◆ 熊黎明

調(diào)查研究是中國(guó)共產(chǎn)黨人觀察世界、認(rèn)識(shí)世界的基本方法，是黨的百年奮斗取得重大成就的銳利思想武器。在貫徹黨的二十大精神開(kāi)局之年，中央要求全黨大興調(diào)查研究，這在黨的歷史上并不是首次。我們不妨透過(guò)三次“全黨大興調(diào)查研究”歷史進(jìn)程來(lái)看其規(guī)律性。

第一次是在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入相持階段的1941年。敵后戰(zhàn)場(chǎng)斗爭(zhēng)形勢(shì)日益嚴(yán)峻，國(guó)民黨發(fā)動(dòng)“皖南事變”掀起第二次反共高潮，國(guó)家和民族災(zāi)難深重。1941 年7 月，中共中央設(shè)立中央調(diào)查研究局，作出《中央關(guān)于調(diào)查研究的決定》，組成了“延安農(nóng)村調(diào)查團(tuán)”赴陜北和晉西北進(jìn)行農(nóng)村調(diào)查，這為初步確立黨的實(shí)事求是思想路線(xiàn)，促進(jìn)中國(guó)革命事業(yè)的發(fā)展，奠定了良好基礎(chǔ)。第二次是在社會(huì)主義道路探索的1961 年。當(dāng)時(shí)國(guó)際上社會(huì)主義陣營(yíng)呈現(xiàn)分化，國(guó)內(nèi)蘇聯(lián)撤走援華專(zhuān)家，黨對(duì)探索社會(huì)主義道路出現(xiàn)了曲折，三年困難時(shí)期經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻。1961 年1 月，在黨的八屆九中全會(huì)上，毛澤東號(hào)召全黨恢復(fù)實(shí)事求是、調(diào)查研究的作風(fēng)，之后中央領(lǐng)導(dǎo)深入各地廣泛調(diào)研，這為我黨進(jìn)一步弄清楚社會(huì)主義建設(shè)的規(guī)律，恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了條件。

現(xiàn)在，距離第一次全黨大興調(diào)查研究已經(jīng)過(guò)去82 年，距離第二次全黨大調(diào)研也過(guò)去了62 年。在新的歷史起點(diǎn)上，我們面臨的世情國(guó)情黨情發(fā)生較大變化，“世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，不確定、難預(yù)料因素增多，國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定也面臨不少深層次矛盾躲不開(kāi)、繞不過(guò)，各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、困難問(wèn)題比以往更加嚴(yán)峻復(fù)雜”。中央再次提出全黨大興調(diào)查研究，既是形勢(shì)所迫，也是客觀需要。

歷史地看，我們不難發(fā)現(xiàn)，中央提出全黨大興調(diào)查研究，都是在重大歷史關(guān)頭提出的，都是為了解決中國(guó)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，都是通過(guò)調(diào)查研究推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)取得新勝利。因此，由中央層面提出全黨大興調(diào)查研究并不是一般性工作要求，而是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的政治問(wèn)題，是堅(jiān)持實(shí)事求是思想路線(xiàn)的思想問(wèn)題，是彰顯優(yōu)良作風(fēng)的黨性問(wèn)題，是探索事物本質(zhì)規(guī)律的方法問(wèn)題。正如習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出的，“調(diào)查研究不僅是一種工作方法，而且是關(guān)系黨和人民事業(yè)得失成敗的大問(wèn)題”。

一、從政治維度看，“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道”

習(xí)近平總書(shū)記指出：“沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，更沒(méi)有決策權(quán)?！睆?qiáng)調(diào)的是調(diào)查研究的目的要求。

科學(xué)決策需要調(diào)查研究。我們黨開(kāi)展一切工作都要建立在對(duì)中國(guó)具體國(guó)情的深刻把握上，這是黨的歷史經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和治國(guó)理政的智慧結(jié)晶。在早期革命實(shí)踐中，一些領(lǐng)導(dǎo)人離開(kāi)實(shí)際調(diào)查去估量政治形勢(shì)和指導(dǎo)實(shí)際工作，給黨的革命事業(yè)帶來(lái)巨大損失。汲取這樣的經(jīng)驗(yàn)，毛澤東反復(fù)告誡全黨重視調(diào)查研究，深刻指出：“詳細(xì)的科學(xué)的實(shí)際調(diào)查，乃非常之必需?！闭{(diào)查研究也作為重要思想方法和工作方法在黨的歷史上很好地發(fā)揮作用，作為制定正確路線(xiàn)方針政策以及推進(jìn)理論創(chuàng)新的重要途徑。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把調(diào)查研究的理論與方法運(yùn)用到治國(guó)理政實(shí)踐中，他強(qiáng)調(diào)：了解中國(guó)要切忌“盲人摸象”，實(shí)踐中遇到的新問(wèn)題、改革發(fā)展穩(wěn)定存在的深層次問(wèn)題、國(guó)際變局中的重大問(wèn)題、黨的建設(shè)面臨的突出問(wèn)題，都在扎實(shí)的調(diào)查研究的基礎(chǔ)上找到破解難題、攻克難關(guān)的有效辦法。

正確地落實(shí)同樣需要調(diào)查研究。習(xí)近平總書(shū)記既強(qiáng)調(diào)要制定符合實(shí)際的政策措施，又要求“發(fā)揚(yáng)務(wù)實(shí)高效、不尚空談的作風(fēng)”。調(diào)查研究不僅是上級(jí)部門(mén)對(duì)基層情況的了解，也是領(lǐng)導(dǎo)者和被領(lǐng)導(dǎo)者、上情和下情雙向“調(diào)查”的過(guò)程。中國(guó)之大、情況復(fù)雜、治理不易。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者要充分考慮不同地區(qū)的發(fā)展差異、群眾需求，制定政策要帶有原則性；而被領(lǐng)導(dǎo)者也要根據(jù)當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐那闆r，執(zhí)行政策要帶有具體性。充分運(yùn)用矛盾的普遍性和特殊性原理，以問(wèn)題為導(dǎo)向，聚焦各地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)、改革發(fā)展穩(wěn)定的難點(diǎn)、民生福祉的熱點(diǎn)、社會(huì)治理的堵點(diǎn)、全面從嚴(yán)治黨的卡點(diǎn)，由現(xiàn)實(shí)問(wèn)題決定調(diào)研選題、從人民需求靶向具體問(wèn)題、用群眾智慧解決老大難問(wèn)題，提出符合具體實(shí)際的政策措施。這個(gè)環(huán)節(jié)，調(diào)查研究同樣需要做深做實(shí)。

二、從思想維度看，“調(diào)查研究是從實(shí)際出發(fā)的中心一環(huán)”

習(xí)近平總書(shū)記指出：“調(diào)查研究必須堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，樹(shù)立求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)。”強(qiáng)調(diào)的是調(diào)查研究的本質(zhì)要求。

調(diào)查研究推動(dòng)實(shí)踐與認(rèn)識(shí)相統(tǒng)一。實(shí)踐性是唯物論最主要的特點(diǎn)。真正有成效的調(diào)查研究要能夠揭示事物的本質(zhì)規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“調(diào)研的視野必須寬廣開(kāi)闊，既要預(yù)見(jiàn)潮流所在和大勢(shì)所趨，又能看到‘風(fēng)起于青之末’的苗頭性、傾向性問(wèn)題。”縱觀中國(guó)共產(chǎn)黨歷史，在一些重大轉(zhuǎn)折點(diǎn)，偉人們總能遵循客觀規(guī)律預(yù)見(jiàn)歷史大勢(shì)、掌握歷史主動(dòng)。無(wú)論是毛澤東同志對(duì)“星星之火，可以燎原”革命高潮的判斷，《論持久戰(zhàn)》中對(duì)“日本必?cái)?、中?guó)必勝”的深刻洞見(jiàn)，還是對(duì)社會(huì)主義發(fā)展兩個(gè)階段的創(chuàng)造性認(rèn)識(shí)，抑或是鄧小平同志作出的“和平與發(fā)展是當(dāng)代世界的兩大主題”的科學(xué)預(yù)見(jiàn)，都是基于對(duì)歷史、現(xiàn)實(shí)、國(guó)內(nèi)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系長(zhǎng)期演進(jìn)和推動(dòng)的實(shí)際把握中作出的戰(zhàn)略性研判。新時(shí)代，習(xí)近平總書(shū)記基于黨的百年奮斗重大成就，特別是新時(shí)代10 年的偉大變革，以大歷史觀的宏闊視野和戰(zhàn)略家的深邃眼光提出“中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入了不可逆轉(zhuǎn)的歷史進(jìn)程”。這些歷史大勢(shì)的預(yù)見(jiàn)總是在不斷加深對(duì)客觀實(shí)際認(rèn)識(shí)的過(guò)程中，通過(guò)研究尋求掌握客觀世界的本質(zhì)特征和內(nèi)在規(guī)律，最終帶領(lǐng)人民順勢(shì)而為，應(yīng)時(shí)而動(dòng)，取得事業(yè)的勝利。

調(diào)查研究貫徹實(shí)事求是的思想路線(xiàn)。調(diào)查研究的過(guò)程本身包含感性認(rèn)識(shí)和理性認(rèn)識(shí)兩個(gè)階段，了解事實(shí)和尋求規(guī)律兩個(gè)目標(biāo)?？梢哉f(shuō)，實(shí)事求是是調(diào)查研究的根本。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持實(shí)事求是，最基礎(chǔ)的工作在于搞清楚‘實(shí)事’，就是了解實(shí)際、掌握實(shí)情。這就要求我們必須不斷對(duì)實(shí)際情況作深入系統(tǒng)而不是粗枝大葉的調(diào)查研究，使思想、行動(dòng)、決策符合客觀實(shí)際?！闭{(diào)研者不能帶著調(diào)子、結(jié)論下去，要敢于正視現(xiàn)實(shí)、敢于推翻結(jié)論，不搞“填空式”調(diào)研、應(yīng)付式報(bào)告；而被調(diào)研者也要敢于講真話(huà)，敢于自曝家丑，不夸大經(jīng)驗(yàn)、不放大問(wèn)題，不“導(dǎo)”不“演”，真實(shí)自然。調(diào)研過(guò)程要實(shí)事求是，調(diào)研的問(wèn)題要實(shí)事求是，調(diào)研的結(jié)果也要實(shí)事求是。

三、從作風(fēng)維度看，“調(diào)查研究是加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的切入點(diǎn)”

習(xí)近平總書(shū)記指出：“在調(diào)查研究中能不能、敢不敢實(shí)事求是，不只是認(rèn)識(shí)水平問(wèn)題，而且是黨性問(wèn)題?！边@強(qiáng)調(diào)的是調(diào)查研究的紀(jì)律要求。

調(diào)查研究就是走群眾路線(xiàn)。調(diào)查研究的本質(zhì)是群眾工作。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“正確的決策，絕對(duì)不是一個(gè)人或者一堆人，不做調(diào)查研究，坐在房子里苦思冥想就能產(chǎn)生的，它要在人民群眾改革發(fā)展的實(shí)踐中才能產(chǎn)生?！蔽覀兊奈募贫ā⒋胧﹫?zhí)行、意見(jiàn)決定是否科學(xué)，拿到實(shí)踐中去試一試便知。不能滿(mǎn)足于看紙上的報(bào)告，聽(tīng)口頭的匯報(bào)，以感想代替政策、拍腦袋作決策。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“既不能當(dāng)群眾的尾巴，更不站在群眾對(duì)立面?！币虼耍韽睦仙龠吀F地區(qū)的群眾中了解到中國(guó)貧困問(wèn)題，與研究人員座談科技創(chuàng)新，聽(tīng)取黨外人士關(guān)于國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃重大問(wèn)題的意見(jiàn)建議，傾聽(tīng)青年學(xué)子對(duì)國(guó)家發(fā)展和民族未來(lái)的心聲，把群眾意見(jiàn)作為國(guó)家戰(zhàn)略布局的源頭活水。

調(diào)查研究關(guān)系黨性純潔與黨風(fēng)好壞。黨員干部不重視調(diào)查研究，不能深入群眾，不僅違反黨性，也必然產(chǎn)生脫離實(shí)際的形式主義和脫離群眾的官僚主義，形式主義與官僚主義本身就是黨性不純的表現(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記既精辟地指出了調(diào)查研究與黨風(fēng)和黨性的內(nèi)在關(guān)系，又深刻指出黨內(nèi)存在著的作風(fēng)不實(shí)的問(wèn)題：“有的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下情若明若暗，有的一切從本本出發(fā)，有的固步自封、因循守舊，有的不按客觀規(guī)律辦事，急功近利?！贝蚩ㄊ秸{(diào)研、扎堆式調(diào)研、官僚式調(diào)研、層壓式調(diào)研、異化式調(diào)研、低效能調(diào)研、被動(dòng)式調(diào)研等這些實(shí)際調(diào)研中存在的問(wèn)題，與黨風(fēng)和黨性密切關(guān)聯(lián)，所以從一定意義上說(shuō)，加強(qiáng)調(diào)查研究也就成為強(qiáng)化黨性純潔、抵制不良黨風(fēng)的重要途徑。

四、從方法維度看，“調(diào)查研究是一項(xiàng)講求方法的藝術(shù)”

習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們黨有著豐富的調(diào)查研究經(jīng)驗(yàn)，在長(zhǎng)期的實(shí)踐中形成了許多行之有效的調(diào)查研究方法……我們要在新時(shí)期加以繼承和完善?！边@強(qiáng)調(diào)的是調(diào)查研究的方法論原則。

要善于“解剖麻雀”。由于調(diào)研者時(shí)間精力是有限的，不可能把所有的事物都一一了解清楚，最有效的辦法就是在同一類(lèi)事物中選擇典型。習(xí)近平總書(shū)記多次批評(píng)實(shí)際工作中存在的“走馬觀花”式調(diào)研，就是流于表面、空洞無(wú)味、不解決問(wèn)題的調(diào)研，其結(jié)果不是變成老一套的“八股”調(diào)調(diào)，就是成為夸夸其談?wù)叩摹罢勝Y”；而“解剖麻雀”則不然，要求要看得深入、問(wèn)得透徹、找得準(zhǔn)確，從典型研究中發(fā)現(xiàn)和揭示規(guī)律，從同類(lèi)事物中概括普遍性原則，才能分析癥結(jié)、把準(zhǔn)脈搏、指導(dǎo)工作。

要調(diào)查與研究并重。調(diào)查研究是領(lǐng)導(dǎo)干部提高分析問(wèn)題和解決問(wèn)題能力的有效方法。習(xí)近平總書(shū)記指出：“調(diào)查研究，是對(duì)客觀實(shí)際情況的調(diào)查了解和分析研究。”現(xiàn)實(shí)中不同程度存在以下問(wèn)題：從調(diào)查者看，有的準(zhǔn)備不充分，缺乏文獻(xiàn)調(diào)研和問(wèn)題導(dǎo)向；有的調(diào)研方案不合理，滿(mǎn)足聽(tīng)一聽(tīng)匯報(bào)、匯一匯材料、轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)口吻、編一編報(bào)告，最終只能束之高閣，徒增基層負(fù)擔(dān)、浪費(fèi)人力物力；有的調(diào)研中難以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、難以獲取核心數(shù)據(jù)、難以深入研究，其結(jié)果就是為了完成任務(wù)而調(diào)研；等等。就被調(diào)研者而言，存在應(yīng)付調(diào)研，有的抱著材料念一下，陪著現(xiàn)場(chǎng)走一圈；有的借調(diào)研之機(jī)，向上級(jí)表功、為個(gè)人添彩；有的存在著“看人下菜”心理，領(lǐng)導(dǎo)不同，態(tài)度不同、數(shù)據(jù)不一；有的積極性不高，不滿(mǎn)情緒大。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“衡量調(diào)查研究搞得好不好，不是看調(diào)查研究的規(guī)模有多大、時(shí)間有多長(zhǎng)，也不光看調(diào)研報(bào)告寫(xiě)得怎么樣，關(guān)鍵看調(diào)查研究的實(shí)效，看調(diào)研成果的運(yùn)用，看能不能把問(wèn)題解決好?！?/p>

雙廊五星村的石榴熟了 （黃興能 攝）

要始終堅(jiān)持、不斷加強(qiáng)。因?yàn)榭陀^形勢(shì)在變、矛盾問(wèn)題在變、任務(wù)要求在變、干部崗位在變，所以需要經(jīng)常調(diào)查研究；既要堅(jiān)持運(yùn)用傳統(tǒng)的一般性調(diào)研方法以及調(diào)查會(huì)等具體調(diào)研方法，也要充分結(jié)合新的信息技術(shù)、新的學(xué)科理論、新的調(diào)研工具進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步拓展調(diào)研渠道、豐富調(diào)研手段、創(chuàng)新調(diào)研方式，通過(guò)多渠道、多主體、多方位、多手段的調(diào)查研究，構(gòu)建立體化的調(diào)研網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記還要求調(diào)查研究要有制度以及專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)才能保證。

總而言之，調(diào)研報(bào)告不只是某一階段的突擊性工作，不只是哪一級(jí)干部的特殊要求，不是一般性的技術(shù)操作，而是對(duì)辯證唯物主義和歷史唯物主義的科學(xué)把握，是對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想世界觀和方法論的運(yùn)用，是做好一切工作的基礎(chǔ)，關(guān)乎政治問(wèn)題、思想路線(xiàn)、群眾工作、黨性黨風(fēng)，最終決定黨和國(guó)家事業(yè)的成敗得失。