文｜馬心怡

管理學(xué)博士，講師，復(fù)旦大學(xué)信息科學(xué)與工程學(xué)院團(tuán)委書(shū)記、專職輔導(dǎo)員

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于共青團(tuán)在高校學(xué)生思想政治工作中要發(fā)揮主力軍作用的重要要求，共青團(tuán)中央、中共教育部黨組制定了《關(guān)于改革創(chuàng)新高校共青團(tuán)工作 切實(shí)增強(qiáng)思想政治引領(lǐng)實(shí)效的若干措施》。文件中指出，要統(tǒng)籌校內(nèi)校外共青團(tuán)組織資源，加強(qiáng)校地共建、區(qū)域聯(lián)建，推出更具實(shí)踐特色、社會(huì)廣度的項(xiàng)目。

大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐是高等教育的有效延伸和綜合素質(zhì)培育的主要陣地，更是大學(xué)生認(rèn)識(shí)社會(huì)、增長(zhǎng)才干、全面成長(zhǎng)的重要途徑，探索實(shí)踐育人長(zhǎng)效合作機(jī)制，對(duì)進(jìn)一步改革創(chuàng)新高校共青團(tuán)工作，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)結(jié)合、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，切實(shí)增強(qiáng)思想政治引領(lǐng)實(shí)效具有重大意義。

社會(huì)實(shí)踐項(xiàng)目中多主體合作的現(xiàn)實(shí)與理論困境

教育等公共事務(wù)（事業(yè)）不僅僅是政府機(jī)構(gòu)的職責(zé)，還需要社會(huì)各部門(mén)所形成的網(wǎng)絡(luò)及合作伙伴關(guān)系來(lái)實(shí)現(xiàn)。20 世紀(jì)90 年代以來(lái)，聚焦多主體間合作問(wèn)題的研究多采用協(xié)同學(xué)和西方學(xué)界治理理論來(lái)解釋跨部門(mén)組織間對(duì)公共產(chǎn)品的合作供給，主要的核心論點(diǎn)是“去中心化”和“多中心合作”。但是，治理作為一種制度性安排，適用于解釋合作的后結(jié)構(gòu)化階段，對(duì)穩(wěn)定合作關(guān)系形成的初期諸如“不穩(wěn)定的合作”缺乏普遍的解釋力。在研究方法上，現(xiàn)有研究選取的案例多是以橫向多案例比較的描述性研究為主，不利于考察和深描“合作持續(xù)背后的影響因素和機(jī)制”。

因此，聚焦社會(huì)實(shí)踐“校地共建、區(qū)域聯(lián)建”長(zhǎng)效合作機(jī)制的單案例深描，在現(xiàn)實(shí)和理論兩個(gè)層面都有助于打造政企校多方合作共贏的高校社會(huì)實(shí)踐模式。

新的話語(yǔ)解釋：高校社會(huì)實(shí)踐合作伙伴關(guān)系持續(xù)機(jī)制

合作伙伴關(guān)系是治理的核心要素之一，也是治理區(qū)別于統(tǒng)治的特征所在。合作伙伴是一種建立在各成員間不完全契約之上的管理結(jié)構(gòu)，大多數(shù)成員享有共同價(jià)值觀和目標(biāo)，為共同利益努力且高度相互依賴。同時(shí)，每個(gè)伙伴都受到有限限制，通過(guò)信息共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)等方法來(lái)提高合作績(jī)效。一般合作伙伴關(guān)系基于項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)作，當(dāng)項(xiàng)目完成后，合作關(guān)系會(huì)走向繼續(xù)或終止。

學(xué)界針對(duì)“合作伙伴關(guān)系”如何持續(xù)曾有過(guò)三種觀點(diǎn)。組織經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)從人的有限理性假設(shè)出發(fā)，提出降

無(wú)論是大學(xué)生實(shí)踐育人成效，抑或創(chuàng)新能力的提升，都離不開(kāi)校地合作共建和區(qū)域聯(lián)建的強(qiáng)大助力。但不少高校共青團(tuán)組織也遇到了諸多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，如社會(huì)實(shí)踐項(xiàng)目在人才培養(yǎng)方案中較為邊緣化、資金投入較為有限、實(shí)踐時(shí)間短、合作項(xiàng)目持續(xù)性不強(qiáng)、一二課堂銜接不暢和項(xiàng)目供需結(jié)構(gòu)失衡等問(wèn)題，這些問(wèn)題也成為實(shí)踐育人能級(jí)有效提升的主要瓶頸。低交易成本、提升交易效益是合作伙伴關(guān)系得以持續(xù)的動(dòng)力。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)理論從人的社會(huì)性假設(shè)出發(fā)，關(guān)注中觀結(jié)構(gòu)之間的互動(dòng)，提出組織間的結(jié)構(gòu)性嵌入，為具體社會(huì)性機(jī)制的出現(xiàn)提供重要的組織基礎(chǔ)，從而平衡交易條件中出現(xiàn)的組織間競(jìng)爭(zhēng)性需求，推動(dòng)組織間持續(xù)互動(dòng)。新制度主義觀點(diǎn)將組織視作制度化的成果，從宏觀制度建構(gòu)和演變的視角考察合作伙伴關(guān)系走向制度化的過(guò)程，為組織建構(gòu)提供了必要基礎(chǔ)和保健性動(dòng)力。

表1 ｜組織間互動(dòng)一般理論對(duì)“合作持續(xù)”的理論解釋概要

實(shí)證考察：復(fù)旦大學(xué)共青團(tuán)組織“校地共建、區(qū)域聯(lián)建”社會(huì)實(shí)踐長(zhǎng)效機(jī)制建構(gòu)

（一）案例介紹：瀾滄江—湄公河流域治理與發(fā)展青年創(chuàng)新設(shè)計(jì)大賽

2015 年，在“一帶一路”倡議驅(qū)動(dòng)下，以復(fù)旦大學(xué)牽頭開(kāi)展瀾滄江—湄公河流域治理與發(fā)展青年創(chuàng)新設(shè)計(jì)大賽（Youth Innovation Competition on Lancang-Mekong Region’s Governance and Development，以下簡(jiǎn)稱YICMG），積極服務(wù)“瀾湄合作機(jī)制”搭建，促進(jìn)流域社會(huì)治理和青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。2016—2017 年，在國(guó)家大興創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)及“一帶一路”倡議持續(xù)往縱深推進(jìn)的背景下，因活動(dòng)需要，吸納地方政府和企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)加入原合作伙伴網(wǎng)絡(luò)。2017 年，外交領(lǐng)域成立以主權(quán)國(guó)家政府部門(mén)為成員單位的多邊合作機(jī)制：瀾湄合作中國(guó)秘書(shū)處、瀾湄水資源合作中心。同年在教育部國(guó)際司、廣西教育廳的支持下，項(xiàng)目被中國(guó)教育部納入中國(guó)—東盟教育交流周的年度安排并得到“亞洲區(qū)域合作專項(xiàng)”支持，并被上海市外宣辦作為“中華文化走出去”重點(diǎn)項(xiàng)目向中宣部推薦。自此，指導(dǎo)單位由地方政府讓渡至國(guó)家級(jí)部委及新設(shè)多邊合作機(jī)構(gòu)，獲政府財(cái)政支持（項(xiàng)目制撥款）。2018—2019 年，項(xiàng)目從服務(wù)地方的社會(huì)實(shí)踐，發(fā)展為圍繞湄公河流域治理與發(fā)展、六國(guó)各方積極參與的青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比賽，是生態(tài)保護(hù)、區(qū)域治理、文化交流、國(guó)際互動(dòng)的示范項(xiàng)目。筆者對(duì)歷次活動(dòng)的各參與方、動(dòng)因及主要成果進(jìn)行了整理，見(jiàn)表2。

圖｜“瀾滄江—湄公河青年合作長(zhǎng)卷”落成儀式

表2 ｜2015—2019 年項(xiàng)目合作情況梳理匯總

8 年來(lái)，以玉樹(shù)瀾湄源頭尋訪活動(dòng)、國(guó)際青年夏令營(yíng)、青年創(chuàng)新賽事等為載體，活動(dòng)吸引瀾湄六國(guó)高校師生上千人次參加，已經(jīng)從高校社會(huì)實(shí)踐項(xiàng)目成長(zhǎng)為“青年民間外交、文化外交品牌”的成熟經(jīng)驗(yàn)，擁有中國(guó)外交部、教育部指導(dǎo)，上海、廣西、青海聯(lián)動(dòng)，高校、地方政府、專業(yè)機(jī)構(gòu)、企業(yè)合作的合作管理架構(gòu)，并搭建六國(guó)輪辦機(jī)制，合作伙伴網(wǎng)絡(luò)的拓展為未來(lái)的持續(xù)合作帶來(lái)了更多可能。

（二）案例分析：多元合作伙伴關(guān)系的建構(gòu)與持續(xù)

1.文化動(dòng)因：開(kāi)啟合作之窗

活動(dòng)是各參與主體對(duì)國(guó)家“一帶一路”倡議的主動(dòng)響應(yīng)，開(kāi)創(chuàng)了國(guó)家外交政策背景下的青年民間文化外交平臺(tái)。2015 年是中國(guó)—東盟海洋合作年，是“一帶一路”建設(shè)全面實(shí)施的開(kāi)局年。在“一帶一路”倡議驅(qū)動(dòng)下，六國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系更趨緊密，各國(guó)青年間的文化交流也日益增多。2016年起，《三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案》《瀾湄合作五年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2022 年）》《瀾滄江—湄公河合作第四次外長(zhǎng)會(huì)聯(lián)合新聞公報(bào)》相繼發(fā)布。隨著國(guó)際正式外交舞臺(tái)上“一帶一路”倡議向縱深推進(jìn)，各國(guó)需要探索新的民間互動(dòng)載體和平臺(tái)，而該項(xiàng)目的探索恰恰有效延伸、拓展了國(guó)際正式外交的場(chǎng)域和紐帶，為“一帶一路”沿線各國(guó)在多元領(lǐng)域的合作提供了廣闊的空間。

2.效率動(dòng)因：資源交換機(jī)制及其衍生成為主要?jiǎng)恿?/p>

活動(dòng)涉及多元參與主體，包括國(guó)內(nèi)外政府部門(mén)（含外交外事部門(mén)）、高等教育和研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)和社會(huì)力量共同組成了國(guó)際性項(xiàng)目工作網(wǎng)絡(luò)。各個(gè)伙伴主體存在不同的合作需求，而異質(zhì)性資源的雙向依賴是驅(qū)動(dòng)自主協(xié)同的主要?jiǎng)恿?。高校和研究機(jī)構(gòu)立足學(xué)科特色，一是回應(yīng)人才培養(yǎng)多元化訴求，二是支撐區(qū)域國(guó)際學(xué)術(shù)合作，三是依托國(guó)際學(xué)術(shù)和文化資源稟賦、學(xué)科優(yōu)勢(shì)和國(guó)際化辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)與瀾湄流域各國(guó)高校攜手探索多元合作路徑。對(duì)政府部門(mén)而言，瀾湄合作機(jī)制能充分發(fā)揮高校、企業(yè)和社會(huì)機(jī)構(gòu)的集群優(yōu)勢(shì)，聯(lián)動(dòng)六國(guó)創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展合作模式，也是面向?qū)嶋H、服務(wù)社會(huì)、支持區(qū)域發(fā)展與地方建設(shè)的創(chuàng)新實(shí)踐。對(duì)企業(yè)和其他社會(huì)力量而言，一是能在合作中獲得與主業(yè)相關(guān)的資源、平臺(tái)，二是立足中國(guó)的營(yíng)商和公益環(huán)境服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)增強(qiáng)社會(huì)信譽(yù)、實(shí)現(xiàn)聲譽(yù)遷徙而帶來(lái)更大的效益具有重要作用。

3.結(jié)構(gòu)動(dòng)因：正式與非正式組織締結(jié)提供保障與協(xié)調(diào)機(jī)制

正式組織的構(gòu)建是穩(wěn)定合作的重要保障。2019 年7 月瀾湄青年交流合作中心落地上海，是承擔(dān)瀾湄人文交流和高等教育合作的重要載體，正式推進(jìn)了青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育機(jī)制化。同年，由專家委員會(huì)和創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)從歷年項(xiàng)目中選拔出六個(gè)孵化項(xiàng)目，分別給予10 萬(wàn)元孵化資金和保障。非正式組織機(jī)制也為合作伙伴關(guān)系的存續(xù)補(bǔ)充和強(qiáng)化了共享文化符號(hào)。六國(guó)高校和社會(huì)各方在參與青年外交和人文交流中更深入地理解“一帶一路”倡議的發(fā)展實(shí)際，提高戰(zhàn)略認(rèn)同。

結(jié)語(yǔ)

高校共青團(tuán)“校地共建、區(qū)域聯(lián)建”社會(huì)實(shí)踐長(zhǎng)效機(jī)制的建構(gòu)應(yīng)重點(diǎn)在文化動(dòng)因、效率動(dòng)因和結(jié)構(gòu)動(dòng)因三方面著力，深度挖掘契合國(guó)家戰(zhàn)略和需求的學(xué)科思政要素，創(chuàng)新探索校地共建、區(qū)域聯(lián)建項(xiàng)目中的共享話語(yǔ)符號(hào)，持續(xù)助力高校共青團(tuán)實(shí)踐育人工作推動(dòng)產(chǎn)學(xué)結(jié)合、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。