摘要：隨著信息技術創(chuàng)新的日新月異，數(shù)字化、網(wǎng)絡化已經(jīng)成為現(xiàn)在社會的一個重要趨勢。在實踐過程中，數(shù)字化發(fā)展為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、基層治理、公共服務水平提高打下堅實基礎。但在鄉(xiāng)村數(shù)字化進程中也存在著數(shù)字形式主義、脫離治理主體、數(shù)字人才匱乏等現(xiàn)實問題。因此，推動鄉(xiāng)村數(shù)字治理，應當厘清數(shù)字治理與鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實邏輯，通過完善鄉(xiāng)村治理制度、加強頂層設計、培育鄉(xiāng)村數(shù)字人才等方式，實現(xiàn)數(shù)字技術賦能鄉(xiāng)村治理，夯實鄉(xiāng)村振興基礎，解決鄉(xiāng)村治理困境，進一步推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興；數(shù)字治理；行動邏輯；路徑

文章編號：1674-7437（2023）08-0040-03? ? ? ?中國圖書分類號：F49；D422.6? ? ? ? ?文章標識碼：A

鄉(xiāng)村治理是國家治理的重要基石，鄉(xiāng)村數(shù)字治理的發(fā)展水平直接影響到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。2022年4月，中央網(wǎng)信辦、農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)《2023年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點》（以下簡稱《工作要點》），《工作要點》明確指出“充分發(fā)揮信息化對鄉(xiāng)村振興的驅動賦能作用，加快構建引領鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的數(shù)字經(jīng)濟體系，構建適應城鄉(xiāng)融合發(fā)展的數(shù)字治理體系，不斷推動鄉(xiāng)村振興取得新進展，推動數(shù)字中國建設邁出新步伐”[1]。鄉(xiāng)村振興與數(shù)字治理之間存在著緊密的耦合關系，鄉(xiāng)村數(shù)字治理通過借助新型科技工具，可以搭建智能化政務治理體系，制定相應規(guī)范，對鄉(xiāng)村治理方式進行創(chuàng)新，實現(xiàn)數(shù)字化鄉(xiāng)村生活，提升鄉(xiāng)村善治水平，進而推進農村現(xiàn)代化，全面推進鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村數(shù)字化發(fā)展雖然已取得了一定成效，但在實踐中仍然需要克服一系列問題，只有直面現(xiàn)實問題，了解鄉(xiāng)村治理系統(tǒng)的運行規(guī)律，才能突破數(shù)字治理困境，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標。

1? ?鄉(xiāng)村數(shù)字治理的行動邏輯

1.1? ?數(shù)字基礎建設助力鄉(xiāng)村振興

數(shù)字鄉(xiāng)村建設是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要方向，在鄉(xiāng)村振興這一宏偉藍圖中，鄉(xiāng)村數(shù)字基礎設施的發(fā)展被賦予重要使命，成為推動鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設的關鍵支撐，同時，也是促進城鄉(xiāng)協(xié)同聯(lián)動的重要紐帶。2022年，中央網(wǎng)信辦、農業(yè)農村部等部門聯(lián)合印發(fā)了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃（2022-2025年）》，著重強調要推進鄉(xiāng)村信息基礎設施的優(yōu)化升級。根據(jù)《中國數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展報告（2022年）》的數(shù)據(jù)顯示，截至2022年8月，5G網(wǎng)絡全國所有地級市城區(qū)、縣城城區(qū)均已覆蓋5G網(wǎng)絡，并延伸至96%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域[2]。網(wǎng)絡基礎設施建設取得了質的提升，有效地支持了農村地區(qū)的發(fā)展需求。一是信息基礎設施的建設將極大地促進鄉(xiāng)村地區(qū)通信網(wǎng)絡的高速化、區(qū)域化和一體化。這一舉措不僅能夠消除城鄉(xiāng)間設施普及率的差距，還能有力地支撐農村數(shù)字化生產(chǎn)生活的全面轉型。通過加速農村信息基礎設施的建設，可以不斷提升農村網(wǎng)絡質量，促進農村與城市的融合發(fā)展。二是得益于網(wǎng)絡基礎設施和服務的支持，農民的生活水平也得到了顯著提升。數(shù)字鄉(xiāng)村的基礎建設讓農村的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會民生方面得到逐步提高，有力地縮小了城鄉(xiāng)差距。運用現(xiàn)代信息技術促進城鄉(xiāng)教育資源互相聯(lián)動，從而大幅度提升教育質量，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的均等化。此外，在數(shù)字基礎設施和數(shù)字技術的帶動下，遠程醫(yī)療數(shù)字服務逐步向更廣區(qū)域的鄉(xiāng)村地區(qū)拓展，數(shù)字基礎設施的持續(xù)建設不斷激發(fā)著數(shù)字基礎設施的內生動力，有效地提升了農村居民的生活水平。在數(shù)字化時代，數(shù)字基礎設施的完備不僅是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要方向，更打開了農村發(fā)展的新局面，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村數(shù)字化轉型提供了有力支持。

1.2? ?數(shù)字信息共享提升基層治理水平

隨著信息革命的發(fā)展，逐步打破了各層級在治理過程中的數(shù)據(jù)信息壁壘，信息的有效傳遞能夠提升政府的治理效率，各部門也能夠及時獲得更新后的信息，實現(xiàn)政策實施的準確性。中央網(wǎng)信辦、農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)的《2023年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點》中提到，穩(wěn)步推進涉農數(shù)據(jù)資源共享共用，構建全國農業(yè)農村大數(shù)據(jù)“一張圖”以及依托全國基層政權建設和社區(qū)治理信息系統(tǒng)，統(tǒng)籌推動基層治理數(shù)據(jù)資源歸集融合和開放共享[1]。大數(shù)據(jù)的應用在農村的基層治理中，提升了信息的透明度，促進了政府同民之間的溝通。政府擁有的海量數(shù)據(jù)，通過整合實現(xiàn)信息利用效率的最大化，提升公共服務水平。同時，鄉(xiāng)村振興工作內容豐富，涉及到農村生活的多種方向，信息共享使得各部門協(xié)同合作，打造一體化的政務平臺，打通基層治理的“最后一公里”。通過打造信息治理平臺，破除各組織之間的信息“孤島效應”，進而提升信息的利用效率。信息的共享平臺也讓農民享受到大數(shù)據(jù)發(fā)展帶來的紅利，促進城鄉(xiāng)信息化協(xié)同發(fā)展，強化鄉(xiāng)村治理能力。

1.3? ?數(shù)字治理助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級

數(shù)字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展為農村產(chǎn)業(yè)振興提供了機遇，脫貧攻堅與產(chǎn)業(yè)振興的有效銜接是鄉(xiāng)村振興中的重要環(huán)節(jié)，也是解決農村現(xiàn)代化發(fā)展問題的關鍵部分。產(chǎn)業(yè)振興要打破傳統(tǒng)農業(yè)發(fā)展模式的桎梏，適應現(xiàn)代化的發(fā)展要求，應掌握現(xiàn)代化工具，借助大數(shù)據(jù)平臺，彌補傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式的缺點。例如，部分產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中受到地域的限制，無法進行推廣，然而隨著電子商務平臺逐步走向農村，使得因環(huán)境閉塞所產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)問題變得不再棘手。同時，數(shù)字產(chǎn)業(yè)模式也將大數(shù)據(jù)當作一種新的生產(chǎn)力要素，在鄉(xiāng)村經(jīng)濟原有基礎上開發(fā)出新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，將農業(yè)生產(chǎn)、管理銷售進行重新賦能塑造。作為生產(chǎn)端的農業(yè)從事者，可以借助抖音、淘寶、微信等新型社交媒體作為銷售平臺；也可以根據(jù)信息進行策略的調整，適應市場需求；還可以借助網(wǎng)絡平臺打造品牌，掌握市場的行情，減少銷售的盲目性，做到集生產(chǎn)管理技術于一體形成產(chǎn)業(yè)化，提高農業(yè)生產(chǎn)效率?？偟膩碚f，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，不僅能夠改變農村的產(chǎn)業(yè)結構，還會對農村的資源進行整合利用，實現(xiàn)高效率生產(chǎn)，避免因為信息鴻溝所造成的發(fā)展停滯。此外，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展壯大提供源源不斷的能量，也是強化農村民生保障的必然選擇。

2? ?鄉(xiāng)村數(shù)字治理的現(xiàn)實困境

2.1? ?數(shù)字形式主義與執(zhí)行效果的差距

在數(shù)字治理中存在著零星但是分布廣泛的問題，“指尖上的形式主義”數(shù)字治理的執(zhí)行效果與期望偏離[3]。數(shù)字治理運用到基層部門的最初目的是通過搭建平臺進行有效的信息處理，將碎片化的信息進行傳遞，通過各部門高效協(xié)同處理，打破治理空間時間的限制，實現(xiàn)治理系統(tǒng)的高效運轉。但是在基層治理中上級過分依賴數(shù)字化痕跡管理下級，在監(jiān)督考核中以數(shù)字作為考核標準，并未建立科學合理的考評標準。例如，一些地方政府在績效考核中會關注訪問量，政務信息等量化目標根據(jù)調研信息來決定，每一位基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部需要填寫40個網(wǎng)絡平臺的信息，包括黨員管理、社區(qū)云、垃圾分類、安全排查等，在面對檢查時可能還會出現(xiàn)“補材料”等現(xiàn)象來應對考核，數(shù)字治理的執(zhí)行效果與期望偏離。

2.2? ?數(shù)字技術發(fā)展與生活的脫節(jié)

數(shù)字技術作為一種新興的技術工具出現(xiàn)在鄉(xiāng)村發(fā)展進程中，需要適應本土社會，得到本土文化接納才能更好地融入發(fā)展，持續(xù)發(fā)揮實際作用。盡管數(shù)字技術在下鄉(xiāng)的過程中對農民生活方式、鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展產(chǎn)生了深遠影響，但在這個過程中，數(shù)字技術治理也需要適應鄉(xiāng)村社會的發(fā)展規(guī)律。數(shù)字鄉(xiāng)村分類實踐所面臨的雙重張力凸顯了一個問題：單一的治理技術是否能夠適應復雜多樣的鄉(xiāng)村社會事務。如何在構建多樣鄉(xiāng)村形態(tài)與現(xiàn)代技術之間找到適當?shù)年P系，這些問題構成了數(shù)字鄉(xiāng)村分類實踐的核心難題，也是防范鄉(xiāng)村社會陷入數(shù)字懸浮、數(shù)字形式主義以及數(shù)字負擔等不良影響，進而避免陷入信息時代現(xiàn)代性困境的關鍵所在[4]。由此可見，鄉(xiāng)村數(shù)字工程建設，與城市的智慧治理的特點不同，不同的鄉(xiāng)村有著不同的社會基礎。這其中包含著家庭血緣、地緣、人情文化等復雜情感，所以數(shù)字治理不能脫離鄉(xiāng)土社會文化獨自發(fā)展。關注農民真正訴求，擺脫過度追求治理績效的問題，適應農村社會發(fā)展特點，才能更有效地發(fā)揮數(shù)字治理的作用。

2.3? ?人才匱乏影響發(fā)展力量

數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展離不開專業(yè)人才力量的支持，鄉(xiāng)村振興關鍵是產(chǎn)業(yè)振興，產(chǎn)業(yè)振興需要引導人才、資本、技術等流入鄉(xiāng)村。根據(jù)《數(shù)字經(jīng)濟就業(yè)影響研究報告》所知，2020年中國數(shù)字化人才缺口將近1 100萬[5]。數(shù)字技術人才成為鄉(xiāng)村數(shù)字治理環(huán)節(jié)中的一塊短板。在很多鄉(xiāng)村的基層組織中都會發(fā)現(xiàn)一種現(xiàn)象：鄉(xiāng)村干部老齡化，受傳統(tǒng)觀念、文化教育水平的限制，無法接受新技術、新事物，不能熟練掌握現(xiàn)代化的辦公工具，嚴重影響了村干部的隊伍建設。隨著鄉(xiāng)村的高素質青壯年勞動力向城市流失，農村的人口結構逐漸失衡，為數(shù)字經(jīng)濟推動鄉(xiāng)村振興帶來阻礙。

3? ?解決鄉(xiāng)村數(shù)字治理困境的現(xiàn)實路徑

3.1? ?完善數(shù)字治理制度，提供鄉(xiāng)村振興的有效保障

為了解決鄉(xiāng)村基層治理中的“數(shù)字負擔”，改進數(shù)字治理“形式主義”帶來的壓力，一是應當構建合理的制度體系。在基層的監(jiān)督考核中，應在合理范圍內進行適度調整，拒絕“一刀切”方式的解決方案。制定科學有效的治理制度，以實際結果作為考核的標準，調動基層工作人員的積極性。在考核監(jiān)督的過程中，既要重視數(shù)字指標，更要關注事實結果，避免為了應付檢查而進行數(shù)據(jù)造假。二是鼓勵創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理考核制度，對其它地方先進的經(jīng)驗制度進行總結歸納，研究先進的管理案例，針對先進的治理考核經(jīng)驗組織基層干部進行學習。我國的鄉(xiāng)村社會擁有著巨大的創(chuàng)新潛能，對于有效的治理制度的創(chuàng)新與改善需要頂層政府進行推廣，結合當?shù)氐陌l(fā)展實際發(fā)揮創(chuàng)新能力。數(shù)字技術的推廣，為打造良好的基層互動氛圍提供了基礎，減少數(shù)字形式主義的出現(xiàn)。

3.2? ?加強頂層設計，滿足農民主體需求

在鄉(xiāng)村數(shù)字治理的發(fā)展進程中，缺乏合理的頂層設計，由此導致制度缺少系統(tǒng)思維，無法對基層的數(shù)字治理需求進行回應。農民群體不能反饋實際訴求，成為影響鄉(xiāng)村數(shù)字治理高速發(fā)展的關鍵問題。在鄉(xiāng)村數(shù)字治理的頂層設計當中，應當堅持關注農民的主體需求，鼓勵農民的廣泛參與，而不是作為政策被動的接受者。同時，在參與式治理理論當中，治理是政府與公民的合作治理，治理過程中參與度越大，信息就越充分，就會有更好的輸出。應在頂層設計中為農民開通更多的反饋渠道。對于農村問題，農民有著更直觀的視角，在設計制度時可以利用數(shù)字技術，多方位地收集農村的發(fā)展急需解決的問題，借助微信、應用軟件等平臺鼓勵農民表達心聲，積極參與到治理中。以黨建為引領，建立多元參與機制，探索鄉(xiāng)村基層自治的模式。此外，鄉(xiāng)村數(shù)字治理要真正做到造福于民，在頂層設計時更應該貼近農民生活，讓農民作為主體積極地參與決策與治理當中，更能滿足農民生活的實際需求，共享數(shù)字成果。

3.3? ?培育農村數(shù)字人才，助推鄉(xiāng)村內生動力

鄉(xiāng)村振興的持續(xù)發(fā)展離不開人才力量的推動，人才作為鄉(xiāng)村發(fā)展的儲備人才，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供持續(xù)動能，是鄉(xiāng)村數(shù)字治理迅速提升的引擎。在發(fā)展鄉(xiāng)村數(shù)字基礎設施的同時，更要注重鄉(xiāng)村數(shù)字人才的引進與培育，雙管齊下，發(fā)揮出最大效能。同時，加強農民關于數(shù)字領域的知識技能培訓。例如，廣東茂名針對荔枝種植業(yè)探索出“電商加龍頭企業(yè)，合作社+產(chǎn)業(yè)+農戶”的模式。對從事產(chǎn)品種植的人員組織電商專題培訓，幫助農戶掌握電商的知識技能，協(xié)助農戶開通網(wǎng)店，借助電商平臺拓展銷路，開拓市場。此外，對于村干部，應提升其基層的數(shù)字發(fā)展意識，帶動村民學習數(shù)字技能，同村里的創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀人才共同學習，形成人才的聚集效應。對于數(shù)字人才的引進，借助高校的人才優(yōu)勢，建立人才輸送鏈接。建立鄉(xiāng)村的數(shù)字實訓基地，通過高校培育復合型的農業(yè)數(shù)字人才，為鄉(xiāng)村的人才振興進行儲備。建立多種渠道支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生，鼓勵更多的青年回到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，支持農村基層數(shù)字事業(yè)發(fā)展。重視本土數(shù)字農業(yè)人才的培育，打造數(shù)字人才孵化器，豐富鄉(xiāng)村數(shù)字人才隊伍，以此增加種植、管理、運營人才。

4? ?結束語

數(shù)字治理現(xiàn)已成為我國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化持續(xù)推進的主要抓手，在各地的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實踐中，逐步意識到數(shù)字技術的廣闊前景，并積極地進行鄉(xiāng)村數(shù)字化建設。數(shù)字技術所帶來的效應并不是單一的、短期的，而是涉及到鄉(xiāng)村生活多種維度，對農村的基礎設施建設、民生公共服務、基層治理效能、產(chǎn)業(yè)振興以及人才培育等方面影響深遠，并且持續(xù)性地為農村發(fā)展提供動能。數(shù)字經(jīng)濟的出現(xiàn)為鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)提供了新的思路，更為鄉(xiāng)村振興事業(yè)提供巨大幫助。文章通過對鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的實踐邏輯進行分析，討論數(shù)字鄉(xiāng)村治理對于鄉(xiāng)村振興的深遠影響，盡管數(shù)字治理成效顯著，但從長遠發(fā)展角度來看，數(shù)字治理發(fā)展依然存在一定的局限性。面對關于數(shù)字治理實際效果、在基層的適應性以及人才培育等方面的困境可以得知：實現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展不是一蹴而就的，更需要在實際中汲取經(jīng)驗，不斷創(chuàng)新發(fā)展模式，才能激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內在驅動力，突破數(shù)字治理困境，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

作者簡介：周茹月（1997-），女，蒙古族，內蒙古赤峰人，在讀碩士，研究方向為鄉(xiāng)村振興治理。

參考文獻：

[1]中華人民共和國國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室.2022年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點[EB/OL].（2022-04-20）[2022-04-20].http：//www.cac.gov.cn/2022-04/20/c_1652064650228287.htm.

[2]中華人民共和國國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室. 數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃（2022-2025年）[EB/OL].（2022-01-26）[2022-01-26].http：//www.

cac.gov.cn/2022-01/25/c_1644713315749608.htm.

[3]趙玉林，任瑩，周悅. 指尖上的形式主義：壓力型體制下的基層數(shù)字治理——基于30個案例的經(jīng)驗分析[J]. 電子政務，2020（03）：100-109.

[4]徐琴.數(shù)字鄉(xiāng)村建設的分類實踐：理由證成、經(jīng)驗探索與可能困境[J]. 電子政務，2023（05）：16-28.

[5]光明網(wǎng).《數(shù)字經(jīng)濟就業(yè)影響研究報告》發(fā)布 數(shù)字平臺靈活就業(yè)潛力巨大[EB/OL].（2021-09-30）[2021-09-30].https：//m.gmw.cn/

baijia/2021-09/30/35204035.html.