摘要：目前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的現(xiàn)實(shí)困境為農(nóng)村公共產(chǎn)品投入不足、結(jié)構(gòu)的失衡以及監(jiān)督考核不到位。文章在梳理、分析原因的基礎(chǔ)上有針對(duì)性地提出優(yōu)化路徑，貫徹新發(fā)展理念，健全、完善供給體系；以農(nóng)民需求為導(dǎo)向、優(yōu)化農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)；培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)載體，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)；加強(qiáng)監(jiān)督、考核，提高基層治理水平。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共產(chǎn)品；新發(fā)展理念；現(xiàn)實(shí)困境；優(yōu)化路徑

文章編號(hào)：1674-7437（2023）08-0034-03? ? ? ?中國(guó)圖書分類號(hào)：F323;D422.6? ? ? ?文章標(biāo)識(shí)碼：A

2017年10月，黨的十九大報(bào)告里提出了鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給，高效、優(yōu)質(zhì)以及可持續(xù)的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，將逐漸改變中國(guó)城鄉(xiāng)二元機(jī)構(gòu)的不平衡甚至是不平等的現(xiàn)狀，真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展理念，審視當(dāng)下的“農(nóng)村公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀”，無論就實(shí)踐層面還是理論研究而言，尚存諸多問題亟待解決。

1? ?鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村公共產(chǎn)品優(yōu)化供給的概念厘定及價(jià)值意蘊(yùn)

1.1? ?相關(guān)概念厘定

1.1.1? ?鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，目標(biāo)是按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化[1]。按照中共十九大提出的決勝全面建成小康社會(huì)、分兩個(gè)階段實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排，2017年中央農(nóng)村工作會(huì)議明確了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)：2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)[1]。

1.1.2? ?農(nóng)村公共產(chǎn)品

社會(huì)產(chǎn)品可以分為公共產(chǎn)品和個(gè)人產(chǎn)品，以及準(zhǔn)公共產(chǎn)品。農(nóng)村公共產(chǎn)品指的是能滿足公共消費(fèi)的產(chǎn)品，主要包括純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。其中，純公共產(chǎn)品是由政府免費(fèi)提供的，而準(zhǔn)公共產(chǎn)品則介于純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間?？紫槔?、雷君（2011）[2]在文中將公共產(chǎn)品按性質(zhì)分成了三類：“一類接近純公共產(chǎn)品，比如農(nóng)村的義務(wù)階段教育等；一類接近于一般準(zhǔn)公共產(chǎn)品，如農(nóng)村的水利設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等；一類是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，如農(nóng)村的機(jī)械設(shè)備投入等”。

1.2? ?鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村公共產(chǎn)品優(yōu)化供給的價(jià)值意蘊(yùn)

第一，鄉(xiāng)村的美不只在外在美，更要美在發(fā)展。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給，有利于提升公共產(chǎn)品的使用效率，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，有利于形成公平、公正的社會(huì)氛圍和價(jià)值觀。

第二，人民群眾在社會(huì)歷史發(fā)展中起著決定性的作用，群眾史觀的觀點(diǎn)要求在工作中貫徹以人民為中心的理念，堅(jiān)持發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，貫徹共享發(fā)展理念拓寬了國(guó)家新發(fā)展理念的研究廣度，豐富了其理論內(nèi)涵。

2? ?鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給困境

2.1? ?農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量不足

由于受到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，與城市公共產(chǎn)品供給比較，我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品整體供給不足。其一，養(yǎng)老和醫(yī)療方面，農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)嚴(yán)重匱乏，現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)根本無法滿足老年群體的養(yǎng)老需求；醫(yī)療資源同樣匱乏，農(nóng)村居民無法享受優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。其二，教育方面，很多農(nóng)村孩子除了完成學(xué)校的義務(wù)教育外，無法通過校外輔導(dǎo)班培養(yǎng)興趣愛好。其三，技術(shù)培訓(xùn)方面，由于很多青壯年勞動(dòng)力外出打工，農(nóng)村目前大部分勞動(dòng)力為年齡較大的老年群體，技術(shù)培訓(xùn)效果弱化。

2.2? ?農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)有待完善

2.2.1? ?硬件和軟件供給失衡

農(nóng)村公共產(chǎn)品按其作用形式不同可以分為硬件公共產(chǎn)品和軟件公共產(chǎn)品，硬件公共產(chǎn)品是指可以量化的、短期之內(nèi)可以看到效果的公共產(chǎn)品，比如道路硬化、水利設(shè)施等；軟件公共產(chǎn)品則無法用數(shù)字來量化、作用相對(duì)比較隱性，比如基礎(chǔ)教育、技術(shù)培訓(xùn)、信息服務(wù)等。硬件設(shè)施和軟件服務(wù)失衡是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的現(xiàn)實(shí)問題，硬件設(shè)施因其作用明顯，容易突顯工作業(yè)績(jī)，受到各級(jí)政府的青睞和重視，而軟件服務(wù)往往周期較長(zhǎng)且不受重視。

2.2.2? ?供給與需求供給失衡

公共產(chǎn)品的供給主體為各級(jí)政府，需求方是個(gè)體農(nóng)民，供給和需求只有達(dá)到高度匹配才能實(shí)現(xiàn)效益的最大化。在農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給過程中，提供什么樣的公共產(chǎn)品、提供多少公共產(chǎn)品基本上由政府決定，這種自上而下的供給方式往往很難體現(xiàn)農(nóng)民的真實(shí)訴求，而“在整體性治理圖式下，公民成為政府治理的主要主體，掌握著核心資源及資源的主要流動(dòng)方向。政府資源的流動(dòng)緣起于公民的整體訴求，發(fā)端于社會(huì)最底層的公民”[3]。

2.2.3? ?生存型和發(fā)展型公共產(chǎn)品供給失衡

公共產(chǎn)品按照其作用和功能不同可以分為生存型公共產(chǎn)品和發(fā)展型公共產(chǎn)品，生存型公共產(chǎn)品主要是指滿足居民基本生存需要的公共產(chǎn)品，發(fā)展型公共產(chǎn)品則主要強(qiáng)調(diào)農(nóng)村居民生活質(zhì)量是否得到有效提升。目前農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給基本上解決了“有沒有”的問題，但精準(zhǔn)化、發(fā)展型的公共產(chǎn)品供給不足，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力不足，農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化率比較低。

2.3? ?監(jiān)督機(jī)制不太健全

一是監(jiān)督主體相對(duì)單一。作為農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體，政府既是供給方，又是監(jiān)督者，這種雙重身份使其很難有效監(jiān)督農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給情況。二是農(nóng)民參與感不夠。一般來說，供給效果如何不應(yīng)有公共產(chǎn)品的供給方來評(píng)價(jià)，而應(yīng)由公共產(chǎn)品的使用者來評(píng)判，根據(jù)契約論的相關(guān)理論，公民與政府之間的關(guān)系實(shí)質(zhì)上屬于委托代理關(guān)系，這種關(guān)系基于公民對(duì)政府的信任，政府公共服務(wù)的持續(xù)、高效，能提升其公信力和認(rèn)可度，反之則可能會(huì)引起公民與政府之間的信任危機(jī)。政府應(yīng)拓寬渠道，簡(jiǎn)化程序，尤其要考慮到農(nóng)村公共產(chǎn)品使用者的文化水平和實(shí)際情況，增強(qiáng)其參與感和話語權(quán)，使其真正行使其監(jiān)督權(quán)，從而保障農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給。

3? ?鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村公共產(chǎn)品優(yōu)化供給的現(xiàn)實(shí)進(jìn)路

3.1? ?貫徹共享發(fā)展理念，健全公共產(chǎn)品供給體系

“只有堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，才會(huì)有正確的發(fā)展觀”[4]。據(jù)此，要明確各級(jí)政府的供給職責(zé)，貫徹共享發(fā)展理念，共享發(fā)展是我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展的必然要求，也是必然要求，貫徹落實(shí)共享發(fā)展理念，就要補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板，以改善民生為重點(diǎn)，使全體社會(huì)成員共享社會(huì)發(fā)展的成果，真正貫徹共享發(fā)展理念。實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化有助于緩解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的矛盾，實(shí)現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一，黨的十九屆五中全會(huì)公報(bào)中明確提出，基本公共服務(wù)均等化是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要內(nèi)容[5]。

3.2? ?以農(nóng)民需求為導(dǎo)向，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)

在農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給過程中，要平衡供給方和需求方的關(guān)系，將自上而下的決策機(jī)制與自下而上的利益表達(dá)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品的精準(zhǔn)、高效供給，提升廣大農(nóng)民的獲得感和幸福感。

在硬件供給高效、可持續(xù)的基礎(chǔ)上，加大軟件供給力度。第一，要重視基礎(chǔ)教育，因?yàn)檗r(nóng)村現(xiàn)代化的起點(diǎn)和目的是農(nóng)民的現(xiàn)代化，農(nóng)民現(xiàn)代化的前提是思想觀念的現(xiàn)代化，而教育起著以文化人的重要作用，只有思想觀念的現(xiàn)代化方能促進(jìn)行為方式和生活方式的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明的建設(shè)目標(biāo)。

第二，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。政府除了經(jīng)常派技術(shù)人員到農(nóng)村定期培訓(xùn)之外，還可以委托農(nóng)業(yè)大學(xué)對(duì)農(nóng)民有針對(duì)性地開展技術(shù)指導(dǎo)。例如，中牟縣刁家鄉(xiāng)積極謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以羊肚菌種植等特色產(chǎn)業(yè)成為帶動(dòng)群眾增收致富的新法寶?；貞?yīng)群眾的實(shí)際需求，通過技術(shù)培訓(xùn)，不斷提升農(nóng)民的特色農(nóng)產(chǎn)品種植本領(lǐng)和技術(shù)[6]。

第三，及時(shí)向農(nóng)戶提供信息化服務(wù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，商品價(jià)格由價(jià)值決定，按等價(jià)交換的原則進(jìn)行，但在商品交易過程中，由于買賣雙方信息掌握的不對(duì)等，其中一方利用其信息優(yōu)勢(shì)往往會(huì)故意壓低價(jià)格，從而損害農(nóng)民的實(shí)際利益。因此，要高度重視、充分利用信息服務(wù)平臺(tái)，使農(nóng)戶及時(shí)掌握商品的價(jià)格、質(zhì)量、供求等市場(chǎng)信息，確保交易雙方的信息對(duì)稱。

第四，要增加農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給。人們生理上、物質(zhì)上的需求得到滿足以后，就會(huì)有更高層次的精神文化需求。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，要重視文化產(chǎn)品供給，整合、盤活農(nóng)村現(xiàn)有公共文化設(shè)施。一是通過故事繪畫宣傳欄、鄉(xiāng)村圖書館等形式，傳播正能量，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。二是引導(dǎo)農(nóng)村居民自覺摒棄低俗的娛樂休閑方式，倡導(dǎo)積極向上的生活方式。例如，在X村，每年過年村里都會(huì)舉辦村民籃球賽；擅長(zhǎng)文藝表演的村民還會(huì)準(zhǔn)備節(jié)目；平時(shí)村里有人組織大家跳廣場(chǎng)舞，鍛煉身體。

3.3? ?培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)載體，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)

我國(guó)農(nóng)業(yè)正在經(jīng)歷由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的加速轉(zhuǎn)變過程中，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要載體是家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)公司和農(nóng)民專業(yè)合作社。第一，對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)，2013年，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力的若干意見》強(qiáng)調(diào)“扶持聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)”以來[7]，目前，從江蘇、上海等地的探索成果來看，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)已經(jīng)成為創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的重要形式，以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。第二，對(duì)于農(nóng)業(yè)公司，政府應(yīng)積極鼓勵(lì)支持資金向農(nóng)村農(nóng)業(yè)流動(dòng)，充分釋放各種農(nóng)業(yè)資源的效益，同時(shí)需要適度增加監(jiān)管職能，培養(yǎng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，諸如生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)民勞務(wù)的合理報(bào)酬等等。第三，強(qiáng)力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的組建和發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，合作社是解決小農(nóng)戶不適應(yīng)大市場(chǎng)以及保護(hù)農(nóng)民利益的最佳途徑手段。正如李昱姣（2021）[8]所說“合作社是農(nóng)戶自己的組織，內(nèi)部利益具有高度一致性，其經(jīng)營(yíng)目的是通過分散的弱小的農(nóng)戶的合作實(shí)現(xiàn)共同利益”。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民專業(yè)合作社雖然數(shù)量較多，但真正懂得合作社運(yùn)營(yíng)管理的人非常缺，目前合作社建立以及發(fā)展的最大瓶頸在于人才的匱乏，人才短板已經(jīng)嚴(yán)重制約本地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在未來農(nóng)村公共產(chǎn)品的優(yōu)化供給中，政府一方面要加大技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民；另一方面，要加強(qiáng)人才資源的輸送，強(qiáng)化制度安排，解決農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏組織者的問題。

3.4? ?健全監(jiān)督體系，提高農(nóng)村治理現(xiàn)代化水平

公共產(chǎn)品的供給是公共權(quán)力的一種體現(xiàn)，而權(quán)力的本質(zhì)屬性決定任何公共權(quán)利的行使都必須受到嚴(yán)密的監(jiān)督。一是要加強(qiáng)政府的監(jiān)督。政府應(yīng)該增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，構(gòu)建服務(wù)型政府，以人民為中心，真正起到主導(dǎo)者和監(jiān)督者的作用。二是重視市場(chǎng)監(jiān)督。對(duì)于企業(yè)提供的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，需要引入競(jìng)爭(zhēng)，由市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督。三是加強(qiáng)人民群眾監(jiān)督。在監(jiān)督體系中，最應(yīng)該強(qiáng)調(diào)公共產(chǎn)品使用者即廣大農(nóng)民的體驗(yàn)感，強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的監(jiān)督權(quán)，要廣泛聽取群眾意見，鼓勵(lì)群眾代表參與工程招標(biāo)、經(jīng)費(fèi)開支、質(zhì)量驗(yàn)收等活動(dòng)，調(diào)動(dòng)其參與公共事務(wù)的積極性。

2021年黨的十九屆六中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》再次強(qiáng)調(diào)，“完善社會(huì)治理體系，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移”[9]。以人民為中心是黨和國(guó)家在長(zhǎng)期治國(guó)理政中所秉持的價(jià)值取向，這是黨走向輝煌的成功密碼，“協(xié)商民主在國(guó)家治理和基層社會(huì)生活中發(fā)揮著越來越重要的作用”[10]。農(nóng)村協(xié)商民主是以人民為中心執(zhí)政理念的有效形式，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。只有加強(qiáng)人民群眾的民主監(jiān)督，要堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)，貫徹群眾路線，以農(nóng)村公共服務(wù)為切入點(diǎn)，政府基層黨組織應(yīng)著力構(gòu)建暢通、便捷的溝通平臺(tái)，健全農(nóng)民決策參與制度和落實(shí)反饋制度，才能真正培育協(xié)商民主的政治文化，提升鄉(xiāng)村基層治理水平。

4? ?結(jié)束語

鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的客觀要求，也是實(shí)現(xiàn)未來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。而鄉(xiāng)村振興必然要求公共產(chǎn)品的優(yōu)化供給，要逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給均等化，真正體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展理念。

基金項(xiàng)目：河南省高校人文社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下河南農(nóng)村公共產(chǎn)品優(yōu)化供給研究”（2023-ZDJH-758）。

作者簡(jiǎn)介：劉丹丹（1982-），女，漢族，河南靈寶人，碩士，副教授，研究方向?yàn)檗r(nóng)村社會(huì)發(fā)展。

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