竇賽
摘 要:根據(jù)科技部等5個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開展減輕青年科研人員負(fù)擔(dān)專項(xiàng)行動(dòng)的通知》總體要求,結(jié)合高校具體工作實(shí)際,從分析“減負(fù)”的實(shí)質(zhì)與內(nèi)涵出發(fā),圍繞推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制改革、細(xì)化相關(guān)管理制度措施、鞏固科研管理隊(duì)伍建設(shè)、加快科研系統(tǒng)信息化建設(shè)、加強(qiáng)對(duì)青年科研人員關(guān)懷五個(gè)方面探討為青年科研人員“減負(fù)”的路徑與措施。
關(guān)鍵詞:青年科研人員;減負(fù);科研管理;績(jī)效評(píng)價(jià)
2022年7月28日,科技部等五個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展減輕青年科研人員負(fù)擔(dān)專項(xiàng)行動(dòng)的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)?!锻ㄖ分嘘P(guān)于青年科研人員如何減負(fù),推出挑大梁、增機(jī)會(huì)、減考核、保時(shí)間、強(qiáng)身心五方面新舉措。《通知》總體要求2022年12月底前,各部門、各地方、各單位完成各自層面的措施辦法制修訂工作;2023年6月底前,各項(xiàng)措施辦法全面開展實(shí)施,減負(fù)行動(dòng)全面落地見效。截至目前,浙江省、江蘇省、內(nèi)蒙古自治區(qū)等多地印發(fā)專項(xiàng)文件,推動(dòng)“減負(fù)行動(dòng)”落地,天津大學(xué)等部分高校也從青年科研人才培養(yǎng)體系、考核評(píng)估方面推出具體實(shí)施辦法。筆者作為高??蒲泄芾砣藛T,以武漢地區(qū)中南民族大學(xué)(以下簡(jiǎn)稱學(xué)校)為例,探析立足高校如何貫徹落實(shí)《通知》內(nèi)容,切實(shí)為青年科研人員“減負(fù)”以及在當(dāng)前政策背景下推動(dòng)學(xué)??蒲泄ぷ鞣€(wěn)步提升。
青年科研人員減負(fù)的實(shí)質(zhì)與內(nèi)涵
1.“減負(fù)”本質(zhì)在“賦能”
對(duì)于“減負(fù)”的“減”,《通知》中更多體現(xiàn)在增加機(jī)會(huì)、資源傾斜,所以“減負(fù)”不是降低要求,更不是不提要求,除針對(duì)孕哺期女性科研人員可適當(dāng)放寬期限,其科研“質(zhì)”和“量”的要求都未減少,“減負(fù)”的同時(shí)也是“賦能”。因此,站在高校角度對(duì)《通知》內(nèi)容落地實(shí)施,更多著力點(diǎn)應(yīng)放在進(jìn)一步細(xì)化科研服務(wù)、開展有組織的科研上,在政策層面“暖心”“減負(fù)”,增強(qiáng)學(xué)校青年科研人員對(duì)學(xué)校的認(rèn)同感和歸屬感,培養(yǎng)更多“本土”人才,進(jìn)而成為學(xué)??蒲邪l(fā)展“新增量”。
2.“減負(fù)”核心在“人”
減輕青年科研人員負(fù)擔(dān),核心在“人”,學(xué)校青年人才的儲(chǔ)備是關(guān)鍵。國(guó)家不斷發(fā)布利好青年科研人員的政策,中央人才工作會(huì)議提出要造就規(guī)模宏大的青年科技人才隊(duì)伍,把培育國(guó)家戰(zhàn)略人才力量的政策重心放在青年科技人才上,支持青年人才挑大梁、當(dāng)主角。國(guó)家各級(jí)各類項(xiàng)目也不斷提高對(duì)青年人才的資助比例,中央高?;究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)管理辦法要求用于資助青年科研人員的比例一般不低于50%;國(guó)家自然科學(xué)基金2023年改革舉措提出要穩(wěn)步擴(kuò)大青年科學(xué)基金項(xiàng)目資助規(guī)模;國(guó)家社科基金中資助率最高的也是青年項(xiàng)目。具體結(jié)合學(xué)校實(shí)際,以國(guó)家社科基金為例,2020年,武漢大學(xué)立項(xiàng)34項(xiàng),其中11項(xiàng)青年項(xiàng)目;中南民族大學(xué)立項(xiàng)22項(xiàng),其中3項(xiàng)青年項(xiàng)目,相較于武漢大學(xué)青年科研人員貢獻(xiàn)了近1/3的項(xiàng)目占比,中南民族大學(xué)青年項(xiàng)目占比較低。2021年,武漢大學(xué)立項(xiàng)49項(xiàng),其中青年項(xiàng)目13項(xiàng);中南民族大學(xué)立項(xiàng)17項(xiàng),青年項(xiàng)目?jī)H1項(xiàng)。2022年,武漢大學(xué)立項(xiàng)40項(xiàng),其中青年項(xiàng)目7項(xiàng);中南民族大學(xué)立項(xiàng)14項(xiàng),青年項(xiàng)目3項(xiàng)。立項(xiàng)數(shù)是申報(bào)基數(shù)與立項(xiàng)率共同作用的結(jié)果,相較于武漢大學(xué)在站博士后等多渠道青年人才儲(chǔ)備,中南民族大學(xué)掣肘于“學(xué)科”“編制”等因素而囿于“量”難以突破。
3.“減負(fù)”關(guān)鍵在“提質(zhì)”
如何從“減負(fù)”到“賦能”,關(guān)鍵要“提質(zhì)”。國(guó)家層面政策多是要求“增機(jī)會(huì)”,如提高青年人員資助比例,給予不少于五年的非競(jìng)爭(zhēng)性科研經(jīng)費(fèi)支持等。立足學(xué)校,更多思考要放在科研經(jīng)費(fèi)的支持上,切實(shí)提高青年教師的科研質(zhì)量,做到“放得下去,收得上來(lái)”。2022年,學(xué)校中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)對(duì)于青年項(xiàng)目的資助比例達(dá)到70%;2023年,資助比接近90%,遠(yuǎn)高于重點(diǎn)、一般項(xiàng)目資助比。這些項(xiàng)目能否按期結(jié)題、取得預(yù)期成果是下一步工作重點(diǎn)。如果大量青年項(xiàng)目沒有完成預(yù)期目標(biāo),不能釋放申報(bào)存量,必將影響后續(xù)的申報(bào)比例,只有形成良性循環(huán),才能釋放更多的科研潛力,進(jìn)而促使科研工作提質(zhì)增效。
落實(shí)青年科研人員減負(fù)的路徑與措施
1.推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制改革
2020年10月,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》,將中國(guó)學(xué)術(shù)界已高喊了多年的“破五唯”真正推向了改革的拐點(diǎn),但在新環(huán)境、新條件下的科研考核如何開展,科研考核與聘期考核以及人員考核與崗位考核之間的關(guān)系,仍然需要進(jìn)行深入梳理和思考。目前,學(xué)校執(zhí)行的科研考核文件為講師15分、副教授20分、教授30分,寬松的科研考核條件下仍有半數(shù)教師考核不合格,反映出來(lái)最直觀的問(wèn)題就是考核不合格對(duì)于教師的“負(fù)激勵(lì)”非常有限。學(xué)校須進(jìn)一步弱化科研考核等以年度為周期的考核,讓聘期考核等中長(zhǎng)期考核發(fā)揮出更有力的效用,使得青年科研人員壓力與溫暖并存,做得好的科研人員切實(shí)得到認(rèn)同感與獲得感。要把資源盤活,通盤考慮投入產(chǎn)出比,科研考核、人員考核、聘期考核協(xié)調(diào)作用,人才啟動(dòng)項(xiàng)目、基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)資助項(xiàng)目、平臺(tái)與科研團(tuán)隊(duì)經(jīng)費(fèi)等校內(nèi)資金資助項(xiàng)目也要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。因此,推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制改革就顯得尤為重要。
第一,建立多維度的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。不同學(xué)科之間差異性較大,計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)學(xué)科知識(shí)迭代更新快,國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議、學(xué)會(huì)期刊是科研成果的重要發(fā)布渠道;美術(shù)學(xué)、設(shè)計(jì)學(xué)、音樂與舞蹈學(xué)等藝術(shù)類學(xué)科有全國(guó)美術(shù)作品展覽、金鐘獎(jiǎng)、荷花獎(jiǎng)等學(xué)科領(lǐng)域獨(dú)有的專業(yè)賽事;中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于新時(shí)代進(jìn)一步加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及工作的意見》中要求“完善科普工作者評(píng)價(jià)體系,在表彰獎(jiǎng)勵(lì)、人才計(jì)劃實(shí)施中予以支持,鼓勵(lì)相關(guān)單位把科普工作成效作為職工職稱評(píng)聘、業(yè)績(jī)考核的參考”;資政服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化是充分發(fā)揮高??萍既瞬抛饔?,高校服務(wù)政府、企事業(yè)單位,產(chǎn)學(xué)研融合的重要體現(xiàn);優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)文化成果、中央和地方媒體上發(fā)表的理論文章亦是多維度科研成果的組成部分。為全面評(píng)價(jià)科研人才,諸如以上均應(yīng)納入評(píng)價(jià)范疇,建立更為全面的分類評(píng)價(jià)體系。同時(shí),建議引入同行評(píng)議、學(xué)科推薦的機(jī)制,本著量少而精的原則,鼓勵(lì)科研人員發(fā)表高質(zhì)量成果。
第二,關(guān)注青年科研人員的實(shí)際發(fā)展。雖然績(jī)效考核轉(zhuǎn)向長(zhǎng)周期,但延長(zhǎng)考核時(shí)間不等于放任自流,精簡(jiǎn)過(guò)程檢查報(bào)告數(shù)量和篇幅要求也不等于不提要求。作為高校科研管理部門,通過(guò)信息化建設(shè)、科研成果登記等多種措施,可以及時(shí)掌握青年科研人員的研究進(jìn)展,關(guān)照到青年科研人員的發(fā)展瓶頸,為學(xué)校對(duì)科研人員進(jìn)行科學(xué)有效、有的放矢的發(fā)展指引提供科學(xué)依據(jù)。
2.細(xì)化相關(guān)管理制度措施
基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)資助項(xiàng)目要求資助青年科研人員的比例一般不低于50%,那么在項(xiàng)目管理過(guò)程中,如何平衡項(xiàng)目數(shù)量和單項(xiàng)資助額度?對(duì)科研崗位新入職的博士畢業(yè)生、博士后給予不少于5年的非競(jìng)爭(zhēng)性科研經(jīng)費(fèi)支持,如何在經(jīng)費(fèi)資助中加強(qiáng)引導(dǎo)、提高資助質(zhì)量?科研經(jīng)費(fèi)“包干制”落地,簡(jiǎn)化設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)程序、差旅和會(huì)議費(fèi)報(bào)銷流程,如何在實(shí)際操作過(guò)程中提升青年教師滿意度?諸多方面都需要在具體實(shí)踐中,結(jié)合各個(gè)高校科研發(fā)展實(shí)際不斷細(xì)化、優(yōu)化相關(guān)管理制度及措施。
第一,在規(guī)章制度方面。近年來(lái),國(guó)家關(guān)于科研體系改革、制度創(chuàng)新、“放管服”等方面的指導(dǎo)文件不斷更新,關(guān)于落實(shí)賦予科研人員更大自主權(quán)的文件密集出臺(tái)。學(xué)校相關(guān)職能部門在深入學(xué)習(xí)相關(guān)指導(dǎo)文件之后對(duì)學(xué)校所有科研管理類規(guī)章制度進(jìn)行了全面系統(tǒng)的梳理,以“查漏補(bǔ)缺、健全體系”的指導(dǎo)思想對(duì)相關(guān)制度開展了新建、修訂或廢止工作。僅2022年就出臺(tái)了12個(gè)文件,包括關(guān)于《印發(fā)〈中南民族大學(xué)橫向科研經(jīng)費(fèi)管理辦法〉的通知》《關(guān)于印發(fā)〈中南民族大學(xué)縱向科研經(jīng)費(fèi)管理辦法〉的通知》《關(guān)于印發(fā)〈中南民族大學(xué)經(jīng)費(fèi)支出審批管理辦法(修訂)〉的通知》《關(guān)于印發(fā)〈中南民族大學(xué)科研成果評(píng)價(jià)指導(dǎo)方案〉的通知》《關(guān)于印發(fā)〈中南民族大學(xué)科研獎(jiǎng)項(xiàng)及成果應(yīng)用評(píng)價(jià)指導(dǎo)方案〉的通知》《關(guān)于印發(fā)〈中南民族大學(xué)科研項(xiàng)目評(píng)價(jià)指導(dǎo)方案〉的通知》《關(guān)于印發(fā)〈中南民族大學(xué)科研評(píng)價(jià)實(shí)施辦法(試行)〉的通知》《關(guān)于印發(fā)〈中南民族大學(xué)科研項(xiàng)目間接經(jīng)費(fèi)管理辦法〉的通知》《關(guān)于印發(fā)〈中南民族大學(xué)科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理辦法〉的通知》《關(guān)于印發(fā)〈中南民族大學(xué)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”管理辦法〉的通知》《關(guān)于印發(fā)〈中南民族大學(xué)學(xué)院經(jīng)費(fèi)管理辦法(試行)〉的通知》《關(guān)于印發(fā)〈中南民族大學(xué)中央高?;究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目管理辦法〉的通知》。
第二,在平臺(tái)建設(shè)方面。針對(duì)省部級(jí)科研機(jī)構(gòu),校級(jí)科研團(tuán)隊(duì)加強(qiáng)內(nèi)部管理,強(qiáng)化績(jī)效導(dǎo)向,學(xué)校多次從政策學(xué)習(xí)引導(dǎo)、平臺(tái)分類建設(shè)、日常運(yùn)行管理、人才梯隊(duì)建設(shè)、學(xué)術(shù)活動(dòng)管理、考評(píng)結(jié)果應(yīng)用等方面提出具體要求。這些政策和措施的出臺(tái),有效推動(dòng)了上級(jí)文件的“落地生根”,為學(xué)??蒲惺聵I(yè)的提質(zhì)增效提供了制度保障。
3.鞏固科研管理隊(duì)伍建設(shè)
《通知》中關(guān)于“保時(shí)間”中指出要“加大科研助理崗位開發(fā)力度,鼓勵(lì)科研單位從應(yīng)屆高校畢業(yè)生中聘用科研助理,為科研團(tuán)隊(duì)提供專業(yè)化輔助服務(wù),將青年科研人員從不必要的事務(wù)性工作中解放出來(lái)?!边@是“保時(shí)間”的基礎(chǔ)人員保證。然而,在實(shí)際操作過(guò)程中還存在一些困難和矛盾:
第一,高??蒲兄磔o助科研工作的效果有限。一是科研助理社會(huì)保險(xiǎn)繳納存在現(xiàn)實(shí)困難。被聘用的科研助理中,部分人員為準(zhǔn)備公務(wù)員考試或第二次考研的學(xué)生,不愿放棄應(yīng)屆畢業(yè)生身份,無(wú)法按要求繳納社保。二是科研助理履職能力和效果有待提升。一方面,科研助理中準(zhǔn)備考公或考研的應(yīng)屆畢業(yè)生,基本都抱著“一邊復(fù)習(xí)準(zhǔn)備考試,一邊做科研助理”的想法,主觀上用心做好科研助理有關(guān)工作的意愿不強(qiáng)、態(tài)度消極;另一方面,部分學(xué)校面向未就業(yè)的畢業(yè)生特別是本科畢業(yè)生招聘科研助理時(shí),條件設(shè)置較低,導(dǎo)致招聘到的科研助理素質(zhì)參差不齊,能真正輔助開展科研工作的人才不多。
第二,高??蒲忻貢?duì)伍也存在一定程度的不穩(wěn)定性。目前,很多高校的科研秘書或身兼數(shù)崗,或?yàn)樾逻M(jìn)教師等兼職人員。由于缺乏明晰的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃,科研秘書往往對(duì)自身崗位的認(rèn)同度不高,加之崗位自身的晉升空間有限。因此,科研秘書往往業(yè)務(wù)還沒有完全熟悉,就已經(jīng)進(jìn)行崗位輪換了。
因此,為更好地給科研人員提供專業(yè)化、精細(xì)化的科研服務(wù),建設(shè)一支高效且專業(yè)的科研管理人員隊(duì)伍就顯得尤為重要。一是保證科研管理隊(duì)伍的穩(wěn)定,在工作績(jī)效中認(rèn)可科研管理人員的勞動(dòng)價(jià)值,為其提供上升渠道,如職級(jí)的晉升、績(jī)效的獎(jiǎng)勵(lì)等;二是通過(guò)開設(shè)科研管理相關(guān)培訓(xùn)課程,引導(dǎo)科研管理人員提升理論水平、提高政治站位;三是設(shè)立科研管理校級(jí)課題、項(xiàng)目,引導(dǎo)科研管理人員加強(qiáng)專業(yè)領(lǐng)域的研究;四是組織高校之間、學(xué)院之間的調(diào)研,引導(dǎo)科研管理人員開拓視野、互學(xué)互通。通過(guò)“量”與“質(zhì)”的穩(wěn)定,不斷鞏固科研管理人員隊(duì)伍建設(shè),提升科研管理水平。
4.加快科研系統(tǒng)信息化建設(shè)
《通知》要求建立“信息只填一次”機(jī)制,是對(duì)高??蒲行畔⒒ㄔO(shè)提出的具體要求。目前,很多高校的科研系統(tǒng)還是一個(gè)信息“孤島”,與財(cái)務(wù)、國(guó)資等系統(tǒng)無(wú)法有效對(duì)接,僅滿足登記、統(tǒng)計(jì)等基本功能。高校信息化建設(shè)不只是機(jī)械地將“線下”手續(xù)搬到“線上”操作,而是要真正優(yōu)化工作流程且實(shí)現(xiàn)不同處室審批權(quán)限的再界定。以經(jīng)費(fèi)調(diào)劑手續(xù)為例,其產(chǎn)生原因多是由于科研預(yù)算科目與財(cái)務(wù)預(yù)算科目不匹配導(dǎo)致的,而且報(bào)銷時(shí)沒有設(shè)置預(yù)算剩余額度提示,造成科研人員在非主觀原因情況下導(dǎo)致某一科目填報(bào)超出預(yù)算。調(diào)劑手續(xù)一般需要科研人員本人寫申請(qǐng),再經(jīng)過(guò)學(xué)院、科研管理部門、財(cái)務(wù)處審批,一套流程走下來(lái),不僅增加了項(xiàng)目報(bào)銷的時(shí)間成本,而且難免出現(xiàn)非主觀原因造成的問(wèn)題。信息化建設(shè)不僅要解決科研系統(tǒng)和其他系統(tǒng)的對(duì)接,而且還要梳理審批節(jié)點(diǎn),平衡財(cái)務(wù)防控風(fēng)險(xiǎn)與科研人員經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán),因此需要多部門的聯(lián)動(dòng)配合。
5.加強(qiáng)對(duì)青年科研人員的關(guān)懷
《通知》關(guān)于“強(qiáng)身心”,提出要組織專訓(xùn)班,開展職業(yè)生涯培訓(xùn),以此幫助“青年科研人員少走彎路”。針對(duì)學(xué)校層面,需要把講座“做實(shí)”,不能流于形式,成為“應(yīng)景性”會(huì)議。2023年3月19日,中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》,指出“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道,沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán),沒有調(diào)查就沒有決策權(quán)”,高??蒲泄芾聿块T立足工作本位,要走進(jìn)學(xué)院、走進(jìn)青年教師群體之中,傾聽他們的想法,解決實(shí)際困難。學(xué)??茖W(xué)研究發(fā)展院每年會(huì)啟動(dòng)省部級(jí)以上科研項(xiàng)目結(jié)題督導(dǎo),藉此走訪每個(gè)學(xué)院,了解教師科研項(xiàng)目進(jìn)展,講解項(xiàng)目結(jié)題要求。一方面,面對(duì)面交流提高了交流效率;另一方面,也增進(jìn)了雙方了解,切實(shí)有效地提高了項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)率及結(jié)項(xiàng)成果質(zhì)量。
針對(duì)學(xué)院層面,要加強(qiáng)校院兩級(jí)管理,通過(guò)學(xué)院將管理政策不斷完善落地,落實(shí)政策“最后一公里”,優(yōu)化小范圍人才生態(tài)發(fā)展。在平臺(tái)建設(shè)方面,要鼓勵(lì)青年教師進(jìn)平臺(tái)、進(jìn)團(tuán)隊(duì),承擔(dān)重大任務(wù),將青年人才培養(yǎng)融入到大平臺(tái)中,以“傳幫帶”培養(yǎng)青年人才眼界、提升青年人才視野。在個(gè)人發(fā)展方面,要為青年科研人才“畫像”,對(duì)于重點(diǎn)人員重點(diǎn)關(guān)注,充分利用技術(shù)手段開展全鏈條跟蹤,搭建支持人才成長(zhǎng)發(fā)展的平臺(tái),培養(yǎng)高?!霸比瞬?,幫助其成為關(guān)鍵人,發(fā)揮關(guān)鍵作用。
中央人才工作會(huì)議指出,“要造就規(guī)模宏大的青年科技人才隊(duì)伍,把培育國(guó)家戰(zhàn)略人才力量的政策重心放在青年科技人才上,支持青年人才挑大梁、當(dāng)主角。”“高校特別是‘雙一流’大學(xué)要發(fā)揮培養(yǎng)基礎(chǔ)研究人才主力軍作用,全方位謀劃基礎(chǔ)學(xué)科人才培養(yǎng),建設(shè)一批基礎(chǔ)學(xué)科培養(yǎng)基地,培養(yǎng)高水平復(fù)合型人才。要制定實(shí)施基礎(chǔ)研究人才專項(xiàng),長(zhǎng)期穩(wěn)定支持一批在自然科學(xué)領(lǐng)域取得突出成績(jī)且具有明顯創(chuàng)新潛力的青年人才。”高校要在培育優(yōu)秀青年團(tuán)隊(duì),支持青年科技人才后備軍建設(shè),加強(qiáng)有組織科研中有所作為,需要進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新,不斷發(fā)揮主觀能動(dòng)性,加強(qiáng)宏觀規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì),在國(guó)家和地方政策框架下,深入探索“放管服”,將中央專項(xiàng)基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)和其他學(xué)校自有資金作為有力抓手,圍繞高校優(yōu)勢(shì)、特色學(xué)科,最大限度凝聚和優(yōu)化資源配置,研究提出有組織科研的主攻方向,在服務(wù)國(guó)家重大需求中彰顯價(jià)值。
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(作者單位:中南民族大學(xué)科學(xué)研究發(fā)展院)
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