最大。差異較小的是豫北—西、豫南—東、豫南—北。其中,豫中—西、豫中—北、豫中—南三組區(qū)域間差異呈波動(dòng)且緩慢增大趨勢,而其他則呈下降趨勢。最后,關(guān)于差異來源,全省差異的主要來源在于區(qū)域間差異,超變密度次之,區(qū)域內(nèi)差異貢獻(xiàn)最小。

第三,收斂性特征。關(guān)于σ收斂檢驗(yàn)結(jié)果,觀測期內(nèi)全省和五個(gè)區(qū)域變異系數(shù)都存在不同的波動(dòng)情況。具體來看,全省有下降趨勢但幅度較小,豫西、豫南、豫東呈較快下降趨勢,豫北沒有明顯的上升或下降趨勢,豫中則有小幅上升態(tài)勢。所以,并不是所有的區(qū)域都存在σ收斂。關(guān)于β收斂檢驗(yàn)結(jié)果。從絕對收斂結(jié)果來看,所有區(qū)域的β值均顯著小于0,即全省和各區(qū)域均存在絕對收斂,這意味著在其他影響因素相同的情形下,原來不收斂的區(qū)域也都存在收斂趨勢,隨著時(shí)間變化最終各地區(qū)會(huì)收斂至某一相同水平;從條件收斂結(jié)果來看,所有區(qū)域都通過了顯著性水平檢驗(yàn),直觀的意義是在考慮了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、城鎮(zhèn)化率、財(cái)政自主權(quán)等影響因素情況下,全省和各區(qū)域依然存在β收斂趨勢。

根據(jù)上述結(jié)論,得出幾點(diǎn)政策啟示。

第一,充分認(rèn)識(shí)全省區(qū)域間、區(qū)域內(nèi)、各地級市之間基本公共服務(wù)水平存在的顯著空間差異和不均衡發(fā)展的特征。各地方政府在實(shí)踐中應(yīng)慎重考量制約各地方基本公共服務(wù)水平提升和均等化的深層次原因,做到有針對性地制定和推進(jìn)政策,才能破除制約各區(qū)域和地區(qū)發(fā)展的障礙。

第二,重點(diǎn)關(guān)注各區(qū)域間差異。河南省總體差異中主要是豫東、豫中與其他地區(qū)之間的差異較大,所以從省級層面,河南省相關(guān)職能部門在制定相關(guān)政策時(shí)應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到這兩個(gè)地區(qū)的狀況,加大對其各方面的政策傾斜力度。其次,要挖掘供給水平低的區(qū)域內(nèi)資源,尋找與供給水平高的區(qū)域資源的銜接點(diǎn),讓不同區(qū)域間資源形成優(yōu)勢互補(bǔ)的良性循環(huán),使各區(qū)域都能夠最大限度釋放發(fā)展?jié)撃?從而使河南省各區(qū)域間基本公共服務(wù)供給能夠協(xié)同發(fā)展。只有這樣,才能從根本上不斷縮小區(qū)域間基本公共服務(wù)水平差異。

第三,重視收斂性趨勢的特征?；竟卜?wù)供給是各級政府實(shí)現(xiàn)人全面發(fā)展的重要舉措,也是考驗(yàn)政府執(zhí)政能力的重要指標(biāo)。河南省作為全國第三人口大省,要想實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化面臨更大的挑戰(zhàn),所以在促進(jìn)基本公共服務(wù)各項(xiàng)政策實(shí)施的過程中,在促進(jìn)均等化發(fā)展的同時(shí)還需要重視各地區(qū)基本公共服務(wù)水平提升的速度。對于發(fā)展速度較慢的豫北、豫東、豫南等區(qū)域要有相應(yīng)的政策支持,力求獲得周邊兄弟區(qū)域的對口幫扶。此外,還應(yīng)注重優(yōu)化基本公共服務(wù)的供給結(jié)構(gòu)。