張浩天 鄧哲妍

摘要：村莊人居環(huán)境整治調研可以詳細了解各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村環(huán)境整治工作的具體做法和工作成效，并提供決策依據(jù)。當前西部邊疆鄉(xiāng)村地區(qū)人居環(huán)境調研過程存在諸多問題，導致出現(xiàn)調研結果失真的問題。文章在剖析村莊調研的基礎上，結合B縣村莊人居環(huán)境調研工作經(jīng)驗，針對性地提出結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村級組織座談、以駐村第一書記為重點調研對象、多種調研方法結合的策略提高調研質量，發(fā)現(xiàn)村莊人居環(huán)境整治的現(xiàn)狀問題以及為后續(xù)整治提供決策依據(jù)。

關鍵詞：規(guī)劃調研；新疆喀什地區(qū)；人居環(huán)境；鄉(xiāng)村振興；方法論

文章編號：1674-7437（2023）08-0031-03? ? ? 中國圖書分類號：D422.6? ? ? ?文章標識碼：A

調研是人們深入現(xiàn)場進行考察，以探求客觀事物的真相、性質和發(fā)展規(guī)律的活動，是制定決策和實施決策的前提條件[1]。村莊調研是村莊規(guī)劃設計的前提和基礎[2]，進行村莊調研，需要從農(nóng)村經(jīng)濟實力水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平、農(nóng)民生活水平三個方面制定反映經(jīng)濟發(fā)展水平的調研方案，在整理分析調研數(shù)據(jù)時應用聚類分析劃分出不同的發(fā)展類型，正視農(nóng)村的地域性差異，因地制宜地提出調研方案[3]。

對于我國鄉(xiāng)村地區(qū)的調研并未形成完整的研究，對于西部邊疆地區(qū)的村莊人居環(huán)境調研更是空白。王炳春（2020）[3]認為，全面把握鄉(xiāng)村調研需要科學制定調研方案、深入展開實地調研、整理分析調研材料以及精心撰寫調研報告。王婷（2021）[4]認為村莊規(guī)劃人員需采用多元化調研方式，以便了解真實的村民需求。肖文波（2017）[5]提出了面向半城鎮(zhèn)化地區(qū)更新設計的文獻法、觀察法、訪談問卷法以及測量法等調研方法。高永久（2022）[6]認為西部邊疆地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境提升困難的原因是其村域面積廣闊、第一產(chǎn)業(yè)占比大、人口稀少分散。因此如何在現(xiàn)階段因地制宜地做好西部邊疆地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境調研是后續(xù)提升村居環(huán)境的重要前提條件。

文章以筆者參與的多項新疆喀什地區(qū)村莊規(guī)劃實踐為基礎，總結當前調研階段人居環(huán)境整治存在的問題，并以新疆喀什地區(qū)B縣調研為例，嘗試探索村莊人居環(huán)境調研的優(yōu)化策略。

1? ?人居環(huán)境調研現(xiàn)階段困境

1.1? ?邊疆地區(qū)調研目的未明確

在鄉(xiāng)村調研環(huán)節(jié)中，首先得明確調研的目的。調研目的需根據(jù)經(jīng)濟形式、政策方針并且結合調研要素特征，選定一個值得調研的問題。但實際情況是準備階段無法明確調研目的。一方面當前上級規(guī)劃并未完善。鄉(xiāng)村調研需依托縣級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃的內容開展，而實際展開調研階段，縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃并未完成編制而無法提前明確調研目的。

另一方面，清晰地圖難以提前獲取。在《新疆維吾爾自治區(qū)村莊規(guī)劃編制技術指南（試行）》（以下簡稱指南）中明確提到數(shù)據(jù)基礎精度要求為居民點范圍內不小于1∶2 000地形圖[7]。但在實際操作中，我國邊疆地區(qū)地圖保密性高，無法提前獲取地形圖，而一般衛(wèi)星地圖分辨率較低，畫面模糊導致調研團隊無法分辨關鍵要素信息而影響后續(xù)調研目的。

1.2? ?邊疆地區(qū)調研內容不深入

現(xiàn)階段調研方法主要為與當?shù)卣藛T展開座談，并在其帶領下參觀村莊環(huán)境并入戶采訪村民，但現(xiàn)階段村莊環(huán)境調研的內容不夠深入。一方面，部分人員認為開展鄉(xiāng)村調研只是工作的一種形式，在一定程度上放松了對鄉(xiāng)村調研的要求，對鄉(xiāng)村調研的重視程度不夠[3]。在與村干部溝通中了解到在之前工作中也認真完成過各類調研會談，但因各種問題后期需要重復調研相同內容而降低工作積極性，并且因本身工作內容多強度大而降低調研工作的權重。另一方面，當前大量村莊缺乏規(guī)劃專業(yè)人才。村莊人居環(huán)境整治項目需要較強的專業(yè)性和讀圖能力，然而村莊中能夠真正看懂圖紙的人并不多，看不懂圖紙對后續(xù)調研團隊的座談會溝通帶來許多困難。

1.3? ?調研成果脫離實際

鄉(xiāng)村規(guī)劃是涉及全體村民切身利益的重大決策，制定鄉(xiāng)村規(guī)劃，要堅持以人為本、尊重農(nóng)民意愿、傾聽農(nóng)民呼聲。鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治屬于鄉(xiāng)村規(guī)劃的一部分。因此規(guī)劃中需大量采訪與傾聽村民的訴求，并且深入分析并得出符合實際的調研成果。但在實際中，村民參與調研的方式主要為規(guī)劃師入戶訪談以及村民填寫調查問卷，村民參與規(guī)劃數(shù)量和質量缺失的問題仍然存在。

一方面村民參與討論數(shù)量不足。在《指南》中明確提及，入戶調查比例不少于村莊總戶數(shù)的 50%[7]，然而在實際操作中筆者發(fā)現(xiàn)因為外出務工、種養(yǎng)殖、民族文化差異以及實際工作時間安排等原因，入戶率遠遠達不到要求，實際每個村只有2～3戶。此外，團隊對于村民的陌生導致村級組織成為調研主導人，而為了展示其治理效果，往往選擇少數(shù)模范庭院入戶采訪調研，無形縮小了調研涵蓋的范圍，造成調研結果不準確、不客觀。

村民與規(guī)劃師交流質量不夠。筆者在實地調研過程中發(fā)現(xiàn)當?shù)卮迕駥φ恼{研活動意愿度不高，而導致交流質量不夠無法獲得有效信息。其次語言問題是村民與鄉(xiāng)村規(guī)劃師交流質量不足的關鍵，多數(shù)村民會因為無法熟練使用普通話表達而放棄反饋某些意愿[2]。筆者在調研村莊期間，懂得普通話的年輕人外出工作，小孩在學校學習，村莊多數(shù)為只會維語的老年人留守。

2? ?以B縣村莊調研為例優(yōu)化人居環(huán)境調研方法

B縣位于新疆維吾爾自治區(qū)西南部，喀什地區(qū)境內。B縣轄4個鎮(zhèn)、8個鄉(xiāng)、15個中心村以及179個基層村，首批次調研3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的18個村莊，其余村莊則在后續(xù)批次中逐步推進，因此本次調研將成為后續(xù)調研的參考。村莊人口以維吾爾族人為主，當?shù)刂饕Z言為維語，這導致一定溝通困難。雖然駐村工作隊與第一書記中漢族人較多，但輪換原則導致調研期間部分書記對于本村認知不足，這給后續(xù)座談與入戶訪談帶來一定困難。在筆者調研期間，B縣與各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國土空間總體規(guī)劃并未完成，而三調數(shù)據(jù)存放在縣自然資源局中，需與其對接完成后方可獲取，因此調研前無法了解村莊產(chǎn)業(yè)與交通等具體信息，無法及時對村莊分類性質做出準確判斷。

2.1? ?結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村級組織座談明確調研目標

調研的目的來源于實際需要，而實際需要是制定調研內容的原點和動力。如何確定具體合理的調研目的是調研科學性的保障，也是調研需面對的首要問題。如何有效地提出既尊重村民與村“兩委”意見又能使人居環(huán)境項目有效落地的目標是不可忽視的關鍵。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃作為村莊規(guī)劃的上位規(guī)劃，對于村莊人居環(huán)境整治起到引導作用。在以往的實際調研中，規(guī)劃團隊基本采用“目的前置”的方法調研，即在出發(fā)前根據(jù)上位規(guī)劃以及CAD測繪圖等基礎資料提前發(fā)現(xiàn)問題、提出問題并形成粗略的調研目的，后與村級組織展開具有針對性的座談會以及村民采訪和現(xiàn)場勘探。此類方式因大幅提升調研工作效率而被廣泛采用于村莊人居環(huán)境整治類項目。

對比廣泛采用的調研方法，當前并未完成的B縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃以及高度保密的地圖信息，無法提前形成明確的或切合實際的調研目的。針對此類現(xiàn)象，在B縣村莊調研過程中，采用以鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織意見為主導、村級組織需求為核心、村民意見為輔的思路逐步落實調研目的。具體執(zhí)行內容為：首先與鄉(xiāng)鎮(zhèn)級組織對接過程中主要了解不同村莊對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的不同支撐功能以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)對下轄村莊的定位差異而推斷村莊的大致定位。其次與村級組織人員開展座談會，從當前村莊人口數(shù)量、經(jīng)濟狀況、公共設施建設需求以及人居環(huán)境相關政策內容等方面了解村莊概況，并與村級組織對當前村莊人居環(huán)境整治遇到問題深入分析并交換意見，基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織對村莊的大體定位下，結合當前村莊存在的主要困難與訴求，與村級組織共同制定出一個明確、合理可行的調研目標。最后帶著共同探討的目標，在村級組織工作人員的帶領下對村莊的建筑風貌、基礎設施等進行現(xiàn)場勘察，隨機采訪村民，遇到疑問隨時向村級組織人員反饋 （見圖1）。

圖1 調研流程優(yōu)化前后對比圖

2.2? ?以第一書記為重點對象開展調研會談

在科學制定調研方案過程中，需明確調研對象，知道向誰調研。在《編制指南》中提及需與駐村工作隊，村“兩委”和村民座談交流。但是筆者在實際溝通過程中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)村委主任與村“兩委”成員缺乏應對現(xiàn)階段治理模式的轉型能力，駐村工作隊隊長（第一書記）逐漸掌握村莊多項事物的決策權，村“兩委”成為辦事員，在村莊治理中處于邊緣位置，村民也更加認可第一書記，認為 “第一書記才是能拍板的人，找村干部沒用，他們做不 了主，最后還得問第一書記意見”[8]，其次第一書記駐村期間設立明確的任務清單和時間期限并存在嚴格的考核制度，因此其對于政策理解深刻，配合人居環(huán)境調研的工作積極性高。

在實際調研過程中，筆者在調研開始前做好訪談提綱以及獲取村莊衛(wèi)星地圖，提綱分別從人口、產(chǎn)業(yè)、基礎設施、公共服務設施、現(xiàn)狀建設、特色資源和民間風俗以及存在發(fā)展問題和發(fā)展意愿七個方面展開討論，提前了解喀什地區(qū)一般村莊相關數(shù)據(jù)的平均值，并且打印村莊衛(wèi)星地圖，為后續(xù)會談做好資料準備。其次在與鄉(xiāng)鎮(zhèn)對接時，將會談所需人口、產(chǎn)業(yè)、設施數(shù)據(jù)的空白表格提前交予鄉(xiāng)鎮(zhèn)并轉發(fā)給各個駐村工作隊，讓其在會談前開始搜集資料，避免后期因數(shù)據(jù)缺失而頻繁打斷會談最終導致延長會談時間和降低調研質量。再次，在會談期間首先幫助駐村第一書記理解衛(wèi)星地圖，具體方法為在地圖中標注村公共服務設施，主干路等重要公共空間以及水體、林地、沙漠等自然要素位置，在會談過程中采取跨界式導入，從當前建筑立面與村莊環(huán)境開始，對當前村莊重點整治提升項目進行研討，解決工程實施過程的困難，商討村莊集體收入模式與數(shù)量以及整治提升項目的資金籌措方式，以便了解村莊的收支狀況以確定村莊總體定位以及調研目標。最后會談結束前，需要留存第一書記或駐村工作隊人員的聯(lián)系方式以便后續(xù)繼續(xù)溝通，保證后續(xù)撰寫調研報告時可隨時補充更多細節(jié)信息，或方便后續(xù)開展二次云調研。

2.3? ?多種調研方法結合增加村民參與度

農(nóng)民作為村莊的主人，在調研的過程中要尊重村民意愿，體現(xiàn)村民的訴求。筆者發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)的問卷法與觀察法在B縣因村民文化程度低、溝通不暢問題導致村民在調研時不能暢所欲言或放棄參與調研。

因此筆者優(yōu)化傳統(tǒng)的問卷調查法，并結合觀察法和拍照記錄法，提升了村莊調研的村民參與度。具體操作如下，關于問卷法優(yōu)化策略，筆者觀察到村莊夜間有組織村民集中學習普通話的活動，村民幾乎都會參加并且學習階段只有村民和培訓教師在場，在普通話培訓課間讓村民參與問卷填寫，提高了村民表達自己想法的積極性。對于調查問卷的設計，筆者圍繞人口流動情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、居住情況、生活現(xiàn)狀與公共服務、政策認知以及村莊建設六大部分展開，做成雙語（漢語與維語）問卷，突破了語言障礙，如果有特殊情況現(xiàn)場普通話培訓教師可以協(xié)助翻譯，向村民解釋問卷的內容。

對于入戶調研優(yōu)化策略，由于存在溝通不暢的問題，筆者主要采用觀察法和拍照記錄法。首先在政府相關人員的引薦帶領下進入村民家中，向村民表達來意，團隊并非政府的衛(wèi)生檢查人員，可以嘗試在翻譯人員的協(xié)助下與村民進行簡單互動。其次通過直接觀察法觀察庭院內部功能布局以及景觀美化，并且通過拍照記錄法對節(jié)點重要信息進行整理。但為了在入戶期間了解村民長期的真實生活狀態(tài)，筆者還會采用間接觀察法，即通過對庭院內綠植的存活狀態(tài)以及圍墻等硬件設施的損蝕程度判斷村民對于該布局的使用頻率以及滿意程度。再觀察村民垃圾、柴火、飼料等堆積物的存放數(shù)量可以判斷該布局是否契合當?shù)卮迕竦纳顮顟B(tài)。

3? ?結束語

調研對村莊人居環(huán)境整治提升起到至關重要的作用。合格的調研應當明確調研目的、確定調研對象以及選擇合適的調研方法來保證調研成果的真實性、有效性。現(xiàn)階段我國邊疆地區(qū)的村莊調研存在著調研目的不明確、調研深度不夠以及調研成果脫離實際的問題。筆者以B縣村莊人居環(huán)境整治提升調研為例，優(yōu)化傳統(tǒng)的調研流程，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村級組織座談明確調研目標，以第一書記為重點對象開展調研會談以及多種調研方法結合增加村民參與度的優(yōu)化策略，詳細闡述了喀什地區(qū)B縣村莊人居環(huán)境調研方法與過程，以期為后續(xù)邊疆地區(qū)村莊調研提供一種可行思路。

作者簡介：張浩天（1994-），男，漢族，上海人，碩士，研究方向為城鄉(xiāng)規(guī)劃設計。

通信作者：鄧哲妍（1993-），女，漢族，湖南長沙人，碩士，講師，研究方向為思想政治教育。

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